學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的緣起、依據(jù)、困境及實(shí)現(xiàn)

蔡 路 衛(wèi) 薇

(1.武漢科技大學(xué)，湖北 武漢 430081；2.武昌工學(xué)院，湖北 武漢 430065)

民主管理是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要求，民主管理中的學(xué)生參與是衡量現(xiàn)代大學(xué)制度成熟、完善與否的重要標(biāo)志之一。長期以來，我國大學(xué)內(nèi)部治理的學(xué)生參與問題并未得到應(yīng)有重視，雖然國家教育行政部門采取了一些推動(dòng)措施，學(xué)術(shù)界也有一定呼吁號(hào)召，但學(xué)校層面在執(zhí)行落實(shí)中似乎有舉步維艱之勢。探究學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的問題緣起、現(xiàn)實(shí)依據(jù)和行動(dòng)困境，找尋學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的實(shí)踐理路，有助于維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益、提升大學(xué)治理效能、推進(jìn)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化，對(duì)教育工作者來說也是不可回避的重要話題。

一、學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的問題緣起

(一)現(xiàn)代大學(xué)善治的內(nèi)在要求

善治是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)特征在于政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)[1]8。善治實(shí)際上是國家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程[1]11。在我國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，實(shí)際存在并得到法律明示或默示且被學(xué)界普遍認(rèn)可的有政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力四種權(quán)力。推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是要妥善處理好這四種權(quán)力之間的關(guān)系。善治理論在大學(xué)內(nèi)部治理領(lǐng)域的運(yùn)用主要體現(xiàn)為大學(xué)內(nèi)部治理權(quán)力向以教師和學(xué)生為主體的民主權(quán)力的回歸，其最終目的和根本實(shí)質(zhì)也就是四種權(quán)力的代表主體基于最大限度的共同利益和價(jià)值認(rèn)同開展良好合作，構(gòu)建內(nèi)部治理共同體。美國著名學(xué)者伯頓·克拉克(Burton R. Clark)認(rèn)為，“從高等教育管理的最上層到最基層的各個(gè)層次的人都應(yīng)享有高等教育管理的權(quán)力”[2]。將大學(xué)內(nèi)部治理權(quán)力分享給學(xué)生，讓學(xué)生與教育管理者一起有序參與學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，不僅有益于促進(jìn)學(xué)生對(duì)學(xué)校工作的認(rèn)識(shí)、理解與支持，也有利于尋求學(xué)校與學(xué)生之間的利益“最大公約數(shù)”，是推進(jìn)大學(xué)走向善治的應(yīng)有之舉。

(二)“以生為本”理念的時(shí)代呼喚

“以生為本”是“以人為本”理念在教育領(lǐng)域的具體化?！耙陨鸀楸尽钡膬?nèi)涵十分豐富，從教育觀的視角理解，“以生為本”是指在教育活動(dòng)中要堅(jiān)持學(xué)生的主體地位；從價(jià)值觀的視角理解，“以生為本”就是要把學(xué)生看作學(xué)校生存發(fā)展之本；從倫理觀的視角理解，“以生為本”要求在學(xué)校教育管理實(shí)踐中必須尊重學(xué)生；從行為觀的視角理解，“以生為本”注重在教育管理實(shí)踐中依靠學(xué)生。早在20年前，華中師范大學(xué)教育學(xué)院董澤芳教授便率先撰文指出“‘以生為本’是大學(xué)辦學(xué)的第一理念”[3]，在高等教育界產(chǎn)生了重要影響，由此“以生為本”理念逐漸被專家學(xué)者和大學(xué)管理者引入拓展到課堂教學(xué)、思想政治教育和學(xué)校內(nèi)部治理等方面。當(dāng)前，隨著價(jià)值觀念多元、素質(zhì)教育深入推進(jìn)，“以生為本”理念已被越來越多的大學(xué)認(rèn)可并接受。在大學(xué)內(nèi)部治理中落實(shí)“以生為本”理念，就是要求大學(xué)教師、管理者、領(lǐng)導(dǎo)者要高度重視學(xué)生的權(quán)利和地位，不僅承認(rèn)學(xué)生既是高等教育教學(xué)的活動(dòng)主體，又是大學(xué)內(nèi)部治理的參與主體，還要充分尊重學(xué)生并依靠學(xué)生，將廣大學(xué)生的合理訴求融入學(xué)校改革建設(shè)發(fā)展之中，讓學(xué)生參與到與自身利益息息相關(guān)的各項(xiàng)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)之中。

