意義、 變化與啟示：高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革研究
——以S省省管本科院校為例

羅國亮，王亞美

(1. 山西大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山西 太原 030006； 2. 山西大學(xué) 黨委組織部，山西 太原 030006；3. 山西大學(xué) 鄉(xiāng)村振興研究院，山西 太原 030006)

黨的十九大報告指出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、 省、 市、 縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！盵1]47-48為了貫徹黨的十九大精神，從中央到縣級都推行了監(jiān)察體制改革，使中國的政治體制結(jié)構(gòu)從“一府兩院”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸?，成為新時代最主要的政治體制改革。 國家、 省、 市、 縣的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，構(gòu)成了紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的主干工程。 除了主干工程之外，教育科研、 文化體育、 醫(yī)療衛(wèi)生、 國有企業(yè)、 基層群眾性自治組織也都推行了形式不同的監(jiān)察體制改革，以有效銜接派駐監(jiān)督和延伸監(jiān)督，達(dá)到構(gòu)建全方位、 無縫隙的國家監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系的目的。 本文以S省省管本科院校為例，著力探討省管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，以期為繼續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，構(gòu)建系統(tǒng)集成、 協(xié)同高效的監(jiān)督體制貢獻(xiàn)智慧力量。

1 高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的意義

高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是新時代中國紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要組成部分，它一方面承接著省(市)紀(jì)委監(jiān)委向基層延伸的監(jiān)督和監(jiān)察權(quán)力，另一方面也是高校落實全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、 全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，具有十分重要的意義。 正因為這一改革意義重大，因此，各級黨委高度重視，從而保證了改革的進(jìn)度和效率。 法國學(xué)者夸克曾說：“某種變革徹底完成所需的時限同該變革的廣度是不成正比的。 如果某種要求沒有戰(zhàn)略意義，那么，可能會因此被政府機構(gòu)忽視，被擱置，就算是它并不會帶來激烈的爭論。 而相反地，如果某一要求對社會可能會產(chǎn)生深刻影響，那么，政府會立即根據(jù)它制定法律，并盡力使它迅速成為現(xiàn)實?！盵2]304-305可見，改革意義與改革共識決定改革的進(jìn)展?fàn)顩r。 因此，闡明改革意義、 凝聚改革共識、 突出改革的重要性和緊迫感，既是推進(jìn)改革的前提條件，其本身也是改革過程的重要部分。

第一，有利于彌合監(jiān)察縫隙，構(gòu)建系統(tǒng)集成的監(jiān)察體系。 趙樂際同志曾說：“推動監(jiān)察工作向基層延伸，使群眾身邊的公職人員受到嚴(yán)密監(jiān)督?！盵1]210消除監(jiān)察死角，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，是新時代紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要目標(biāo)。 高校集教學(xué)、 科研、 社會服務(wù)、 文化傳承等重要功能于一體，是重要的思想陣地和學(xué)術(shù)陣地，省管高校的校級領(lǐng)導(dǎo)屬于廳級干部，其下屬的二級單位負(fù)責(zé)人屬于處級干部，都是擁有較高級別、 掌握較多公共資源的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是人事、 財務(wù)、 招生、 科研、 后勤、 基建、 國資、 評先評優(yōu)等重要領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，更是腐敗高發(fā)易發(fā)的風(fēng)險點。 可見，高校的廉政風(fēng)險點分布廣、 覆蓋面大，既有黨政機關(guān)普遍存在的共性問題，也有只存在于高校的特殊性問題。 有學(xué)者曾說：“想要制定反腐措施，必須首先鎖定腐敗的產(chǎn)生之處，并找出催生腐敗的因素?！盵3]120因此，明確高校廉政風(fēng)險點及其分布規(guī)律，是推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、 增強監(jiān)察效能、 減少腐敗現(xiàn)象、 貫徹落實全面從嚴(yán)治黨偉大戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。

