黔南州山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

韋明武

（黔南州養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中心，貴州 都勻 558000）

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，具有壓艙石和穩(wěn)定器的作用。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化”[1]。黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2021年國(guó)務(wù)院以1號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，明確了未來(lái)5年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向[2]。

黔南州位于貴州省中南部，全州總面積2.62 萬(wàn)km2，總?cè)丝跒?49.4 萬(wàn)人，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有較好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、立體氣候優(yōu)勢(shì)和綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)。在積極推進(jìn)山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上取得了較大的成效，但在推進(jìn)過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。為黔南州推進(jìn)山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供參考，對(duì)黔南州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出存在的主要問(wèn)題，并提出發(fā)展對(duì)策與建議。

1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

2021年以來(lái)，黔南州以“六大產(chǎn)業(yè)”（生豬、茶葉、蔬菜、水果、刺梨、中藥材）“五大工程”（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利工程、山地農(nóng)機(jī)化工程、科技強(qiáng)農(nóng)工程、智慧農(nóng)業(yè)工程）“五大行動(dòng)”（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)培育行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)；社會(huì)化全程服務(wù)支撐行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升行動(dòng)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)創(chuàng)建行動(dòng)）為主載體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)單品集中發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，走出一條具有黔南特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得初步成效。

1.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目有力推進(jìn)

“十四五”期間，黔南州謀劃農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點(diǎn)項(xiàng)目893 個(gè)，總投資1 638.79 億元。2021年在建（新建完成）項(xiàng)目251 個(gè)，項(xiàng)目庫(kù)總投資444.89 億元，目前完成產(chǎn)業(yè)投入、固定資產(chǎn)投資共計(jì)200 億元（不含投工投勞）。爭(zhēng)取省級(jí)以上財(cái)政資金項(xiàng)目22.73 億元，是2020年同期1.83 倍，其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基金項(xiàng)目3.3億元。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)

以實(shí)施生豬、茶葉、蔬菜“3 個(gè)100 工程”為主抓手，引領(lǐng)“六大產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展。全州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成473.9 億元、同比增長(zhǎng)9.0%，“六大產(chǎn)業(yè)”總產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)81%。生豬出欄增幅42.5%、規(guī)?；?5.49%，兩項(xiàng)指標(biāo)均排貴州省第一；茶葉、蔬菜、水果、刺梨面積產(chǎn)量產(chǎn)值均排全省前列；火龍果、早春辣椒等11個(gè)優(yōu)勢(shì)單品產(chǎn)量產(chǎn)值均排貴州省第一。

1.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施強(qiáng)力推進(jìn)

新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.4 萬(wàn)hm2，全州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)達(dá)16.1 萬(wàn)hm2。全州79 個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)投入6.47 億元進(jìn)行配套設(shè)施升級(jí)改造，增添自動(dòng)喂料系統(tǒng)、自動(dòng)環(huán)控系統(tǒng)、糞污處理等設(shè)施設(shè)備。建成貴州省首家病死畜禽集中無(wú)害化處理中心，年處理能力6 000 t，病死畜禽引發(fā)的動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)得到有效降低。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項(xiàng)目71 個(gè)，新增冷庫(kù)庫(kù)容9.7 萬(wàn)m3，全州冷庫(kù)庫(kù)容累計(jì)達(dá)80萬(wàn)t。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)

2021年，新增國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1 家、省級(jí)龍頭企業(yè)7 家、州級(jí)龍頭企業(yè)8 家，全州州級(jí)以上龍頭企業(yè)累計(jì)達(dá)377 家。全國(guó)生豬前10強(qiáng)龍頭企業(yè)8 家落戶黔南。全州共有股份經(jīng)濟(jì)合作社1 367個(gè)、合作社6 013個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)7 022個(gè)。全州新增農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線70條，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)56%。新增社會(huì)化服務(wù)主體30 家，開(kāi)展機(jī)耕、機(jī)收、病蟲(chóng)害防治等社會(huì)化服務(wù)5.47 萬(wàn)hm2。新增“兩品一標(biāo)”（綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）15 個(gè)，“兩品一標(biāo)”累計(jì)達(dá)176 個(gè)。新增國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)1個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)2個(gè)。

2 主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力低

蔬菜種苗質(zhì)量無(wú)法保證，現(xiàn)有部分種植品種不適應(yīng)市場(chǎng)需求，集約化育苗程度低，分散育苗、外調(diào)苗占80%以上，且價(jià)格較高。

2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低

農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上。全州農(nóng)業(yè)機(jī)械化率為44.21%，與全國(guó)71%有較大的差距。全州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.73 萬(wàn)hm2，僅占全州耕地的26.49%，遠(yuǎn)低于全國(guó)39%的平均水平，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，設(shè)施配套不完善，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品加工和品牌建設(shè)工作成效不明顯

全州縣級(jí)以上818 家龍頭企業(yè)中，收入2 000 萬(wàn)元以上僅有141 家，占比為17.23%，有帶動(dòng)能力的優(yōu)強(qiáng)龍頭企業(yè)少，輻射帶動(dòng)面較窄。

2.4 發(fā)展要素保障不充分

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專業(yè)技術(shù)力量缺乏，項(xiàng)目建設(shè)人員保障不足，全州從事高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的72 人中，農(nóng)田水利專業(yè)技術(shù)人員僅有17人，占比僅為23.6%。

