陜西省運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

袁智瑩 閆振龍 劉訓

（西安外國語大學體育部 陜西 西安 710100）

2017年5月，國家體育總局下發(fā)《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設工作的通知》，正式啟動了運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設工作，提出到2020年在全國扶持建設一批體育特色明顯、文化氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)聚集融合、惠及人民健康的運動休閑特色小鎮(zhèn)的目標。和現(xiàn)代人生活方式、生活質(zhì)量、身心健康息息相關(guān)的特色小鎮(zhèn)，隨著中國旅游消費的轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化的深入推進、健康中國與全民健身國家戰(zhàn)略的實施，迅速成為旅游、文化、傳媒、地產(chǎn)等行業(yè)投資的新寵。運動休閑特色小鎮(zhèn)如今已是廣為人知的重要存在，各地各級政府都將建設運動休閑特色小鎮(zhèn)作為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升區(qū)域文化影響力與美譽度的重要舉措，各類資金開始向特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)域傾斜或聚集，各類政策、文件、措施辦法等相應出臺，作為中華文明以及農(nóng)工文明重要發(fā)祥地之一的陜西省也不例外。

1、陜西省運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1、特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策

為貫徹落實國務院 《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》以及國家體育總局《運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目建設工作指南》等文件的精神和要求，深入實施“1155”發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范省級運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設與管理，發(fā)揮其聚集效應、規(guī)模效應和示范效應，不斷提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，做大做強我省體育產(chǎn)業(yè)，特制定本辦法——《陜西省省級運動休閑特色小鎮(zhèn)評定管理辦法（試行）》。為了加強特色小鎮(zhèn)的建設，陜西省相繼出臺了政策,國家發(fā)改委于2017年1月印發(fā)的《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》中提出：要培育打造白做涵蓋旅游休閑型城鎮(zhèn)、文化民族型城鎮(zhèn)、高貿(mào)物流型城鎮(zhèn)、健康療養(yǎng)型城鎮(zhèn)、科技教育型城鎮(zhèn)、特色制造型城鎮(zhèn)、能礦資源型城鎮(zhèn)以及邊境口岸型城鎮(zhèn)等8個類型的特色小鎮(zhèn)。陜西省發(fā)改委于2017年2月出臺了《關(guān)于加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實施意見》，意見中提到第一批培育規(guī)劃及建設商洛市柞水縣營盤鎮(zhèn)、銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)等10個小鎮(zhèn)，并通過4年左右創(chuàng)建和培育，力爭實現(xiàn)建設100個特色小鎮(zhèn)的遠大目標。陜西省發(fā)改委、陜西省國土廳以及陜西省環(huán)保廳等四部門于2018年5月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進全省特色小鎮(zhèn)和特色小城建設的意見》，特別提出特色小鎮(zhèn)建設中要突出打造鮮明特色、推進“三生”融合、拓寬資金渠道、引領(lǐng)人居環(huán)境及加快機制創(chuàng)新等5項重點任務。

1.2、特色小鎮(zhèn)建設情況

陜西省確定建設寶雞市金臺區(qū)、銅川市耀州區(qū)照金、商洛市柞水縣營盤、榆林市榆陽區(qū)趙家峁、渭南市大荔縣沙苑、延安市寶塔區(qū)南泥灣共6個運動休閑特色小鎮(zhèn)。其中，寶雞市金臺區(qū)、商洛市柞水縣營盤、渭南市大荔縣沙苑3個特色小鎮(zhèn)已經(jīng)入選國家體育總局公布的全國首批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目名單。2021年1月15日，寶雞市眉縣湯峪登山運動休閑特色小鎮(zhèn)、銅川市耀州區(qū)照金運動休閑特色小鎮(zhèn)、延安市黃龍縣樹頂漫步戶外運動休閑特色小鎮(zhèn)、漢中市留壩縣營盤足球運動休閑特色小鎮(zhèn)4個項目為第二批省級運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目。據(jù)了解，本次命名的省級運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目是由省體育局在2020年按照《陜西省省級運動休閑特色小鎮(zhèn)評定管理辦法(試行)》相關(guān)規(guī)定，通過對各市(區(qū))推薦的運動休閑特色小鎮(zhèn)申報項目進行審核篩選、實地評估等，最終作出決定。

