生成·內(nèi)容·價(jià)值：習(xí)近平關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化重要論述的三維向度

譚長(zhǎng)峰，胡海鵬

(山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平將推進(jìn)國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化作為黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、 長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵之舉，并針對(duì)國(guó)家治理的若干重大問(wèn)題提出了一系列新的觀點(diǎn)、 思想、 戰(zhàn)略，形成了許多系統(tǒng)完備的理論創(chuàng)新成果，開(kāi)辟了“中國(guó)之治”新篇章。 習(xí)近平關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述是這些理論成果的集中體現(xiàn)，全方位理解與掌握習(xí)近平關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的新思想，要分別從生成之維、 本體之維、 價(jià)值之維三個(gè)維度來(lái)分別梳理闡釋習(xí)近平關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)重要論述的思想基礎(chǔ)、 科學(xué)內(nèi)涵、 價(jià)值意蘊(yùn)，為其提供科學(xué)的理論支撐和學(xué)理闡釋，從而有利于我們?cè)诋?dāng)代繁雜多樣的社會(huì)思潮中堅(jiān)定“四個(gè)自信”，在各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前保持堅(jiān)韌不拔的戰(zhàn)略定力，進(jìn)而彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

1 習(xí)近平關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化重要論述的生成之維

歷史不可能憑空產(chǎn)生，它是“從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造”[1]669，而作為時(shí)代精華的科學(xué)理論其生成也必然有著最為深厚的思想基礎(chǔ)和歷史底蘊(yùn)。 習(xí)近平關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要論述是在馬克思主義世界觀與方法的指導(dǎo)下、 在汲取中華民族豐富治理經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)智慧之中、 在總結(jié)建國(guó)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義國(guó)家治理探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上厚植深耕的,其思想生發(fā)過(guò)程具有深厚的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.1 理論基礎(chǔ)：傳承于馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)與中華傳統(tǒng)文化之中

中國(guó)共產(chǎn)黨向來(lái)善于運(yùn)用馬克思主義理論解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題。 習(xí)近平關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要論述正是將馬克思主義基本原理同中國(guó)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，將國(guó)家治理現(xiàn)代化體系與能力的現(xiàn)代化建設(shè)扎根于中國(guó)傳統(tǒng)文化土壤之中的結(jié)果。 其相關(guān)論述對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的繼承和發(fā)展具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是堅(jiān)持依靠人民發(fā)揮國(guó)家的社會(huì)管理職能； 二是堅(jiān)持依靠制度保障人民當(dāng)家作主基本權(quán)利。 建立在對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、 政治學(xué)和國(guó)家理論批判基礎(chǔ)上的馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)認(rèn)為，國(guó)家具有強(qiáng)烈的階級(jí)屬性，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是統(tǒng)治階級(jí)壓迫被統(tǒng)治階級(jí)的工具，它隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變革而產(chǎn)生、 發(fā)展和消亡。 同時(shí)，馬克思主義創(chuàng)始人認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)具有政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的雙重職能，二者的關(guān)系是“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去”[2]559。 在對(duì)未來(lái)社會(huì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和設(shè)想中，馬克思恩格斯強(qiáng)調(diào)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政應(yīng)該落實(shí)到一系列國(guó)家制度或法規(guī)上，即“通過(guò)民主的國(guó)家制度達(dá)到無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治解放”[3]379。 巴黎公社進(jìn)行了第一次無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的偉大嘗試后，實(shí)行了一系列措施，用新型的民主的國(guó)家制度代替了舊的資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家機(jī)器，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中稱贊公社采取的各項(xiàng)措施“給共和國(guó)奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)”[2]101，這里的“民主”不同于資本主義國(guó)家虛假的、 少數(shù)人的民主，而是真正的民主形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，即真正意義上的人民當(dāng)家作主。 在馬克思主義國(guó)家理論的指導(dǎo)下，我國(guó)通過(guò)艱苦卓越的武裝斗爭(zhēng)建立起人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，黨在國(guó)家治理的實(shí)踐探索中不斷推進(jìn)制度建設(shè)以保障人民群眾能夠切實(shí)行使人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“用中國(guó)化的馬克思主義、 發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)”[4]122是我國(guó)國(guó)家制度和治理體系具有優(yōu)勢(shì)的原因所在。 黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持完善人民當(dāng)家作主的制度體系，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法參與管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)，從而使法律及其實(shí)施體現(xiàn)人民意志、 保障人民權(quán)益。 這些具有時(shí)代性、 人民性的創(chuàng)新理念正是對(duì)馬克思主義強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮國(guó)家的社會(huì)管理職能，同時(shí)要依靠制度保障人民當(dāng)家作主等相關(guān)學(xué)說(shuō)繼承和發(fā)展的集中體現(xiàn)。

