畢節(jié)市利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)狀及對(duì)策建議

王紫賢,邱 煉,陳文夫

（貴州省畢節(jié)市中藥材技術(shù)服務(wù)站，貴州 畢節(jié) 551700）

資本是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，資金短缺是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸[1]。2021年，為推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短板，加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈建設(shè)，形成一批布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，針對(duì)僅靠國(guó)家財(cái)政、信貸等傳統(tǒng)融資渠道難以有效解決農(nóng)業(yè)資金需求的現(xiàn)實(shí)，貴州省改變過(guò)去政府投資為主的投資方式，通過(guò)財(cái)政出資，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資本，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”為原則[2]，由省級(jí)政府出資45 億元，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投資不低于180億元，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目端總投資不低于225 億元，采取有限合伙形式設(shè)立省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展投資基金投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。對(duì)此，畢節(jié)市在不斷深化農(nóng)村改革、深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，按照貴州省委圍繞“四新”（闖新路、開新局、搶新機(jī)、出新績(jī)）主攻“四化”（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化）的部署要求和畢節(jié)市委“11345”[3]的總體思路，提升市場(chǎng)化服務(wù)能力，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)格項(xiàng)目審核，全力推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金項(xiàng)目申報(bào)工作，并取得良好效果，為破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、提質(zhì)增效慢、集群發(fā)展弱、融資難融資貴等問題作出了探索。為畢節(jié)市更好地利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金助推全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供決策參考，總結(jié)畢節(jié)市在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金的主要措施及成效，分析存在的主要問題并提出對(duì)策建議。

1 主要成效及措施

畢節(jié)市緊密圍繞省設(shè)立的45億元農(nóng)業(yè)基金，加強(qiáng)組織保障，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化溝通對(duì)接，狠抓項(xiàng)目申報(bào)，全力推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代發(fā)展基金項(xiàng)目申報(bào)工作。全市共謀劃項(xiàng)目192 個(gè)，組織推薦項(xiàng)目50 個(gè)，基金需求43億元；經(jīng)省審核，初審?fù)ㄟ^(guò)25 個(gè)，占申報(bào)項(xiàng)目數(shù)的50%，總投資96億元，基金需求17億元。截至2021年12月31日，全市通過(guò)省投資決策項(xiàng)目10 個(gè)，總投資53.18 億元，獲批基金10.76 億元，已投放到位項(xiàng)目6 個(gè)，投放基金5.77億元，投資涉及牛羊、生態(tài)家禽、食用菌、茶葉、核桃5 個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，納入儲(chǔ)備項(xiàng)目5 個(gè)，總投資16.3 億元，基金需求2.95 億元，為畢節(jié)市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈和推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)定基礎(chǔ)。上述成效的實(shí)現(xiàn)，主要得益于以下措施。

1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)構(gòu)

市委市政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金申報(bào)工作，在深入推進(jìn)“四新”主攻“四化”工作中，把組織申報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金工作作為當(dāng)前重點(diǎn)工作推進(jìn)，成立了市政府分管副市長(zhǎng)任召集人，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)同志任副召集人，市直相關(guān)部門分管同志為成員的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基金工作協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金項(xiàng)目篩選、審核、推薦等工作?？h級(jí)政府也相應(yīng)成立了協(xié)調(diào)機(jī)制機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)人員具體抓農(nóng)業(yè)基金申報(bào)工作落實(shí)，為有序推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基金申報(bào)工作提供組織保障。

1.2 創(chuàng)新投資模式，破解融資難題

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資大、見效慢，大部分投資形成生物性資產(chǎn)，融資已成為農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金采取股權(quán)投資方式，以參股投資子基金和戰(zhàn)略性直接投資相結(jié)合的模式對(duì)外投資，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)農(nóng)業(yè)基金投資到位和項(xiàng)目市場(chǎng)前景、預(yù)期收益保障，為農(nóng)業(yè)企業(yè)或項(xiàng)目提供款項(xiàng)，緩解企業(yè)融資壓力。2021年，畢節(jié)市獲農(nóng)業(yè)基金放款項(xiàng)目6 個(gè)，共5.77 億元，帶動(dòng)金融資本13.05 億元、社會(huì)資本14.11 億元投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，貸款銀行利率不高于銀行同期平均貸款利率，有效破解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題。

1.3 支持龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金投資支持中禾恒瑞（貴州）有限公司、貴州金酉生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等多個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、促升級(jí)、延鏈條，使其基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，科技含量得到增強(qiáng)，產(chǎn)銷對(duì)接得到拓展，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯，創(chuàng)造就業(yè)崗位3 000 個(gè)，帶動(dòng)1.3 萬(wàn)戶農(nóng)民增加收入。中禾恒瑞（貴州）有限公司被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式認(rèn)定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，畢節(jié)市共獲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家，貴州金酉生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司被廣州市認(rèn)定為粵港澳大灣區(qū)蔬菜籃子基地企業(yè)，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)得到加強(qiáng)。