第二，有利于規(guī)范學(xué)校管理，優(yōu)化高校政治生態(tài)和育人環(huán)境。 習(xí)近平總書記指出：“環(huán)境好，則人才聚、 事業(yè)興； 環(huán)境不好，則人才散、 事業(yè)衰?！盵4]259高校是教書育人的重要場所，其學(xué)習(xí)環(huán)境、 工作環(huán)境、 政治生態(tài)對于學(xué)生的影響是長期的、 持久的、 潛移默化的，而這些環(huán)境的改進(jìn)和提升，離不開全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行，離不開紀(jì)檢監(jiān)察體制流程的優(yōu)化和監(jiān)督能力的增強。 通過制度改革遏制腐敗的發(fā)生，制定規(guī)矩且守規(guī)矩，講公平且維護(hù)公平，共同構(gòu)建公平公正、 清正廉潔、 規(guī)范有序、 高效運行的良好環(huán)境，減少校園潛規(guī)則，增加辦事的公開度，提升管理的公信度，讓老師和學(xué)生在陽光、 透明、 清廉的環(huán)境中學(xué)習(xí)、 教書、 科研，才能確保全員育人、 全程育人、 全方位育人出成績、 出效果，才能教有所成、 言有所立、 學(xué)有所獲、 研究有所突破，推動高等教育健康發(fā)展。

第三，有利于掌握意識形態(tài)工作的主動權(quán)，堅持正確的辦學(xué)方向。 習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“親其師，才能信其道。 要有堂堂正正的人格，用高尚的人格感染學(xué)生、 贏得學(xué)生，用真理的力量感召學(xué)生，以深厚的理論功底贏得學(xué)生，自覺做為學(xué)為人的表率，做讓學(xué)生喜愛的人?！盵5]330因此，深入推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨、 消除各種腐敗現(xiàn)象、 構(gòu)建清爽、 清廉、 清正的校園環(huán)境，對于增強思政課的說服力和引領(lǐng)力，維護(hù)黨的形象，增強青年學(xué)生親師、 愛校、 愛黨、 愛國、 愛人民、 愛社會主義情懷，落實高校立德樹人根本任務(wù)，確保社會主義辦學(xué)方向，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)均具有十分重要的意義。

第四，有利于深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐改革，為改革積累更豐富的經(jīng)驗。 黨的十九大之后，高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的一個重要宗旨，就是通過機制創(chuàng)新，將高校紀(jì)委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”(同時接受上級紀(jì)委和校黨委的領(lǐng)導(dǎo))和“兩為主”(高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的提名考察、 履職考核以上級紀(jì)委監(jiān)委會同有關(guān)部門為主、 高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的案件查辦以上級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主)的要求具體化、 制度化、 規(guī)范化，旨在強化上級紀(jì)委監(jiān)委對高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督作用。 從實質(zhì)上講，這是一次雖無派駐之名但行派駐之實的改革，在“兩為主”思想的指導(dǎo)下，高校紀(jì)委本質(zhì)上是有派駐性質(zhì)的。 因此，此次改革將進(jìn)一步豐富紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督的實現(xiàn)形式，將進(jìn)一步積累派駐監(jiān)督的實踐經(jīng)驗。

2 高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的主要內(nèi)容

黨的十八大以前，由于雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)涵模糊不清，高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在人員、 機構(gòu)、 業(yè)務(wù)、 經(jīng)費等方面，全面從屬于高校黨委，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的獨立性和權(quán)威性嚴(yán)重不足，職責(zé)泛化、 主業(yè)荒疏、 角色錯亂、 人員不足、 能力缺失，是高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的普遍現(xiàn)象。 “很多高校紀(jì)委不辦案、 辦不了案，長期處于‘零線索、 零立案、 零處分’狀態(tài)?！盵6]這種疲軟狀態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要。 進(jìn)入新時代，隨著全面從嚴(yán)治黨偉大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的必要性和緊迫性日益明顯。