中華民族在其悠久歷史中積淀了許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)思想，其中包括豐富的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)。 我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系汲取傳統(tǒng)治理思想之精華，在順應(yīng)時(shí)代的潮流中彰顯中國(guó)特色、 民族特色。 以仁政禮治為核心的儒家學(xué)說(shuō)向來(lái)主張“學(xué)而優(yōu)則仕”，把“齊家、 治國(guó)、 平天下”作為最高政治追求，《禮記·禮運(yùn)篇》提出：“大道之行也，天下為公”，構(gòu)建了以“大同”為理想境界的國(guó)家治理目標(biāo)。 “重民”是儒家學(xué)說(shuō)的另一顯著特征，孔子強(qiáng)調(diào)“仁者愛(ài)人”，要以“徳政”和“仁政”教化人民； 孟子則強(qiáng)調(diào)“民貴君輕” “失其民者，失其心也”，統(tǒng)治者要“與民同樂(lè)”“度人力而授事”這樣才能獲取民心，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。 道家國(guó)家治理學(xué)說(shuō)則追求“無(wú)為而治”的治理境界，主張國(guó)家治理應(yīng)減少人為的干預(yù)，順應(yīng)“道”，培育社會(huì)自我治理能力。 法家從人性本惡的假設(shè)出發(fā)提出“以法治國(guó)”的思想，《商君書(shū)》強(qiáng)調(diào)“緣法而治”，認(rèn)為“以法者強(qiáng)”； 《韓非子》強(qiáng)調(diào)“按法以治眾”“按法治官”，彰顯法家思想在亂世之中的治世智慧。 除此之外，其他學(xué)說(shuō)包括“多元一體”“天下統(tǒng)一”的大一統(tǒng)思想、 “窮則變，變則通，通則久”的社會(huì)變革精神、 “止戈為武”和“鑄劍為犁”的和平精神等都是傳統(tǒng)思想家對(duì)我國(guó)歷朝歷代國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。 “優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個(gè)國(guó)家、 一個(gè)民族傳承和發(fā)展的根本”[5]313，習(xí)近平關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的論述從中華傳統(tǒng)文化的沃土中吸取營(yíng)養(yǎng)。 其中，強(qiáng)調(diào)要把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想作為黨的奮斗目標(biāo)，并堅(jiān)持以人民為中心制定各項(xiàng)方針政策法律法規(guī)的論述是對(duì)儒家國(guó)家治理學(xué)說(shuō)的時(shí)代發(fā)展； 強(qiáng)調(diào)要不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、 社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、 人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的論述是對(duì)道家以“道”為核心的治理學(xué)說(shuō)創(chuàng)造轉(zhuǎn)換； 強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的論述是對(duì)法家法治思想的創(chuàng)新變化。 除此之外，習(xí)近平關(guān)于“改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”的改革思想、 “攜手共命運(yùn)、 同心促發(fā)展”的全球治理思想等都彰顯了習(xí)近平積極推動(dòng)傳統(tǒng)文化與當(dāng)前時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的治理智慧。

1.2 實(shí)踐基礎(chǔ)：奠基于中國(guó)共產(chǎn)黨革命建設(shè)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)之中

建黨初期，中國(guó)共產(chǎn)黨就把實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、 國(guó)家富強(qiáng)，幫助中國(guó)擺脫貧窮落后的社會(huì)面貌當(dāng)作自身的歷史使命。 新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)帶領(lǐng)全國(guó)人民走上了建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義的探索之路，在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，探索出了一條具有中國(guó)特色的治國(guó)理政之道。

新民主主義革命時(shí)期，黨就開(kāi)始帶領(lǐng)人民在革命根據(jù)地進(jìn)行各方面制度的建設(shè)實(shí)踐。 如在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)上，黨制定的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”總方針保障了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的物質(zhì)需要； 政治上，黨的革命根據(jù)地按照“三三制”原則建立抗日民主政權(quán)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展提供了政治保障； 文化上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的反帝反封建文化，并制定了一系列的文化政策，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了精神支撐。

