張世洋,程芊祎,鄭曉宇,王旭
(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院,山東煙臺(tái) 264670)
政治文化是政治的靈魂,當(dāng)某一種政治文化形成后,就會(huì)貫穿于政治乃至社會(huì)生活的方方面面,體現(xiàn)在每一種具體行為當(dāng)中[1]。文人治國(guó)的政治理念是貫穿于宋代的“祖宗之法”,宏觀至宋代社會(huì)文化的多個(gè)方面,微觀至宋人的個(gè)體性格,長(zhǎng)遠(yuǎn)至整個(gè)中華民族的發(fā)展,都無(wú)一不受到其塑造。
宋代統(tǒng)治者在貫徹文官政治的過(guò)程中注重提高文人的社會(huì)地位,為文人的生存與發(fā)展創(chuàng)造相對(duì)寬松的環(huán)境,而文人又是在思想文化領(lǐng)域最為活躍的階層,承擔(dān)著文化傳承和創(chuàng)新的歷史使命,因此詩(shī)詞書畫領(lǐng)域百花齊放、百家爭(zhēng)鳴,能夠涌現(xiàn)出歐陽(yáng)修、蘇洵、蘇軾、蘇轍、王安石、曾鞏等彪炳史冊(cè)的泰斗,他們?cè)谔扑伟舜蠹抑斜阈劬崃?,便是宋朝文教高度興盛的縮影。
以“崇文”為宗旨的宋代統(tǒng)治者也格外重視對(duì)古書典籍的整理和收藏,相傳宋太宗“銳意文史”,面對(duì)唐末以來(lái)“喪亂以來(lái),經(jīng)籍散失,周孔之教將墜于地”的局面,在上臺(tái)以后組織官員整理前朝書籍,“多方收拾,抄寫購(gòu)募,今方及數(shù)萬(wàn)卷?!盵2]花費(fèi)六年有余,終于編撰成《太平御覽》《太平廣記》兩部合集;另一個(gè)典型案例是成書于宋神宗時(shí)期的《資治通鑒》,它雖然是由司馬光為首的眾文臣所主持編撰而成,但是受到了宋神宗的大力支持,且此書書名原為《通鑒》,但宋神宗認(rèn)為此書“鑒于往事,有資于治道”,故賜名《資治通鑒》并重嘉獎(jiǎng)之。本書對(duì)于歷史事件的點(diǎn)評(píng)之精湛,使它不僅成為后世帝王將相的必讀“教科書”和不斷警示自己的一面鏡子,而且也為中國(guó)文獻(xiàn)學(xué)的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。
“中華文化,造極于趙宋之世”。這是陳寅恪根據(jù)宋代對(duì)中華文化發(fā)展的卓越貢獻(xiàn)所做出的高度評(píng)價(jià)[3]。
除了文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新和史料的整理之外,宋代的思想、學(xué)術(shù)和教育領(lǐng)域也呈現(xiàn)出新氣象?!拔墓僬巍彼茉炝藘伤巫杂砷_(kāi)放的學(xué)術(shù)氛圍,在此背景下“疑經(jīng)之風(fēng)”逐漸盛行,宋儒在前朝韓愈“復(fù)興儒學(xué)”運(yùn)動(dòng)和“儒釋道”三教合流趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,積極推動(dòng)儒學(xué)內(nèi)容和形式上的創(chuàng)新,尤其是將儒家所提倡的人生理想、綱常禮教、處世方式等上升到思辨化和哲理化的高度,著重強(qiáng)調(diào)文人的自我道德約束、社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感,具有代表性的成果則是程朱理學(xué)和陸九淵的心學(xué)體系,這都是中華民族寶貴的精神財(cái)富。而與宋朝思想繁榮局面相伴相生的,則是書院的興起。書院發(fā)軔于唐玄宗時(shí)期下令設(shè)立的官辦“麗正書院”,但到了宋代,書院發(fā)展達(dá)到極盛,除了官辦以外,還有眾多書院為私人興辦,而由社會(huì)各界籌撥經(jīng)費(fèi)資助之,扮演著宋代學(xué)術(shù)交流與研究、民間教育之載體的角色,朱熹、陸九淵、程顥等學(xué)者都曾在書院講學(xué),開(kāi)展學(xué)術(shù)交流乃至辯論,一次次思想碰撞的火花被傳為千古佳話。此外,書院還承擔(dān)著教育職能,尤其是為寒門士子投師受業(yè)提供了渠道,一定程度上彌補(bǔ)了民間教育相對(duì)于官府教育的不足與缺陷。
