20世紀(jì)上半葉濟(jì)南城市道路交通建設(shè)述論

任謝元

(山東工藝美術(shù)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

城市道路交通系統(tǒng)是城市的骨架和動(dòng)脈，在城市布局結(jié)構(gòu)上具有決定性的作用[1]，其發(fā)展程度是衡量一個(gè)城市發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。基于此，近代濟(jì)南市政當(dāng)局極為重視，且不遺余力地推進(jìn)城市道路交通建設(shè)。從學(xué)術(shù)史著眼，學(xué)界關(guān)于20世紀(jì)上半葉濟(jì)南城市道路交通的研究，多是在市政建設(shè)、城市規(guī)劃等研究成果中稍涉道路建設(shè)情況[2-6]，鮮有系統(tǒng)性的梳理與研究，更未能很好地說(shuō)明道路交通建設(shè)中的材料與經(jīng)費(fèi)來(lái)源。本文希望立足上述方面，梳理其發(fā)展歷程①，考析其材料與經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、種類及影響，并揭示道路交通建設(shè)背后官民博弈的深層動(dòng)因。

一、濟(jì)南城市道路交通建設(shè)的歷程

20世紀(jì)上半葉，在近代化浪潮的不斷沖擊下，濟(jì)南城市的社會(huì)生活發(fā)生了前所未有的變化，其中道路交通建設(shè)的表現(xiàn)最為搶眼，這無(wú)疑成為各時(shí)期市政當(dāng)局關(guān)注的重點(diǎn)。據(jù)此，依據(jù)不同的治理時(shí)期，濟(jì)南城市道路交通建設(shè)分為四個(gè)階段。

(一)晚清時(shí)期：濟(jì)南城市道路交通建設(shè)的正式起步(1904—1911)

1904年，濟(jì)南自開(kāi)商埠，在舊城之外劃定商埠區(qū)，并首就街道和馬路展開(kāi)工作。因其是為接納外商而規(guī)劃設(shè)立，故街道設(shè)計(jì)比較整齊，但街道仍是沿襲過(guò)去的棋盤方格形狀，以東西向街道為主路，南北向街道為輔路。東西向主路街道與膠濟(jì)鐵路平行，南北向輔路街道與鐵路垂直。除此之外，道路走向的安排也考慮到了與老城區(qū)相交的問(wèn)題[7]。由于舊城和四關(guān)是在19世紀(jì)60年代修筑的外廓圩墻以內(nèi)，而與商埠相鄰的西面，只有永鎮(zhèn)、永綏兩座城門，交通很不方便，形成了“洎商埠開(kāi)，民物殷闐，道途擁塞”[8]的現(xiàn)象。為改善舊城廂與商埠間的交通，1908年，在永鎮(zhèn)和永綏兩門之間加開(kāi)普利門，加寬柴家巷，并改名普利街，向西與經(jīng)二路相連，形成了與東關(guān)馬路的對(duì)稱格局。1909年，以經(jīng)一路為開(kāi)端，從館驛街西口修建到緯五路，通到經(jīng)二路。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，商埠區(qū)內(nèi)的道路數(shù)量急劇增長(zhǎng)。此時(shí)期因自開(kāi)商埠的推動(dòng)，濟(jì)南城市道路交通建設(shè)開(kāi)始突破舊城區(qū)的封閉空間，并形成舊城區(qū)與商埠區(qū)道路交通建設(shè)交融發(fā)展的格局。商埠區(qū)道路的規(guī)劃與建設(shè)，拉開(kāi)了濟(jì)南城市道路交通建設(shè)近代轉(zhuǎn)型的序幕。

(二)市政公所與市政廳時(shí)期：濟(jì)南城市道路交通建設(shè)的緩慢發(fā)展(1912—1928)

1912年后的幾年中，政局動(dòng)蕩，軍閥混亂，當(dāng)局無(wú)心于系統(tǒng)的市政建設(shè)。城市道路處于緩慢發(fā)展期。至1916年，又向西展至緯十路，向南展至經(jīng)七路，并開(kāi)麟祥門，以通經(jīng)四路。然而，后期的這些展路只修了路基，很少修建路面[9]64。1919年，在西圩添設(shè)新建門，形成了“群門集西，直達(dá)普利”的局面。1921年，隨著商埠區(qū)工商業(yè)的發(fā)展，又將院前街、府東大街至普利街、運(yùn)署街、筐市街等修筑碎石路。為與東關(guān)馬路相對(duì)稱，城西面也修了一條連接普利門和濟(jì)南火車站的碎石馬路，以便利與車站的交通。1927年，韓復(fù)榘主政山東后，將濟(jì)南城內(nèi)交通沖要街道進(jìn)行改造，因估衣市街聯(lián)結(jié)濟(jì)南舊城與商埠區(qū)，交通流量大，商業(yè)繁榮，遂將東起濼源街、西至筐市街南口的估衣市街，按照天津、青島等地經(jīng)驗(yàn)，改修成瀝青路面，這是濟(jì)南第一條瀝青馬路。該道路在1928年“五三慘案”期間毀壞嚴(yán)重。