奪取全國(guó)政權(quán)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)社會(huì)主義國(guó)家治理進(jìn)行了初步探索。 1949年通過(guò)的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定了新中國(guó)的國(guó)體和政體、 國(guó)家制度和社會(huì)制度的基本原則和各項(xiàng)基本政策； 1954年憲法確立了我國(guó)在過(guò)渡時(shí)期及社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和國(guó)家政權(quán)組織體系，為我國(guó)社會(huì)主義民主和制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)； 以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人引導(dǎo)人民完成了社會(huì)主義的和平過(guò)渡，夯實(shí)了社會(huì)主義國(guó)家的制度根基，這些偉大的實(shí)踐“為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)”[4]122。

改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人吸取國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面的社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把制度建設(shè)的地位推到前所未有的高度。 鄧小平同志指出，制度問(wèn)題帶有根本性、 全局性、 穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，并強(qiáng)調(diào)要切實(shí)推進(jìn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，指出“這些方面的制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好，可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵6]333； 20世紀(jì)90年代末，以江澤民為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人繼續(xù)進(jìn)行對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的治理探索，確立了依法治國(guó)的國(guó)家治理方略，并且強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮黨在社會(huì)主義建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)，要正確把握治國(guó)和治黨的關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)和道德建設(shè)； 黨的十六大以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以胡錦濤為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，健全和完善黨的制度體系。

歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人于中國(guó)革命建設(shè)改革的實(shí)踐中所積淀的“政治經(jīng)驗(yàn)”、 所形成的“政治原則”，無(wú)疑為新時(shí)代治國(guó)理政的推進(jìn)提供方向指引，為習(xí)近平關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要論述奠定理論基礎(chǔ)。

2 習(xí)近平關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化重要論述的內(nèi)容之維

習(xí)近平從國(guó)家治理體系、 國(guó)家治理能力兩者內(nèi)在關(guān)系出發(fā)，以非凡的政治智慧和氣魄闡明了關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，其論述體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新境界。

2.1 國(guó)家治理體系

習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、 政治、 文化、 社會(huì)、 生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、 法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、 相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！盵7]91這一論述明確了國(guó)家治理體系就是黨為適應(yīng)國(guó)家治理要求而領(lǐng)導(dǎo)人民建構(gòu)的一系列制度體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化就是要推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)制度更加成熟更加定型，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本前提。 習(xí)近平指出：“在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’。”[8]31黨在社會(huì)主義的革命、 建設(shè)、 改革的進(jìn)程中，始終是中國(guó)人民的主心骨，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義最堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是黨的治理現(xiàn)代化，黨自身建設(shè)的好壞直接影響著我國(guó)國(guó)家治理的實(shí)際效果。 為了避免我國(guó)國(guó)家治理陷入無(wú)序和紛爭(zhēng)、 保證國(guó)家現(xiàn)代化治理體系建構(gòu)的科學(xué)性與權(quán)威性，我國(guó)國(guó)家制度體系建設(shè)和制度能力執(zhí)行必須首先堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的自身建設(shè)。 同時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家治理體系現(xiàn)代化也必須從總體角度進(jìn)行把握，把國(guó)家治理作為一個(gè)體系來(lái)講，強(qiáng)調(diào)它是由若干個(gè)事物或某些觀念互相關(guān)聯(lián)而構(gòu)成的有機(jī)整體，在實(shí)際的構(gòu)建過(guò)程中要注重它的整體性和協(xié)同性。 欲使國(guó)家治理的現(xiàn)代化能夠形成總體效應(yīng)、 取得總體效果，沒(méi)有“壯士斷腕”的勇氣與魄力，單單依靠局部的修補(bǔ)調(diào)整，企圖以一概全是絕對(duì)不行的，只有始終堅(jiān)持各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的全面聯(lián)動(dòng)與集成，才能尋得現(xiàn)代化國(guó)家治理的最優(yōu)解。 習(xí)近平關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要論述把我國(guó)國(guó)家的制度體系當(dāng)作一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)縝密的系統(tǒng)整體，在這個(gè)系統(tǒng)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系處于統(tǒng)領(lǐng)地位，發(fā)揮著四梁八柱作用的是根本制度、 基本制度和重要制度，其內(nèi)容涵蓋了 13個(gè)主要方面，包括了經(jīng)濟(jì)、 政治、 文化、 社會(huì)、 生態(tài)和黨的建設(shè)六大建設(shè)體系，這些要素通過(guò)一系列具體協(xié)同的安排，組成我國(guó)的國(guó)家治理體系并在其內(nèi)部協(xié)調(diào)一致、 相互配合，形成推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力和有力保障。