黨的十九大之后，推進(jìn)監(jiān)察體制改革成為各級黨委和紀(jì)委的重要任務(wù)。 從2017年底到2018年2月初，全國31個省市區(qū)的監(jiān)委會主任全部產(chǎn)生，2月底，全國省、 市、 縣三級的監(jiān)察委員會全部組建完成。 在此之后，事業(yè)單位、 國有企業(yè)、 公立醫(yī)院等單位的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革陸續(xù)拉開帷幕。 2018年10月，黨中央制定印發(fā)了《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》(中辦發(fā)〔2018〕58號)，就推動黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)委如何更好地發(fā)揮監(jiān)督作用提出要求。 2019年1月6日，中央紀(jì)委組織召開黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革推進(jìn)會，對高校紀(jì)檢體制改革進(jìn)行了專題部署。 在省級層面，以S省為例，2019年7月，省委、 省紀(jì)委監(jiān)委按照黨中央、 中央紀(jì)委國家監(jiān)委的總體部署，制定了“1+3”文件：“1”就是《關(guān)于深化S省紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》，規(guī)定了S省紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的總體要求和指導(dǎo)思想，指明了改革的總體方向； “3”就是關(guān)于省管企業(yè)、 省管金融企業(yè)、 省管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實施意見。 同月，S省紀(jì)委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)省管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實施意見》。 2019年9月，S省紀(jì)委監(jiān)委召開了省管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革推進(jìn)會。 2019年 11月初，S省紀(jì)委監(jiān)委在41家省委管理領(lǐng)導(dǎo)班子的高校設(shè)立了監(jiān)察專員辦公室。 2020年 4月，S省紀(jì)委辦公廳印發(fā)了《省管高校紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對省管高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)編制職數(shù)、 內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱和黨支部建設(shè)作出明確說明，要求各高校黨委、 紀(jì)委按照指導(dǎo)意見，提出本校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革實施方案，報省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)處室審核，省紀(jì)委監(jiān)委組織部研究并按程序?qū)徟?就S省省管本科高校來看，此次紀(jì)檢監(jiān)察體制改革在領(lǐng)導(dǎo)體制、 機構(gòu)性質(zhì)、 機構(gòu)設(shè)置、 職能定位、 內(nèi)設(shè)部門、 人員配置等方面均進(jìn)行了重大的、 系統(tǒng)的改革，具體來說，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，領(lǐng)導(dǎo)體制和機構(gòu)性質(zhì)發(fā)生變化。 改革前的校紀(jì)委接受省紀(jì)委駐教育廳紀(jì)檢組、 校黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，事實上，以校黨委的領(lǐng)導(dǎo)為主，可以認(rèn)為其是學(xué)校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，擔(dān)負(fù)著協(xié)助校黨委推進(jìn)反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。 改革后，校紀(jì)委受到省紀(jì)委監(jiān)委和校黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，一方面，作為學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)，依然接受校黨委領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助校黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、 加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作； 另一方面，作為省紀(jì)委的派駐機構(gòu)，在“兩為主”思想的指導(dǎo)下，校紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人的提名考察、 履職考核及案件查辦工作都以上級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主，這樣，能夠使紀(jì)委書記更具有身份認(rèn)同感和事業(yè)歸屬感，以便更好地開展工作。 2021年，S省一些省管本科院校領(lǐng)導(dǎo)換屆，新上任的校紀(jì)委書記多數(shù)是從省紀(jì)委、 市紀(jì)委相關(guān)部門調(diào)任而來，打破了校紀(jì)委書記從學(xué)校內(nèi)部產(chǎn)生的傳統(tǒng)。 很明顯，經(jīng)過改革，校紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)的成分顯著增強，其獨立性和權(quán)威性顯著增強，紀(jì)檢監(jiān)察工作的系統(tǒng)性、 有機性、 “上下一盤棋”的特征不斷凸顯，各自為陣的局面正在改變。

第二，機構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配發(fā)生變化。 改革前，省管高校的紀(jì)檢監(jiān)察力量主要由兩部分組成：黨務(wù)系統(tǒng)是校紀(jì)委，行政系統(tǒng)是監(jiān)察室，基本上處于相互獨立的地位。 大致來說，兩者分別擔(dān)負(fù)著查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)問題和非黨員干部的違法問題。 改革后，對省委管理領(lǐng)導(dǎo)班子的高校，保留紀(jì)委設(shè)置，紀(jì)委書記由省紀(jì)委監(jiān)委任命為監(jiān)察專員，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與校紀(jì)委合署辦公。 原監(jiān)察室撤銷，其干部職數(shù)、 人員編制劃歸到改革后的學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。 省紀(jì)委副書記(常委)、 省監(jiān)委副主任(委員)分管校紀(jì)委，經(jīng)常約談省管高校紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)監(jiān)督檢查室對口聯(lián)系，省紀(jì)委監(jiān)委強化對線索管理、 審查調(diào)查以及廉政檔案等工作的全過程指導(dǎo)，加強對日常監(jiān)督、 線索處置、 審查調(diào)查工作程序、 安全和處分執(zhí)行等情況的檢查和監(jiān)督。