此時(shí)期濟(jì)南城市道路交通建設(shè)緩慢發(fā)展。道路材質(zhì)雖無(wú)實(shí)質(zhì)變化(除估衣市街外)，主要以青石板路、碎石路為主，但舊城區(qū)與商埠區(qū)因道路交通建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，聯(lián)系更為密切，出行更加便利。因“五三慘案”的發(fā)生，濟(jì)南城內(nèi)街道損失嚴(yán)重。前曾述及，濟(jì)南街道的擴(kuò)展，前期多源自商埠建設(shè)需要，是政府主導(dǎo)下的被動(dòng)擴(kuò)展；后期因一戰(zhàn)期間民族工商業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)了許多因新建工廠而形成的街道，及源于工商業(yè)聚集形成的商業(yè)街區(qū)。另有因軍閥混戰(zhàn)、自然災(zāi)害，促使流民、災(zāi)民涌向省城，自發(fā)聚居建房形成的里弄、棚戶區(qū)。此外，由于軍閥軍事調(diào)動(dòng)而出現(xiàn)了在城郊擴(kuò)建交通大路的情況，其道路寬大，路基多為土路。

(三)市政府時(shí)期：濟(jì)南城市道路交通建設(shè)的全面展開(kāi)(1929—1937)

濟(jì)南在歷經(jīng)市政公所、市政廳時(shí)代后，道路雖略具規(guī)模，而基礎(chǔ)多未堅(jiān)固，十分之九的路面都是“年久失修，坎坷不平”[10]。鑒于此，1929年濟(jì)南市政府成立之初，就十分重視市內(nèi)街道的翻修與展寬。首先，市政府下設(shè)道路修筑和維護(hù)的機(jī)構(gòu)工務(wù)局，將道路建設(shè)納入城市總體規(guī)劃中，并設(shè)常年經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，派員分頭調(diào)查各馬路情況；其次，按照調(diào)查情況，計(jì)劃施工事項(xiàng)；再者，遵據(jù)市政計(jì)劃大綱，大規(guī)模整修街道。1929年底，基本上完成計(jì)劃施工的各街道。1933年至1934年，道路整修成績(jī)更是非凡，先后完成23條道路的改修，將瀝青路面擴(kuò)展到魏家莊街、舜井街至朝山街、經(jīng)二路，并修筑東門至南門城頭馬路及市郊龍洞、長(zhǎng)清道路[11]。至此，濟(jì)南市道路狀況得到明顯改善，道路質(zhì)量大幅提升。

嗣后，工務(wù)局繼續(xù)不遺余力展開(kāi)道路的修建工作，先后完成東門大街、大小梁隅首等16條道路的改修[12]。1935年9月，完成布政司大街、按察司街至大東門月城、寬厚所街的改修瀝青路面，南北經(jīng)一路、丹鳳街、官扎營(yíng)的改修黑砂路面，新東門至青龍街口、經(jīng)二路西端至津浦機(jī)廠門前的改修花崗石板路面。但尚有部分道路，如五三路、金牛山路、濟(jì)洛路，或因工程量浩大，亦或開(kāi)工較晚，未能及時(shí)竣工。此后，繼續(xù)大舉整理市內(nèi)馬路，其坎坷不平者，均一律加以翻修，其交通要衢者，則一律改為柏油路[13]。這些翻修或改修的道路不僅數(shù)量大幅增加，而且路網(wǎng)系統(tǒng)逐步貫通，通行保障能力得到明顯提高，有利于城市商業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展。

除整修、新建道路外，展寬街道亦是此時(shí)期重要工作。城內(nèi)各街異常狹窄，交通極感不便。建設(shè)伊始，市政府就強(qiáng)調(diào)要加以展拓。1929年11月28日，工務(wù)局規(guī)定“凡起造及改造筑屋，或翻修門面，均應(yīng)依本局之展寬路線圖規(guī)定之尺寸，實(shí)行退讓”[14]。據(jù)此，工務(wù)局規(guī)定城廂各街寬度為干路二丈五尺、支路二丈、小巷甲一丈六尺、小巷乙一丈二尺[15]。但城內(nèi)大小街道為數(shù)頗多，路線長(zhǎng)短不同，尺度寬窄有異，工務(wù)局遂將街道路線尺度詳列計(jì)劃，以憑分別緩急、次第興修。1931年后，因人口增多與城關(guān)道路過(guò)窄，而引發(fā)的“交通時(shí)生阻礙”矛盾更為突出。于是，又規(guī)定“凡新建和翻修臨街房屋，拆動(dòng)墻壁的，須按《全市街道展寬表》退讓出街道的寬度”[9]112。此后，隨著商埠的日臻繁盛，繼續(xù)規(guī)定“新辟街道尤須按照規(guī)定尺度預(yù)先劃出，以免市民修房侵占”[16]，為后續(xù)道路的修筑與維護(hù)提供了便利。