(三)學(xué)生全面發(fā)展的客觀需要

大學(xué)階段是學(xué)生成長發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展的重要階段，大學(xué)教育在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。學(xué)生發(fā)展理論認(rèn)為，高質(zhì)量的大學(xué)教育來自大學(xué)生和環(huán)境的互動(dòng)，學(xué)術(shù)性和非學(xué)術(shù)性、課內(nèi)和課外、課程和活動(dòng)等都有利于促進(jìn)大學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展[4]。美國學(xué)者帕斯卡雷拉(Ernest T. Pascarella)和特倫茲尼(Patrick T. Terenzini)在他們的著作《大學(xué)是如何影響學(xué)生的：一項(xiàng)三十年的研究》中指出，大學(xué)生的就學(xué)經(jīng)驗(yàn)或?qū)W習(xí)生活參與度是影響學(xué)生成長的關(guān)鍵，學(xué)生在大學(xué)期間各個(gè)方面的成長和發(fā)展主要取決于學(xué)生個(gè)人的努力程度以及參與程度[5]。如果學(xué)校能夠提供條件讓學(xué)生參與到內(nèi)部治理事務(wù)中，其實(shí)就是為學(xué)生提供了訴求表達(dá)的渠道、自由選擇的權(quán)利和潛能發(fā)展的機(jī)會(huì)，不僅可以讓學(xué)生在參與各類事務(wù)活動(dòng)中豐富情感體驗(yàn)、深化道德認(rèn)知、提高交往能力、培養(yǎng)合作精神，還能夠使學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù)，提升自己的責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神。在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展已成為我國教育改革發(fā)展主題核心的當(dāng)下，大學(xué)要做的就是在堅(jiān)持德育為先的同時(shí)，積極搭建促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)全面提升的實(shí)踐平臺(tái)，為學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理提供廣闊空間。

二、學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

(一)國家法律法規(guī)給學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理賦予了合法依據(jù)

認(rèn)真梳理我國現(xiàn)有法律法規(guī)及政策，不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理在我國是有合法依據(jù)的，而且相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策對(duì)學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的規(guī)定和要求呈日趨明確、逐漸具體之勢?！稇椃ā返?條規(guī)定，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。這是《憲法》中“人民主權(quán)原則”在國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事務(wù)中的具體體現(xiàn)，也是我國學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的根本法律依據(jù)?！督逃ā返?3條規(guī)定，“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟”。雖然該法并未明確規(guī)定學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的權(quán)利，但在事實(shí)上認(rèn)可了學(xué)生在學(xué)校內(nèi)部某些與其切身利益相關(guān)的管理事項(xiàng)上享有參與權(quán)。《高等教育法》第11條規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”。這是國家從法律層面明確規(guī)定大學(xué)內(nèi)部事務(wù)管理的民主化原則，為包括學(xué)生群體在內(nèi)的廣大師生員工參與學(xué)校民主管理提供了法律依據(jù)。此外，教育部還先后兩次以教育部令的形式發(fā)布《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，2005年的文件明確要求“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理”；2017年的文件不僅肯定了學(xué)生有權(quán)“在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體，以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理”，還明確了學(xué)生“對(duì)學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，體現(xiàn)了國家對(duì)學(xué)生享有參與學(xué)校民主管理權(quán)利的充分肯定和高度重視，具有重大里程碑意義。2020年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》，在強(qiáng)調(diào)“保障師生依法、依學(xué)校章程有序參與學(xué)校管理”的基礎(chǔ)上，提出了“探索建立師生代表參與學(xué)校決策的機(jī)制，激勵(lì)師生關(guān)心學(xué)校改革發(fā)展”的新要求，表明國家在極力推動(dòng)學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的權(quán)限向更高層次邁進(jìn)。