3 對(duì)策與建議

3.1 加快項(xiàng)目的謀劃及實(shí)施

“十四五”時(shí)期，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。中央提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)”，國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼出臺(tái)了助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策舉措[3]。2022年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)2 號(hào)文件）提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需從接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展、深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)3 個(gè)方面入手。在黔南推進(jìn)山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，可根據(jù)國(guó)發(fā)2號(hào)文件應(yīng)用好相關(guān)政策，謀劃好農(nóng)村存量建設(shè)用地、東西部協(xié)作發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施、貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金等一批項(xiàng)目，積極將各項(xiàng)政策紅利轉(zhuǎn)換為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的真金白銀。同時(shí)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快謀劃一批高質(zhì)量向外引資項(xiàng)目，助推全州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 鞏固拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果

一要加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。聚焦“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，按照“重點(diǎn)突破生豬、茶葉、蔬菜，提質(zhì)增效水果、刺梨、中藥材”的發(fā)展思路，堅(jiān)持抓單品、出特色、上規(guī)模，縱深推進(jìn)“3 個(gè)100工程”，加強(qiáng)質(zhì)量品牌培育和打造，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；夯健６獙?shí)施優(yōu)勢(shì)單品培育工程。聚焦綠殼雞蛋、火龍果等11 個(gè)優(yōu)勢(shì)單品，以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場(chǎng)化為方向，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。三要實(shí)施基地提質(zhì)改造工程。通過(guò)品種更替、修剪施肥、綠色防控等綜合措施加快茶園提質(zhì)增效。以“千畝村”“萬(wàn)畝片”為重點(diǎn)區(qū)域，采取高接換頭、水肥一體化等標(biāo)準(zhǔn)化集成技術(shù)，加快火龍果、高鈣蘋(píng)果等果園提質(zhì)改造?？v深推進(jìn)刺梨基地?fù)嵊豳|(zhì)增效建設(shè)行動(dòng)，加快打造一批標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地、低產(chǎn)低效林改培示范基地。

3.3 加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施短板

以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)25°以下集中連片耕地為重點(diǎn)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和壩區(qū)進(jìn)行布局，實(shí)施機(jī)耕道、排灌溝渠、冷鏈設(shè)施、高效節(jié)水設(shè)施、智慧農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以構(gòu)建“骨干水源+灌溉管網(wǎng)+噴滴灌”現(xiàn)代高效農(nóng)田灌溉管網(wǎng)為導(dǎo)向，加快完善骨干水源輸配水管網(wǎng)，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。扎實(shí)開(kāi)展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范，探索機(jī)械化稻+農(nóng)旅種養(yǎng)綜合一體化協(xié)同發(fā)展，扶持建設(shè)一批水稻、馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地。聚焦壩區(qū)和重點(diǎn)特色作物連片種植區(qū)，加大播種、采收等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)攻關(guān)與示范推廣。

3.4 加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)培育。依托州內(nèi)龍頭骨干企業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，搭建企企合作平臺(tái)，持續(xù)集中優(yōu)勢(shì)資源培育和引進(jìn)一批具有行業(yè)影響力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。按照“一企一策”加快推進(jìn)國(guó)有涉農(nóng)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。全面開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工作，加強(qiáng)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建力度，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”。二是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。按照“強(qiáng)龍頭、扶村社、擴(kuò)基地、引人才、建機(jī)制”發(fā)展思路，引導(dǎo)加工產(chǎn)能向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)下沉，加快農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械配套，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局規(guī)劃；以加工需求為牽引，一個(gè)縣（市）選擇1～2 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性、計(jì)劃性的建設(shè)原料生產(chǎn)基地；加強(qiáng)加工企業(yè)（合作社）引進(jìn)培育，加快精深加工領(lǐng)軍人才引進(jìn)，加快鄉(xiāng)土人才的培育，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工高效發(fā)展。三是加快推進(jìn)農(nóng)旅融合。以生產(chǎn)、加工、觀光、休閑互動(dòng)發(fā)展為方向，因地制宜、突出特色，加快完善休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局。圍繞農(nóng)旅一體化，加快休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)和培育，以茶旅融合和賞花經(jīng)濟(jì)為突破口，加快推進(jìn)農(nóng)旅融合高質(zhì)量發(fā)展。

3.5 持續(xù)深化農(nóng)村改革

1）搶抓國(guó)發(fā)2 號(hào)文件機(jī)遇，深化拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變”改革等改革成果，探索建立并規(guī)范運(yùn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“村社合一”實(shí)體化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)、融合發(fā)展，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)[4]。

2）探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)改革，引進(jìn)和支持市場(chǎng)主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，開(kāi)展覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)化服務(wù)，逐步構(gòu)建“5 公里土地托管服務(wù)圈”，著力解決無(wú)人種地、不愿種地、種不好地的難題。深入推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)加大戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，深入推進(jìn)“村社合一”提質(zhì)運(yùn)營(yíng)，積極探索推廣租改股、反租倒包等方式，讓農(nóng)戶分享生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)收益，共享產(chǎn)業(yè)增值收益。積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與耕地占補(bǔ)平衡相結(jié)合的模式，創(chuàng)新投入方式，提高建設(shè)質(zhì)量。推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面提標(biāo)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和氣象指數(shù)保險(xiǎn)，拓展“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)品種和范圍，探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)等試點(diǎn)。

3.6 強(qiáng)化要素保障

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投資力度。落實(shí)土地出讓收入優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策。用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金等方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化多元化投入機(jī)制[5]。加快探索完善涵蓋財(cái)政補(bǔ)貼基本險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)和附加險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。逐步提高地方特色險(xiǎn)種占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)愿保盡保。聚焦糧食安全和“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，加強(qiáng)人才服務(wù)保障，大力培養(yǎng)引進(jìn)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師培訓(xùn)工作，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)專家服務(wù)基層行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)骨干人才能力素質(zhì)提升、新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才示范等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。