第三，主要領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)限發(fā)生變化。 改革前，省管本科院校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)限主要在學(xué)校黨委。 改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人人選的提名以省紀(jì)委監(jiān)委會同省委組織部、 有關(guān)部門為主，考察以省紀(jì)委監(jiān)委會同省委組織部、 有關(guān)部門為主，實行交流任職。 高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任高校黨委成員，不兼任其他職務(wù)或者分管其他工作。 省紀(jì)委監(jiān)委會同省委組織部、 有關(guān)部門，以日常監(jiān)督工作、 線索處置和案件查辦情況為重點，加強對省管高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的考核。 加強省管高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)力量，一般應(yīng)設(shè)專職副職。 省管本科院校及比照本科院校管理的成人高等院校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)副職人選提名考察以省紀(jì)委監(jiān)委會同有關(guān)部門為主。 省管高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革要堅持內(nèi)涵式發(fā)展，按照既有利于開展工作又強化監(jiān)督制約的原則，完善內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員配備，將人員力量進(jìn)一步向監(jiān)督工作傾斜。

第四，高校紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)功能發(fā)生變化。 改革前，校紀(jì)委的職責(zé)主要包括：(1) 協(xié)助校黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。 (2) 檢查與處理黨的路線方針政策的執(zhí)行情況，黨組織和黨員違反黨內(nèi)法規(guī)的案件，決定或取消對這些案件中黨員的處分。 (3) 監(jiān)督黨員干部行使權(quán)力情況。 (4) 對不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的單位和個人進(jìn)行問責(zé)； 對違反黨的紀(jì)律和規(guī)矩的干部進(jìn)行問責(zé)； 對因工作失誤或失職造成不良影響或嚴(yán)重后果的干部進(jìn)行問責(zé)。 (5) 受理控告、 申訴。 (6) 推進(jìn)廉潔文化教育。 學(xué)校監(jiān)察室的職責(zé)主要包括：(1) 協(xié)助學(xué)校進(jìn)行責(zé)任追究； 參與學(xué)校管理，提高行政效能。 (2) 監(jiān)督行政干部任用情況； 監(jiān)督法規(guī)政策執(zhí)行情況； 督促有關(guān)部門建立廉政、 勤政規(guī)章制度，并檢查落實情況。 (3) 調(diào)查監(jiān)察對象違反行政紀(jì)律的情況； 調(diào)查校內(nèi)重大事故。 (4)受理檢舉、 控告、 申訴。 (5) 進(jìn)行遵紀(jì)守法、 高效行政、 清正廉潔教育。 (6)參與監(jiān)察對象的考核與評議。 (7) 接待涉紀(jì)來信來訪。 改革后，校紀(jì)委(監(jiān)察專員辦公室)的職責(zé)主要包括：(1) 協(xié)助校黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、 加強黨風(fēng)建設(shè)、 組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，協(xié)助做好校內(nèi)巡察工作。 (2) 強化政治監(jiān)督； 嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活； 強化日常監(jiān)督，推動校黨委落實主體責(zé)任，加強對二級黨組織落實主體責(zé)任和各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的監(jiān)督。 (3) 對涉嫌職務(wù)違法案件進(jìn)行調(diào)查處置。 (4) 對違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)、 履職不力、 失職失責(zé)的黨組織、 黨員干部進(jìn)行問責(zé)，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的黨組織提出問責(zé)建議； 對違反法律、 干部管理權(quán)限在學(xué)校的監(jiān)察對象依據(jù)權(quán)限進(jìn)行問責(zé)，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的單位提出問責(zé)建議。 (5) 鞏固思想陣地； 推動校黨委匡正選人用人風(fēng)氣。 從改革前后的變化可以看出，不管是改革前的紀(jì)律檢查或行政監(jiān)察，亦或是改革后的紀(jì)檢監(jiān)察，協(xié)助高校黨委和學(xué)校開展反腐敗等工作，是它的一項基本職能，這體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)于黨和人民事業(yè)發(fā)展大局的角色定位。 改革前后最大的變化是紀(jì)檢監(jiān)察的職能定位更加明確、 主責(zé)主業(yè)更為突出，工作檢查、 考核、 評議、 效能評估、 督促有關(guān)部門建立勤政廉政規(guī)章制度并監(jiān)督其落實等職能，改革后基本都被剝離出去，只保留監(jiān)督、 執(zhí)紀(jì)、 問責(zé)、 教育等核心職能。