“文官政治”之下的政治環(huán)境也相對(duì)寬松,統(tǒng)治者對(duì)于文人士大夫禮遇有加,為進(jìn)士及第的文人設(shè)瓊林宴,以“天子門生”之禮厚待之,并委以重任;解褐受職之后,朝廷亦對(duì)官員針砭時(shí)弊和發(fā)表不同政見(jiàn)的行為持寬容態(tài)度,以至于還設(shè)有臺(tái)諫(臺(tái)官和諫官的)對(duì)君主的行為進(jìn)行約束和監(jiān)督,正如《宋會(huì)要·職官》中的記載——“天子耳目,寄與臺(tái)諫”,因此宋代政治相對(duì)清明,君臣關(guān)系相對(duì)和睦,被委以重任的文人自然“報(bào)之以瓊瑤”,形成了不同于以往的強(qiáng)烈自尊和自信,對(duì)于宋政權(quán)和國(guó)家具有高度的認(rèn)同感和憂患意識(shí),亦涌現(xiàn)出諸如北宋時(shí)期的寇準(zhǔn)、王安石、呂蒙正、包拯,再到南宋時(shí)期的張浚、文天祥等彪炳史冊(cè)、忠君愛(ài)國(guó)的賢臣名相[4]。
宋代的“文官政治”生態(tài)產(chǎn)生于特殊的歷史背景,然而在此過(guò)程中宋朝當(dāng)局將“重文輕武”戰(zhàn)略貫穿到了極致,異化成新的“文尊武卑”格局,這無(wú)疑是從一種極端轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N極端,如此矯枉過(guò)正也必然會(huì)帶來(lái)新的積弊。
宋代通過(guò)國(guó)內(nèi)“文官政治”體系的精心設(shè)計(jì),君主專制中央集權(quán)得到加強(qiáng),并形成了相對(duì)融洽的君臣關(guān)系,塑造了一支較高素質(zhì)的官僚隊(duì)伍,唐末五代以來(lái)來(lái)自于國(guó)內(nèi)的、對(duì)于皇權(quán)的威脅因子基本消除,但是卻由于契丹、女真、黨項(xiàng)等少數(shù)民族的崛起而面臨著嚴(yán)峻的邊患威脅。漢唐時(shí)期匈奴、鮮卑等部族零散的南下襲擾并不足以對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成致命威脅,而宋代的游牧民族積極吸收和借鑒漢人的封建文明形態(tài),從過(guò)往組織性低、松散分布的部族形態(tài)發(fā)展到民族國(guó)家形態(tài),形成了相對(duì)完整的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事體系,況且其彪悍、好戰(zhàn)的民族性格尚未完全泯滅,兩相結(jié)合所形成的強(qiáng)大力量,使得宋朝不得不面臨與過(guò)往相比更加兇險(xiǎn)的外部環(huán)境。時(shí)人亦以為:“漢唐多內(nèi)難而無(wú)外患,本朝無(wú)內(nèi)患而有外憂[5]?!?/p>
以上是宋代“外患”產(chǎn)生的客觀原因,與緊張的邊防壓力相伴隨的,是宋代軍事和外交力量的孱弱,這是宋代“外患”遲遲得不到解決的主觀原因。隨著“文官政治”的高度成熟,文官占據(jù)了朝廷各大中樞機(jī)構(gòu)的核心地位,甚至連樞密院、三衙等軍事機(jī)構(gòu)的人員配置亦是如此。然而文人雖占據(jù)文化與道德之高地,對(duì)于儒學(xué)經(jīng)典、文辭創(chuàng)作等駕輕就熟,但是“素不習(xí)軍旅”者大有人在,紙上談兵者甚眾,在真正面臨邊患威脅的燃眉之急時(shí)束手無(wú)策,可見(jiàn)文化上的高度繁榮,在科技落后的古代難以轉(zhuǎn)化為軍事上的強(qiáng)大。在北宋前期君王仍以“大一統(tǒng)”為己任多次北伐征遼,希望能收復(fù)“燕云十六州”的廣袤土地,然而接二連三的失敗遂導(dǎo)致后世君王逐步以“守內(nèi)虛外”“崇文抑武”作為指導(dǎo)方針,使得此后宋朝的外交和軍事政策不夠主動(dòng)和凌厲,縱使也會(huì)涌現(xiàn)出如寇準(zhǔn)、岳飛等積極抵抗外族入侵的愛(ài)國(guó)將相,但無(wú)奈主和派勢(shì)力過(guò)于強(qiáng)大,左右統(tǒng)治者意志,因此宋廷仍然往往以妥協(xié)求和為主旋律,其外交政策無(wú)法從根本上得到扭轉(zhuǎn)。