1.3、特色小鎮(zhèn)自然文化資源

陜西依托自然文化資源稟賦，推進“體育+”融合發(fā)展?！鞍l(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”是發(fā)展體育事業(yè)的基本方針。在“十三五”開局之年，陜西省趁著全面籌辦“十四運會”契機，當?shù)厝嗣窠∩頍岢辈粩喔邼q，人民的運動風也在不斷地形成。近年來，陜西省自身是一個得天獨厚、自然資源優(yōu)勢明顯的省份，再加上深厚的歷史文化背景，不斷發(fā)掘陜西省特色體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，打造旅游、文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)新鏈條，形成了“體育+”融合發(fā)展的成功道路，建設出一條實事求是落實全民健身、健康中國國家戰(zhàn)略的陜西路徑。目前陜西省曾舉辦過2016年“澳瑞特杯”陜西省山地自行車越野定向挑戰(zhàn)賽并且吸引了大量的游客；2017年全民健身日—黃陵系列活動也吸引來了大量的游客前往黃陵，同年全國第一條自行車高速公路在渭南大荔建成，促進了自行車愛好者的熱情參與；還有黃龍縣水上摩托車，獨特的項目吸引了游客們的好奇心；黃陵橋山山地戶外公開賽等休閑項目。

2、陜西省體育休閑小鎮(zhèn)存在的問題

2.1、發(fā)展較晚，資源優(yōu)勢利用不充分

據(jù)了解，浙江省早在2015年已下發(fā)相關(guān)規(guī)劃建設政策，而陜西省2017年才出臺相關(guān)的實施意見。在實施意見中提到計劃用4年左右時間來培育特色小鎮(zhèn)，預計100個，從數(shù)量上來看，陜西省已經(jīng)落后了浙江省、云南省及湖南省，陜西省僅在西北地區(qū)中占有優(yōu)勢。發(fā)展體育運動休閑小鎮(zhèn)以務實謀發(fā)展為本，要通過建設特色小鎮(zhèn)推動陜西的體育產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的發(fā)展，將當?shù)匚幕腕w育文化充分地發(fā)揮出來。陜西是中華民族及華夏文化的重要發(fā)祥地之一，周邊城市也是飽含文化和具有地理優(yōu)勢，要充分利用山水風景和文化背景，利用獨特的地域景觀，吸引周邊的游客，發(fā)展當?shù)匚幕?、旅游、體育產(chǎn)業(yè)，也達到全民體育運動、身體健康的目的，相互促進發(fā)展。

2.2、體育旅游專業(yè)人才缺乏

陜西省是山水名勝、旅游景點眾多的省份，自然資源豐富，旅游的價值大，發(fā)展運動休閑小鎮(zhèn)離不開優(yōu)美的山水風景。關(guān)于旅游景點，陜西省還出版了不少有關(guān)山水風景介紹的書籍，但是唯一缺乏的就是培養(yǎng)“德、智、體、美”全面發(fā)展的體育旅游專業(yè)人才，專業(yè)人才的發(fā)展是建設休閑運動特色小鎮(zhèn)必不可少的一部分，運動休閑特色小鎮(zhèn)需要專業(yè)人才的指導和管理，專業(yè)人才的引進可以有效促進旅游業(yè)的發(fā)展同時也利于運動休閑小鎮(zhèn)的發(fā)展。要想建設優(yōu)質(zhì)的運動休閑特色小鎮(zhèn)，必須得到專業(yè)的城鎮(zhèn)設計指導、專業(yè)的城鎮(zhèn)發(fā)展指導、專業(yè)的文化專業(yè)指導等等，如果離開了專業(yè)認識的指導，一定程度上制約了體育小鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.3、宣傳不足

陜西省有很多知名的古跡，文化歷史悠久，著名的景點有：秦始皇兵馬俑、華山、大雁塔、華清池、大唐芙蓉園、黃帝陵、法門寺、西安碑林博物館、西安城墻、金絲大峽谷。這些景點都是具有國際知名度的，每年都會吸引大量的游客前來參觀。在這樣的人流下了解陜西運動休閑特色小鎮(zhèn)的人數(shù)并不多，甚至當?shù)氐娜硕己苌倭私?，更不用說其他外來地區(qū)人員甚是缺乏了解。建設運動休閑特色小鎮(zhèn)的目的是為了給當?shù)睾颓皝砺糜蔚耐鈦砣藛T提供一個風景秀麗、基礎設施完善的運動場地，把農(nóng)業(yè)、歷史文化、旅游與運動主題相結(jié)合，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時也給群眾提供一個良好的環(huán)境和提高精神生活水平。

