襄汾縣深化事業(yè)單位改革的實(shí)踐探索

●郭志方 賈安妮

臨汾市襄汾縣圍繞“重塑”深化事業(yè)單位改革，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、重塑機(jī)構(gòu)職能、優(yōu)化人員配備、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、致力于深度融合，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制精簡目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化了事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化了其公益屬性、創(chuàng)新了體制機(jī)制。

2 0 21年以來，襄汾縣按照中央和山西省、臨汾市關(guān)于深化事業(yè)單位改革的決策部署，圍繞“重塑”做文章，從解決事業(yè)單位職責(zé)定位不準(zhǔn)確、布局結(jié)構(gòu)不合理、編制分配不均衡以及“小散弱”突出等問題入手，進(jìn)一步優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公益屬性，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高治理效能，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制兩個(gè)50%的精簡目標(biāo)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展增添了動(dòng)力。

一、加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)

圍繞優(yōu)化協(xié)同高效這一目標(biāo)，緊扣縣情實(shí)際，科學(xué)制定《襄汾縣深化事業(yè)單位改革方案》（以下簡稱《方案》），對(duì)縣直2 8 4個(gè)涉改事業(yè)單位實(shí)行重塑重構(gòu)和功能再造?！斗桨浮穱@部門主責(zé)主業(yè)和公共服務(wù)職能，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置的五條原則，為改革設(shè)定框架。凡市級(jí)撤并的機(jī)構(gòu)一律不單獨(dú)設(shè)置；適當(dāng)增加縣委、縣政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行歸口管理；對(duì)職能職責(zé)加強(qiáng)、工作任務(wù)較重的機(jī)構(gòu)，盡可能保持現(xiàn)有規(guī)格或提高規(guī)格；統(tǒng)籌兼顧，各黨政機(jī)關(guān)所屬基本保證設(shè)立一個(gè)副科級(jí)機(jī)構(gòu)，事業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)一般不超過4個(gè)；對(duì)“小散弱”事業(yè)機(jī)構(gòu)，該撤的撤、該并的并。

二、重塑機(jī)構(gòu)職能

改革中，立足文物大縣實(shí)際，將文化和旅游局所屬的縣博物館和汾城文物所2個(gè)事業(yè)單位整合為縣文物保護(hù)中心，編制只增不減，為實(shí)施文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略提供保障。聚焦民生領(lǐng)域，將縣人力資源和社會(huì)保障局所屬的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)中心、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)中心、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)中心、工傷保險(xiǎn)服務(wù)中心、失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)中心5個(gè)單位整合為社會(huì)保險(xiǎn)中心；將人才交流服務(wù)中心、人事考試中心、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心、職業(yè)介紹服務(wù)中心、職業(yè)技能培訓(xùn)中心5個(gè)單位整合為公共就業(yè)人才服務(wù)中心，一體化推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施全縣公共就業(yè)和人才服務(wù)工作。統(tǒng)籌綜合行政執(zhí)法改革，將縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局所屬的15個(gè)事業(yè)單位整合重組為“1隊(duì)4中心”，即城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)、市政公用服務(wù)中心、建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中心、保障性住房服務(wù)中心、人防指揮保障中心，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管到底”。改革后，涉改事業(yè)單位由284個(gè)調(diào)整為141個(gè)，其中納入機(jī)構(gòu)限額管理的事業(yè)單位75個(gè)、行政執(zhí)法隊(duì)9支、學(xué)校和醫(yī)院57所，機(jī)構(gòu)精簡比例約為50%。除學(xué)校、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位外，縣直事業(yè)單位編制從3458名核減為1728名，編制精簡比例約為50%。

三、優(yōu)化人員配備

根據(jù)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)和改革發(fā)展需求，積極選齊配強(qiáng)力量，推動(dòng)管理主干新老交替，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展注入新的活力。堅(jiān)持政治為先、德才兼?zhèn)?、人崗相適的原則，注重公道正派、業(yè)務(wù)精通、勤政廉潔等標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)調(diào)整、交流科級(jí)干部140余名，基本實(shí)現(xiàn)了涉改副科級(jí)以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部配備全覆蓋。按照事業(yè)單位撤并整合情況，對(duì)所有涉及名稱變更、撤銷或合并的事業(yè)單位由主管部門填報(bào)劃轉(zhuǎn)人員名單，組織、編制、人社、財(cái)政等部門聯(lián)合審查，第一時(shí)間在實(shí)名制系統(tǒng)予以調(diào)整或變更，共轉(zhuǎn)隸干部職工1871名。堅(jiān)持編制資源向基層傾斜，通過“減上補(bǔ)下”，調(diào)劑財(cái)政撥款事業(yè)編制163名，充實(shí)到13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制增加到近400名，為促進(jìn)基層治理能力提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

為推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革走深走實(shí)，將健全完善體制機(jī)制貫穿始終。先后出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)動(dòng)工作程序和教育系統(tǒng)內(nèi)部人員調(diào)動(dòng)操作程序，修訂完善了編制錄入、核減和調(diào)整流程，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)即時(shí)動(dòng)態(tài)更新。針對(duì)改革后超編運(yùn)行單位，堅(jiān)持底線思維，按照“退三進(jìn)一”的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)編制精簡到位。深入挖潛，統(tǒng)籌財(cái)政撥款事業(yè)編制70名，建立了縣鄉(xiāng)事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池，為引進(jìn)人才、緩解編制供需矛盾、提高編制使用效益提供了保障。

五、致力深度融合

整體性改革基本完成后，堅(jiān)持把鞏固改革成果，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)重組到位、人員融合到位、履職盡責(zé)到位作為事業(yè)單位改革“后半篇文章”來抓，推動(dòng)改革由“形”的重塑向“神”的邁進(jìn)，致力于將改革優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作效能。切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革中同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系，確保黨的工作不間斷，黨組織作用不削弱。重新為57個(gè)科級(jí)事業(yè)單位制定印發(fā)“三定”規(guī)定，規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)人員配備。對(duì)存在職能、任務(wù)交叉的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局等所屬事業(yè)單位，由縣委組織部部長召集座談會(huì)，嚴(yán)格依據(jù)“三定”規(guī)定，現(xiàn)場厘清權(quán)責(zé)界限，提出工作要求。各主管部門加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理，形成融合的運(yùn)行機(jī)制。