(二)部分學(xué)校探索對(duì)學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

近年來，隨著我國即將由高等教育大眾化階段進(jìn)入普及化階段，學(xué)生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，面對(duì)日益多元復(fù)雜的學(xué)生利益訴求，高等教育管理者對(duì)學(xué)生的角色和定位有了更加理性、深刻的認(rèn)識(shí)，辦學(xué)治校理念也在悄然發(fā)生變化，部分學(xué)校在落實(shí)上位法律政策，推進(jìn)學(xué)校民主管理中，圍繞學(xué)生參與進(jìn)行了大膽實(shí)踐和有益探索。有的學(xué)校將學(xué)生代表列為學(xué)校管理決策機(jī)構(gòu)組成人員并寫入了大學(xué)章程，如《北京大學(xué)章程》規(guī)定學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)中均有一定學(xué)生代表席位[6]；有的學(xué)校專門為學(xué)生參與民主管理設(shè)置若干崗位，如上海理工大學(xué)2018年便開始實(shí)施“學(xué)生校長助理”計(jì)劃，湖北大學(xué)自2021年起公開聘任大學(xué)生校務(wù)助理，學(xué)生助理可視情況列席校長辦公會(huì)等會(huì)議，參與學(xué)校課程建設(shè)、學(xué)生生活園區(qū)建設(shè)，對(duì)學(xué)校制定涉及學(xué)生利益的重要政策和制度發(fā)表意見等；有的學(xué)校積極創(chuàng)新設(shè)置學(xué)生自治組織，如武漢科技大學(xué)于2011年起至今每年選拔學(xué)生組成學(xué)生安全自治委員會(huì)，讓學(xué)生在參與校園安全群防群治中增強(qiáng)法治觀念，提升安全防范能力，成為維護(hù)校園安全穩(wěn)定的重要力量；有的學(xué)校對(duì)學(xué)生組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行模式進(jìn)行了改革，如中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)在學(xué)生代表大會(huì)、研究生代表大會(huì)下設(shè)立了學(xué)務(wù)管理委員會(huì)、生活服務(wù)委員會(huì)等多個(gè)專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)在大會(huì)閉會(huì)期間與學(xué)校有關(guān)部門就提案問題進(jìn)行反映溝通，對(duì)提案進(jìn)行督辦與答復(fù)等。由于我國在推進(jìn)學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理方面整體起步較晚，現(xiàn)階段不同學(xué)校僅僅是在“點(diǎn)上”結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行了一些探索嘗試，而且大多數(shù)學(xué)校還是受個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)觀念影響而推動(dòng)施行的，許多工作還在不斷建設(shè)完善之中，因此學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的制度模型在“面上”并未形成，但這些已為國內(nèi)其他大學(xué)推進(jìn)學(xué)生參與內(nèi)部治理積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

(三)域外國家實(shí)踐為學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理提供了借鑒參考

從世界范圍來看，學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理可謂是高等教育領(lǐng)域的“標(biāo)配”。在歐洲，學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的歷史久遠(yuǎn)，最早可溯源至中世紀(jì)“學(xué)生大學(xué)”時(shí)代，近年來隨著博洛尼亞進(jìn)程(Bologna Process)的實(shí)施，“學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理已被視為當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家高等教育的基本價(jià)值之一”[7]。在美國，自20世紀(jì)60年代，隨著“共同治理”理念的興起，學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理逐漸被學(xué)校所承認(rèn)，到20世紀(jì)90年代，學(xué)生參與逐漸成為美國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中不可或缺的關(guān)鍵維度。總結(jié)域外國家學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的實(shí)踐，可得到三點(diǎn)有價(jià)值的參考：一是學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理離不開完善的法制保障。在歐美國家，不論是政府法律，還是第三方組織宣言，或是大學(xué)章程，都高度重視學(xué)生群體在大學(xué)內(nèi)部治理中的權(quán)利與作用，這為學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理提供了有法可循的制度規(guī)約。如德國在《高等教育總綱法》中規(guī)定，大學(xué)的治理實(shí)行由教授、學(xué)術(shù)中層人員、大學(xué)生和行政人員“群體共治大學(xué)”的原則[8]。二是應(yīng)設(shè)計(jì)科學(xué)的內(nèi)部機(jī)制支持學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理。在歐美國家，學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的途徑多種多樣，但以學(xué)生個(gè)人身份直接參與的極少，大多通過參加學(xué)生組織、管理機(jī)構(gòu)、決策咨詢機(jī)構(gòu)或以某種形式的學(xué)生代表身份來參與，學(xué)生參與形式呈現(xiàn)十分明顯的組織化特征。如美國杜克大學(xué)(Duke University)章程規(guī)定，學(xué)校董事會(huì)可有學(xué)生董事且任期一年，學(xué)術(shù)委員會(huì)中必須要保證至少兩名學(xué)生委員，財(cái)務(wù)委員會(huì)中至少有一名學(xué)生委員，校園環(huán)境委員會(huì)以及機(jī)構(gòu)發(fā)展委員會(huì)中至少要有一名學(xué)生委員，本科教育委員會(huì)中至少要有三名學(xué)生委員[9]。三是要為學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理明確合理的范圍邊界。學(xué)生一般在非主流事務(wù)方面有一定的參與權(quán)和話語權(quán)，在離學(xué)生切身利益稍遠(yuǎn)的宏觀或核心議題方面，學(xué)校的制度設(shè)計(jì)大多還是較為謹(jǐn)慎。如美國大學(xué)章程基本主張學(xué)生只在學(xué)生事務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)事務(wù)委員會(huì)、基建和土地管理委員會(huì)等與學(xué)生利益緊密相關(guān)的委員會(huì)中擁有表決權(quán)，一般限制其在董事會(huì)中的投票權(quán)[10]。