2.2 國(guó)家治理能力

習(xí)近平指出：“國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力?！盵7]91國(guó)家治理能力指的是一個(gè)國(guó)家的制度執(zhí)行能力，治理能力的現(xiàn)代化就是指要不斷提高我國(guó)的制度執(zhí)行能力以保證我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)可以更高效地轉(zhuǎn)化為治理效能。 “制度的生命力在于執(zhí)行”[4]128，制度應(yīng)用于實(shí)踐可以對(duì)人的行為起到約束激勵(lì)作用，但這種理論上的重要作用并不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有治理能力的提升，再美好的國(guó)家治理藍(lán)圖也只是徒有虛名，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大征程的全面勝利必須將我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理效能，在實(shí)踐中檢驗(yàn)規(guī)范化、 程序化的體系制度是否得以有效貫徹落實(shí)，特別是我國(guó)現(xiàn)處于百年未有之大變局的改革發(fā)展攻堅(jiān)期，各項(xiàng)矛盾問(wèn)題的解決需要我們勇于涉險(xiǎn)灘、 啃硬骨頭、 破瓶頸、 拆藩籬，面對(duì)如此復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，我們必須不斷提高制度的執(zhí)行能力，提升國(guó)家治理能力以滿足現(xiàn)代化的要求，在新時(shí)代與新的世情國(guó)情黨情相適應(yīng)。 而關(guān)于如何有效提高制度的執(zhí)行力，習(xí)近平也做出了許多詳盡的論述。 他強(qiáng)調(diào)，一是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭表率作用，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，“自覺(jué)維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”[4]128； 二是要組織開(kāi)展各項(xiàng)制度宣傳教育，“把制度自信的種子播撒進(jìn)青少年心靈”[4]129； 三是要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，依靠制度保障制度執(zhí)行力，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿于國(guó)家治理的各領(lǐng)域、 全過(guò)程。

2.3 兩者內(nèi)在關(guān)系

“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成?！盵7]91習(xí)近平在國(guó)家治理體系與治理能力的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)中指明了二者的辯證關(guān)系，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的總體邏輯中，它們存在著相互需要、 相互扶持的正相關(guān)系。 沒(méi)有一個(gè)完善的制度體系，制度的權(quán)威就無(wú)法得到保障，制度就無(wú)法得到有效執(zhí)行； 沒(méi)有強(qiáng)有力的制度執(zhí)行能力，再嚴(yán)密規(guī)范的治理體系也形如虛設(shè)。 制度本身的優(yōu)越性和執(zhí)行上的高效性均是中國(guó)之治的前提，二者缺一不可，我們必須同時(shí)重視治理體系和治理能力在構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代化制度體系過(guò)程中的共同作用，絕不能顧此失彼、 左支右絀。 與此同時(shí)，構(gòu)建國(guó)家治理體系、 實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化也是不斷發(fā)展的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，制度具有穩(wěn)定性和持續(xù)性的特點(diǎn)，因此，我們要以“功成不必在我”和“功成必定有我”的決心與毅力對(duì)中國(guó)特色社會(huì)制度體系進(jìn)行持之以恒的堅(jiān)持和鞏固、 完善和發(fā)展，做到既不急于求成又能與時(shí)俱進(jìn)。 黨的十九屆四中全會(huì)提出，我們要在堅(jiān)持國(guó)家治理的根本制度、 基本制度、 重要制度的前提下，不斷完善其實(shí)現(xiàn)形式和機(jī)制措施，實(shí)際上體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度是持續(xù)和變革的辯證統(tǒng)一。 習(xí)近平在面對(duì)新時(shí)代提出的許多新任務(wù)新要求時(shí)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義改革要穩(wěn)中求進(jìn)，既要敢于突破，又不能急于求成，這種求發(fā)展保穩(wěn)定的改革思想為我國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期歷史條件下穩(wěn)定和發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡提供了基本理論遵循。

3 習(xí)近平關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化重要論述的價(jià)值之維

習(xí)近平關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要論述闡述了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)該彰顯什么樣的價(jià)值取向、 實(shí)現(xiàn)什么樣的價(jià)值追求和采取什么樣的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)家現(xiàn)代化制度體系的構(gòu)建規(guī)定了合理的價(jià)值規(guī)范。

