寧河區(qū)人工影響天氣工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策

張麗萍，李靜楠

(1.天津市寧河區(qū)人工影響天氣辦公室 天津 301500；2.天津市寧河區(qū)氣象局 天津 301500)

人工影響天氣(以下簡稱人影)工作指的是為了有效減少或避免氣象災(zāi)害，合理利用氣候資源[2]，在適當(dāng)?shù)奶鞖鈼l件下，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，通過實(shí)施人工干預(yù)等手段，對局部大氣物理過程進(jìn)行影響[1]，達(dá)到增加降水、減少冰雹等目的的活動(dòng)。該項(xiàng)工作是氣象服務(wù)在防災(zāi)減災(zāi)、提高人民生活質(zhì)量、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、對氣象資源進(jìn)行合理開發(fā)利用等方面的重要科技手段之一[1]。目前，天津市寧河區(qū)災(zāi)害性天氣出現(xiàn)次數(shù)增多，對寧河的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活造成了嚴(yán)重影響。因此，做好寧河人影工作，對減少或規(guī)避氣象災(zāi)害帶來的損失具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義[2]。

1 寧河區(qū)的地理位置及主要?dú)夂蛱卣?/h2>

寧河區(qū)地處華北平原東部，位于天津市東北部，京津唐腹地，屬暖溫帶季風(fēng)型大陸性氣候區(qū)。主要?dú)夂蛱卣魇歉蓾穸燃皽夭町惓Ｃ黠@，季風(fēng)顯著，四季分明，光照充足。春季，風(fēng)多雨少，氣溫回升快，冷暖多變；夏季，高溫、高濕，降水集中；秋季，天高氣爽，降溫較快；冬季，風(fēng)多雪少，天氣干冷。降水有明顯的季節(jié)性分布，每年6～8 月降雨量較多，占全年降雨量的69.6%。主要?dú)庀鬄?zāi)害有高溫、干旱、冰雹、大風(fēng)、寒潮、雷暴。

2 寧河區(qū)人影工作現(xiàn)狀

2.1 機(jī)構(gòu)、編制、崗位、經(jīng)費(fèi)情況

2.1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)立情況

寧河區(qū)人工影響天氣辦公室于1989 年獲批準(zhǔn)成立，為正科級事業(yè)單位，成立時(shí)為寧河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)下屬事業(yè)單位，2020 年寧河區(qū)進(jìn)行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，對相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)整，寧河區(qū)人工影響天氣辦公室劃歸寧河區(qū)氣象局管理，變更為寧河區(qū)氣象局的下屬事業(yè)單位。

2.1.2 編制情況

寧河區(qū)人工影響天氣辦公室成立時(shí)核定編制9 人，其中5 名管理崗、4 名工勤崗，后因編制調(diào)整，編制數(shù)調(diào)整至5 人，全部為事業(yè)編制管理崗。目前辦公室在職在編3 人，編外聘用職工1 人，實(shí)際從事人工影響天氣作業(yè)指揮工作3 人，炮站站長和炮手共17 人。

2.1.3 崗位設(shè)置情況

2021 年按照天津市氣象局的要求，對寧河區(qū)人影辦崗位設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，重新制定了崗位設(shè)置方案，并報(bào)寧河區(qū)人力資源與社會(huì)保障局備案，由原來的5 個(gè)管理崗調(diào)整為1 個(gè)管理崗、4 個(gè)專技崗，同時(shí)明確了相應(yīng)的崗位職責(zé)。目前崗位設(shè)置調(diào)整還沒有完成，相應(yīng)管理崗職工暫時(shí)沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)崗。

2.1.4 經(jīng)費(fèi)情況

寧河區(qū)人影辦為地方財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，全年所需人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)均納入地方財(cái)政預(yù)算管理。

2.2 作業(yè)現(xiàn)狀

人影辦嚴(yán)格執(zhí)行24 小時(shí)值守制度，積極參加氣象局組織的天氣會(huì)商，密切關(guān)注天氣變化，每天利用高頻通信設(shè)備向作業(yè)站點(diǎn)通報(bào)天氣情況并做好記錄，根據(jù)天氣預(yù)報(bào)結(jié)論和作業(yè)人員對實(shí)地天氣的目測反饋，作業(yè)指揮員統(tǒng)籌分析天氣變化情況，結(jié)合衛(wèi)星云圖、雷達(dá)回波等資料綜合研判最佳的作業(yè)方位與仰角，選取作業(yè)時(shí)機(jī)和部位，估量作業(yè)彈藥用量，及時(shí)申請空域并指揮作業(yè)人員嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的空域?qū)嵤┤斯ぴ鲇?雪)、人工防雹作業(yè)。并在作業(yè)后核對彈藥用量，做好作業(yè)記錄，以及進(jìn)行高炮和火箭架保養(yǎng)。指揮人員負(fù)責(zé)作業(yè)信息收集匯總及上報(bào)，及時(shí)對作業(yè)情況進(jìn)行分析總結(jié)。

