養(yǎng)殖業(yè)保險和病死動物無害化處理聯(lián)動機制探討

劉坤洋

（遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110033)

近年來，我國養(yǎng)殖業(yè)保險取得了飛速發(fā)展，保險保障水平不斷攀升，隨著國內(nèi)養(yǎng)殖技術(shù)和規(guī)?；B(yǎng)殖管理水平的大大提升，養(yǎng)殖業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模已位列全球首位，中央一號文件對養(yǎng)殖業(yè)保險也提出了“擴面、增品、提標”的總要求。為加強重大動物疫病防控，保障食品安全，全面落實養(yǎng)殖業(yè)保險病死動物無害化處理工作，確保養(yǎng)殖業(yè)保險健康可持續(xù)發(fā)展。本文對養(yǎng)殖業(yè)保險和病死動物無害化處理聯(lián)動機制存在問題進行分析，并對有關(guān)工作提出建議。

1 養(yǎng)殖業(yè)保險和病死動物無害化處理的現(xiàn)狀和存在問題

近幾年隨著養(yǎng)殖業(yè)保險規(guī)模的不斷擴大，保費預(yù)算逐年大幅增長，養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展速度較快，但由于起步較晚，也存在各類問題急需解決。（1）參保率總體不高。生豬參保率不高，部分生豬養(yǎng)殖大縣參保率更低。奶牛、肉牛、驢、絨山羊、梅花鹿等地方特色險種，參保率也均未達到預(yù)期目標。（2）隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，動物飼養(yǎng)量大幅增加，動物防疫監(jiān)督部門的監(jiān)管力量有限，無法達到全覆蓋的有效監(jiān)管，通過開展養(yǎng)殖業(yè)保險，大量病死動物被及時揭露出來。按目前投保規(guī)模，受用地、環(huán)保和冬季氣候因素限制，大量的病死動物只靠深埋已難以解決，病死動物處理已經(jīng)成為重大動物疫病防控和食品安全保障的重大隱患。（3）病死動物無害化處理的宣傳不到位，政府有關(guān)部門對法律法規(guī)的宣傳不夠重視，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖戶對養(yǎng)殖業(yè)保險的相關(guān)政策了解不夠深入，對病死動物無害化處理的方式方法存在誤區(qū)，隨意處理病死動物，更有甚者違法販賣病死動物，通過廉價售賣獲得非法收益。因此，做好養(yǎng)殖保險和病死動物無害化處理聯(lián)動工作，已成為當(dāng)務(wù)之急。

2 做好養(yǎng)殖業(yè)保險和病死動物無害化處理聯(lián)動工作的措施和建議

2.1 擴展養(yǎng)殖業(yè)保險覆蓋面，提升保障水平通過加大政策扶持，擴大覆蓋面，提高參保率。特別是生豬調(diào)出大縣，應(yīng)將中央財政給予的獎勵資金向養(yǎng)殖業(yè)保險傾斜。提高生豬保險保障水平，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。創(chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)保險投保模式，探索由政府出資為養(yǎng)殖戶投保的統(tǒng)保模式；推動“公司+農(nóng)戶”飼養(yǎng)模式下的育肥豬由公司依據(jù)承保區(qū)域統(tǒng)一投保模式；在保證養(yǎng)殖戶利益的條件下，由相關(guān)企業(yè)替養(yǎng)殖戶代繳保費的保險新模式，能有效提升養(yǎng)殖保險的保障水平。

2.2 實施無縫對接，推進養(yǎng)殖業(yè)保險和病死動物集中無害化處理將病死動物無害化處理納入養(yǎng)殖業(yè)保險理賠環(huán)節(jié)是目前，迫切需要解決的問題。每年大量的病死動物，靠養(yǎng)殖戶自行處理，已經(jīng)無法得到保障。特別是在漫長的冬季，對奶牛、肉牛、驢等大型動物，深埋方式已達不到預(yù)期效果。隨著參保規(guī)模的擴大，參保動物病死數(shù)量也在不斷增加，所以，將養(yǎng)殖保險與病死動物集中無害化處理無縫對接勢在必行?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）中明確，“將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構(gòu)不予賠償”。所以保險經(jīng)辦機構(gòu)在簽訂保險合同時，應(yīng)明確告知養(yǎng)殖戶，投保動物死亡后，應(yīng)實施集中無害化處理。保險機構(gòu)要嚴把理賠關(guān)，并配合無害化處理中心，做好養(yǎng)殖業(yè)保險病死動物收集、運輸工作。

