新形勢下動物檢疫工作面臨的問題及改進措施

陳 楊

（臨沂市河東區(qū)畜牧發(fā)展促進中心，山東 臨沂 276034）

近年來，各項法律法規(guī)進一步明確了檢疫流程和檢疫職責。動物檢疫是通過對疫病對象采取強制隔離等措施，進一步防止帶病動物活體或動物產(chǎn)品傳播動物傳染病，從而保障畜牧業(yè)合理有序生產(chǎn)和人民群眾生命健康。畜牧業(yè)在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中占有較大的比重，對我國的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)村振興起到有力的推動作用。動物檢疫工作是從畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)到人們?nèi)粘ｏ嬍车闹匾h(huán)節(jié)，因此，必須做好動物檢疫工作。

1 動物檢疫工作現(xiàn)狀

目前動物檢疫工作的具體環(huán)境較為復(fù)雜，受內(nèi)外因素影響，部分地區(qū)仍存在一些或大或小的問題，可歸納為如下:（1）利益驅(qū)使下違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)，利益勾結(jié)和人情關(guān)系導(dǎo)致出現(xiàn)售賣病死畜禽現(xiàn)象，甚至通過逃檢漏檢運售不合格產(chǎn)品，使得市場上出現(xiàn)一部分危害人們身體健康的問題產(chǎn)品。（2）消費者自我保護意識薄弱，缺乏相應(yīng)的食品安全科普知識，沒有辨別優(yōu)劣的經(jīng)驗，購買肉制品時不注重查閱賣家是否有合格的動物（動物產(chǎn)品）檢疫證明，消費者的知識缺乏更加導(dǎo)致了不法商家的猖獗行為。（3）飼養(yǎng)環(huán)境管理不嚴格，部分養(yǎng)殖場不注重動物衛(wèi)生，沒有及時做到環(huán)境消毒，或是廠區(qū)與外界隔離力度不強，疏于管理導(dǎo)致廠區(qū)內(nèi)動物接觸到外界人員或物品帶來的致病病毒或細菌，從而引發(fā)場內(nèi)感染。（4）運輸過程復(fù)雜多變，暴雨暴雪或炎熱的環(huán)境不利于動物活體的運輸，動物及動物產(chǎn)品的運輸車輛沒有嚴格按照規(guī)定進行車輛備案，不符合運輸條件，沒有做好必要的消毒措施，個別車輛存在滲漏、不耐腐蝕、未安裝車輛定位跟蹤系統(tǒng)等現(xiàn)象，為動物及動物產(chǎn)品的運輸埋下了極大的安全隱患。（5）屠宰場人員責任意識不足，不按照要求及時有序的整理檔案，存在檔案造假現(xiàn)象。缺乏主動建檔存檔的意識，導(dǎo)致病死畜禽流向無法查驗。無害化處理記錄不全、不真實，填寫不規(guī)范、保存不當，多年來對病死畜禽隨意處理的習慣還存在，給不法商販留下可乘之機。不嚴格落實落地報告、耳標佩戴、檢疫提前申報等相關(guān)制度。（6）動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員欠缺專業(yè)的業(yè)務(wù)能力，人員少，任務(wù)重，檢疫設(shè)備老舊難以更新，經(jīng)費保障不足。由于條件限制，部分地區(qū)官方獸醫(yī)無法做到24h 全流程同步檢疫監(jiān)管的制度性風險依然存在，導(dǎo)致容易出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”流入市場。

基層監(jiān)管人員做好動物檢疫工作是動物疫病防控的基礎(chǔ)，隨著《中華人民共和國動物防疫法》新法的修訂實施，進一步明確了動物檢疫的工作規(guī)程，肉制品品質(zhì)安全得到一定保障。但是新形勢下我國動物檢疫工作仍然面臨諸多新的挑戰(zhàn)，存在許多問題和不足，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要針對問題，多措并舉，精準施策，為廣大群眾生命健康安全保駕護航，盡可能減少因檢疫環(huán)節(jié)失誤造成的社會不良影響。

2 當前動物檢疫工作面臨的問題

2.1 動物檢疫工作人員專業(yè)素質(zhì)不強現(xiàn)階段動物檢疫從業(yè)人員數(shù)量較少，許多工作人員上崗前未經(jīng)過專業(yè)培訓，實踐經(jīng)驗少，遇到問題缺乏相關(guān)經(jīng)驗，在檢疫過程中容易出現(xiàn)漏查現(xiàn)象，面對突發(fā)狀況不能及時作出科學決斷，工作存在一定滯后性，難以及時準確地發(fā)現(xiàn)動物疫情和肉制品質(zhì)量問題。部分動物檢疫工作人員學習主動性有待提高，對于更新的新知識新規(guī)范學習意識不強，檢疫工作整體完成效率和質(zhì)量不高，使得肉制品市場存在食品安全隱患。還有一部分工作人員過于專注于書本知識，實際操作能力差。部分大型屠宰場屠宰批次多，任務(wù)量大，但是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)的數(shù)量不足，導(dǎo)致檢疫準確率下降，檢疫質(zhì)量難以得到保證。

