國外蔬菜質(zhì)量安全發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)我國的啟示

◎ 孫 甜

（滄州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，河北 滄州 061000）

在我國人們的飲食習(xí)慣中，蔬菜自古以來占據(jù)著重要地位。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們生活水平持續(xù)提高，人們?cè)谫徺I蔬菜時(shí)更加注重安全和健康。目前，政府不斷加大對(duì)蔬菜質(zhì)量安全問題的治理力度，且蔬菜中農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題已經(jīng)得到了較大改善，但仍有食用蔬菜后因農(nóng)藥中毒事件發(fā)生，農(nóng)藥殘留超標(biāo)已經(jīng)威脅到消費(fèi)者的健康與安全。本文對(duì)國外蔬菜生產(chǎn)與質(zhì)量安全發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)與分析，借鑒他們的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)，剖析我國現(xiàn)階段存在的問題，并對(duì)我國的蔬菜質(zhì)量安全發(fā)展提出一些針對(duì)性的建議。

1 國外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 完善的法律體系

美國是蔬菜生產(chǎn)大國，其完善的法律為農(nóng)產(chǎn)品安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。美國與蔬菜質(zhì)量安全相關(guān)的法律既有綜合性的，也有非常具體且細(xì)化的法規(guī)，詳細(xì)覆蓋了蔬菜從“農(nóng)田”到“餐桌”的全過程。

歐盟對(duì)農(nóng)藥立法高度重視，通過實(shí)施新的農(nóng)藥殘留限量法規(guī)（EC）396/2005對(duì)農(nóng)藥最大殘留限量進(jìn)行了綜合、全面、詳細(xì)的規(guī)定，最大限度地保證不同類型的消費(fèi)者的權(quán)益，其中還對(duì)嬰兒、兒童等敏感個(gè)體進(jìn)行了特別規(guī)定，對(duì)他們進(jìn)行了充分保護(hù)。

日本從2006年開始實(shí)行食品中農(nóng)藥殘留物“肯定列表制度”，限量標(biāo)準(zhǔn)有57 000多條，對(duì)已知的農(nóng)藥在食品中的殘留情況都提出了限量要求?？隙斜碇贫劝?種類型，按照農(nóng)藥的危險(xiǎn)性進(jìn)行了詳細(xì)劃分，且分類明確，被稱為當(dāng)時(shí)最嚴(yán)格的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)[1-2]。

1.2 專業(yè)的檢測(cè)體系

國外許多發(fā)達(dá)國家設(shè)有專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)。美國的新鮮蔬菜水果由農(nóng)業(yè)市場(chǎng)局及所屬新鮮產(chǎn)品部進(jìn)行檢驗(yàn)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的不同種類，分為區(qū)域性與全國性監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。英國則將農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)機(jī)構(gòu)細(xì)化為3個(gè)級(jí)別，分別是歐盟級(jí)、國家級(jí)和常規(guī)級(jí)別，將檢測(cè)任務(wù)按級(jí)別劃分，交給對(duì)應(yīng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

在檢測(cè)方法制定上，國外農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與方法也較為成熟。例如，歐盟的農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法體系簡(jiǎn)單清晰、方法數(shù)量少和重疊率低。歐盟前處理方法多數(shù)使用以QuEChERS為代表的基質(zhì)分散固相萃取法，可分析農(nóng)藥范圍廣、溶劑使用量少、操作簡(jiǎn)便以及節(jié)省了大量的時(shí)間和人力。

在檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力方面，國外大多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資金充足，大型儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室設(shè)施配備齊全，檢測(cè)人員技術(shù)水平較高，為高效率、大批量以及多參數(shù)的檢測(cè)提供了設(shè)備基礎(chǔ)與技術(shù)支撐。例如，在儀器配備方面，英國的大部分實(shí)驗(yàn)室配置了氣相、液相、氣質(zhì)和液質(zhì)等高精密度的儀器設(shè)備。技術(shù)人員方面，美國的機(jī)構(gòu)高度重視人員的招錄與培養(yǎng)，檢測(cè)人員基本是本科以上學(xué)位，專業(yè)相符且流動(dòng)性低，為農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)提供了良好的人才基礎(chǔ)。

