抓機遇謀創(chuàng)新 優(yōu)結(jié)構(gòu)強治理加快構(gòu)建新時代事業(yè)單位發(fā)展新格局

●哈爾濱市委編辦

哈爾濱市以“零基”方式重新測算和均衡分配機構(gòu)編制總量，推進編制核定使用與崗位設置管理同步實施，緊抓“三定”規(guī)定、權限清單和章程管理，推進重點行業(yè)領域、重大專項、市場化、綜合執(zhí)法等改革，加快構(gòu)建新時代事業(yè)單位發(fā)展新格局。

深化事業(yè)單位改革試點是黨中央重大決策部署。哈爾濱市作為全域試點城市，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動精簡瘦身，在事業(yè)單位系統(tǒng)重組功能再造、統(tǒng)籌均衡配置全域機構(gòu)編制資源、理順政事管辦關系、健全治理體制機制、精準銜接未來人員管理等方面深化改革探索，創(chuàng)新落細人員安置、經(jīng)費保障、崗位管理等配套政策意見，形成了特色，積累了經(jīng)驗。

一、零基礎測算總量

打破機構(gòu)編制“區(qū)域化”“部門化”觀念和長期積累形成的配置現(xiàn)狀，以“零基”方式重新測算和均衡分配機構(gòu)編制總量。一是區(qū)縣事業(yè)編制總量“從零”核算分配。在省核定的編制總量內(nèi)，固定公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)等基層基本公共保障機構(gòu)及綜合執(zhí)法機構(gòu)編制數(shù)額，再按本地區(qū)最新人口數(shù)量（含常住和暫?。⒌赜蛎娣e、經(jīng)濟指標（GDP和2018、2019年度財政收入平均值）及相應占比，以“零基”方式測算區(qū)縣其他直屬和部門所屬事業(yè)單位人員編制。綜合考慮地區(qū)規(guī)模、特點和功能定位，反復分析驗證，確定符合實際、綜合平衡的區(qū)級編制總量和縣級編制控制使用數(shù)量，有效解決了地區(qū)間編制配置差異過大、規(guī)模總體偏大等歷史問題。二是區(qū)級事業(yè)機構(gòu)總量“從零”梳理確定。詳細梳理機構(gòu)設置現(xiàn)狀，固定依法設置、上級機構(gòu)編制部門明確設置、基本公共服務必須設置等機構(gòu)數(shù)量，對其他區(qū)直和部門所屬事業(yè)單位，綜合考慮與行政機構(gòu)設置系數(shù)、市直同比精簡口徑、區(qū)域機構(gòu)設置特點和條塊關系，明確主城和遠郊7個區(qū)機構(gòu)總量均為74個，鼓勵近郊兩個“政區(qū)合一型”市轄區(qū)在58個總量限額內(nèi)自主創(chuàng)新，其中松北區(qū)僅設置事業(yè)機構(gòu)23個，精簡60%以上。

二、一把尺子量到底

強化機構(gòu)編制資源配置的權威性、嚴肅性，注重改革政策延續(xù)、標準統(tǒng)一，標準之下無例外、一以貫之落到底。一是深化“大處（科）制”改革，綜合省直及省對其他市（地）事業(yè)單位內(nèi)設機構(gòu)設置標準，進一步從嚴要求，研究制定市直內(nèi)設機構(gòu)人員編制的區(qū)間標準，保證內(nèi)設機構(gòu)平均配置編制不低于8名、改革后數(shù)量不高于改革前。二是推動編制規(guī)模持續(xù)“瘦身”，市直除各類學校、公立醫(yī)院、疾控機構(gòu)等基本公共服務機構(gòu)按行業(yè)標準重新核定編制外，對其他輔助性、服務性事業(yè)單位一次性收回空編，實行滿編運行、動態(tài)管理。三是以上率下精簡壓縮，始終堅持市直改革和精簡做在先、當表率，引領區(qū)縣比照市直同標準、同尺度精簡壓縮，確保兩級整體精簡結(jié)果大體一致。本輪改革，市本級機構(gòu)精簡47個，占19.3%；編制精簡8200余名，占25.3%。市轄區(qū)機構(gòu)精簡177個，占21%；編制精簡7800余名，占22%。縣（市）機構(gòu)精簡102個，占5%；編制精簡和控制使用1.55萬余名，占32%。

三、兩個管理相銜接

把改革“后半篇文章”提前納入總體考慮，推進編制核定使用與崗位設置管理同步實施、精準銜接。人社部門依據(jù)機構(gòu)編制配置方案和行業(yè)標準，先行確定各單位專業(yè)技術崗位、管理崗位數(shù)額，機構(gòu)編制部門在比對兩個崗位數(shù)額和實有人員基礎上，按照編崗相適、人崗相宜原則提出編制使用方向和要求，優(yōu)先保證專業(yè)技術人員用編需要；實施精準管控，全面完善機構(gòu)編制管理平臺中的人員崗位信息，逐部門逐單位發(fā)文明確編制使用原則要求，建立重點保障專業(yè)技術人才引進的編制“周轉(zhuǎn)池”，夯實管理數(shù)據(jù)基礎，完善相應管理制度。