2.2 養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)主體意識不足因動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門轄區(qū)內(nèi)所涉企業(yè)眾多，業(yè)務(wù)面廣，一些企業(yè)存在僥幸心理，沒有做好企業(yè)應(yīng)盡義務(wù)。企業(yè)無害化處理不規(guī)范，防疫檔案和養(yǎng)殖檔案更新不及時，登記信息不準確，增大了動物檢疫工作難度。屠宰企業(yè)不按相關(guān)規(guī)章制度建立相關(guān)臺賬，廠內(nèi)協(xié)檢員業(yè)務(wù)能力不強，存在向駐廠官方獸醫(yī)提供虛假信息現(xiàn)象，使得部分不合格產(chǎn)品流入市場。企業(yè)廠區(qū)清洗消毒不全面、檢疫申報不及時、進廠查驗不仔細、品質(zhì)檢驗和協(xié)檢不嚴格、標志印章使用不規(guī)范、批次管理不按序、出入庫管理混亂、非洲豬瘟自檢程序缺失等問題在一些地區(qū)仍然存在。

2.3 獸醫(yī)監(jiān)督管理制度不夠完善動物衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)的內(nèi)部管理有所欠缺，各項規(guī)章制度不完善，對監(jiān)督人員缺乏成文的管理措施和考核條例，對檢疫人員的監(jiān)督力度不夠，缺乏必要的定期檢查和隨機抽查，檢疫水平和質(zhì)量參差不齊，部分工作人員無法做到畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程的全流程監(jiān)管，存在一定風險隱患。有些監(jiān)管人員缺乏相應(yīng)的證明證件，導(dǎo)致不能及時有效的制止違法行為，監(jiān)督管理工作存在一定的滯后性。各個地區(qū)都應(yīng)該設(shè)有官方動物檢疫機構(gòu)，但是個別地區(qū)職能虛設(shè)，或是工作機構(gòu)職能不夠完善，各個組織機構(gòu)之間出現(xiàn)權(quán)責不清，權(quán)力和義務(wù)相互交叉現(xiàn)象，嚴重影響了檢疫效率，阻礙檢疫工作快速有效開展。

2.4 檢疫設(shè)備更新不及時當前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作資金投入不足，缺乏專業(yè)檢測設(shè)備和場地，檢疫流程循規(guī)蹈矩，過分相信“經(jīng)驗主義”。專業(yè)精準的檢測設(shè)備和科學有序的檢疫流程是動物檢疫工作的重要前提和保障，在一些經(jīng)濟落后地區(qū)，許多官方獸醫(yī)只能依靠肉眼識別動物疫情和肉制品質(zhì)量問題，導(dǎo)致部分不合格產(chǎn)品無法及時準確鑒別，極大降低了檢疫證明的真實性和權(quán)威性。

3 提升動物檢疫工作水平的措施

3.1 加強技術(shù)人才的引進，提高工作人員職業(yè)素養(yǎng)監(jiān)督管理部門要定期開展檢疫相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓，在單位內(nèi)部掀起學習熱潮，及時傳達農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省市區(qū)關(guān)于檢疫工作的新規(guī)定和新要求，提高檢疫結(jié)果的準確性。工作人員增強責任意識，培養(yǎng)主動學，認真學的學習習慣，學好《動物防疫法》等法律法規(guī)和其他畜牧獸醫(yī)相關(guān)配套政策，通過不斷學習，強化自身素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平，降低出錯率，提升檢疫效率。在實踐過程中不斷總結(jié)積累經(jīng)驗，結(jié)合實際，實事求是，樹立良好的職業(yè)道德觀，杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象。同時，要從高校引進相關(guān)專業(yè)人才，不斷提升檢測隊伍質(zhì)量。高校教育是培養(yǎng)人才最重要的途徑，教育策略應(yīng)適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)實踐結(jié)論制定教育方案，畜牧獸醫(yī)類專業(yè)應(yīng)注重培養(yǎng)更多能夠解決實際問題，真正服務(wù)農(nóng)業(yè)，具有實際操作能力的應(yīng)用型人才，為我國動物衛(wèi)生監(jiān)督工作輸入管理和技能等都優(yōu)秀的農(nóng)科人才。