第五，高校紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)與人員編制發(fā)生變化。 改革后的高校紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)得到了很大的充實。 改革前的S省省管本科院校，校紀(jì)委設(shè)有辦公室(案件審理科)、 信訪與案件管理科、 紀(jì)律審查科3個科室，設(shè)置1個正處級、 1個副處級、 3個科級干部編制； 監(jiān)察室1個正處級、 1個副處級干部編制，紀(jì)委和監(jiān)察室共7個編制。 改革后的S省省管高校，名稱冠以“大學(xué)”的普通本科院校，一般按照12、 10兩個檔次核定編制數(shù)(紀(jì)委書記編制職數(shù)算在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中，不計)，紀(jì)委副書記1名-2名，科室2個-3個，省管高校紀(jì)委副書記按學(xué)校中層正職干部配備，科室名稱統(tǒng)一為：綜合室、 第一至第N紀(jì)檢監(jiān)察室(多數(shù)院校設(shè)兩個監(jiān)察室)，每個科室設(shè)主任 1名，按學(xué)校中層副職干部配備。 撤銷校內(nèi)監(jiān)察機構(gòu)，人員原則上劃轉(zhuǎn)到改革后的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。 普遍來看，改革后的人員編制擴(kuò)充了50% 以上。 在內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能分工上，第一紀(jì)檢監(jiān)察室主要負(fù)責(zé)談話函詢、 初核問題線索、 立案審查調(diào)查、 提出處理建議等。 第二紀(jì)檢監(jiān)察室主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和專項督查工作、 負(fù)責(zé)審理經(jīng)第一紀(jì)檢監(jiān)察室立案審查調(diào)查的案件、 提出處理或者處分意見、 重點做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“后半篇文章”，確保黨紀(jì)政務(wù)處分和問責(zé)情況執(zhí)行到位。 綜合室除了負(fù)責(zé)日常事務(wù)之外，還負(fù)責(zé)受理舉報、 黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、 審查申訴案件和復(fù)審案件、 管理領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、 開展宣傳教育及警示教育、 輿情的收集、 整理和研判等。

3 改革后省管本科院校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的重要工作機制

高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是一個系統(tǒng)工程，受高校各方面的影響，同時，也會對高校各方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 正如有關(guān)學(xué)者所說：“深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，不僅僅是對高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的改革，而且是一個綜合、 全局性的高校治理模式的創(chuàng)新改革。”[7]從改革進(jìn)程來看，制度框架構(gòu)建起來之后，機制和流程就顯得十分重要。 在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，體制機制起著承接動能的樞紐功能和潤滑功能。 黨的十九大之后推行的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，帶來的變化是系統(tǒng)的、 全方位的，其中，起作用的體制機制也有很多。 綜合來看，這幾個體制機制是十分關(guān)鍵的：