3.1 以人民為中心是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本價(jià)值取向

馬克思曾強(qiáng)調(diào)：“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度?！盵9]40始終把人民作為全部制度安排的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)與國(guó)家治理體系建設(shè)的根本遵循，也是習(xí)近平闡發(fā)一系列國(guó)家治理理念最根本的價(jià)值旨?xì)w。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系始終著眼于實(shí)現(xiàn)好、 維護(hù)好、 發(fā)展好最廣大人民根本利益?！盵4]123這體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)首先是為人民。 縱觀人類歷史，無(wú)論是封建社會(huì)還是資本主義社會(huì)，都把國(guó)家制度當(dāng)作統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行剝削和壓榨被統(tǒng)治階級(jí)的工具，舊制度總是被動(dòng)地被統(tǒng)治階級(jí)及相關(guān)利益集團(tuán)把握操縱著，而共產(chǎn)黨作為人類歷史第一個(gè)除無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益之外沒(méi)有任何其他私利的政黨，第一次真正地把人民寫在了赤旗之上。 中國(guó)共產(chǎn)黨承繼國(guó)際共產(chǎn)主義成立的初心和使命，帶領(lǐng)人民進(jìn)行艱苦卓越的斗爭(zhēng)，建立起社會(huì)主義國(guó)家，將一切權(quán)力收歸于人民，建國(guó)以來(lái)的各項(xiàng)制度安排也始終堅(jiān)守人民是共和國(guó)的根基所在。 為民不僅是我國(guó)一切規(guī)章制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一命題從提出伊始就是為了使發(fā)展成果惠及更多人民。 正如習(xí)近平所說(shuō)：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性?！盵4]123社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從“五位一體”層面綜合推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化以滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。 改革經(jīng)濟(jì)體制以滿足人民的物質(zhì)需求，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系以保障人民民主的政治權(quán)利，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀以提高人民的文化道德水平，搭建共建共治共享的社會(huì)治理制度以保障人民對(duì)社會(huì)治理的參與，制定最嚴(yán)密的生態(tài)保護(hù)制度法規(guī)以保證人民生存環(huán)境的安全，這都體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家制度體系的為民屬性。 以人民為中心還表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨把人民群眾作為決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各方面體制和國(guó)家治理要體現(xiàn)人民意志、 激發(fā)人民創(chuàng)造。 堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、 發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的一大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨的十九屆四中全會(huì)提出的總體要求與總體目標(biāo)就要真正把群眾路線貫穿于國(guó)家治理現(xiàn)代化的全過(guò)程，體現(xiàn)人民的主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，保證人民可以依法通過(guò)各種形式和途徑管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)、 管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。

3.2 實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值追求

2020年2月，習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。 改革開(kāi)放以來(lái)，物質(zhì)生活水平的提高、 人民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)讓人們對(duì)社會(huì)的公平正義有了更高的要求。 公平正義問(wèn)題影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定，涉及最廣大人民的根本利益。 中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義作為自己的奮斗目標(biāo)。 胡錦濤強(qiáng)調(diào)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是“黨立黨為公、 執(zhí)政為民的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求”[10]291。 中國(guó)共產(chǎn)黨人初心和使命的貫徹使工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民獲得了歷史上從未有過(guò)的公平正義。 新中國(guó)成立后，歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人都始終不渝地把公平正義的理念貫徹到我國(guó)政治制度、 經(jīng)濟(jì)制度以及其他各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)中。 黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平曾在多個(gè)場(chǎng)合提及過(guò)要堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義，涉及領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、 政治、 文化、 民生、 生態(tài)等各個(gè)方面，并配合一系列政策實(shí)施和法制保障，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央追求公平正義的堅(jiān)定信念。 社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)制度的工具來(lái)妥善調(diào)節(jié)不同利益集團(tuán)的利益沖突，保證利益分配的規(guī)范性和公平性。 習(xí)近平指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證?！盵7]97習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)面對(duì)現(xiàn)階段有違公平正義的現(xiàn)象，可以通過(guò)制度安排、 法律法規(guī)、 政策支持加以解決。 “制度安排、 法律法規(guī)、 政策支持”作為由人民意志上升到國(guó)家意志的上層建筑，是由人制定、 應(yīng)用到實(shí)踐中影響約束著人們的選擇偏好并最終影響著社會(huì)狀況的理性規(guī)范。 在復(fù)雜多樣的現(xiàn)代社會(huì)中，不存在一個(gè)全能的決策者在面對(duì)不同群體之間各種各樣的利益選擇和價(jià)值沖突中可以保持絕對(duì)的理性判斷，那么，我們就需要這樣的理性規(guī)范來(lái)滿足國(guó)家治理現(xiàn)代化要求，讓治理從“人治”走向“法治”，通過(guò)建立起一套系統(tǒng)完備、 運(yùn)行規(guī)范、 行之有效的制度體系來(lái)克服人為因素導(dǎo)致的有礙公正的行為、 杜絕決策的盲目性和隨意性，從而維護(hù)社會(huì)的公平正義，保證人民平等參與、 平等發(fā)展的權(quán)利。

