市域社會治理現(xiàn)代化的實踐路向
——以重慶市F區(qū)為例

洪業(yè)應(yīng)

（重慶市涪陵區(qū)行政學(xué)院，重慶 涪陵 409000）

一、研究背景

市域社會治理概念是由時任中央政法委秘書長陳一新同志于2018年6月提出的，受到社會各界人士的廣泛關(guān)注和并著手推廣實踐。市域社會治理是國家治理在市域范圍內(nèi)的具體行動表現(xiàn)。黨的十九屆四中全會首次提出要“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”。黨的十九屆五中全會進一步強調(diào)：要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”市域社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和社會治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移的具體舉措。市域社會治理現(xiàn)代化是中觀層面上的集成式和統(tǒng)籌式的治理模式，這一治理模式有利于破解社會治理從頂層設(shè)計過渡到基層實踐的難題。由此可見，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。

重慶市F區(qū)是集“大山區(qū)、大庫區(qū)、大城市、大農(nóng)村”為特征的市轄區(qū)，地處重慶市中部、三峽庫區(qū)腹地，是重慶市一小時經(jīng)濟圈核心城市、渝東南部中心城市、成渝經(jīng)濟區(qū)東部中心城市。近年來，重慶市F區(qū)創(chuàng)新開展“黨員聯(lián)系群眾、群眾評價黨員”工作機制，采取“三堅持”（堅持黨建引領(lǐng)、堅持以人民為中心、堅持問題導(dǎo)向）等舉措，開展市域社會治理現(xiàn)代化的探索實踐。由于目前市域社會治理在理論層面和實踐層面尚處于探索階段，重慶市F區(qū)在推進市域社會治理中也面臨著一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

二、市域社會治理現(xiàn)代化實踐中存在的主要問題

（一）市域社會治理體制機制還不夠健全

以重慶市F區(qū)構(gòu)建長江上游重要生態(tài)屏障區(qū)為例。一是市域社會治理的體制還不夠健全。重慶市F區(qū)通過實施河長制加強水域管理，建立三級河長制。由于職責(zé)描述相對籠統(tǒng)，河長職責(zé)還不夠明確，河長制管理體制還有待健全。二是市域社會治理的機制還不夠健全。以重慶市F區(qū)構(gòu)建長江上游重要生態(tài)屏障區(qū)為例。從縱向維度來看，重慶市F區(qū)通過實施河長制來加強水域管理，即建立三級河長制，雖然對河長職責(zé)進行了說明，但是職責(zé)描述相對籠統(tǒng)，導(dǎo)致河長職能定位還不夠明晰。從橫向維度來看，重慶市F區(qū)水利局、生態(tài)環(huán)境保護局等相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不強，一定程度上弱化了市域社會治理能力。同時，目前水環(huán)境治理方面主要依賴政府來抓，社會組織、企業(yè)等社會力量不能充分參與，無法形成齊抓共管的工作機制。由于重慶市F區(qū)市域社會治理的體制機制還不健全，導(dǎo)致多元共治的作用不能有效發(fā)揮。

（三）市域社會治理能力不足和運行模式相對還不暢

加強能力建設(shè)，是推動市域社會治理能力現(xiàn)代化的必然要求。一是重慶市F區(qū)市域社會治理能力不足。例如，重慶市F區(qū)在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動中，雖有牽頭單位，但牽頭單位在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、依法辦事能力等方面還有不足，還未能充分發(fā)揮各級黨委統(tǒng)籌謀劃市域社會治理能力，因此，市域社會治理能力有待提高。二是重慶市F區(qū)市域社會治理運行模式相對不暢。以重慶市F區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施工程項目為例，農(nóng)村污水處理設(shè)施項目前期工程由政府投入完成后，后期交由專業(yè)公司（重慶環(huán)保投資集團有限公司）接管，由于各利益主體在建設(shè)投入、建設(shè)管理（管護）等方面責(zé)任不明確，政府、企業(yè)、受益人三方責(zé)任和義務(wù)沒有明確界定，致使工程項目在運行管護上存在建、管、用脫節(jié)，造成市域社會治理運行模式不暢。