第一，工作報告制度。 S省的省管本科院校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)每半年向?qū)诼?lián)系的省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室書面報告全面工作，同時，抄報派駐相應(yīng)主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組或相應(yīng)市紀(jì)委監(jiān)委，重要事項隨時報告； 及時向?qū)诼?lián)系的省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室、 派駐相應(yīng)主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組或相應(yīng)市紀(jì)委監(jiān)委報送有關(guān)工作數(shù)據(jù)、 有關(guān)人員變動情況、 涉及高校的重要輿情和重大突發(fā)事件等重要情況。 省管高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員一般性問題時，要及時予以糾正，同時，按照干部管理權(quán)限，向?qū)诼?lián)系的省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室、 派駐相應(yīng)主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組或相應(yīng)市紀(jì)委監(jiān)委報告。 省管高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)收到、 發(fā)現(xiàn)涉及省管干部、 省管高校的信訪舉報和問題線索，徑送省紀(jì)委監(jiān)委(信訪舉報案件報信訪室，信訪舉報以外的問題線索報案管室，屬于紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)省管干部的問題線索報干部監(jiān)督室)； 涉及相應(yīng)主管部門黨組(黨委)管理干部的信訪舉報和問題線索，報派駐相應(yīng)主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組； 涉及相應(yīng)市委和市委組織部管理干部的信訪舉報和問題線索，報相應(yīng)市紀(jì)委監(jiān)委； 涉及學(xué)校其他干部的，由高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)處置。 每月通過派駐相應(yīng)主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組或相應(yīng)市紀(jì)委監(jiān)委向省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)管室報送監(jiān)督檢查審查調(diào)查方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 發(fā)生審查調(diào)查安全事件(事故)的，要按照規(guī)定及時向省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)管室報告，同時，抄報對口聯(lián)系的省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室。 省管高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人每年對高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政主要負(fù)責(zé)人就加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、 履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政狀況等情況作出“畫像”評價，并對高校政治生態(tài)進(jìn)行綜合分析，形成專題報告一并報送對口聯(lián)系的省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室。 每年年底，省管高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人以書面述職或會上述責(zé)述廉的方式向省紀(jì)委監(jiān)委報告工作。

第二，內(nèi)部管理制度。 省管高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)對信訪舉報實行歸口受理，對問題線索實行集中管理、 動態(tài)更新、 定期匯總核對，問題線索的管理和處置必須全程登記備查，實行集體研究，辦理意見須報省管高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 省管高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法適用監(jiān)督檢查、 審查調(diào)查措施，建立調(diào)查措施使用的工作臺賬，嚴(yán)格審批程序，定期開展自查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保監(jiān)督檢查和審查調(diào)查安全，每季度向?qū)ζ渲苯宇I(lǐng)導(dǎo)的上級紀(jì)委監(jiān)委報送監(jiān)督檢查、 審查調(diào)查措施使用情況。 省管高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)實行審査調(diào)查與審理分離，并鼓勵有條件的高校推行審查調(diào)查與審理部門分設(shè)。

第三，信息溝通機制。 對口聯(lián)系的省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室、 派駐相應(yīng)主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組、 相應(yīng)市紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)與省管高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)之間建立起信息溝通、 定期研判機制，經(jīng)批準(zhǔn)，它們可以定期通報日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的高校領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的一般性問題，可以通報對高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展談話函詢、 立案和審查調(diào)查的情況。 派駐相應(yīng)主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組、 相應(yīng)市紀(jì)委監(jiān)委，負(fù)責(zé)向?qū)诼?lián)系的省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室通報對管轄范圍內(nèi)高校干部立案和審查調(diào)查的情況，既通報過程，也通報結(jié)果。 對口聯(lián)系的省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室根據(jù)需要召開省管高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人會議，可邀請派駐相應(yīng)主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組、 相應(yīng)市紀(jì)委監(jiān)委的負(fù)責(zé)同志參加，交流工作情況，提出具體要求。

第四，工作會商機制。 省紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督檢查室與派駐相應(yīng)主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組、 相應(yīng)市紀(jì)委監(jiān)委建立常規(guī)性工作機制，統(tǒng)籌開展對高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查，省紀(jì)委監(jiān)委也可以委托派駐相應(yīng)主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組開展監(jiān)督檢查，結(jié)果及時報告省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室。 省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室與高校黨委建立必要的溝通機制，就高校全面從嚴(yán)治黨情況、 政治生態(tài)整體態(tài)勢等重要問題與高校黨委進(jìn)行溝通、 交流意見。 省管高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)及時向高校黨委通報日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題或者突出問題，主要負(fù)責(zé)人經(jīng)常與黨委書記就高校作風(fēng)建設(shè)、 廉潔風(fēng)險、 問題線索等交換意見，提出工作建議； 高校黨委應(yīng)準(zhǔn)確掌握本校政治生態(tài)情況，掌握高校領(lǐng)導(dǎo)干部思想、 工作、 作風(fēng)、 生活狀況； 對于巡視反饋問題，高校黨委必須切實抓好整改。 高校黨委至少每半年專題研究一次全面從嚴(yán)治黨、 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。 省管高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)召集高校組織、 人事、 審計、 財務(wù)、 黨建、 師德建設(shè)、 學(xué)風(fēng)建設(shè)等部門定期溝通情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門相互支持配合，形成監(jiān)督合力。