事實(shí)上，關(guān)于路面的寬度，按實(shí)際需要，應(yīng)行展寬者甚多。南北中大槐樹(shù)一帶，向未劃定路線，市民既無(wú)所依據(jù)，遂任意建筑，致街巷錯(cuò)亂，宛如迷城，不但交通困難，即公安之稽查，火災(zāi)之消防，亦感不便。為安全起見(jiàn)，工務(wù)局重新劃定路線，繼續(xù)規(guī)定街道寬度。至此，濟(jì)南市道路寬度，均依其“所接通地域之廣狹、所通區(qū)域內(nèi)商戶之眾寡、是否與各項(xiàng)擬定設(shè)施有關(guān)”[17]等形勢(shì)而定。道路寬度雖經(jīng)分別規(guī)定，但欲嚴(yán)飭商民即時(shí)拆除退讓，頗覺(jué)困難。為漸進(jìn)改革計(jì)，1937年，工務(wù)局再對(duì)濟(jì)南市道路寬度按照等級(jí)、質(zhì)料、路面情形，分別擬定展寬度，并特別指出“凡新建筑房屋時(shí)，必須按照規(guī)定道路寬度，施以建筑；如系舊有之房屋，于改建或翻修時(shí)，亦須按照規(guī)定之道路寬度退讓”[18]，以利于改善城市交通條件和市容環(huán)境。

此時(shí)期濟(jì)南市道路交通建設(shè)全面展開(kāi)，且呈現(xiàn)出與城市空間拓展齊頭并進(jìn)、相互協(xié)同的格局。一方面，商埠區(qū)的道路不斷地改造升級(jí)與建設(shè)，顯現(xiàn)出依附鐵路走向的鮮明特征；另一方面，舊城區(qū)道路的改造與整修，也從加強(qiáng)交通安全管理、改善城區(qū)交通環(huán)境、密切與商埠區(qū)的聯(lián)系及與商埠區(qū)道路網(wǎng)多點(diǎn)相交著眼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此時(shí)期道路建設(shè)取得令人矚目的巨大成績(jī)，共修道路79條，其中瀝青路37條，石板路21條，碎石路18條，土路基3條[9]116。與前一時(shí)期相比，路面材料有了較大發(fā)展，瀝青等高技術(shù)材料普遍應(yīng)用，并開(kāi)始上升為主導(dǎo)，這表明瀝青路的優(yōu)點(diǎn)開(kāi)始顯現(xiàn)，并為國(guó)人所認(rèn)同。然而，人行道建設(shè)卻不容樂(lè)觀，在市政府統(tǒng)治的九年時(shí)間里僅修筑1條；瀝青路中部分是由碎石路、石板路等改修而來(lái)，其拓寬工作成效不大，僅有西門月城、東門月城、南門甕城、魏家莊街4條道路進(jìn)行了拓寬，尚有31條道路寬度保持不變，更有經(jīng)二路寬度由原來(lái)的11米縮減至7米。因抗戰(zhàn)爆發(fā)，部分道路建設(shè)被迫停止。

(四)市公署時(shí)期：濟(jì)南城市道路交通建設(shè)的曲折發(fā)展(1938—1945)

濟(jì)南淪陷后，路政停頓將及一年。鑒于路政攸關(guān)經(jīng)濟(jì)掠奪的重要性，日偽濟(jì)南市公署成立后，即令飭建設(shè)局積極修治。然民生凋敝，收入短絀，未能有大規(guī)模之修筑，至1940年僅修石碴、石板、瀝青等路面積471046平方公尺[19]。1941年，日偽濟(jì)南市公署制定《濟(jì)南市公署管理道路暫行規(guī)則》，對(duì)占用道路、因公刨路作出規(guī)定。此后，又以鄉(xiāng)區(qū)道路關(guān)乎“警備治安與交通便利”，頒布《濟(jì)南市公署修補(bǔ)鄉(xiāng)區(qū)道路暫行規(guī)則》，規(guī)定“各鄉(xiāng)區(qū)道路應(yīng)由各區(qū)長(zhǎng)督飭各坊長(zhǎng)隨時(shí)派人分赴各道路查看，遇有損壞處，即時(shí)派附近村民修補(bǔ)平坦”[20]。據(jù)此，日偽濟(jì)南市公署開(kāi)始對(duì)市內(nèi)主次干路及郊外警備路次第施工，路政漸入軌道。與此相伴，為便于經(jīng)濟(jì)掠奪及軍事運(yùn)輸，修建了許多通往城外的大路，鋪裝了緯十二路通飛機(jī)場(chǎng)的混凝土路。另外也修繕了一些日軍所需的警備路[9]147。