（三）市域社會治理重心向基層下移還沒真正實現(xiàn)

市域社會治理重心下移主要包含干部下沉和組織下移。重慶市F區(qū)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是一種自上而下的行政管理。一方面，重慶市F區(qū)組織開展廣大領(lǐng)導(dǎo)干部下沉基層、指導(dǎo)工作不夠；另一方面，重慶市F區(qū)立足本地志愿服務(wù)項目設(shè)計不多、志愿服務(wù)活動還不充分，導(dǎo)致基層社區(qū)治理呈現(xiàn)出一種低效和缺位現(xiàn)象，沒有實現(xiàn)市域社會治理重心下沉基層。

（四）市域社會治理的智能化應(yīng)用還不夠

市域社會治理的智能化通過技術(shù)路徑，影響行動主體的行為模式與互動關(guān)系，從而整合和優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)。重慶市F區(qū)城市治理主體運用大數(shù)據(jù)感知社會態(tài)勢等工作還不到位，尤其在智能化應(yīng)用方面，與廣大群眾的實際需求存在一定差距，造成市域社會治理效果不佳。以重慶市F區(qū)打造江南城區(qū)智慧商圈為例，各商業(yè)主體智能化應(yīng)用僅限于無線網(wǎng)絡(luò)、移動支付、商圈內(nèi)停車智能引導(dǎo)上，受地理位置、店鋪數(shù)量和經(jīng)營規(guī)模等因素影響，還未實現(xiàn)商圈與商圈間智能化互聯(lián)，弱化了市域社會治理的智能化應(yīng)用。

三、五治：實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化的路徑選擇

當(dāng)前，我國部分城市結(jié)合地方實際開展市域社會治理探索實踐，如市域社會治理現(xiàn)代化的“衢州實踐”[1]，突出表現(xiàn)“黨治”；市域社會治理現(xiàn)代化的“廈門模式”實踐[2]，突出表現(xiàn)“智治”；市域社會治理現(xiàn)代化的“嘉興實踐”，突出表現(xiàn)在自治法治德治“三治融合”。這些先進經(jīng)驗，對市域社會治理現(xiàn)代化實踐路徑具有一定啟示作用。因此，要加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，就要做好“五治”，即“黨治、自治、法治、德治、智治”。

（一）抓黨治引領(lǐng)，以堅強組織保證市域社會治理現(xiàn)代化

堅持黨治引領(lǐng)實際上就是堅持黨建引領(lǐng)，關(guān)鍵要建立健全體制機制，推進市域社會治理現(xiàn)代化。這主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，建立健全工作體制機制，將社會治理嵌入黨組織的建設(shè)中。黨組織是執(zhí)政黨指導(dǎo)社會治理的重要樞紐，只有加強黨組織的建設(shè)，社會治理的理念才能得以深入貫徹。從市域社會治理的視角來說，加強黨組織建設(shè)要從四個方面著手。一要切實提升黨組織的引領(lǐng)力，優(yōu)化基層黨組織隊伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。這就“要健全市委領(lǐng)導(dǎo)社會治理工作體制機制，統(tǒng)籌市域各方力量資源加強和創(chuàng)新社會治理”[3]，形成齊抓共管的工作機制。二要發(fā)揮好各級黨組織的價值倡導(dǎo)功能、行動倡導(dǎo)功能。價值倡導(dǎo)就是要倡導(dǎo)互助友愛、美德義行、和諧共處的社會價值觀，各級黨組織和黨員要作好先鋒帶頭作用，引領(lǐng)廣大群眾共建共治美好家園。三要將黨組織活動與社會治理緊密結(jié)合起來。根據(jù)現(xiàn)實治理需要，確立黨員主題活動，對治理問題認(rèn)真研究、科學(xué)規(guī)劃、督促落實，根據(jù)治理問題的難易程度，確立主題活動周、主題活動月、主題活動年，從而有效實現(xiàn)黨組織活動與社會治理緊密結(jié)合。四要建立黨組織活動獎懲措施。如對在社會治理或者治理創(chuàng)新主題活動中切實解決人民群眾實際困難的黨員，要給與精神褒獎或者物質(zhì)補償；對政治覺悟低，甚至脫離人民群眾、漠視人民利益的黨員，或者在社會治理或治理創(chuàng)新主題活動中精神懈怠、行動遲緩的黨員，要給予相應(yīng)的處分。