第五，審查調(diào)查協(xié)作機制。 如果干部管理權(quán)限在本校的監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室的省管高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)認(rèn)為由派駐相應(yīng)主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組或市縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查更為適宜時，應(yīng)當(dāng)及時報省紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)并指定管轄。 市縣紀(jì)委監(jiān)委在工作中發(fā)現(xiàn)所在地省管高校內(nèi)干部管理權(quán)限在本學(xué)校的監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法時，在征得省管高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)同意并報其上級紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)后，可以對其開展調(diào)查處置，調(diào)查處置過程中的重要情況應(yīng)當(dāng)及時向省管高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)通報，并向其上級紀(jì)委監(jiān)委報告。 派駐相應(yīng)主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組或相關(guān)市縣紀(jì)委監(jiān)委對干部管理權(quán)限在本學(xué)校的監(jiān)察對象進(jìn)行調(diào)查時，省管高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查。 經(jīng)對口聯(lián)系的省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)，高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)之間可以進(jìn)行交叉辦案或者聯(lián)合辦案。 省管高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)對自行查辦的案件進(jìn)行審理，經(jīng)高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)集體研究，提出黨紀(jì)政務(wù)處分初步建議，由高校黨委討論決定。 擬給予高校中層正職干部撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上黨紀(jì)處分或降低崗位等級(撤職)及以上政務(wù)處分時，分別向其上級紀(jì)委監(jiān)委和派駐相應(yīng)主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組書面報備。

4 高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的啟示

黨的十九大之后，根據(jù)黨和國家的統(tǒng)一要求，各大高校都推行了紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，這是貫徹落實黨中央、 中央紀(jì)委國家監(jiān)委關(guān)于一體推進(jìn)“三項改革”的一項重要舉措。 這一系列改革，對于加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、 深入推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨、 加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、 確保高校堅持正確的辦學(xué)方向、 牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)、 落實立德樹人根本任務(wù)、 鞏固并厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，均具有十分重大的意義。 我們通過對S省省管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的梳理和總結(jié)，可以得出很多具有啟發(fā)意義的結(jié)論。

第一，強化高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的獨立性，能夠大大增強其履職能力。 改革的一個重要目的就是改變高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)普遍存在的“不敢監(jiān)督、 不愿監(jiān)督、 不會監(jiān)督”的突出問題，通過落實高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”和“兩為主”的要求，改變其領(lǐng)導(dǎo)體制及其主要領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)限，強化了“派駐”色彩，并通過增加人員編制、 壓實監(jiān)督責(zé)任等方式，增強了高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的相對獨立性和權(quán)威性，不再將其簡單地視為學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)，以此增強其全面從嚴(yán)治黨、 黨風(fēng)廉政建設(shè)、 反腐敗斗爭的能力。