三、學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的行動(dòng)困境

雖然，我國部分大學(xué)紛紛就推進(jìn)學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理進(jìn)行了大膽探索并取得了一定成績，但現(xiàn)實(shí)中依然存在一些不盡如人意的地方，如學(xué)生群體中不同程度地存在“參與冷漠”的現(xiàn)象，實(shí)際操作上不可避免地存在學(xué)生參與“流于形式”的問題等。導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的深層次原因比較復(fù)雜，重點(diǎn)可以從教育理念、法律制度保障、機(jī)制設(shè)計(jì)等方面分析。

(一)整體教育理念的滯后

整體教育理念滯后是制約學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的首要因素。因我國傳統(tǒng)的政府辦學(xué)體制和行政化管理體制影響，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者往往有一定的“官本位”思想，主觀上存在對(duì)學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的排斥和輕視，工作中存在重“管理”輕“育人”的現(xiàn)象。學(xué)生很多時(shí)候仍然被看成是受教育者和接受管理的對(duì)象，只能被動(dòng)服從學(xué)校既定的制度規(guī)定和工作安排，其主體地位尚未得到學(xué)校管理者、領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)有重視與關(guān)注，主體性和創(chuàng)新性在無形中受到遏制。另外，學(xué)生的主體意識(shí)和參與意識(shí)淡薄也是阻礙學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的重要因素。受“師道尊嚴(yán)”等中華傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀的影響，教師威嚴(yán)、崇尚權(quán)威、重視等級(jí)等價(jià)值取向是處理校生關(guān)系和師生關(guān)系的基本準(zhǔn)則之一，很多學(xué)生認(rèn)為自己到大學(xué)接受教育就應(yīng)該服從學(xué)校教育管理，缺乏參與學(xué)校事務(wù)的意識(shí)和意愿，“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的理念還沒有完全樹立起來。

(二)法律制度保障的缺失

雖然學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的權(quán)利開始逐漸得到重視與認(rèn)可，國家教育法律、法規(guī)和部門規(guī)章也從不同層面要求大學(xué)推進(jìn)民主管理、保障學(xué)生參與、維護(hù)學(xué)生權(quán)利，但這些法律、法規(guī)、規(guī)章中的相關(guān)條款均是原則性表述，最多只能算是在制度上、形式上對(duì)學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的一種權(quán)利承認(rèn)或權(quán)利認(rèn)可，而在具體的操作性、執(zhí)行性方面仍然存在很多缺陷和不足。由于國家法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定的“泛化”，導(dǎo)致大學(xué)在貫徹落實(shí)內(nèi)部規(guī)章制度的設(shè)計(jì)上也缺少學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的詳細(xì)規(guī)定。通過查閱教育部核準(zhǔn)發(fā)布的大學(xué)章程可以發(fā)現(xiàn)，各學(xué)校關(guān)于“學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理”方面的表述大多也較為模糊，比如《清華大學(xué)章程》第17條規(guī)定學(xué)生“有權(quán)參與學(xué)校民主管理”[11],《華中科技大學(xué)章程》第46條規(guī)定學(xué)生享有“知悉學(xué)校發(fā)展改革事項(xiàng)，參與學(xué)校民主管理”的權(quán)利[12]，但是對(duì)學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的內(nèi)容、形式、權(quán)限、途徑和程度等均沒有涉及，這就導(dǎo)致學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理缺少應(yīng)有的制度支撐，也無法充分保障學(xué)生參與權(quán)真正付諸實(shí)踐。