第二，建立健全保障體制機制，激發(fā)廣大黨員參與社會治理的積極性。要激發(fā)社會力量尤其是廣大黨員干部參與社會治理的積極性。這就要求從以下兩個方面來激發(fā)廣大黨員參與社會治理的積極性。一是要建立健全保障黨員政治發(fā)展的制度與程序。健全晉升等機制，以確保有能力、能干事、會干事、想干事、有擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員通過自身努力獲得晉升機會。二是要建立健全保障面向黨員的公開“賽馬”機制和平臺建設(shè)。為有理想、有抱負(fù)并希望在政治上有所建樹的黨員搭建晉升平臺，促使全體黨員無差別享有同臺競技。

第三，建立健全學(xué)習(xí)機制，切實提升廣大黨員參與社會治理的能力。不斷提升廣大黨員參與社會治理的能力，處理好、解決好不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)和新問題，這就必須從以下兩個方面來提升黨員參與社會治理的能力。一是要增強黨員政治理論水平。在社會主義新時代，社會治理要求黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義的科學(xué)世界觀與方法論，在治理過程中彰顯馬克思主義科學(xué)理論武器的實踐力量。二是要增強聯(lián)結(jié)人民群眾的能力。人民群眾是社會治理的起點與落腳點。因此，黨員只有深入到人民群眾當(dāng)中去，與人民群眾聯(lián)結(jié)起來，才能將社會治理網(wǎng)絡(luò)建立起來。這就需要黨員擺正思想與姿態(tài)，多向人民群眾請教與學(xué)習(xí)；需要黨員加強調(diào)查研究，多到人民群眾中去跑一跑，多聽取人民群眾的意見與需要，并將此作為社會治理的重要導(dǎo)向。

（二）抓法治保障，以有效合法保障市域社會治理現(xiàn)代化

法治是現(xiàn)代社會秩序的基礎(chǔ)性保障力量，是提升市域社會治理能力不足的有效途徑。市域社會治理要加強法治建設(shè)，提升市域社會治理能力，保障市域社會治理現(xiàn)代化。這主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，要推進科學(xué)立法，保障市域社會治理能力?？茖W(xué)立法是構(gòu)建合理與完善的法律體系架構(gòu)的基本原則。從市域社會治理來看，其涉及的地方性行政法規(guī)、地方性法規(guī)等文件數(shù)量較多，但是，其中部分法律法規(guī)不適用于社會情境，不僅難以起到約束人們行為，維護人們利益的作用，反而容易導(dǎo)致人們行為上更大的混亂。要推進科學(xué)立法，就必須達到對具體立法活動所調(diào)整之社會關(guān)系這一事實和其背后規(guī)律的“正確性”認(rèn)識，需要在立法過程中，綜合運用自然科學(xué)、社會學(xué)等不同方法對立法活動所涉及的社會事實或者自然事實進行客觀的實證研究[4]。