第二，堅持聚焦監(jiān)督、 執(zhí)紀(jì)、 問責(zé)主業(yè)，有利于明確高校紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)重心，優(yōu)化工作流程。 將校紀(jì)委與監(jiān)察室合并，校紀(jì)委書記同時兼任省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)察專員，省紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)常約談校紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人，在業(yè)務(wù)上與省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)處室對口聯(lián)系，這一系列改革措施，明確了校紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)的總體原則及體制機制，將“雙重領(lǐng)導(dǎo)”原則和“兩為主”要求具體化、 制度化，保證了校紀(jì)委的核心業(yè)務(wù)和主要職能與省紀(jì)委監(jiān)委乃至全國紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督、 執(zhí)紀(jì)、 問責(zé)主業(yè)職責(zé)相一致。 在內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能分工上，第一紀(jì)檢監(jiān)察室主要負(fù)責(zé)案件的“前半段”：受理、 函詢、 談話、 初核、 立案審查調(diào)查、 提出處理建議； 第二紀(jì)檢監(jiān)察室主要負(fù)責(zé)案件的“后半段”：審理案件、 提出處理或處分意見、 確保處理或處分決定執(zhí)行到位； 綜合室負(fù)責(zé)申訴案件與復(fù)審案件。 這既保證了校紀(jì)委的內(nèi)設(shè)處室之間業(yè)務(wù)銜接的順暢性，也保證了案件審理的公平公正，防止了案件審理權(quán)集中導(dǎo)致的“燈下黑”。

第三，高校紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既要執(zhí)行中央、 省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察體制的政策規(guī)定，又要遵循高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的客觀規(guī)律，在機構(gòu)運行和改革發(fā)展中進(jìn)行調(diào)整和完善。 從改革后的運行情況來看，高校紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在校紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的人事任命上、 在案件查辦上，都嚴(yán)格做到了以省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主，但在工作匯報等具體業(yè)務(wù)上，校紀(jì)委的自主權(quán)有所增強，這主要是因為高校業(yè)務(wù)中，大部分是專業(yè)性和技術(shù)性很強的教學(xué)、 科研事務(wù)，即使是高校管理人員，其管理的也主要是教學(xué)、 科研活動，事務(wù)性、 專業(yè)性和技術(shù)性很強，涉及的人、 財、 物有限，只有高校的主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及人事、 會計、 出納、 基建、 采購等部門的管理人員，其違法違紀(jì)活動才完全符合《監(jiān)察法》所規(guī)定的監(jiān)察事項。 正如有關(guān)學(xué)者所說：“高校作為教學(xué)科研單位，具有較強的專業(yè)性和特殊性，行政邏輯與學(xué)術(shù)邏輯并存，需要科學(xué)精準(zhǔn)的監(jiān)督?！盵8]因此，在進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察體制的過程中，需要更多地考慮高校的特殊性，不僅要將涉及到人、 財、 物的部門監(jiān)督好、 約束好，讓其清正廉潔地按規(guī)矩辦事，而且更重要的是，要探索出符合高校特色的清廉化道路，在保持高校創(chuàng)新活力的同時樹立起教書育人、 科學(xué)研究、 社會服務(wù)、 言行舉止等方面的基本規(guī)范，勾勒出高校教師和管理人員的底線圖譜。

第四，在做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的同時，也需要完善高校其他方面的處罰機制，形成完整、 規(guī)范、 科學(xué)的規(guī)則維護(hù)與懲戒機制。 高校是教書育人的場所，對教師及管理人員的要求既需要體現(xiàn)對黨員、 干部的紀(jì)律要求，也需要體現(xiàn)師德師風(fēng)的教育要求、 規(guī)范研究的學(xué)術(shù)要求。 近年來，教育部6條禁令和高校教師“紅七條”的實施，特別是隨著學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)的加強、 隨著對教師生活作風(fēng)問題和言行舉止問題管理和處罰力度的加大，高校執(zhí)法、 執(zhí)紀(jì)的任務(wù)明顯增加，在學(xué)校做出這些處罰決定的過程中，學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)都應(yīng)參與其中，對問題性質(zhì)、 違紀(jì)違法情節(jié)、 量紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把關(guān)、 提出建議。 這就要求校紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作人員不僅要熟悉黨紀(jì)國法，而且要熟悉高校教學(xué)、 科研、 學(xué)生工作、 人事、 招生、 后勤、 國資、 基建等重點領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定，避免“外行監(jiān)督內(nèi)行”所產(chǎn)生的問題。 同時，要合理區(qū)分高校紀(jì)檢和監(jiān)察的職責(zé)，雖然是合署辦公，但二者面向的工作對象、 工作任務(wù)、 監(jiān)督依據(jù)和處罰方式均有較大區(qū)別，應(yīng)該充分考慮二者的區(qū)別，提高監(jiān)督精度。