1.4 聚焦特色產(chǎn)業(yè)，集群發(fā)展突顯

食用菌是畢節(jié)市大力發(fā)展的12個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，而白參菌占食用菌產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，市農(nóng)投公司生產(chǎn)的白參菌具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是一種食藥兼用的珍稀菌菇，其所含的氨基酸種類達(dá)17 種，具有防癌、抗癌功效，栽培技術(shù)先進(jìn)，加工工藝獨(dú)創(chuàng)，市場(chǎng)前景廣闊，帶動(dòng)效果好。利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金支持中國(guó)白參科創(chuàng)園建設(shè)項(xiàng)目，采用菌種工廠化生產(chǎn)技術(shù)，節(jié)約人工成本、提高生產(chǎn)效率，利用生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建成中國(guó)首家具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)?；C(jī)械化、自動(dòng)化、智能化白參菌栽培工廠，年生產(chǎn)白參菌菌棒3 600 萬(wàn)棒，日產(chǎn)白參菌為主的食用菌20 t，實(shí)現(xiàn)年銷售收入3.2 億元，帶動(dòng)1 000 戶農(nóng)戶增收，為畢節(jié)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、集群高質(zhì)量發(fā)展注入了新鮮活力，項(xiàng)目表現(xiàn)優(yōu)異，綜合成效顯著，將引領(lǐng)全市食用菌產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

1.5 發(fā)揮投資紐帶，帶動(dòng)群眾增收

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金投資中國(guó)白參科創(chuàng)園、赫章縣綠色蛋雞全自動(dòng)集約化養(yǎng)殖、赫章縣核桃飲料加工、金沙縣0.67 萬(wàn)hm2茶業(yè)基地種植和加工、大方安格斯肉牛養(yǎng)殖、貴州百里杜鵑茶產(chǎn)業(yè)花卉建設(shè)共6個(gè)項(xiàng)目，提供各領(lǐng)域就業(yè)崗位500個(gè)，解決農(nóng)村閑置勞動(dòng)力約9 000 余人就業(yè)，帶動(dòng)近4 500 戶（其中脫貧戶1 500 戶）農(nóng)戶年均增收0.864 萬(wàn)元/戶，為畢節(jié)市鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接起到較好的示范帶頭作用。

1.6 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提升科技支撐

依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金投資的中國(guó)白參科創(chuàng)園、赫章縣綠色蛋雞全自動(dòng)集約化養(yǎng)殖、赫章縣核桃飲料加工、金沙縣茶業(yè)基地種植和加工、大方安格斯肉牛養(yǎng)殖、貴州百里杜鵑茶產(chǎn)業(yè)花卉建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化食用菌栽培技術(shù)、綠色蛋雞養(yǎng)殖技術(shù)、核桃嫁接和初加工技術(shù)、有機(jī)茶種植田間管理初加工技術(shù)、安格斯肉牛養(yǎng)殖技術(shù)、青貯玉米種植技術(shù)、能繁母牛飼養(yǎng)技術(shù)、花卉栽培管理技術(shù)等技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，受益群眾3 000 余人，培養(yǎng)技術(shù)能手1 000 余人，培養(yǎng)致富帶頭人500 余人。不僅提升了項(xiàng)目科技水平和管理水平，也使就業(yè)群眾學(xué)到了新技術(shù)，為群眾增產(chǎn)、增收提供了強(qiáng)大的科技支撐。同時(shí)，助力培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，使廣大農(nóng)戶能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化需求，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興增添動(dòng)力。

2 存在的主要問題

2.1 項(xiàng)目主體實(shí)力不強(qiáng)

部分項(xiàng)目申報(bào)主體固定資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、注冊(cè)資本、資產(chǎn)負(fù)債率、利息保障倍數(shù)等指標(biāo)達(dá)不到農(nóng)業(yè)基金管理暫行辦法和項(xiàng)目申報(bào)各項(xiàng)指標(biāo)要求。2021年謀劃項(xiàng)目192 個(gè)，其中有142 個(gè)未達(dá)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金管理暫行辦法和項(xiàng)目申報(bào)各項(xiàng)指標(biāo)要求，占謀劃項(xiàng)目總數(shù)的73.9%；部分企業(yè)發(fā)展定位不明確，項(xiàng)目小、產(chǎn)業(yè)弱，形不成規(guī)模，很難符合標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集群發(fā)展要求，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。謀劃的192 個(gè)項(xiàng)目中，小散弱項(xiàng)目12 個(gè)，占謀劃項(xiàng)目總數(shù)的6.2%；部分項(xiàng)目投資資金基本用在種植端，用于支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和工資性支出等，前期成本高，市場(chǎng)開發(fā)能力弱，該類項(xiàng)目21 個(gè)，占謀劃項(xiàng)目總數(shù)的10.9%。