在翻修舊路的同時(shí)，還開(kāi)辟新的道路。日本帝國(guó)主義為了實(shí)現(xiàn)其侵略的需要，成立了偽濟(jì)南工程局，隸屬于偽建設(shè)總署，凡新辟道路和擴(kuò)建舊有道路寬25米以上的，都?xì)w該局辦理。新辟道路的范圍環(huán)繞于市的四周，而集中于南郊新市區(qū)。當(dāng)然，新辟道路并非易事，其時(shí)“官扎營(yíng)街拆房建路”一案就曾名噪一時(shí)，由此引發(fā)了官扎營(yíng)街一帶居民趙恭琴等17人聯(lián)名條陳，其要求“對(duì)于馬路兩旁隙地之房屋，請(qǐng)求暫緩拆除”，“對(duì)于拆除房屋之價(jià)額請(qǐng)求監(jiān)現(xiàn)時(shí)物價(jià)工資之高昂，酌予增加”[21]。區(qū)聯(lián)會(huì)暗查后呈稱“情形確系屬實(shí)”，并函請(qǐng)偽建設(shè)總署濟(jì)南工程局鑒核指示，因缺乏相應(yīng)材料證實(shí)，處理結(jié)果不得而知。

此時(shí)期濟(jì)南城市道路交通建設(shè)曲折發(fā)展。道路數(shù)量雖有所增加，路面寬度較以往也有所增大，但路面材料較差，多為土路、碎石路面。這些新建的道路因服務(wù)于掠奪需要，大多環(huán)繞于城市的外圍，無(wú)形間成為聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村與城市的要道，促進(jìn)了城鄉(xiāng)間的交流與聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此時(shí)期修筑瀝青路僅2條，黑砂石、青石板、水泥板路29條，碎石路23條，土路7條，水泥磚人行道3條，總計(jì)61條，總長(zhǎng)59823米，面積592032平方米[9]147。很顯然，此時(shí)期筑路質(zhì)量較市政府時(shí)期大幅下降，這同日本帝國(guó)主義掠奪資源滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需要有密切關(guān)系。

二、濟(jì)南城市道路交通建設(shè)中材料的來(lái)源

從上述歷程來(lái)看，濟(jì)南城市道路建設(shè)取得較大發(fā)展，道路的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，逐步由青石、石碴、黑砂石向混凝土、瀝青等轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在道路的修建費(fèi)用中，材料費(fèi)約占30%～50%，某些重要工程甚至可達(dá)70%～80%[22]，所以降低工程造價(jià)，材料的選用具有很大意義。除瀝青、混凝土等新科技原料全部購(gòu)買外，其他道路修建的材料大多采掘于周邊，其中以砂石需求最大。因黑砂石質(zhì)地堅(jiān)硬，是修筑馬路的必備材料之一，故而官民爭(zhēng)相采掘。據(jù)民生林場(chǎng)看山夫馬岱霖報(bào)稱：“1934年8月2日，植樹(shù)工人在東白馬山工作之際，忽而作響，碎石散落如雨，連續(xù)數(shù)次。經(jīng)往查問(wèn)，知系居民劉振聲、楊明亮、王金城三家打石，用火藥炸石坑，撞傷樹(shù)苗，危及工人?！盵23]為杜絕私人隨處開(kāi)采之行為，1939年5月26日，日偽公署呈奉山東省公署建礦字第511號(hào)指令，擬具《采石取砂暫行規(guī)則》，提交第36次省政會(huì)議修正通過(guò)，劃定許可采取砂石地區(qū)，先將產(chǎn)石之丁家山、劉長(zhǎng)山，產(chǎn)砂之黃崗堤口開(kāi)放，嗣后凡無(wú)執(zhí)照者，一律禁止采取[24]，并布告稱：“本署對(duì)于應(yīng)修各街現(xiàn)已斟酌緩急及應(yīng)需材料，除用瀝青、青石及石碴修建者不計(jì)外，如天橋街、小緯一路、縣西巷、剪子巷等均因年久失修，坎坷不平，又均系車輛行人來(lái)往頻繁之地，自應(yīng)用黑砂石重新修筑，以期堅(jiān)固而便行人，以上各街共需黑砂石料二千立方公尺，須由黃崗山、標(biāo)山、金牛山、鳳凰山等處采取，此系修筑公路需用，完全為全體市民謀通行之便利，與商民自用者不同，所有各該處附近村民屆時(shí)均應(yīng)保護(hù)開(kāi)采”[25]。由此可見(jiàn)官民對(duì)砂石材料的爭(zhēng)奪程度。

