濱州以“三個統(tǒng)籌”優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置

●濱州市委編辦

濱州市以提高機構(gòu)編制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平為目標(biāo)，建立市直行政編制統(tǒng)籌、事業(yè)編制統(tǒng)籌、中小學(xué)教職工編制資源全域統(tǒng)籌三項制度，加強整合挖潛、優(yōu)化編制資源配置。

山東省濱州市堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以提高機構(gòu)編制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平為目標(biāo)，聚焦編制使用過程中的痛點、難點、堵點，加強整合挖潛、優(yōu)化資源配置，在編制統(tǒng)籌調(diào)配上做了一些有益探索。

一、主要探索

（一）建立市直行政編制統(tǒng)籌制度。按照“嚴控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點、服務(wù)發(fā)展”的思路，改變行政編制“單位所有”的狀況，在編制總量內(nèi)，建立與市直行政單位履職成效及職能增減相匹配的行政編制調(diào)配機制。一是探索統(tǒng)一標(biāo)尺。依據(jù)市直各單位行政編制占比與全省16市同類單位行政編制占比相比較的統(tǒng)一衡量標(biāo)尺，測算市直各單位行政編制超、缺基數(shù)，即：同時，依據(jù)市直各單位近三年年度績效考核“一般”和“較差”等次，測算減少行政編制數(shù)，對兩年考核等次中含有“一般”或一年考核等次中有“較差”的單位減少行政編制1名，其他考核等次的單位編制不作調(diào)整。綜合以上因素，測算市直各單位行政編制及內(nèi)設(shè)機構(gòu)、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)控數(shù)額，即：編制調(diào)控數(shù)=編制超、缺基數(shù)（±N）－編制增加數(shù)（+N）＋編制減少數(shù)（-N）。二是超額逐步回收。對市直單位行政編制綜合測算超額應(yīng)當(dāng)收回的編制，存入市級行政編制周轉(zhuǎn)池。其中，有空編的立即收回，滿編超編（因改革原因）單位按照“退三補一”（退休三人補充一人）逐步收回；特殊事項提交市委編委一事一議。綜合測算缺額的，不收回空編，不補充缺額，只有新增職能時按程序研究補充編制。三是保障重點任務(wù)。綜合運用行政編制周轉(zhuǎn)池為重大戰(zhàn)略實施提供關(guān)鍵保障，進一步發(fā)揮行政編制的撬動作用。本次統(tǒng)籌共收回市直行政編制121名，已一次性收回空編49名，使用編制服務(wù)千億級新能源產(chǎn)業(yè)壯大、助力兒童產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化綜合交通體系建設(shè)等，推動市委市政府重大決策部署落實。

（二）建立事業(yè)編制統(tǒng)籌制度。為破解部門、地區(qū)、層級間編制配備結(jié)構(gòu)性問題，濱州市堅持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，探索從事業(yè)單位整體角度統(tǒng)籌謀劃編制配置。一是精準(zhǔn)測算核定編制。結(jié)合機構(gòu)設(shè)置和職能配置情況，對照內(nèi)設(shè)機構(gòu)及類別，從嚴從緊進行綜合測算核編，原則上以服務(wù)中心大局為主的按5名左右配置，以公益服務(wù)為主的按4名左右配置，以行政輔助為主的按3名配置。2021年通過改革共收回市級事業(yè)編制150 0余名，切實做到精簡高效，實現(xiàn)核編總數(shù)小于實有在編人數(shù)。對超編部分實行周轉(zhuǎn)編制管理，因人員調(diào)出、退休等空出編制及時收回。二是按需供給周轉(zhuǎn)編制。按照事權(quán)下放、市場化、智能化、管理扁平化、治理現(xiàn)代化的發(fā)展要求，對相關(guān)“瘦身”單位通過“基礎(chǔ)編制+周轉(zhuǎn)編制”的模式，在持續(xù)深化改革、壓縮編制的基礎(chǔ)上，保障運轉(zhuǎn)、提高效能，周轉(zhuǎn)編制隨自然減員逐步收回。比如，公路系統(tǒng)，住建、水利部門所屬事業(yè)單位共核定周轉(zhuǎn)編制2 5 4名，全部消化后將每年減少市財政支出5120萬余元。三是動態(tài)平衡縣域編制。除群團機關(guān)，中小學(xué)、中職院校、幼兒園，公立醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、基層衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生中心等事業(yè)單位外，所有縣（市、區(qū)）直事業(yè)編制全部納入范圍，統(tǒng)籌管理。以各縣（市、區(qū)）“常住人口數(shù)、財政收入、城區(qū)面積、市域中心”為測算指標(biāo)，重新分配各縣（市、區(qū)）直事業(yè)編制，建立起全市縣（市、區(qū)）直事業(yè)編制統(tǒng)籌專戶，并以測算結(jié)果為基數(shù)，根據(jù)編制超缺情況，收回或補充編制。