(三)大學(xué)機(jī)制設(shè)計(jì)的不足

大學(xué)內(nèi)部機(jī)制設(shè)計(jì)不足主要體現(xiàn)在兩大方面。一是學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的渠道不暢。學(xué)校一般通過召開學(xué)生代表座談會(huì)、開展校領(lǐng)導(dǎo)接待日、設(shè)立書記校長信箱等面向?qū)W生收集信息、征求意見，學(xué)生很難通過聽證會(huì)、咨詢會(huì)、研討會(huì)等形式參與到學(xué)校改革、發(fā)展、建設(shè)等重大事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)性決策之中。同時(shí)，學(xué)生一般是通過加入學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)等學(xué)生自治組織或以參加學(xué)生代表大會(huì)、研究生代表大會(huì)等形式參與學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，由于這些學(xué)生自治組織的特殊屬性、管理機(jī)制以及自身組織體系的不成熟、不完善，學(xué)生參與往往也難以代表和反映廣大學(xué)生的利益訴求，而是對(duì)學(xué)校管理部門意志和領(lǐng)導(dǎo)老師意見的響應(yīng)與服從，學(xué)生組織在不少學(xué)校已成為管理部門開展學(xué)生工作的輔助機(jī)構(gòu)。此外，學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的機(jī)會(huì)較少，因缺乏制度設(shè)計(jì)和規(guī)范安排，學(xué)生多數(shù)時(shí)候是在上級(jí)教育行政部門的明確要求下被動(dòng)參與，學(xué)生提出的利益訴求或意見建議被學(xué)校接受采納的并不多，學(xué)校也沒有建立必要的反饋機(jī)制，很少會(huì)給學(xué)生進(jìn)行相關(guān)解釋和說明。

二是學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的層級(jí)范圍受限。從國內(nèi)各有關(guān)大學(xué)的實(shí)踐來看，當(dāng)前學(xué)生參與內(nèi)部治理的范圍主要集中在與學(xué)習(xí)生活息息相關(guān)、與自身利益緊密相連的領(lǐng)域，比如對(duì)教師教學(xué)、學(xué)生活動(dòng)、餐飲服務(wù)、宿舍管理和校園治安等相對(duì)“低端”的事項(xiàng)的評(píng)價(jià)上，而在學(xué)生培養(yǎng)模式改革、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等相對(duì)“高端”的事項(xiàng)上一般并未涉及。即使部分學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生積極參與，但大多也都陷入了征求意見“走過場”的“形式參與”，在方案擬定、決策制定等實(shí)質(zhì)環(huán)節(jié)很難有學(xué)生參與，學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的真正目的和意義并未達(dá)到。有調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，“在實(shí)際參與中，僅占6.4%的大學(xué)生參與了決策；提供過建議的學(xué)生占28.8%；還有占24%的學(xué)生參與了評(píng)價(jià)監(jiān)督；占比超過40%的學(xué)生僅僅行使了知情權(quán)”[13]。有學(xué)者表示，“學(xué)生對(duì)于大學(xué)事務(wù)管理的權(quán)利訴求已不再滿足于淺層次的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)，甚至涉及事關(guān)大學(xué)重大事務(wù)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)”[14]。隨著學(xué)生權(quán)力意識(shí)的提升和學(xué)生參與價(jià)值的凸顯，學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的層級(jí)范圍受限問題將會(huì)越來越突出。

四、學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)確立共同理念

確立“學(xué)生主體參與大學(xué)內(nèi)部治理”的共同理念是當(dāng)務(wù)之急，也是保障學(xué)生參與權(quán)的行動(dòng)先導(dǎo)。作為大學(xué)，一要積極推進(jìn)“善治”，認(rèn)識(shí)到大學(xué)已經(jīng)走向多元主體共治時(shí)代，學(xué)生不僅是教育實(shí)踐的參與者，也是大學(xué)治理的重要利益群體，尊重學(xué)生參與權(quán)并把學(xué)生權(quán)力納入學(xué)校內(nèi)部權(quán)力配置及運(yùn)行機(jī)制之中是理所應(yīng)當(dāng)；二要始終堅(jiān)持“以生為本”，認(rèn)識(shí)到學(xué)生是大學(xué)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，正如美國學(xué)者愛德華·撒麗斯(Edward Sallies)所言，“任何教育機(jī)構(gòu)最基本的中心應(yīng)該是其學(xué)習(xí)者的需求與觀點(diǎn)”[15]，學(xué)生的主體地位和合理利益訴求應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?；三要大力推進(jìn)依法治校，認(rèn)識(shí)到學(xué)生表達(dá)利益訴求、獲得高質(zhì)量服務(wù)是國家法律賦予其應(yīng)有的權(quán)利，學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?；四要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生的公民教育，認(rèn)識(shí)到公民教育是法治國家的必然選擇和迫切要求，學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件促進(jìn)學(xué)生參與意識(shí)、參與責(zé)任和參與效能不斷提升。作為學(xué)生，應(yīng)當(dāng)摒棄“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的陳舊思想，認(rèn)識(shí)到參與學(xué)校內(nèi)部治理既是作為公民和受教育者應(yīng)有的權(quán)利，也是作為學(xué)?！爸魅宋獭辈豢赏菩兜呢?zé)任，應(yīng)努力做到“家事國事天下事，事事關(guān)心”，不斷提高對(duì)學(xué)校公共事務(wù)的熱情與關(guān)注，學(xué)會(huì)在主動(dòng)參與學(xué)校治理中成長進(jìn)步。