令人更為惋惜的是，名勝古跡之山也同樣未能幸免。日偽公署以鳳凰山所出石料，極合修路之需，特圈定該山不礙風(fēng)景之處，作為修路專用采石場(chǎng)，四周樹(shù)立木牌，撒以灰線[26]。此舉引發(fā)了鳳凰山莊莊長(zhǎng)楊永信等的訴呈，“鳳凰山夙稱濟(jì)南重要名勝，山上并建有佛殿，廟貌煥然，風(fēng)景尤為可觀，每屆齊蘸之期，則信徒絡(luò)繹于途，泃屬佛家勝地，曾于去年四月間經(jīng)鈞署布告劃為采石山場(chǎng)。自經(jīng)此次采挖之后，不僅山石凌亂不堪，即該山原有之樹(shù)株亦被采石工人等毀壞四十余棵，近聞?dòng)钟性谠撋讲墒f(shuō)，竊以該處山石本屬無(wú)多，若任期一再采取，勢(shì)將成為童山禿嶺，似有違政府保護(hù)名勝古跡及倡導(dǎo)造林之旨。民等世居山下，實(shí)難緘默，惟有仰懇鈞署恩施格外，俟后準(zhǔn)予免在該山采石，以維名勝，而保古跡”[27]。村民之所以公開(kāi)表達(dá)反對(duì)劈山采石，定有保護(hù)世居家園、維護(hù)名勝古跡之環(huán)境的成分。畢竟，“鄉(xiāng)土意識(shí)與情結(jié)”素為人們所看重。從現(xiàn)有的史料來(lái)看，村民的訴求與盼望得到了部分的實(shí)現(xiàn)，“當(dāng)局經(jīng)派員查明，東面采石處距上山盤路甚近，應(yīng)即停止采石，其西面北面兩處，目下尚無(wú)妨礙，暫從緩議，除批示外，此后不準(zhǔn)再在東面采石”[27]，此結(jié)果初步實(shí)現(xiàn)了村民維護(hù)世居家園環(huán)境的預(yù)期愿望。

同樣，四里山、馬鞍山也素為濟(jì)南市名勝之區(qū)，有市民在該山采石作為建筑材料，長(zhǎng)此以往對(duì)于該山風(fēng)景，大受影響，亟應(yīng)嚴(yán)厲禁止，并函請(qǐng)山東省會(huì)警察署飭屬查禁[28]。隨稽查力度的不斷強(qiáng)化，相關(guān)行業(yè)工人的生活受到?jīng)_擊。濟(jì)南市山石運(yùn)輸業(yè)職業(yè)工會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐希圣稱：“本職會(huì)會(huì)員散處本市各山采石，歷有年載，賴為專業(yè)。近因四里山、馬鞍山一帶各山，為本市風(fēng)景區(qū)域，嚴(yán)禁采石，是以一般采石工人頓失其業(yè)，其全家老小生命無(wú)所寄托，蓋因靠山吃山，近水吃水，原為人民之世俗生活，今山石禁采，該等不得另謀其他生活，值此嚴(yán)寒冬令，其苦情實(shí)堪憫恤，數(shù)日以來(lái)，已形成局部社會(huì)之一大問(wèn)題矣！”[29]群體性的呼吁，產(chǎn)生了實(shí)際作用，“當(dāng)局諭令職會(huì)另覓他山，急速辦理山石采取許可手續(xù)”。隨后，山石運(yùn)輸業(yè)職業(yè)工會(huì)確定南郊新市區(qū)南，有山名七里山，地距市區(qū)較近，且山石尚可采用，擬在該山采石，才暫時(shí)緩解了燃眉之急。

由此可見(jiàn)，就近開(kāi)山采石盡管節(jié)約了成本，減輕了當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)壓力，但砂石的開(kāi)采也對(duì)自然環(huán)境造成了一定的破壞。隨著城市道路建設(shè)的不斷延展，所需建筑材料只會(huì)越來(lái)越多，在當(dāng)時(shí)有限的技術(shù)條件下，以破壞環(huán)境為代價(jià)的采砂取石之法，還會(huì)繼續(xù)吞噬綠水青山。