2.3 業(yè)務(wù)管理現(xiàn)狀

寧河區(qū)人影辦每年年初召開年度人影工作會(huì)議，了解作業(yè)站點(diǎn)工作實(shí)際需求，健全人影作業(yè)指揮制度，完善人工影響天氣年度工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，并上報(bào)寧河區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施，主要工作職責(zé)是做好人工增雨(雪)、人工防雹等工作，根據(jù)氣候變化和應(yīng)急需求適時(shí)調(diào)整作業(yè)部署，及時(shí)組織實(shí)施人影作業(yè)，確保作業(yè)效果，做好為農(nóng)防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)工作。制定寧河區(qū)人工影響天氣彈藥使用管理規(guī)定、空域申請制度、作業(yè)公告制度、作業(yè)安全規(guī)定、專用無線電通信設(shè)備使用管理規(guī)定、值班職責(zé)等相關(guān)工作制度，并按照各項(xiàng)流程嚴(yán)格規(guī)范管理人影業(yè)務(wù)工作。

2.4 業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)現(xiàn)狀

每年分別組織冬春2 次人工影響天氣理論知識和作業(yè)技能培訓(xùn)，主要針對《高炮安全操作規(guī)程》和火箭操作進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，重點(diǎn)對彈藥知識、高炮火箭的日常維護(hù)和保養(yǎng)、故障排除等要點(diǎn)進(jìn)行講解，使作業(yè)人員能夠熟練操作高炮和火箭，熟練掌握彈藥出入庫、空域申請、信息上報(bào)等流程，規(guī)范人影指揮作業(yè)流程。培訓(xùn)期間，結(jié)合重大天氣過程人影服務(wù)及作業(yè)開展集體研討學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提升作業(yè)人員對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和判斷能力，提高作業(yè)指揮人員對作業(yè)條件的識別能力，提升人影作業(yè)水平。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

寧河區(qū)人影辦共下轄4 個(gè)人工影響天氣作業(yè)站點(diǎn)，分別為岳龍作業(yè)點(diǎn)、趙本作業(yè)點(diǎn)、東棘坨作業(yè)點(diǎn)和小李作業(yè)點(diǎn)，共配備9 門三七高炮、9 臺(tái)火箭架(4 臺(tái)新型、5 臺(tái)老型)、5 套高頻通信電臺(tái)(100 W)和5 個(gè)通信塔，各作業(yè)站點(diǎn)配備建設(shè)彈藥庫、高炮火箭架庫房。定期更新作業(yè)站點(diǎn)安全射界圖，明確作業(yè)方位和仰角，按照射界圖方位標(biāo)注，在作業(yè)站點(diǎn)高炮炮位上繪制安全射界方位，作業(yè)站點(diǎn)均安裝了監(jiān)控系統(tǒng)、制作了故障彈掩體、消防沙箱、消防水池，統(tǒng)一接入110 一鍵報(bào)警系統(tǒng)，配備了應(yīng)急電源、炮戰(zhàn)彈藥保險(xiǎn)箱，高炮、火箭架加裝自鎖裝置。從安全角度考慮，為所有作業(yè)裝備配備了電擊發(fā)系統(tǒng)，方便遠(yuǎn)程操作，進(jìn)一步保障作業(yè)人員人身安全。成立了趙本作業(yè)點(diǎn)市級彈藥庫，彈藥庫門前設(shè)置警戒線，重建了小李作業(yè)點(diǎn)高炮、火箭架庫房，改善彈藥和裝備存儲(chǔ)環(huán)境。

2.6 安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀

依據(jù)《人工影響天氣管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，健全人影作業(yè)安全監(jiān)管，重點(diǎn)強(qiáng)化對彈藥運(yùn)輸存儲(chǔ)及作業(yè)裝備管理使用的監(jiān)管，完善人影辦安全事故應(yīng)急處置預(yù)案及報(bào)告制度，進(jìn)一步規(guī)范了人影作業(yè)處理流程，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確各作業(yè)點(diǎn)安全生產(chǎn)、彈藥管理、持證上崗等責(zé)任[3]。每年進(jìn)行高炮、火箭架年檢和作業(yè)站點(diǎn)防雷檢測，定期聯(lián)合公安、應(yīng)急等多部門開展安全檢查，不定期組織進(jìn)行日常檢查，通過多種方式排查各類安全隱患，及時(shí)整改，保障作業(yè)安全。每年為所有從事人影作業(yè)的工作人員購買意外險(xiǎn)。

3 人工影響天氣工作存在的問題

3.1 經(jīng)費(fèi)保障不足

近年來，極端天氣頻發(fā)，為了最大程度地發(fā)揮人影服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)的效果，人工影響天氣作業(yè)用彈量明顯增多，作業(yè)裝備和通信設(shè)備故障維修、檢修次數(shù)增多，導(dǎo)致人影作業(yè)站點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和維修維護(hù)經(jīng)費(fèi)增加，人影經(jīng)費(fèi)緊張，這將直接影響到人影作業(yè)站點(diǎn)正常穩(wěn)定運(yùn)行、作業(yè)站點(diǎn)優(yōu)化布局與建設(shè)維護(hù)、作業(yè)裝備更換和維護(hù)保養(yǎng)、作業(yè)安全保障以及作業(yè)人員的福利待遇保障等問題[4]。