(二)遵循兩大原則

一是要堅(jiān)持適度與有序并重。從全球高等教育發(fā)展來看，鼓勵(lì)和支持學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理已形成廣泛共識(shí)，但并不意味著學(xué)生參與大學(xué)治理事無巨細(xì)，沒有邊界和限制。鑒于學(xué)校內(nèi)部治理的復(fù)雜性、專業(yè)性，同時(shí)在校大學(xué)生知識(shí)儲(chǔ)備有限、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、時(shí)間精力主要用于學(xué)習(xí)，如果學(xué)校內(nèi)部事事都要學(xué)生參與，極易導(dǎo)致學(xué)生參與的非理性化，影響大學(xué)內(nèi)部治理實(shí)效。國內(nèi)曾有學(xué)者指出，“在對(duì)教師和管理人員的訪談中，半數(shù)以上的被訪者贊成吸收學(xué)生參與學(xué)校的事務(wù)管理，但是同時(shí)也表露出對(duì)學(xué)生參與動(dòng)機(jī)、知識(shí)水平以及參與能力的擔(dān)心”[16]。美國科學(xué)哲學(xué)家勞斯(Joseph Rouse)在研究科學(xué)知識(shí)與權(quán)力關(guān)系時(shí)指出，“任何權(quán)力的運(yùn)作必須建立在相關(guān)的知識(shí)體系或認(rèn)識(shí)論的基礎(chǔ)上，都離不開對(duì)知識(shí)的汲取、占有、分配和保留”[17]。因此，在我國現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理的改革實(shí)踐中，推進(jìn)學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理，要遵循適度與有序并重的原則，一方面要結(jié)合在校大學(xué)生實(shí)際參與能力和學(xué)生利益相關(guān)度，讓學(xué)生有區(qū)別、有限度地參與到不同類型的學(xué)校事務(wù)中；另一方面要明確學(xué)生參與學(xué)校各類事務(wù)的渠道和程序，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生參與行為的有效引導(dǎo)和科學(xué)管理，避免學(xué)生參與失序、用權(quán)不當(dāng)?shù)惹闆r出現(xiàn)。只有如此，才符合現(xiàn)代大學(xué)治理的核心要義，也在踐行現(xiàn)代高等教育的育人宗旨。

二是要堅(jiān)持激勵(lì)與保障并舉?？傮w上講，目前我國大學(xué)生參與學(xué)校治理的熱情和積極性還比較低，參與學(xué)校治理的認(rèn)同度和實(shí)效性也不是很高。從學(xué)生維度看，主要是學(xué)生對(duì)自身參與學(xué)校治理的角色認(rèn)識(shí)還不夠清晰，參與欲望還不夠強(qiáng)烈；從學(xué)校維度看，主要是學(xué)校對(duì)學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的激勵(lì)不足、保障不夠；從政府維度看，主要是政府從未真正明確大學(xué)生具有參與學(xué)校內(nèi)部治理的權(quán)利，也未給學(xué)生參與權(quán)提供應(yīng)有的法律政策保障。因此，推進(jìn)學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理，還要遵循激勵(lì)與保障并舉的原則。所謂激勵(lì)，就是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制方法，通過精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)、正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)相結(jié)合，充分喚醒學(xué)生權(quán)利意識(shí)，激發(fā)調(diào)動(dòng)學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的主動(dòng)性，使學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的動(dòng)機(jī)更加強(qiáng)烈，將潛在的內(nèi)驅(qū)力釋放出來，積極參與學(xué)校有關(guān)內(nèi)部治理；所謂保障，就是要通過完善制度，明確賦予學(xué)生大學(xué)內(nèi)部治理參與權(quán)，不僅要對(duì)學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的邊界、層次以及必要限制進(jìn)行規(guī)范，還要明確規(guī)定當(dāng)學(xué)生的參與權(quán)無法正常實(shí)現(xiàn)或受到侵害時(shí)通過哪些途徑可以獲得救濟(jì)，確保學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理“有法可依、有法必依”。只有如此，才能既促進(jìn)學(xué)生的參與意識(shí)、參與能力不斷強(qiáng)化，又能避免學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理流于形式、疏于實(shí)質(zhì)。