第二，要推進依法行政改革，提升市域社會治理能力水平。政府在行政執(zhí)法過程中的正當(dāng)、公正性，是廣大人民群眾主觀感受與評價法治水平的直接來源，是帶領(lǐng)人民群眾遵法、守法的直接動力。這就要求在市域社會治理中，推進依法行政改革。一是要持續(xù)推進權(quán)力與責(zé)任公開透明。市域社會治理可以有效映射出一個城市整體性治理水平，因此政府的各個部門都將參與到治理中來。政府在橫向與縱向上都必須建立明確的權(quán)力清單，使公共權(quán)力與責(zé)任透明化，打開制約公共權(quán)力的窗口。二是要推進政府法律顧問工作制度。針對政府在立法、立規(guī)、制定政策等方面的法律知識和專業(yè)化不足問題，建議由法律顧問來專門負(fù)責(zé)政府法律規(guī)范性文件的合法性審查工作。三是要持續(xù)推進反腐倡廉工作。反腐是社會治理的一部分。因此，反腐工作要以維護人民的利益為中心，聚焦于民生領(lǐng)域，聚焦于民生服務(wù)過程與結(jié)果；反腐工作要廣泛發(fā)動廣大人民群眾的監(jiān)督作用，加強多元化腐敗治理。

第三，要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，打造市域社會治理隊伍。執(zhí)法隊伍是社會治理中的法治關(guān)鍵實踐者，其執(zhí)法的力量、執(zhí)法的水平、執(zhí)法的方法都影響著社會治理能力以及法治水平。這就需要在市域社會治理中，通過加強執(zhí)法隊伍建設(shè)來推進法治進程。一是要加強對執(zhí)法隊伍人員的配備。每個區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)社會治理的重點與難點，配備充足的執(zhí)法人員。執(zhí)法隊伍中人員的配備要根據(jù)實際情況，進行不同類型人員的搭配，如老中青搭配、男女性別搭配等。二是需要加強對執(zhí)法隊伍人員的素質(zhì)培養(yǎng)。這就需要加強執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)與考核，建立高要求、高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法準(zhǔn)入制度；需要加強執(zhí)法人員的在崗培訓(xùn)，使執(zhí)法人員的水平與時俱進。三是需要提高執(zhí)法人員的執(zhí)法技巧。法治是治理的剛性保障，但是也需要一些柔性的執(zhí)法技巧，例如，掌握溝通技巧、談判技巧，學(xué)會用語言、心理、感情戰(zhàn)術(shù)等軟化執(zhí)法的“剛性”，使法治更順利地嵌入社會治理中，使法治更容易被廣大人民群眾所接受[5

]。

第四，要構(gòu)建良好的法治社會環(huán)境，營造市域社會治理氛圍。要構(gòu)建良好的法治社會，也就要從以下三個方面著手。一是要科學(xué)與民主立法，使人們尚法。二是要嚴(yán)格執(zhí)法，使人們遵法。三是要普及法律知識，使人們懂法。但是，需要注意的是，普及法律知識并不能走形式主義，不能沒有靶向，不能沒有效果?？傮w來看，針對不同的區(qū)域、不同的群體、不同年齡的人需要針對性地宣傳法律政策知識；宣傳法律政策知識需要結(jié)合宣傳手冊、微信等多種媒介；宣傳法律政策知識需要有后續(xù)的評估，如采取問卷調(diào)查的方式評估人們對法律的熟悉程度，評估宣傳法律政策所帶來的治理效果是否有轉(zhuǎn)變。

（三）抓德治教化，以柔性非強制推進市域社會治理現(xiàn)代化

德治是以柔性非強制的方式引導(dǎo)和規(guī)范人們的態(tài)度和行為，暢通市域社會治理的運行秩序。市域社會治理需要加強德治建設(shè)，推進市域社會治理運行通暢。這主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，要提高公民道德修養(yǎng)。推動市域社會治理中德治建設(shè)的關(guān)鍵是提高公民道德修養(yǎng)。這就要求：一是要抓好青少年的道德社會化。抓好青少年的道德社會化關(guān)鍵因素在于家庭和學(xué)校的正確教育、引導(dǎo)。這就需要學(xué)校在青少年的道德社會化方面做出實質(zhì)性的改革。其一，必須將思想道德課程作為中小學(xué)生的基礎(chǔ)課程，扎實落實到具體的教學(xué)環(huán)節(jié)中，杜絕流于形式走過場的現(xiàn)象。其二，必須培養(yǎng)或培訓(xùn)合格的思想道德課程教學(xué)師資隊伍，由“專門的人講專業(yè)的課”，杜絕將思想道德課程作為一門“隨便”課程交由任意老師教授。其三，必須改進思想道德課程的教學(xué)模式，要探索啟發(fā)式、互動式、實踐式的教學(xué)模式，杜絕宣講式、灌輸式的教學(xué)模式。二是要抓好成年人的道德再社會化。成年人的道德缺陷不僅不利于當(dāng)前的社會德治建設(shè)，也會威脅到未來的社會德治建設(shè)。因此，要抓好成年人的道德社會化。一方面，要加強對成年人的道德教育；另一方面，要加強對成年人違反道德規(guī)范行為的懲罰。

