黃岡“數(shù)智編辦”探索與實(shí)踐

●柳紅梅

黃岡市順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，在建設(shè)“數(shù)字編辦”的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立準(zhǔn)確完整的數(shù)據(jù)庫(kù)、深入調(diào)研弄清需求、以數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)重大改革落地，著力建設(shè)“數(shù)智編辦”，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化精細(xì)化水平。

近年來(lái)，湖北省黃岡市委編辦順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展大勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)深度融合，在不見(jiàn)面審批、創(chuàng)新管理、輔助科學(xué)決策上進(jìn)行了積極探索和有益實(shí)踐，探索建設(shè)“數(shù)字編辦”。在此基礎(chǔ)上，黃岡市委編辦圍繞數(shù)字賦能、智慧管理工作主線，著力建設(shè)“數(shù)智編辦”，不斷提升機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化精細(xì)化水平。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，建立完整準(zhǔn)確的“數(shù)據(jù)源”

依托湖北省機(jī)構(gòu)編制管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，有效發(fā)揮平臺(tái)系統(tǒng)管理、實(shí)名制管理、數(shù)據(jù)管理、“12310”熱線等11個(gè)模塊功能，真正實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”，即一平臺(tái)（機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)）、一張網(wǎng)（機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)）、一個(gè)庫(kù)（機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)）。市縣有序推進(jìn)，各地各部門(mén)準(zhǔn)確采集在編人員姓名、出生日期、編制類型、學(xué)歷專業(yè)等35項(xiàng)基礎(chǔ)信息，打造機(jī)構(gòu)編制權(quán)威“數(shù)據(jù)源頭”。結(jié)合第二次全國(guó)機(jī)構(gòu)編制核查工作，加強(qiáng)與組織、財(cái)政、人社部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)，全面更新各地各部門(mén)信息12786人次，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)全面性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

二、深入調(diào)研，摸清平臺(tái)功能的“需求點(diǎn)”

“數(shù)智編辦”項(xiàng)目確定后，市委編辦成立工作專班，室務(wù)會(huì)成員帶隊(duì)赴縣（市、區(qū)）調(diào)研，召開(kāi)“數(shù)智編辦”平臺(tái)設(shè)計(jì)功能需求座談會(huì)，聽(tīng)取機(jī)關(guān)各科室和縣（市、區(qū)）委編辦意見(jiàn)建議。工作專班綜合各方面意見(jiàn)建議，與軟件設(shè)計(jì)公司溝通設(shè)計(jì)思路，搭建完成“數(shù)智編辦”分析系統(tǒng)框架。同時(shí)，積極對(duì)接教育等部門(mén)，采集全市基礎(chǔ)教育學(xué)校在校學(xué)生、生源地等數(shù)據(jù)，拓展“數(shù)智編辦”平臺(tái)數(shù)據(jù)維度。

三、探索創(chuàng)新，搭建“數(shù)智編辦”的“總框架”

一是建立一屏式“數(shù)據(jù)概覽”展示平臺(tái)。將全市機(jī)構(gòu)編制資源分布情況、使用飽和度情況和各類人員結(jié)構(gòu)分析情況等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)在平臺(tái)上以圖表形式展現(xiàn)，提供可視化、可感知的“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”，第一時(shí)間全面直觀了解全市機(jī)構(gòu)編制基本情況。二是優(yōu)化一鍵式“智慧監(jiān)測(cè)”管理模式。通過(guò)分析各機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備情況、超（空）編情況、年度退休人數(shù)、人員年齡學(xué)歷專業(yè)結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)，一鍵生成單位的機(jī)構(gòu)編制“體檢”報(bào)告，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制日常監(jiān)管。三是開(kāi)創(chuàng)一站式“編制研判”應(yīng)用場(chǎng)景。采用“底層數(shù)據(jù)、開(kāi)放構(gòu)架、上層應(yīng)用”的模式，以實(shí)名制數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，融合教育、衛(wèi)生等部門(mén)學(xué)生數(shù)、床位數(shù)等專項(xiàng)數(shù)據(jù)，探索建立教育、衛(wèi)生等應(yīng)用場(chǎng)景，動(dòng)態(tài)分析研判編制配備情況。四是探索一體化“辦公助手”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。運(yùn)用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、智能比對(duì)等技術(shù)手段，進(jìn)一步打通數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息與組織、財(cái)政、人社、紀(jì)檢監(jiān)察、政務(wù)公開(kāi)、綜治中心等平臺(tái)的模塊融合和數(shù)據(jù)共享，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。

四、數(shù)智賦能，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理“新愿景”

一是助力重大改革落地強(qiáng)保障。提取全市開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)職責(zé)、編制職數(shù)、人員現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，按照高新區(qū)“一區(qū)多園”，縣（市、區(qū)）“一區(qū)一園”思路，優(yōu)化全市20個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)聚焦主業(yè)，瘦身健體。研究分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制資源配置情況和使用效益，加大“小散弱”和職能相同相近事業(yè)單位整合力度，市直調(diào)整優(yōu)化交通、衛(wèi)健、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等8個(gè)領(lǐng)域事業(yè)單位布局，減少事業(yè)單位37個(gè)（正縣3個(gè)、副縣5個(gè)、正科29個(gè)），收回事業(yè)編制159名，推動(dòng)事業(yè)單位更好更快發(fā)展。二是助力民生事業(yè)發(fā)展優(yōu)服務(wù)。立足“小切口”，做好“大文章”，重點(diǎn)打造教育、衛(wèi)生等專項(xiàng)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，更好發(fā)揮編制資源服務(wù)民生保障的社會(huì)效益。依托“數(shù)智編辦”平臺(tái)，按比例統(tǒng)籌全市各層級(jí)長(zhǎng)期沉淀的空編資源，全市建立952名人才編制“周轉(zhuǎn)池”，市直近三年引進(jìn)高層次人才307人（博士11人、碩士296人）。 按照“提級(jí)管理、市域統(tǒng)籌”思路，探索建立中小學(xué)教職工編制“周轉(zhuǎn)池”，確保編制達(dá)標(biāo)。三是助力基層治理能力提效能。聚焦基層辦事難、辦事慢、多頭跑等問(wèn)題，堅(jiān)持“整體智治、綜合集成”的設(shè)計(jì)理念，探索將政務(wù)服務(wù)、綜治中心等平臺(tái)的模塊融合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和信息反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)職責(zé)交叉、運(yùn)行不暢等問(wèn)題，協(xié)調(diào)各地各部門(mén)動(dòng)態(tài)調(diào)整職權(quán)事項(xiàng)，縱深推進(jìn)基層審批服務(wù)體系建設(shè)，提升基層治理效能。四是助力監(jiān)督檢查預(yù)警嚴(yán)落實(shí)。充分挖潛實(shí)名制數(shù)據(jù)價(jià)值，按單位精準(zhǔn)查詢機(jī)構(gòu)編制資源配備及使用情況，一鍵生成單位的“體檢”報(bào)告，對(duì)超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、年齡學(xué)歷專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題提前作出研判預(yù)警，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處理機(jī)制。2022年，積極推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作納入市委巡察選人用人專項(xiàng)檢查，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)列出被巡察單位機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題清單，提高監(jiān)督檢查的針對(duì)性、有效性。