3、建議

3.1、加快推進體育、文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

近年來，陜西省委、省政府高度重視體育事業(yè)發(fā)展，加強頂層設計，出臺了《全民健身實施計劃（2016-2020年）》，為“十三五”期間群眾體育發(fā)展指明方向。制定出臺了《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》，推動體育與旅游、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拉動了縣域經(jīng)濟增長，體育+助力全省追趕超越的作用凸顯。加強小城鎮(zhèn)體育文化建設，體育賽事是最受關(guān)注和影響最大的體育活動，尤其是國際大型賽事。作為主辦城市，需要具備優(yōu)越的場地條件、高標準的競賽場館和高水平的競賽服務能力。除了競賽期間的直接經(jīng)濟收入之外，大規(guī)模競賽帶來的當?shù)厥軞g迎程度的提高、上級政府資金和政策的支持以及基礎設施和當?shù)厝丝谒刭|(zhì)的改善都是間接的長期利益。近年來，馬拉松比賽在我省發(fā)展態(tài)勢良好，對于促進人員流動，拉動內(nèi)需，起到很好的促進作用。以低碳和綠色生態(tài)為特點，推進陜西“文、體、旅”融合發(fā)展，體育設施日益完善，一系列大型文體活動先后在這里舉行。

3.2、加強體育旅游宣傳

陜西省是一座文化深厚、自然風景優(yōu)美、紅色旅游基地豐富的城市。開展“體育＋旅游”方面具有很大的優(yōu)勢，我們要充分利用自身特點。在針對旅游市場需求時，可以開展體育旅游設施建設，比如，已開設的商洛自行車綠道、渭南沿黃河自行車賽道，以及滑雪場、水上項目、登山攀巖等基地；可以舉辦有影響力的體育比賽，如，西安城墻馬拉松賽、秦直道自行車賽、商洛秦嶺公路自行車賽以及黃陵橋山國家森林公園戶外公開賽、留壩山地自行車賽、山陽水上摩托艇大賽等。當然，在此基礎上我們還要加強體育媒體、短視頻媒體的不斷宣傳，宣傳我們的體育小鎮(zhèn)和體育賽事等，并在宣傳過程中講解相關(guān)的體育旅游知識，積極引導群眾樹立正確的體育消費觀念，養(yǎng)成體育消費觀念。借助各大媒體資源，弘揚體育文化，弘揚奧林匹克精神，弘揚民族體育精神。通過媒體構(gòu)建一套完整的體育營銷和賽事運營平臺，推動體育發(fā)展，使群眾通過體育旅游來了解我們當?shù)氐奈幕?/p>

3.3、引入校園教育，開啟傳承和創(chuàng)新

體育民俗文化還是需要我們?nèi)嗣駚肀Ｗo，只有在我們的日常生活中不斷地傳播和發(fā)揚，才能夠?qū)崿F(xiàn)對陜西地區(qū)非物質(zhì)文化的真正保護。在地區(qū)體育非物質(zhì)文化保護中，我們應該借助校園的力量，借助學校教育的力量，借助學生們的集體力量。讓具有良好效應本體傳統(tǒng)的體育文化項目走進校園，走進學生的生活里。當然，想在校園里真正地達到傳播和發(fā)揚的效果，首先加強學生對體育非物質(zhì)文化的認識和學習，增進學生對體育本地非物質(zhì)文化的認知，從根本去了解文化，對其產(chǎn)生興趣。在校園中進行開展時，應選擇性的去引導，根據(jù)學生不同專業(yè)領(lǐng)域進行，突出項目的娛樂性、健身性和價值性。使學生在民俗體育活動中得到了解和繼承，體育非物質(zhì)文化得到傳播和發(fā)揚，同時在校園中可以得到很好地保護?，F(xiàn)在網(wǎng)絡的發(fā)達也是一個很好的途徑，學生們可以通過微博、微信公眾號、抖音直播、快手等多種渠道進行宣傳和推廣，讓地區(qū)體育非物質(zhì)文化在網(wǎng)絡時代得到飛速的發(fā)展。

4、結(jié)語

建設運動休閑特色小鎮(zhèn)是促進新型城鎮(zhèn)化，促進全民健身國家戰(zhàn)略實施，促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進脫貧攻堅和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。發(fā)展陜西省運動休閑特色小鎮(zhèn)是為人民造福美好生活的新契機，在運動休閑特色小鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和發(fā)展過程中，要注重體育、文化、旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；專業(yè)人才的培養(yǎng)；加大對體育旅游的宣傳；引入校園教育，開啟傳承和創(chuàng)新建設。陜西省運動休閑小鎮(zhèn)的建設，必須注意尊重當?shù)匚幕妥匀毁Y源，并且充分地與人民生活連接起來。發(fā)展運動休閑、文化、健康、旅游、養(yǎng)老、教育培訓等多種功能于一體的運動休閑特色小鎮(zhèn)，是為了滿足人民日益高漲的運動休閑需求的重要舉措。