(三)強(qiáng)化三方合力

一是政府要完善學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的法律保障。“無保障的權(quán)利不是權(quán)利”。權(quán)利的賦予和保障是保證學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理合法性的根本。不可否認(rèn)的是，近年來，國家系列高等教育法律法規(guī)和部門規(guī)章的陸續(xù)修訂，為學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理提供了層次不一的法理依據(jù)，但在具體落實(shí)中出現(xiàn)的各種問題，也一定程度上反映了相關(guān)法制建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。國家及教育行政部門要在立足本土現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，借鑒吸收歐美國家在保障學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國高等教育法律法規(guī)和部門規(guī)章。首先，要明確賦予學(xué)生學(xué)校內(nèi)部治理參與權(quán)，確認(rèn)學(xué)生在學(xué)校內(nèi)部治理中的主體身份，將學(xué)生代表和學(xué)生組織納入大學(xué)內(nèi)部治理主體范疇；其次，要壓實(shí)學(xué)校在學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理中的主體責(zé)任，明確學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的有關(guān)平臺(tái)和渠道，合理設(shè)置學(xué)生代表在學(xué)校內(nèi)部管理決策機(jī)構(gòu)中的限制性構(gòu)成比例，建立學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制；第三，要明確學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的權(quán)利救濟(jì)途徑，在相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章中對(duì)學(xué)生參與權(quán)的救濟(jì)制度進(jìn)行具體化，以實(shí)現(xiàn)校內(nèi)救濟(jì)與行政救濟(jì)、司法救濟(jì)的有效銜接，從而約束大學(xué)對(duì)學(xué)生學(xué)校內(nèi)部治理參與權(quán)的漠視，切實(shí)為學(xué)生內(nèi)部治理參與權(quán)的有效落實(shí)提供必要的保障。

二是大學(xué)要加強(qiáng)學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的機(jī)制建設(shè)。良好的機(jī)制設(shè)計(jì)與運(yùn)行是保障學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理實(shí)效性的關(guān)鍵。學(xué)校應(yīng)通過內(nèi)部機(jī)制設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，在機(jī)會(huì)、條件、平臺(tái)、時(shí)間、空間等方面為學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理提供應(yīng)有支撐。一要進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)。大學(xué)章程是學(xué)校內(nèi)部“憲法”，從頂層設(shè)計(jì)上合理配置協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部四種權(quán)力之間的結(jié)構(gòu)和關(guān)系是大學(xué)章程的應(yīng)有之義。大學(xué)應(yīng)將保障學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的權(quán)利寫入章程，將學(xué)生權(quán)力列為學(xué)校內(nèi)部權(quán)力體系的構(gòu)成要素，重塑學(xué)校內(nèi)部治理權(quán)力結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各權(quán)力動(dòng)態(tài)平衡、有機(jī)結(jié)合、各展其效，保證學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的實(shí)踐與學(xué)校“立德樹人”的目標(biāo)和方向保持高度一致。二要加快健全學(xué)校內(nèi)部治理的制度體系。在學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理方面建立健全選拔制度、培訓(xùn)制度、組織制度、決策制度、監(jiān)督制度、協(xié)商制度、反饋制度、申訴制度等[18]，形成具有時(shí)代特征、本校特色且行之有效的制度體系，保障學(xué)生參與在學(xué)校內(nèi)部有章可循、有規(guī)可依，為學(xué)生理性、有序、高效參與創(chuàng)造條件。三要明晰學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的邊界范圍。學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的權(quán)利，從參與層級(jí)的由淺到深可以概括為知情權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)和決策權(quán)；學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的事務(wù)，從利益相關(guān)度的由高到低可以概括為學(xué)生工作事務(wù)、教育教學(xué)事務(wù)、后勤服務(wù)事務(wù)、行政管理事務(wù)和重大決策事務(wù)。在學(xué)生工作、教育教學(xué)、后勤服務(wù)等與學(xué)生聯(lián)系緊密、直接關(guān)系學(xué)生利益的事務(wù)層面，學(xué)生應(yīng)當(dāng)擁有知情權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)和適度的決策權(quán)，大學(xué)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件盡可能讓學(xué)生參與決策；在發(fā)展規(guī)劃、行政管理和重大項(xiàng)目決策等事務(wù)層面，學(xué)生應(yīng)當(dāng)擁有知情權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時(shí)如涉及與學(xué)生緊密聯(lián)系的有關(guān)事項(xiàng)，大學(xué)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)學(xué)生參與決策。四要拓寬學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的平臺(tái)渠道。優(yōu)化以學(xué)生會(huì)等組織為代表的現(xiàn)有平臺(tái)，進(jìn)一步明晰學(xué)生會(huì)等組織的功能定位和職能作用，保證其應(yīng)有的獨(dú)立性，推動(dòng)學(xué)生會(huì)等組織由學(xué)生活動(dòng)組織者向?qū)W校治理參與者轉(zhuǎn)變。積極搭建各類創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立學(xué)生安全自治委員會(huì)、學(xué)生宿舍管理委員會(huì)等學(xué)生自治組織，探索建立學(xué)校事務(wù)學(xué)生聽證制度、評(píng)議制度、協(xié)調(diào)制度，讓學(xué)生代表列席學(xué)校黨委常委會(huì)、校長辦公會(huì)或成為校務(wù)委員會(huì)等學(xué)校管理決策機(jī)構(gòu)的組成人員等，擴(kuò)大學(xué)生的自治權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，暢通學(xué)生合理有序表達(dá)利益訴求的渠道。切實(shí)用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化學(xué)校與學(xué)生之間的信息交流反饋，在“三微一端”設(shè)置信息公開、投訴舉報(bào)、提案征集、建議收集等欄目板塊，及時(shí)公布學(xué)校治理的最新訊息，回應(yīng)學(xué)生的意見建議，公開事務(wù)管理的流程、進(jìn)展和結(jié)果，拓展學(xué)生參與的時(shí)空，使學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理更加便捷高效。