四、三個抓手齊發(fā)力

緊緊扭住“三定”規(guī)定、權限清單、章程管理“三個抓手”，創(chuàng)新探索事業(yè)單位機構(gòu)、職能、權限、程序、責任法定化，明晰政事權限，完善事業(yè)單位治理體系。一是科學規(guī)范做“三定”，一個方案確定改革方向，一個框架明確機構(gòu)編制要素，一個模板統(tǒng)一共性內(nèi)容，重點在單位職能上用力，按照行政職能回歸機關、強化公益屬性的總要求，盯住公共服務屬性，明晰法律法規(guī)規(guī)定，參照省直相關單位職責，梳理其他城市相關職能任務，準確定位事業(yè)單位主要職責，細化內(nèi)設機構(gòu)職責，確?！叭ā币?guī)定規(guī)范權威。二是精心細致分事權，從最難處入手，在確定的兩個試點單位之外，以調(diào)整理順市、區(qū)社會保險和醫(yī)療保障體制機制為契機，再選取市醫(yī)療保障服務中心、市社會保險事業(yè)中心制定政事權限清單，劃分機關與事業(yè)單位職責權限，厘清市區(qū)兩級經(jīng)辦中心權責界面，該規(guī)范的規(guī)范、該清理的清理、該下放的下放，確保清單事項全面、準確、客觀。三是分類探索定章程，深入分析和準確把握行業(yè)規(guī)律特點，組織指導試點單位深入研究、擬定完善章程，理順領導體制和組織結(jié)構(gòu)，著力突出黨組織的地位和作用，明確黨組織發(fā)揮作用的途徑、方式和程序，健全決策議事、民主管理和監(jiān)督機制。

五、四項改革優(yōu)布局

著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進重點行業(yè)領域、重大專項、市場化、綜合執(zhí)法等改革任務。一是重點行業(yè)領域改革有新進展。市屬公立醫(yī)院整合2所、下放3所，撤銷4所醫(yī)院加掛的研究機構(gòu)牌子，推動公立醫(yī)院聚焦主責主業(yè)，實現(xiàn)資源下沉、優(yōu)勢互補、服務提升、特色辦院。打破系統(tǒng)壁壘，整合檢驗檢測、社科研究、文藝創(chuàng)作以及機關服務等跨部門職能相近的事業(yè)單位，減少職能交叉，聚合服務能力，形成1個輔助性事業(yè)單位服務多個黨政機關新格局。持續(xù)深化水務、住建、工會等12個系統(tǒng)事業(yè)單位改革，推動系統(tǒng)內(nèi)部公益事業(yè)集約化發(fā)展。二是市場化改革有新舉措。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，該交給社會的交給社會，能夠采取政府購買服務的堅決不保留機構(gòu)編制，撤銷市法院、市檢察院等下屬5個后勤服務、療養(yǎng)培訓類機構(gòu)；該回歸市場的回歸市場，在完成經(jīng)營類事業(yè)單位改革的基礎上，對符合市場化方向但時機尚不成熟的4個公益類事業(yè)單位，采取穩(wěn)步推進市場化改革路徑。三是重大專項改革有新亮點。調(diào)整理順醫(yī)保、社保管理體制機制，將相關基金征繳等服務經(jīng)辦職責下放屬地管理，整合組建區(qū)社會保險經(jīng)辦服務中心，推行區(qū)級“五險合一”，實現(xiàn)統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一經(jīng)辦一體化服務模式；進一步完善不動產(chǎn)登記管理體制，將市不動產(chǎn)中心松北、呼蘭、阿城、雙城分中心整建制下放屬地管理，推動相關區(qū)不動產(chǎn)登記交易經(jīng)辦一站式服務，便民利企。四是綜合行政執(zhí)法體制改革有新探索。主城6個區(qū)積極探索符合各自實際的綜合執(zhí)法模式，市直相關部門進一步細化市區(qū)一級執(zhí)法配套措施，著力把市級下沉隊伍穩(wěn)定在一線，作用發(fā)揮在基層；梳理并對主城6個區(qū)依法行使的3067項行政執(zhí)法事權予以明確，實現(xiàn)“一張清單管執(zhí)法”。

六、五個堅持貫始終

一是堅持把加強黨的全面領導貫穿始終。把黨的基層組織體系建設與改革試點工作緊密結(jié)合起來，新設基層黨組織2個，更名8個，調(diào)整優(yōu)化5個。根據(jù)黨組織設置形式及領導體制，相應明確黨組織功能作用，嚴格按標準設置黨務、紀檢監(jiān)察內(nèi)設機構(gòu)。研究擬訂黨務領導職數(shù)核定原則口徑，建立職數(shù)核定與干部管理銜接機制，為組織部門和主管單位配備領導干部及領導班子分工提供遵循。二是堅持以改革促“瘦身”貫穿始終?？茖W把握財力支撐、事業(yè)發(fā)展、數(shù)字管理與機構(gòu)編制規(guī)模之間關系，市區(qū)（縣）兩級事業(yè)單位總量在上輪改革精簡25%的基礎上，進一步精簡9%以上；事業(yè)編制總量在上輪改革精簡24%的基礎上，進一步精簡或控制使用19%以上。三是堅持防控風險貫穿始終。始終保持底線思維，加強預研預判和風險評估，做好壓力測試分析，對機構(gòu)下放、整合，超編、超崗位等情況分類施策，盡量做到不留歷史包袱。四是堅持部門聯(lián)動貫穿始終。建立組織、編辦、財政、人社等多部門聯(lián)合會議工作機制，針對改革推進落實中面臨的主要問題及可能遇到的共性問題，協(xié)同會商研究提出解決辦法，進一步完善組織、人事、財政及人員管理等改革措施，確保改革平穩(wěn)有序推進。五是堅持跟蹤督導貫穿始終。緊緊把握改革各階段時間節(jié)點，從制定“三個抓手”、落實“四個到位”、完善事業(yè)法人登記等重要環(huán)節(jié)入手，全程跟蹤督導市直部門和區(qū)、縣（市）按時高質(zhì)量完成改革任務。