2.2 內(nèi)部管理不規(guī)范

部分項(xiàng)目申報(bào)主體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，法人治理體系不完善，現(xiàn)代企業(yè)管理制度不健全，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)和項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃方向不明，主體涉法涉訴多，內(nèi)部管理不規(guī)范，不同程度影響企業(yè)信譽(yù)，影響農(nóng)業(yè)基金管理人對(duì)項(xiàng)目投資判斷和決策。謀劃的192 個(gè)項(xiàng)目中，主體內(nèi)部管理不規(guī)范項(xiàng)目24個(gè)，占比12.5%。

2.3 企業(yè)融資難度大

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資大、成本高、回報(bào)慢，投資基本形成生物性資產(chǎn)，固定資產(chǎn)少，新型經(jīng)營(yíng)主體可提供的抵押、質(zhì)押物大多是農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、土地承包權(quán)、農(nóng)房等，難以滿足現(xiàn)代金融嚴(yán)格的抵押物要求；很多申報(bào)主體雖與銀行合作，但金融機(jī)構(gòu)放貸審批時(shí)限長(zhǎng)、流程復(fù)雜，較難獲得銀行審批，導(dǎo)致企業(yè)融資難度大。2021年，通過(guò)篩選，推薦符合申報(bào)要求項(xiàng)目50個(gè)，經(jīng)省投資決策，通過(guò)項(xiàng)目10 個(gè)，因銀行跟貸不明未通過(guò)投資決策項(xiàng)目40個(gè)，占申報(bào)總數(shù)的80%。

3 對(duì)策建議

3.1 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目

圍繞12 個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局，七星關(guān)區(qū)以刺梨、茶葉、生態(tài)家禽、中藥材為重點(diǎn)，大方縣以辣椒、中藥材、食用菌為重點(diǎn)，黔西市以食用菌、高粱、肉牛為重點(diǎn)，金沙縣以茶葉、酒用高粱為重點(diǎn)，織金縣以皂角、竹蓀、南瓜為重點(diǎn)，納雍縣以茶葉、食用菌、櫻桃為重點(diǎn)，威寧縣以馬鈴薯、蘋果、蔬菜、黨參、牛羊?yàn)橹攸c(diǎn)，赫章縣以核桃、生態(tài)家禽、中藥材為重點(diǎn)，百里杜鵑管理區(qū)以茶葉、景觀花卉為重點(diǎn)，謀劃縣域范圍內(nèi)優(yōu)勢(shì)比較明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大、農(nóng)民受益多的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金。

3.2 開展政策培訓(xùn)，規(guī)范企業(yè)管理

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金管理暫行辦法和申報(bào)指南要求，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合方式，邀請(qǐng)基金管理人或職業(yè)經(jīng)理人幫助企業(yè)理清股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善治理體系、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、引入人才力量、提升管理水平及整體實(shí)力，突破企業(yè)管理不規(guī)范的瓶頸，改變當(dāng)?shù)仄髽I(yè)小散弱局面。鼓勵(lì)企業(yè)到管理先進(jìn)的發(fā)達(dá)地區(qū)交流學(xué)習(xí)，拓寬視野，強(qiáng)化股權(quán)投資意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)管理水平和能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 加大招商引資，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)

加大招商引資力度，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，與縣域國(guó)有農(nóng)業(yè)投資企業(yè)以實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為目的，組建SPV 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目公司，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新融資模式，為企業(yè)紓困

一是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)搶抓畢節(jié)市創(chuàng)建普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，進(jìn)一步深化體制改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)抵押放貸模式，梳理匯總農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目融資需求，創(chuàng)新出臺(tái)金融產(chǎn)品方案，探索以農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)和生物性資產(chǎn)為抵押物，以土地綜合性長(zhǎng)期收益、資源沉淀增量收益、資金閉環(huán)收益、保險(xiǎn)、擔(dān)保為增信措施的融資模式，支持具有地方特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難問題。

二是政府可從利率補(bǔ)貼入手，適當(dāng)降低中小企業(yè)的貸款成本，為農(nóng)業(yè)企業(yè)減輕壓力。

三是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，深化政府、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司合作，建立風(fēng)險(xiǎn)資金池，在因不可抗力原因造成項(xiàng)目損失時(shí)給農(nóng)業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)補(bǔ)償，為農(nóng)業(yè)企業(yè)紓困。