3.3 實(shí)踐是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系管不管用、 有沒(méi)有效，實(shí)踐是最好的試金石?！盵4]124把實(shí)踐作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是否成功的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，可以從三個(gè)方面來(lái)講：

首先，我國(guó)國(guó)家的制度成果來(lái)源于實(shí)踐，也必須在實(shí)踐中證明其真理性。 中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系之所以能有如此生機(jī)活力，得到廣大人民群眾的擁護(hù)，正是因?yàn)槲覈?guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的生成與定型，既不是對(duì)其他國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)與制度模式的照搬模仿，也不是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)治理思想不加選擇地全面繼承，而是由黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行長(zhǎng)期探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化而成。 鄧小平曾提出要用三條標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)黨和國(guó)家制度好不好，“在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才”[6]322。 總體來(lái)看，這三條標(biāo)準(zhǔn)都是需要在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中進(jìn)行檢驗(yàn)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。 新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)各方面改革建設(shè)成果證明我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力所在，習(xí)近平用“兩大奇跡”總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)所取得的偉大成就，用無(wú)可辯駁的歷史事實(shí)證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度是真正適合我國(guó)國(guó)情，被實(shí)踐證明了的有利于我國(guó)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、 社會(huì)安定有序、 人民幸福安康的良性制度。

其次，實(shí)踐可以檢驗(yàn)我國(guó)治理制度化、 規(guī)范化和程序化水平。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程要“實(shí)現(xiàn)黨、 國(guó)家、 社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、 規(guī)范化、 程序化”[7]104。 制度化就是要求我們通過(guò)具體的制度設(shè)計(jì)、 制度安排，將不同領(lǐng)域的治理工作以制度的形式確立起來(lái)； 規(guī)范化就是通過(guò)一系列明確、 具體和可操作的規(guī)則，來(lái)規(guī)范黨、 政府以及相關(guān)組織的行為； 程序化就是明確規(guī)定國(guó)家治理行為的具體程序，保證不同利益群體在國(guó)家治理體系中能夠開(kāi)展和諧、 有序的活動(dòng)，使國(guó)家治理的相關(guān)制度得以正常運(yùn)行。 在實(shí)踐中檢驗(yàn)我國(guó)國(guó)家治理的制度化、 規(guī)范化、 程序化水平，就是在將我國(guó)制度體系落實(shí)到制度執(zhí)行的過(guò)程中檢驗(yàn)黨、 國(guó)家、 社會(huì)各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)完備，制度安排是否合理有效，國(guó)家治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)是否都有據(jù)可依、 有章可查，國(guó)家治理程序是否得以順暢、 高效、 有序地運(yùn)行，制度向?qū)嶋H落地生根是否可以克服體制痼疾的掣肘，突破利益固化的籓籬，減少除法規(guī)、 政策、 程序等其他非人為控制因素對(duì)制度的干涉。 這些問(wèn)題的解決都需要我們?cè)趯?shí)踐中檢驗(yàn)和完善科學(xué)的制度體系，規(guī)范合理的制度執(zhí)行。

最后，實(shí)踐歸根到底是人民的實(shí)踐，實(shí)踐的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也是人民的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說(shuō)了算，必須而且只能由人民來(lái)評(píng)判?！盵4]28人民對(duì)美好生活的向往是我們黨的奮斗目標(biāo)，人民是否滿意是檢驗(yàn)黨一切工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。 推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目的就是為了維護(hù)社會(huì)公平正義、 增進(jìn)人民福祉。 實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)需要我們不斷深化改革革除體制弊端，堅(jiān)持、 鞏固、 完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的根本制度、 基本制度、 重要制度，在實(shí)踐中不斷聽(tīng)取人民的呼聲，堅(jiān)持與發(fā)揚(yáng)人民滿意的地方，改進(jìn)與完善人民批評(píng)的地方，在人民的是非評(píng)價(jià)中不斷提高我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的水平。