三、濟(jì)南城市道路交通建設(shè)中經(jīng)費(fèi)的籌措

城市道路作為商業(yè)活動(dòng)與市民出行的主要載體，它的建設(shè)不僅依靠政府籌措經(jīng)費(fèi)，還需要得到社會(huì)的贊助支持。前曾提及，濟(jì)南市政府成立之初就設(shè)立常年經(jīng)費(fèi)，次第展開(kāi)了道路的整修工作。綜觀20世紀(jì)上半葉，濟(jì)南市道路建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源以常年經(jīng)費(fèi)、商民攤款為主，兼有臨時(shí)費(fèi)、省預(yù)備費(fèi)等形式。

開(kāi)埠之初，濟(jì)南市政當(dāng)局開(kāi)征馬路車捐，以作養(yǎng)路之用，此舉似是濟(jì)南收取養(yǎng)路費(fèi)的開(kāi)端。此后，各項(xiàng)車捐規(guī)章陸續(xù)頒布，據(jù)筆者所見(jiàn)，連同車捐在內(nèi)的各項(xiàng)收入均由市政府統(tǒng)籌核撥，用于全市的公用事業(yè)項(xiàng)目的支出，筑養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)自然囊括其中。

官方修筑道路，除極少數(shù)自營(yíng)外，一般都是以招商投標(biāo)方式進(jìn)行。招商是登報(bào)或貼布告說(shuō)明要舉辦的工程，由領(lǐng)標(biāo)人各自根據(jù)實(shí)際情況，將工料數(shù)量、需款數(shù)目、竣工日期填入標(biāo)單，定期投標(biāo)和開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)時(shí)由省市府派員到場(chǎng)監(jiān)視，啟開(kāi)標(biāo)箱，拆開(kāi)封緘，將所投標(biāo)價(jià)從最低到最高列表比較，然后順序?qū)彶槊繕?biāo)各項(xiàng)數(shù)字是否合理。如無(wú)特殊情況，一般以第一標(biāo)(最低標(biāo)價(jià))作為中標(biāo)[9]113-114。按照此種程序，工務(wù)局招商承辦了諸多道路的建設(shè)，如“修筑經(jīng)七路路面工程，招商承做，注冊(cè)各建筑業(yè)可攜標(biāo)單圖樣費(fèi)二元，來(lái)局領(lǐng)取標(biāo)單及做法說(shuō)明，自行計(jì)算填入標(biāo)單內(nèi)，隨繳押標(biāo)金二百元，并于八日下午三時(shí)以前投入省政府大禮堂本局所設(shè)之標(biāo)柜內(nèi)，聽(tīng)候當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)，擇定中標(biāo)人”[30]。這種程序雖然在一定程度上能夠節(jié)儉建設(shè)經(jīng)費(fèi)，但最低價(jià)中標(biāo)的方式弊端也非常明顯，某些承包方往往不計(jì)成本，片面追求低價(jià)中標(biāo)，致使建設(shè)過(guò)程偷工減料，工程擱置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如館驛街改修石板路，已修筑及半，包者因賠累不堪，又因限已屆，惟官方罰半，竟私自潛逃，致街面工程無(wú)形停頓[31]。鑒于此，市長(zhǎng)聞承烈對(duì)于市內(nèi)各項(xiàng)工程，決定親自驗(yàn)收。1934年10月22日，其率同市府技術(shù)專員常國(guó)華，工務(wù)局局長(zhǎng)張鴻文等，前往小布政司街、芙蓉街翻修石板路驗(yàn)收工程，因該街路面不平，溝幫壘砌不固，當(dāng)面飭包工人重行修理。后又至經(jīng)七路查驗(yàn)石碴路工程，在進(jìn)德會(huì)東端一段，石碴厚度不足二公分，即令該包工人將路面沙子掃去，加添石子重作。嗣后市政工程均由聞氏親自驗(yàn)收，如查有包工人偷工減料，及監(jiān)工人不盡職情事，定予嚴(yán)懲[32]。隨著城市空間的不斷擴(kuò)大，道路建設(shè)經(jīng)費(fèi)也逐年增加，1934年達(dá)424004.87元(不含常年經(jīng)費(fèi))，較1933年增加166330.01元[33]。值得一提的是，1936年濟(jì)南道路建設(shè)上投入更大，僅省預(yù)備費(fèi)就達(dá)365794.87元，工務(wù)局臨時(shí)費(fèi)18174.27元[34]?？梢哉f(shuō)，正是由于市政府時(shí)期筑路經(jīng)費(fèi)的不斷投入，才改善了城區(qū)內(nèi)外的交通環(huán)境，形成了城市交通網(wǎng)絡(luò)，市容面貌為之一新。