宋遼“澶淵之盟”和宋夏“慶歷和議”實(shí)質(zhì)就是統(tǒng)治者“畏戰(zhàn)”的產(chǎn)物,他們寄希望以布帛、金銀等“招撫”之,故而“忘戰(zhàn)去兵”,每遇戰(zhàn)事,朝臣“多陳退避之計(jì)”,偶有宋哲宗征伐西夏成就卓著,可惜因皇位兄終弟及而中斷,此后宋徽宗、欽宗兩朝繼續(xù)懈怠軍政,直到靖康之禍、衣冠南渡;后有南宋對(duì)金朝隆興北伐、開(kāi)禧北伐,因?qū)覍覜Q策失誤而貽誤戰(zhàn)機(jī)——在此期間“好立虛論事情”的文人官僚集團(tuán)難辭其咎。直到元朝兵逼臨安,太后道“我朝三百年來(lái)待士大夫不薄”,哀求士大夫站出來(lái)挽回頹勢(shì),然而除了痛哭流涕,具表忠心,卻也在敵軍鐵騎面前無(wú)計(jì)可施。
縱有崖山海戰(zhàn)朝臣將士投海殉國(guó),文天祥等名臣不屈從于強(qiáng)敵淫威,亦無(wú)法掩飾宋代軍事外交的弱勢(shì)地位。“孱宋”“弱宋”依舊是當(dāng)今史學(xué)界對(duì)于宋朝軍事外交的主流評(píng)價(jià)。
造成冗官的原因在于兩方面,一方面是官僚人員隊(duì)伍過(guò)于龐大——人浮于事,另一方面是官職結(jié)構(gòu)和權(quán)力配置的不合理——政出多門,兩者相輔相成。從引進(jìn)官僚或者“開(kāi)源”的角度來(lái)看,宋朝開(kāi)科一次動(dòng)輒錄取數(shù)百人,然而朝廷內(nèi)官職有限,只得另設(shè)新機(jī)構(gòu)增添新職務(wù),以至于宋朝官僚數(shù)量劇增,官民比達(dá)1∶1500,對(duì)此文人宋祁評(píng)價(jià)道:“州縣之地不廣與前,而官五倍于舊”。同時(shí)君主為了強(qiáng)化中央集權(quán),防止“節(jié)鎮(zhèn)太重,君弱臣強(qiáng)”現(xiàn)象,致力于通過(guò)廣設(shè)機(jī)關(guān)、職務(wù)來(lái)將權(quán)力層層分割,各部門之間又相互制約。如剝奪了宰相的軍權(quán)、財(cái)權(quán),僅保留行政權(quán),被稱為同平章事,而又設(shè)立參知政事若干名(后來(lái)也包括門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞、尚書右丞等)作為副宰相,和宰相于政事堂共議朝政。雖然副宰相名稱多雜且會(huì)有所變動(dòng),但是都對(duì)同平章事起到輔助、制約和監(jiān)督作用,這些副手與宰相統(tǒng)稱為“宰執(zhí)”。
此外,雖然宋承唐制,但是在舊制的基礎(chǔ)上又設(shè)立了大量新機(jī)構(gòu),原本的三省六部九寺五監(jiān)雖然依舊存在,都基本成為閑職而失去了中樞部門的地位。從宏觀層面來(lái)看,各個(gè)機(jī)構(gòu)的職能多有重疊。如吏部往往具有考課和官員任免之職責(zé),而又設(shè)立差遣院(或?qū)徆僭海﹣?lái)考察少卿、監(jiān)以下的官員,諸如此類的權(quán)限重疊乃至相互越權(quán)、推諉或權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,其后果就是行政效率和治理效能低下,文牘主義的官場(chǎng)不良風(fēng)氣彌漫于宋廷。