2.3 做好組織宣傳，加強業(yè)務(wù)監(jiān)管，政企協(xié)調(diào)規(guī)范市場秩序（1）政府有關(guān)部門做好宣傳、組織、協(xié)調(diào)工作，大力宣傳《動物防疫法》等現(xiàn)行有效的法律法規(guī)，通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、印發(fā)明白紙等多種形式、多種渠道進行普法宣傳，告知養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖業(yè)保險和病死動物無害化處理的目的和意義，進一步宣傳病死動物無害化處理對環(huán)保、食品安全等的危害性，充分提升養(yǎng)殖戶的責(zé)任意識、法律意識、道德意識。（2）積極推進病死動物無害化處理中心建設(shè)，保險機構(gòu)積極參與無害化處理中心建設(shè)及后期運行工作中，協(xié)助政府部門，確保投保動物病死后得到有效及時處理。（3）加強業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，為養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。通過加大對養(yǎng)殖業(yè)保險工作的督察指導(dǎo)，加大對養(yǎng)殖業(yè)保險投入，提高養(yǎng)殖業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量，積極參與養(yǎng)殖業(yè)保險環(huán)節(jié)的病死動物收集與運輸工作，高效推進病死動物無害化處理。（4）建立政策性養(yǎng)殖業(yè)保險工作考核機制，通過績效考核，科學(xué)選用保險經(jīng)辦機構(gòu)，合理劃分保險經(jīng)辦區(qū)域。鼓勵保險經(jīng)辦機構(gòu)加大養(yǎng)殖業(yè)保險投入，提高養(yǎng)殖業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量，深度參與養(yǎng)殖業(yè)保險環(huán)節(jié)的病死動物收集與運輸工作；對投保、理賠和無害化處理實施智能化管理，并將此作為養(yǎng)殖業(yè)保險工作考核的重要內(nèi)容。

2.4 加強病死動物處理臺賬管理（1）按照《動物防疫法》《畜牧法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，落實養(yǎng)殖場戶病死動物無害化處理主體責(zé)任，健全完善病死動物無害化處理報告制度，督促規(guī)模場戶記錄每日發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、無害化處理數(shù)量和方式等情況，定期向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T報告。（2）政府主管部門要指導(dǎo)專業(yè)無害化處理場、收集站點等分環(huán)節(jié)詳細記錄病死動物無害化處理情況，每日報告收集、轉(zhuǎn)運、處理情況。收集環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)、處理環(huán)節(jié)等要詳細記錄病死動物來源、數(shù)量、時間、收集車輛入庫信息、處理批次等各類信息，做到病死動物無害化處理各個環(huán)節(jié)可追蹤、可調(diào)查。

2.5 切實加強病死動物無害化處理環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管通過對病死動物無害化處理環(huán)節(jié)的有效執(zhí)法監(jiān)管，防止病死動物收集、轉(zhuǎn)運、處理過程中的不規(guī)范甚至違法行為造成的疫病傳播風(fēng)險。針對集中無害化處理體系健全的相關(guān)地區(qū)，養(yǎng)殖場戶的病死動物應(yīng)委托專業(yè)無害化處理場進行集中處理。另外，建議政府有關(guān)部門強化對轄區(qū)內(nèi)病死動物收集點、無害化處理場等場所的日常監(jiān)督檢查，重點檢查場所清洗消毒、病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運、處理等情況，對不規(guī)范的場所按照有關(guān)規(guī)定進行警告，限期整改，情節(jié)嚴重的進行相應(yīng)處罰。同時對自行處理病死動物的養(yǎng)殖場戶也要重點監(jiān)督檢查，確保其無害化處理設(shè)施建設(shè)符合相關(guān)標準。

2.6 建立智能化管理平臺，規(guī)避“道德風(fēng)險”，讓養(yǎng)殖業(yè)保險在陽光下運行有效防范養(yǎng)殖業(yè)保險中“騙保騙賠”等違法違規(guī)行為，是養(yǎng)殖業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)積極引進如“畜臉識別”、“拍照理賠”、“智能點數(shù)”、“保處聯(lián)動”等承保、理賠新技術(shù)，建立從投保、理賠到無害化處理全鏈條的“智能化”管理，降低因人過多參與而出現(xiàn)的道德風(fēng)險。簡化投保、理賠程序，運用科技解決方案，讓養(yǎng)殖業(yè)保險在陽光下運行，推進養(yǎng)殖業(yè)保險向高質(zhì)量發(fā)展邁進。

3 小結(jié)

養(yǎng)殖業(yè)保險和病死動物無害化處理的聯(lián)動需要依靠政府有關(guān)部門與市場的協(xié)調(diào)機制。實踐證明，用“兩手抓”的模式，通過養(yǎng)殖業(yè)保險能有效解決目前病死動物無害化處理工作的幾個難點問題，在養(yǎng)殖業(yè)保險的服務(wù)和病死動物無害化處理上，加大政策扶持和行業(yè)監(jiān)管力度，將更新的技術(shù)應(yīng)用到養(yǎng)殖業(yè)保險中，建立完善的工作運行機制，實施差異性的投保模式，建立從承保到無害化處理的全鏈條智慧化監(jiān)管體系，使保險政策得到全面優(yōu)化和落實，病死動物無害化處理得到根本解決，讓養(yǎng)殖業(yè)保險更好的服務(wù)“三農(nóng)”，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。