與此相對(duì)，商民攤款構(gòu)成了道路修筑經(jīng)費(fèi)又一來(lái)源，如1934年濟(jì)南市政府規(guī)定“新修馬路須由商家鋪設(shè)人行道，一律用灰色洋灰磚鋪砌”[34]。自此，筑路攤費(fèi)有了制度保證，無(wú)疑緩解了市政當(dāng)局的財(cái)政壓力。除強(qiáng)制攤修外，部分同業(yè)公會(huì)還主動(dòng)提出改修道路。糧業(yè)同業(yè)公會(huì)主席苗杏村呈稱：“官扎營(yíng)前街東自津浦鐵路天橋洞西至華慶面粉廠門首土路一條，南運(yùn)津浦貨廠為本市商民運(yùn)貨要道，素?zé)o修理極行坎坷，每逢陰雨泥濘常有陷車之虞，人力車夫每行至此，泥水沒(méi)膝進(jìn)退維谷，尤令人目睹惻然。鑒于此，屬會(huì)會(huì)員各號(hào)于本月十七日開(kāi)全體會(huì)議，眾愿集資由屬會(huì)領(lǐng)袖倡修花崗石路?！盵35]同時(shí)，為使商民明了商款用途，市政府還及時(shí)公布商款修路賬目，“查此次翻修院前街、西門大街、普利大街各馬路所需款項(xiàng)概由商家擔(dān)負(fù)，自與動(dòng)用公款不同，以后翻修馬路尚須商民攤款者，當(dāng)復(fù)不少。著令工務(wù)局迅將此次翻修各路商家納款數(shù)目及用途，聲敘明白，分期送登各報(bào)”[36]。1936年商民攤款50240.1元[34]，修筑了南北經(jīng)一路黑砂石板路、南北天橋街黑砂石板路、東北天橋街黑砂石板路、丹鳳街北端至引河橋黑石板路。

值得補(bǔ)充說(shuō)明的是，因筑路財(cái)政經(jīng)費(fèi)沒(méi)有正常保障，商民請(qǐng)求補(bǔ)助修路及自愿出資修路者，在日偽濟(jì)南市公署時(shí)期亦有多起。如面粉、造紙、顏料販賣業(yè)等民族工商業(yè)者為運(yùn)輸原料和成品的需要，自籌資金翻修了制錦市、銅元局、桿面巷一帶的八條街道的黑砂石板路；布莊、銀號(hào)等工商業(yè)者修筑了靖安巷、福康街一帶的五條街巷；紗廠、面粉業(yè)等工商業(yè)者修筑了成豐街、官扎營(yíng)、丹鳳街、成通前、天橋一帶和寶華街等處[9]147。為求原則遵循，獲取較多的民間募資，1941年4月，日偽濟(jì)南市公署《管理市民請(qǐng)求合資修路暫行規(guī)則》及《濟(jì)南市公署管理商民自費(fèi)修路暫行規(guī)則》草案，經(jīng)第41次市政會(huì)議修正通過(guò)，對(duì)商民攤款規(guī)定更為規(guī)范。6月，日偽濟(jì)南市公署頒布《管理市民請(qǐng)求合資修路暫行規(guī)則八條》[37]，其第二條規(guī)定“凡市民請(qǐng)求合資修路者，應(yīng)依據(jù)規(guī)定(路寬五公尺以上不足七公尺者，攤款工費(fèi)總額五分之三；路寬七公尺以上不足十三公尺者，攤款工費(fèi)總額二分之一；路寬十三公尺以上不足十六公尺者，攤款工費(fèi)總額三分之一；路寬十六公尺以上不足二十公尺者，攤款工費(fèi)總額四分之一；路寬二十公尺以上者，攤款工費(fèi)總額五分之一)繳納攤款”；第三條規(guī)定“凡寬度在五尺以下之里巷，均由兩旁地主自行集資修筑”；第四條規(guī)定“凡應(yīng)攤之款數(shù)，于接到通知半個(gè)月內(nèi)一次繳清，但應(yīng)攤之款超過(guò)三千元者，得分二次繳清，超過(guò)六千元者，得分三次繳清，超過(guò)萬(wàn)元者，得分四次繳清，每次繳款均不得逾半個(gè)月期限”。12月，日偽濟(jì)南市公署又以“關(guān)于修筑街道征收商民應(yīng)攤款數(shù)向無(wú)規(guī)定，商民自愿出費(fèi)修路者頗多，對(duì)于管理辦法亦尚缺”為由[38]，參考各都市成規(guī)，制定《濟(jì)南市公署修路征費(fèi)暫行規(guī)則》和《濟(jì)南市公署管理商民自費(fèi)修路暫行規(guī)則》，這兩個(gè)規(guī)則其實(shí)是對(duì)《管理市民請(qǐng)求合資修路暫行規(guī)則》的進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范，給淪陷區(qū)的人民套上了新的枷鎖，人民受剝奪程度再度加深。