以上是冗官的原因介紹,而冗官也預(yù)示著財(cái)政吃緊,即導(dǎo)致“冗費(fèi)”。而冗費(fèi)問(wèn)題不僅在于官僚數(shù)量過(guò)多,還有官員過(guò)于豐厚的待遇。宋代規(guī)定“官”“職”“差遣”分離,“官”是虛銜,朝廷僅是依據(jù)“官”的品級(jí)來(lái)給予相應(yīng)的俸祿,包括正俸、加俸和職田三類;“職”亦為虛銜,是一種榮譽(yù)稱號(hào);差遣又被稱為“職事官”,是每位官員臨時(shí)性的、真正能夠掌握實(shí)權(quán)的職務(wù),同時(shí)能夠領(lǐng)取報(bào)酬。這僅是官員在職的酬勞,而在其“致仕”之后,還有退休金、子弟蔭補(bǔ)、超轉(zhuǎn)官秩等豐厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和特權(quán)授予,其中退休金更是從宋初時(shí)期的半俸發(fā)展到了全俸。其中所謂的超轉(zhuǎn)官秩,即在致仕之后官員品級(jí)提高,朝廷則會(huì)按照晉升后的品級(jí)支付退休金。
綜上所述,人數(shù)龐大、效率低下和待遇豐厚三種因素相互疊加,使得政府的行政成本水漲船高,冗費(fèi)問(wèn)題也隨之不斷發(fā)酵,而高額的財(cái)政支出又要仰仗于龐大的賦稅收入,因此朝廷不得不加劇對(duì)百姓的剝削。對(duì)此,清代史學(xué)家趙翼在《廿二史札記》中在評(píng)價(jià)宋朝的冗官冗費(fèi)問(wèn)題時(shí)說(shuō)道:“恩逮于百官,唯恐其不足;財(cái)取于萬(wàn)民,不留其有余[6]。”
歷代王朝的建立,都離不開(kāi)一定政治集團(tuán)和階層力量的支持和擁護(hù),而在此后的治國(guó)實(shí)踐當(dāng)中,統(tǒng)治者又會(huì)自發(fā)或不自發(fā)地在政治上進(jìn)行選擇,培育和扶持特定的政治力量,來(lái)拱衛(wèi)自身并保障自己政策和方針的通暢實(shí)行,于是有了西周的累世公卿,到秦朝和漢朝前期的軍功貴族,再到魏晉南北朝時(shí)期的門閥士族、隋唐時(shí)期的關(guān)隴集團(tuán)。而宋統(tǒng)治者則在歷史的關(guān)口上選擇了文人集團(tuán)。
“文官政治”的創(chuàng)立源于宋太祖開(kāi)過(guò)之初“守內(nèi)虛外”,平衡多方勢(shì)力以維護(hù)統(tǒng)治的需要,這是歷代王朝開(kāi)國(guó)之君的共性,其后在守成之君的延續(xù)下,文人集團(tuán)步入權(quán)力中樞,政治地位愈發(fā)顯赫,同時(shí)因其強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和對(duì)于國(guó)家政權(quán)的認(rèn)同感,又逐漸成為維護(hù)和加強(qiáng)皇權(quán)的可靠工具,而統(tǒng)治者亦對(duì)文人恩典甚厚,兩者相互支持,以至于產(chǎn)生了“(君主)為與士大夫共天下”的說(shuō)法,“選賢舉能”“君臣共治”已然從儒家的理想追求演變?yōu)橥晟频闹贫润w系和一個(gè)國(guó)家核心的意識(shí)形態(tài),數(shù)百年來(lái)文人渴望踏入仕途、輔佐君王的宏大理想不再遙不可及。
然而需要指出的是,宋代的“文官政治”高度發(fā)展的蔚然大觀,雖然充分發(fā)揮了文人特有的優(yōu)勢(shì),成就了兩宋文化、藝術(shù)、思想等領(lǐng)域的繁榮璀璨,但同時(shí)也對(duì)文人自身的先天劣勢(shì)起到了放大化的作用——一方面文人在宋代政治史上從未缺位,但卻時(shí)常因被統(tǒng)治者期望過(guò)高而“越位”和“錯(cuò)位”,在其先天不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域擔(dān)負(fù)起“不可承受之重”,例如他們本無(wú)法取代軍事人才,卻時(shí)常被統(tǒng)治者委以軍務(wù),導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)屢屢失??;另一方面在文人擅長(zhǎng)針砭時(shí)弊,從理論層面揭露問(wèn)題所在,但是卻難以提出解決問(wèn)題的對(duì)策,在實(shí)踐層面左右為難,于是在文人主導(dǎo)的政治格局之下,其自身的通病成為了整個(gè)國(guó)家的通病。宋人呂中在《宋大事記講義》對(duì)此評(píng)價(jià):“論安言計(jì)動(dòng)引圣人,群疑滿腹,眾難塞胸,此古今儒者之通病,而以文墨為法,以議論為政,又本朝規(guī)模之通病?!?/p>