第二，要推進家庭美德建設(shè)。推進家庭美德建設(shè)，是市域社會治理中加強德治的必然要求。這就要求：一是要培育優(yōu)良家風(fēng)。培育優(yōu)良家風(fēng)，是家庭美德建設(shè)以及德治發(fā)展的社會基礎(chǔ)。從市域社會治理的角度來說，培育優(yōu)良家風(fēng)決然不是一蹴而就的過程。二是要樹立優(yōu)良家訓(xùn)。要構(gòu)建與時俱進的家規(guī)家訓(xùn)，特別注重從傳統(tǒng)優(yōu)秀的家規(guī)家訓(xùn)中挖掘出正確的義利觀、價值觀內(nèi)涵等。

第三，要加強社會公德教育。推動市域社會治理中德治建設(shè)的重點是要加強社會公德教育。這就要求：一是需要完善國家對社會公德教育的頂層設(shè)計。二是要充分發(fā)揮教育機構(gòu)的培育作用，尤其是要加強青少年社會公德教育。三是要注重家庭教育的獨特作用。四是通過法治來保障社會公德教育的推進。推進人們在日常生活中形成遵守社會公共道德的良好習(xí)慣。

第四，要完善職業(yè)道德規(guī)范。推動市域社會治理中德治建設(shè)，不可忽視的是要完善職業(yè)道德規(guī)范。因為在職業(yè)道德等現(xiàn)實社會中，呈現(xiàn)出一些“非道德化”的傾向。這就要求：一是發(fā)揮各職業(yè)或行業(yè)協(xié)會在制定與完善職業(yè)道德規(guī)范的積極性。職業(yè)或行業(yè)協(xié)會在制定與完善職業(yè)道德規(guī)范的過程中必須深入到具體的職業(yè)關(guān)系中，調(diào)查職業(yè)道德規(guī)范的不妥當(dāng)與不完善之處。二是從中華傳統(tǒng)美德中吸取營養(yǎng)來完善職業(yè)道德規(guī)范。要注重吸納傳統(tǒng)美德中的“博愛大眾”理念，落實“民生至上、質(zhì)量第一”的經(jīng)營宗旨，使之同社會主義職業(yè)道德所大力倡導(dǎo)的“服務(wù)群眾，奉獻社會”的基本規(guī)范相承接，從而使道德建設(shè)同社會文明相協(xié)調(diào)[6]。

（四）抓自治基礎(chǔ)，以固本強基做實市域社會治理現(xiàn)代化

自治是實現(xiàn)市域社會治理重心下移的重要方面，自治雖然是非政府力量在市域社會治理中，以自身意志解決個人或公共事務(wù)，滿足私人或集體的需求的行動模式，但是，這并不意味著政府的完全缺位、行政力量的完全退場。這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，要厘清政府與市場、社會的邊界，為市域社會治理重心下移奠定基礎(chǔ)。從理論上來說，政府既存在著顯性邊界，即政府的工作人員、設(shè)備、資產(chǎn)、各種形態(tài)的組織資源以及政府所擁有的其他實際法定資源；同時政府也存在著隱形邊界，即政府在法律框架內(nèi)發(fā)揮的作用和影響力的范圍。但是，要在實踐中厘清政府與市場、社會的邊界是一個非常復(fù)雜卻又必要的問題。厘清政府與市場、社會的邊界的同時，更加需要探索有效的實踐途徑。從市域社會治理的自治視角來看，厘清政府與市場、社會的邊界，需要基層政府（縣、鄉(xiāng)兩級）與居委會、村委會、村民代表、企業(yè)代表通過溝通、協(xié)商以及談判劃定大致的事務(wù)責(zé)任范圍。從而，在此基礎(chǔ)上明確社會的自治的范疇，為個人、集體各司其職奠定基礎(chǔ)。