3.2 作業(yè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

為了方便值守和及時(shí)有效地實(shí)施人影作業(yè)，作業(yè)人員均聘用附近村的村民，全部為編外聘用人員，作業(yè)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，整體素質(zhì)不夠高，人員待遇偏低，導(dǎo)致作業(yè)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。

3.3 學(xué)習(xí)培訓(xùn)還要再加強(qiáng)

隨著技術(shù)的不斷提升，人工影響天氣裝備也在不斷進(jìn)行升級完善，這就需要指揮人員和作業(yè)人員不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和操作演練。由于經(jīng)費(fèi)緊張，寧河區(qū)人影培訓(xùn)中心已初步建設(shè)完成，但還沒有配備比較完善的培訓(xùn)設(shè)備，整體培訓(xùn)體系還不夠健全，不能最大程度保障培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果，人影作業(yè)指揮人員理論知識儲(chǔ)備不足，缺乏全面系統(tǒng)的理論知識學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，整體指揮業(yè)務(wù)能力還有待提升。

3.4 宣傳工作沒有做到位

在注重提升人影業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，對人工影響天氣宣傳工作重視不夠，沒有培養(yǎng)專業(yè)宣傳工作骨干，宣傳工作沒有及時(shí)跟上，在科普宣傳方面也存在欠缺，導(dǎo)致群眾對人影工作缺乏科學(xué)認(rèn)識[5]。

4 人工影響天氣發(fā)展對策

4.1 健全作業(yè)人員保障

進(jìn)一步提高作業(yè)人員保障水平，統(tǒng)籌解決作業(yè)人員工資、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等各項(xiàng)待遇，優(yōu)化作業(yè)人員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)，逐步完成作業(yè)人員的更新?lián)Q代，進(jìn)一步穩(wěn)定寧河人影作業(yè)人員隊(duì)伍，確保人工影響天氣工作持續(xù)健康發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)

加強(qiáng)作業(yè)、指揮人員技能培訓(xùn)，完善寧河區(qū)人影培訓(xùn)中心配套設(shè)施建設(shè)，隨時(shí)更新完善并不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合寧河人影工作開展的實(shí)際情況，增加集體學(xué)習(xí)培訓(xùn)次數(shù)和時(shí)長，適時(shí)組織開展操作演練，講解作業(yè)裝備操作、彈藥使用管理、彈藥物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)用、重大天氣過程案例分析總結(jié)、作業(yè)流程、裝備操作、安全教育等內(nèi)容，通過現(xiàn)場演練指導(dǎo)，及時(shí)糾正作業(yè)過程中不規(guī)范的操作，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，做到全體人員熟練掌握裝備操作維護(hù)流程，提高作業(yè)技能。

4.3 加大財(cái)政保障力度

加大財(cái)政對寧河人影事業(yè)的投入力度，進(jìn)一步優(yōu)化作業(yè)站點(diǎn)布局，及時(shí)更新人影作業(yè)裝備，完善作業(yè)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)趙本作業(yè)點(diǎn)高炮和火箭架庫房，改善作業(yè)條件，尤其要加強(qiáng)趙本作業(yè)點(diǎn)市級彈藥庫建設(shè)和管理，配備彈藥看護(hù)專職人員，做好彈藥出入庫及安全管理；進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)站點(diǎn)應(yīng)用人影彈藥物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人影彈藥存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)控，消除安全隱患，保證作業(yè)安全。

4.4 加強(qiáng)科普宣傳

在做好人影業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，也要加強(qiáng)人工影響天氣的科普宣傳，讓社會(huì)各界都了解、認(rèn)識人影工作，拓展科普宣傳方式，充分利用氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等特殊時(shí)間點(diǎn)，開展人影科普宣傳活動(dòng)，制作專題知識宣傳材料，利用作業(yè)視頻和作業(yè)模型，介紹人工影響天氣的內(nèi)容、原理及方法等相關(guān)的科普知識，提高公眾對人影工作的科學(xué)認(rèn)識和了解。

4.5 加強(qiáng)人影技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

人影作業(yè)存在特殊性，具有很強(qiáng)的科學(xué)性與應(yīng)用性，需要加大對人影技術(shù)科研與推廣應(yīng)用的支持力度，加強(qiáng)與地方各部門的合作與技術(shù)協(xié)作，引進(jìn)先進(jìn)的裝備與技術(shù)，建立人影作業(yè)效益評估體系，科學(xué)有效地調(diào)度指揮人影作業(yè)，提高人影工作快速反應(yīng)能力，發(fā)揮人影工作防災(zāi)減災(zāi)最大效能。