（三）建立中小學(xué)教職工編制資源全域統(tǒng)籌制度。對標(biāo)群眾期許與城市發(fā)展需求，聚焦突破濱州教育事業(yè)存在的發(fā)展不平衡、不充分問題，將全市中小學(xué)教職工編制“通盤考慮”、全域統(tǒng)籌。一是動態(tài)平衡調(diào)控。對全市中小學(xué)教師編制實行單列管理，創(chuàng)新實施編制統(tǒng)籌制度和動態(tài)調(diào)控機制，每年一個小周期，每三年一個大周期，以預(yù)計生源增幅高峰期公辦中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)核定教師編制。二是周轉(zhuǎn)專戶保障。以目前全市中小學(xué)教職工編制數(shù)為總基數(shù)，將重新核編后剩余的教職工納入周轉(zhuǎn)編制專戶16 68名，解決教師編制缺口，優(yōu)先滿足高素質(zhì)教師引進，保障教育事業(yè)高質(zhì)均衡發(fā)展。三是配套政策完善。分類保障用編需求，對有空編的縣（市、區(qū)）足額配齊，對滿編的縣（市、區(qū)）做好用編進人控制，對超編的縣（市、區(qū)）逐步解決超編問題；助推集團化辦學(xué)，推動各縣（市、區(qū)）建設(shè)76家教育集團，明確將鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校全部納入教育集團化管理；重點做好代課教師（含教師雇員）化解工作，明確退休教師返聘支持政策，落實好“縣管校聘”改革，助推縣域教育水平均衡提升。

二、改革成效

（一）動態(tài)調(diào)控，破除“一核定終身”固有模式。通過機構(gòu)編制統(tǒng)籌制度的建立，打破“一核定終身”的固有模式，對設(shè)置臃腫、效益不高、作用不明顯的，大力精簡壓縮機構(gòu)編制，全面重塑再造，精準(zhǔn)科學(xué)配置，激活了閑置低效編制，盤活了可使用空余編制，解決了“有編不用”和“無編可用”的矛盾。行政事業(yè)編制統(tǒng)籌制度實施后，設(shè)立市委科技創(chuàng)新委員會，為市科技局核增行政編制3名，增設(shè)科技創(chuàng)新促進科和市科技創(chuàng)新促進中心，助力科創(chuàng)引領(lǐng)“雙型”城市建設(shè)；市縣兩級將職能重復(fù)、職責(zé)相近的479個單位整合為153個，精簡68%；優(yōu)化設(shè)置市屬事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)918個，精簡36.8%，其中承擔(dān)市委市政府長期重點任務(wù)307個，對應(yīng)上級職責(zé)、提供公益服務(wù)301個，綜合管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)109個、僅占11.9%。

（二）科學(xué)配置，促進“崗、責(zé)、編”有機統(tǒng)一。以“三個”統(tǒng)籌為契機，建立起了跨部門、跨層級、跨區(qū)域動態(tài)統(tǒng)籌機構(gòu)編制的運行機制，有效解決了統(tǒng)籌難、匹配難、落地難等問題，推動形成了謀全局、管長遠、利長久的工作格局。全面制定事業(yè)單位《機構(gòu)職能編制規(guī)定》，對所有事業(yè)單位均重申強化了全面從嚴治黨、安全等共性職責(zé)。聚焦安全生產(chǎn)保障，為市應(yīng)急管理局增設(shè)安全生產(chǎn)巡查督查科，為市縣兩級應(yīng)急局及所屬事業(yè)單位合計增加編制1 2 8名，在市發(fā)展改革委等九部門相關(guān)科室加掛安全生產(chǎn)監(jiān)管科牌子。圍繞強化疫情防控體系，為市疾病預(yù)防控制中心一次性核增66名事業(yè)編制；將各縣（市、區(qū)）疾病預(yù)防控制中心升格為正科級事業(yè)單位，核增事業(yè)編制39名；為三個市屬開發(fā)區(qū)分別設(shè)立正科級疾病預(yù)防控制中心，共核定65名事業(yè)編制。

（三）促改增效，提升資源配置效益。在確?！翱偭靠刂啤钡那疤嵯拢ㄟ^統(tǒng)籌調(diào)配，有效盤活現(xiàn)有編制“存量”，推動機構(gòu)編制資源與經(jīng)濟社會發(fā)展高度契合，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐。2021年以來，市縣兩級為92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉事業(yè)編制566名，向經(jīng)濟發(fā)展、民生一線、社會治理等重點領(lǐng)域傾斜補充事業(yè)編制130 0余名；為主城區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展快、人口流入多、編制供需矛盾突出的縣（市、區(qū)）逐步調(diào)劑增加縣直事業(yè)編制1100余名；2022年已批復(fù)全市招聘中小學(xué)教職工和引進教育人才計劃1047名，其中354名專項用于高素質(zhì)教師引進，占33%；擴容高層次人才“蓄水池”編制至300名，最大限度保障人才招引需求，為市直部門批復(fù)“碩博優(yōu)選”等各類人才引進計劃412名；大力實施企業(yè)引進高層次人才落實事業(yè)編制政策，已累計落實事業(yè)編制83名，并為渤海先進技術(shù)研究院、魏橋國科研究院共核定人員控制總量1000名，充分發(fā)揮了編制引才留才“杠桿”作用。