3.2 強化企業(yè)主體意識，落實行政相對人主體責任配合動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)做好檢疫工作是行政相對人應(yīng)盡的義務(wù)，養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營、運輸業(yè)戶等行政性相對人要配合監(jiān)督和檢驗工作。企業(yè)要提高管理標準，完善企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，相關(guān)法律法規(guī)和關(guān)鍵操作規(guī)范要上墻，提高員工重視度，定期對員工進行企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓，避免因業(yè)務(wù)能力不強產(chǎn)生不良后果。畜禽販賣經(jīng)紀人和生豬運輸車輛按照要求及時做好登記備案，養(yǎng)殖場戶要改善衛(wèi)生條件，做好消毒工作，整理好養(yǎng)殖檔案，按照要求做好畜禽標志管理，做好病死畜禽的無害化處理工作，杜絕售賣病死畜禽。屠宰場要完善生產(chǎn)設(shè)備，在生產(chǎn)車間等重要場所加掛安全標識和操作流程圖，如實建立檔案臺賬，避免出現(xiàn)臨時補錄、虛假填報現(xiàn)象，要按批自檢，全面覆蓋，做好出入庫管理。

3.3 加大政策扶持力度，推進動物檢疫制度建設(shè)

3.3.1 完善的檢疫制度是做好檢疫工作的前提和準則，動物監(jiān)督管理部門要明確部門和機構(gòu)職責，確保檢疫工作不混亂。進一步嚴肅工作紀律，加強管理考核，向社會公開動物衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)系方式，增大違規(guī)違紀人員的處罰力度，取消問題嚴重對象的檢疫資格，營造風清氣正的工作氛圍，提升行業(yè)規(guī)范和專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

3.3.2 政府增加涉農(nóng)資金投入，保障動物衛(wèi)生監(jiān)督必要的經(jīng)費支持，給予條件艱苦的基層工作人員合理的財政補助，為檢疫人員提供必要的檢測設(shè)備，提高檢測準確性，從而保障肉制品的食品安全。檢疫設(shè)備采購采取公開公正的招標流程，以確保檢疫設(shè)備的檢測質(zhì)量。

3.3.3 實行官方獸醫(yī)制度，駐場官方獸醫(yī)要對自己開具的檢疫證明負責，從根本上拒絕人情關(guān)系和利益往來，避免因職責不清導(dǎo)致的徇私舞弊和虛假證明現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，避免發(fā)生因個人利益產(chǎn)生的亂收費行為。根據(jù)具體工作情況和個人專業(yè)素養(yǎng)，摸清符合官方獸醫(yī)資格的人員數(shù)量，及時進行身份確認，對符合條件人員積極進行官方獸醫(yī)資格認證，做好登記工作，為日常檢疫行為提前做好鋪墊，維護好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作秩序。

3.3.4 積極推進信息化建設(shè)，開發(fā)利用好遠程監(jiān)控和實時監(jiān)管系統(tǒng)，通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)全過程動態(tài)管理。紙質(zhì)化數(shù)據(jù)存在容易缺失，查閱難等問題，各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以根據(jù)實際情況開發(fā)相應(yīng)電子軟件、小程序等，通過識讀設(shè)備完善防疫檢疫信息，同時將信息及時準確地匯總到數(shù)據(jù)庫中，從而實現(xiàn)紙質(zhì)化信息向電子化信息的全面過渡。進一步完善動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管協(xié)作平臺的建設(shè)，逐步實現(xiàn)區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)動，推進動物檢疫工作向科學化、信息化、動態(tài)化發(fā)展。

3.4 規(guī)范飼料獸藥使用，從源頭提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全減少含有藥物的飼料添加劑使用，禁止使用含有促生長類藥物飼料添加劑的商品飼料，加大宣傳力度，推行活菌制劑等無抗飼料。嚴厲打擊畜禽養(yǎng)殖場和動物診所使用假冒偽劣和農(nóng)業(yè)部禁止使用的飼料和獸藥，按時檢查養(yǎng)殖場對獸藥購入和使用的檔案記錄。按照《獸用生物制品管理辦法》、《獸藥管理條例》等法律法規(guī)，配合相關(guān)部門，做好獸用生物制品和獸藥的打假工作，從源頭提高肉制品的品質(zhì)質(zhì)量。

隨著人們生活水平的提高，食品質(zhì)量安全越來越被重視，綠色無公害食品更是大受歡迎，動物檢疫是否有效開展是動物衛(wèi)生監(jiān)督的工作核心，動物及動物產(chǎn)品的質(zhì)量問題關(guān)系經(jīng)濟社會的發(fā)展，為了人們的健康安全，動物檢疫工作必須發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，實現(xiàn)對食品安全的保障。