三是學(xué)生要提升參與學(xué)校內(nèi)部治理的意識(shí)和能力。完善的法制保障和良好的機(jī)制設(shè)計(jì)是有效保障學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的基礎(chǔ)外部條件，強(qiáng)烈的參與意識(shí)和過硬的參與能力是影響學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理實(shí)效的核心內(nèi)在要素。人的行為決定和效果與人的態(tài)度和能力密切相關(guān)，態(tài)度決定個(gè)體是否行動(dòng)以及采取何種行動(dòng)，而能力最終決定個(gè)體能否順利實(shí)施行動(dòng)以及是否達(dá)到預(yù)期效果。如果學(xué)生參與意識(shí)和參與能力嚴(yán)重不足，那么學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的實(shí)效必將無法達(dá)到制度設(shè)計(jì)的預(yù)期值，原本精心的制度設(shè)計(jì)或許只能成為一個(gè)美好的愿望。因此，在大學(xué)內(nèi)部治理過程中，學(xué)生在提升主體參與意識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)不斷提升參與能力，只有將兩者緊密結(jié)合起來，才能為學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的效能充分發(fā)揮提供必要支撐。作為普通學(xué)生，要把自己看成是學(xué)校發(fā)展的參與者和見證者，樹立愛校如家的主人翁精神，增強(qiáng)平等參與意識(shí)，本著對(duì)自己和學(xué)校負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)反映個(gè)人利益訴求，積極參與學(xué)校有關(guān)公共事務(wù)。作為學(xué)生骨干，往往代表廣大同學(xué)行使學(xué)校內(nèi)部治理參與權(quán)，是學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的“關(guān)鍵少數(shù)”，既是同學(xué)與學(xué)校之間的橋梁，也是廣大同學(xué)的表率，“權(quán)力”更大，“責(zé)任”也更大，應(yīng)重點(diǎn)在強(qiáng)化“一種意識(shí)”和提高“四種能力”上下功夫。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，樂于服務(wù)師生，關(guān)心學(xué)校發(fā)展，自覺將個(gè)人成長與服務(wù)同學(xué)、學(xué)校緊密聯(lián)系起來，在投身學(xué)校治理實(shí)踐中筑牢家國情懷；要提高群眾工作能力，經(jīng)常深入同學(xué)，能夠與同學(xué)們打成一片，贏得廣大同學(xué)信賴；提高信息收集能力，學(xué)會(huì)觀察和感知，在日常生活學(xué)習(xí)中廣泛收集“社情民意”；提高語言表達(dá)能力，不僅會(huì)說還要能寫，能夠客觀準(zhǔn)確傳遞同學(xué)心聲、解讀學(xué)校政策；提高組織協(xié)調(diào)能力，善統(tǒng)籌、會(huì)謀劃、講團(tuán)結(jié)，能夠凝聚各方力量確保工作有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

五、結(jié)語

學(xué)生是大學(xué)的生存之基、發(fā)展之本，沒有學(xué)生則無所謂大學(xué)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展是大學(xué)教育的終極價(jià)值。學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理不僅符合高等教育人才成長規(guī)律，還有助于中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。在加快高等學(xué)?！半p一流”建設(shè)且愈發(fā)要求實(shí)行依法治校和民主管理的今天，更應(yīng)多方位、多層次、多渠道給學(xué)生分享大學(xué)內(nèi)部治理過程中的權(quán)、責(zé)、利，努力讓更多學(xué)生在參與大學(xué)內(nèi)部治理的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)個(gè)體的全面發(fā)展和大學(xué)內(nèi)部治理共同體的完美構(gòu)建。