1942年6月，日偽濟(jì)南市公署建設(shè)局對(duì)商埠緯四路、經(jīng)一路與經(jīng)二路間一段，改修洋灰磚步道，所需工款每平方公尺9.6元。按照修筑步道暫行簡(jiǎn)章第十三條之規(guī)定，“由臨街各房主、租戶并本署各擔(dān)三分之一，計(jì)每平方公尺為3.2元。其原鋪洋灰磚新舊程度在80%以上者，由本署采用原磚修筑，房主與租戶共得減繳擔(dān)負(fù)金一半。如原有步道系房主所修，房主得免繳擔(dān)負(fù)金。租戶所修，租戶得免繳擔(dān)負(fù)金，雙方共修，雙方各繳擔(dān)負(fù)金六分之一，計(jì)每平方公尺1.6元”[39]，這種繁雜的協(xié)款方式僅注重費(fèi)用的分擔(dān)，而忽視了統(tǒng)一的規(guī)劃與組織，致使資金利用效率不高。不僅如此，日偽濟(jì)南市公署還職請(qǐng)省政府撥款補(bǔ)助，進(jìn)行災(zāi)后道路修復(fù)工作?！稘?jì)南市政公報(bào)》載：“水災(zāi)之后，溝濠淤塞，道路污泥遍地，坎坷異常。為修復(fù)沖毀工程，經(jīng)估計(jì)共需款25萬(wàn)余元。惟目下職市既籌辦賑濟(jì)災(zāi)民，又增修防衛(wèi)工事，市庫(kù)民財(cái)，羅掘俱空，情出無(wú)奈，懇請(qǐng)撥款補(bǔ)助?！盵40]據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，日偽公署時(shí)期修筑的29條石板路中，商民集資修筑的就有17條，占58.6%。其中，面粉業(yè)、造紙業(yè)、顏料業(yè)集資興修了朝陽(yáng)街、制錦市前街、銅元局前街、銅元局后街、鎮(zhèn)武街、錦纏街、錦屏街、西桿面巷等8條街巷；布莊、錢莊業(yè)集資興修了?？到?、靖安巷、竹桿巷、上元街、太湖石巷等5條街巷；銀行、糧食、面粉業(yè)集資興修了樂(lè)康街、寶華街、官扎營(yíng)前街、成豐街等4條街道?？梢?jiàn)，由于日偽當(dāng)局醉心于掠奪與盤剝，致使商民無(wú)奈集資修路而維實(shí)業(yè)，從另一個(gè)側(cè)面也折射出淪陷區(qū)民眾生活的狀態(tài)。

四、余論

概而言之，自開(kāi)商埠是濟(jì)南城市發(fā)展的重要契機(jī)，因城市空間的拓展帶動(dòng)了城市道路交通的延伸，無(wú)疑成為助推城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。20世紀(jì)上半葉的濟(jì)南因橫跨晚清與民國(guó)兩個(gè)時(shí)期，社會(huì)變動(dòng)劇烈，道路管理機(jī)關(guān)迭經(jīng)更替，致使城市管理的職權(quán)關(guān)系紛繁復(fù)雜，是故城市道路建設(shè)狀況呈現(xiàn)出截然不同的三個(gè)時(shí)期。歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，濟(jì)南城市的道路建設(shè)也變化繁多，雖各個(gè)時(shí)期中建設(shè)成績(jī)參差不齊，但總體上是漸由疏松到密集，由分散到集中，且呈放射狀流向周邊區(qū)域，城市路網(wǎng)系統(tǒng)逐步貫通與形成，市內(nèi)交通條件的改善，有利促進(jìn)了城市商貿(mào)往來(lái)與人口流動(dòng)，提升了濟(jì)南城市現(xiàn)代化發(fā)展的水平。然而，在近代濟(jì)南城市道路建設(shè)的過(guò)程中，市政當(dāng)局與民眾由于認(rèn)知層面的分歧，也不可避免地出現(xiàn)了互動(dòng)的博弈或爭(zhēng)論。市政當(dāng)局通過(guò)不斷地制定、完善道路建設(shè)與管理的規(guī)章，來(lái)確保道路建設(shè)的順暢推進(jìn)；民眾囿于眼前或局部的自身利益，表達(dá)出自身的觀念和理由，這些爭(zhēng)論基本上是在相互的妥協(xié)中得到了暫時(shí)的解決，這一過(guò)程也從另一側(cè)面折射出近代濟(jì)南城市轉(zhuǎn)型的艱難步伐。

注釋：

① 本文僅就20世紀(jì)上半葉濟(jì)南街道的建設(shè)進(jìn)行研究，至于街道的基礎(chǔ)設(shè)施如水道、橋梁及附著于街道上的配套實(shí)施，則不在研究之列。