第二，要促進基層自治能力的發(fā)展，推進市域社會治理重心下移?？傮w來看，基層社會潛藏著大量可以凝聚起來的自治組織和自治力量，如群防群治組織等。因此，如何激活基層自治組織與自治力量是推進。這就要求：一是要充分發(fā)揮黨組織對自治的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就必須要以轉(zhuǎn)變工作方式為重點去行政化。二是要激發(fā)自治主體的能動性，就必須以價值認(rèn)同為基礎(chǔ)構(gòu)建自治共同體。三是要確保基層自治規(guī)范有序地發(fā)展，就必須以完善制度建設(shè)為核心來建立健全體制機制。

（五）抓智治支撐，以先進技術(shù)支撐市域社會治理現(xiàn)代化

作為一種新的市域社會治理模式，智治充分把智能化技術(shù)融入到市域社會治理之中。要推動市域社會治理向智治轉(zhuǎn)變，就必須加快治理理念創(chuàng)新和智能化平臺建設(shè)。

第一，要加快市域社會治理理念創(chuàng)新，助推市域社會治理向智治轉(zhuǎn)變。只有樹立“以人為本”的價值理念、“多元主體協(xié)同治理”和“技術(shù)治理”的治理理念，才能推動市域社會治理向智治轉(zhuǎn)變。這就要求：一是要樹立“以人為本”的價值理念。不管是何種社會治理模式，不管社會治理模式如何進行創(chuàng)新，都必須始終堅持“以人為本”的價值理念，它是社會治理的邏輯起點。一方面，智治的主體是人，支撐智治的硬件和軟件都需要人來生產(chǎn)，智治的全過程都離不開人的參與。另一方面，智治最根本的目的就是“一切為了人民，為了人民的一切”。二是要樹立“多元主體協(xié)同治理”的治理理念。在智治這一模式中，科技公司、公民和政府等都是社會治理的主體，他們在社會治理中都是一個個獨立的個體。而只有樹立“多元主體協(xié)同治理”的治理理念，才能使這些獨立的個體融為一體，共同致力于推進智治發(fā)展。三是要樹立“技術(shù)治理”的治理理念。智治的本質(zhì)就是技術(shù)治理。只有樹立了“技術(shù)治理”的理念，治理者才會更多的利用先進的科學(xué)技術(shù)，才會進行更多的治理技術(shù)創(chuàng)新。

第二，要加快市域社會治理的智能化平臺建設(shè)，提升市域社會治理的智能化應(yīng)用。只有加快智能化平臺的建設(shè)，智治才有強大的運行基礎(chǔ)。智治的智能化平臺涵蓋民生服務(wù)等多個領(lǐng)域，涉及人們生活的方方面面。這就要求智能化平臺的建設(shè)必須做好以下三個方面。一是要加大財政投入，保障智能化平臺建設(shè)的資金充足。智能化平臺涉及許多高科技和“黑科技”，小區(qū)進出口安裝人臉識別技術(shù)等，這些技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用需要充足資金的支持。二是要實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。智能化平臺是一個以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為特征的綜合性社會治理平臺，覆蓋的領(lǐng)域廣，它的建設(shè)必須要推動民政數(shù)據(jù)、公安天網(wǎng)數(shù)據(jù)、司法數(shù)據(jù)等政府各職能部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，以實現(xiàn)“三融”（技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合）。三是要提升服務(wù)能力。智能化平臺的建設(shè)要堅持“最多跑一次”“馬上辦、一次辦、網(wǎng)上辦”等便民原則，切實提高服務(wù)群眾的效率和水平。