1.3 強(qiáng)硬的監(jiān)管體系

美國農(nóng)藥監(jiān)管體系細(xì)化為兩個(gè)部分，分為對(duì)農(nóng)藥本身的監(jiān)管及對(duì)農(nóng)藥使用的監(jiān)管。美國對(duì)農(nóng)藥本身的監(jiān)管主要通過實(shí)行農(nóng)藥登記制度，農(nóng)藥上市之前，要經(jīng)過登記、農(nóng)藥再登記和農(nóng)藥登記再評(píng)審這3個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭對(duì)農(nóng)藥安全做好把控。對(duì)農(nóng)藥使用的監(jiān)管則是通過建立完善的追溯體系，頒布實(shí)施與農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)的法律，采用國際物品編碼協(xié)會(huì)的編碼系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸和銷售每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行追溯，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息的全流程可追溯性。

在英國，人們主要在超市購買蔬菜，英國政府對(duì)超市蔬菜的安全進(jìn)行著嚴(yán)格的管理。英國政府要求，英國超市的所有蔬菜必須達(dá)到歐盟制定的標(biāo)準(zhǔn)才能售賣，超市應(yīng)對(duì)所銷售的蔬菜的安全問題負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問題，超市率先受到處罰。

日本作為一個(gè)島嶼國家，蔬菜產(chǎn)量較低，但無論是自己種植或是進(jìn)口的蔬菜，都必須進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)才能進(jìn)入家庭或飯店。每個(gè)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)還設(shè)有專門的檢驗(yàn)員，每天對(duì)蔬菜進(jìn)行抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)，立即停止銷售，并對(duì)蔬菜來源進(jìn)行追溯，嚴(yán)懲蔬菜種植者或供應(yīng)商[3]。

2 我國現(xiàn)階段蔬菜中農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀

2.1 法律法規(guī)尚不健全

由于我國前期著力于提升蔬菜產(chǎn)量，對(duì)蔬菜質(zhì)量安全法律法規(guī)的制定起步較晚，1997年才發(fā)布并實(shí)施了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，2017年公布施行了《農(nóng)藥登記管理辦法》。在農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)方面，在2009年之前，我國國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一共有13項(xiàng)，農(nóng)藥最大殘留限量的數(shù)量?jī)H有873項(xiàng)。雖然近年來連續(xù)出臺(tái)和更新了多部法律法規(guī)和限量標(biāo)準(zhǔn)，在2021年9月3日實(shí)施的最新的限量標(biāo)準(zhǔn)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763—2021）中，農(nóng)藥最大殘留限量已達(dá)到10 092項(xiàng)，但仍有一些農(nóng)藥的使用和殘留限量的規(guī)定不太清晰、明確。法律法規(guī)的不完善直接影響著我國蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量水平,不僅限制了我國蔬菜安全問題的解決，還限制了我國蔬菜產(chǎn)品的出口貿(mào)易[4-6]。

2.2 檢測(cè)能力較薄弱

目前，我國省市縣都設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在著地區(qū)間發(fā)展不均衡、縣級(jí)機(jī)構(gòu)缺少資金投入以及機(jī)構(gòu)間任務(wù)分配不合理等問題。部分縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺少大型儀器設(shè)備和專業(yè)的檢測(cè)技術(shù)人員，只能使用農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)儀和農(nóng)殘速測(cè)卡對(duì)農(nóng)藥超標(biāo)情況進(jìn)行快速篩查。這使大部分的農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)任務(wù)集中在了市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)因任務(wù)量大而導(dǎo)致檢測(cè)時(shí)效較長(zhǎng)，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處蔬菜中的質(zhì)量安全問題。

我國的農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法起步較晚，更新也較為緩慢。一些農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法前處理操作復(fù)雜，檢測(cè)工作耗時(shí)長(zhǎng)、準(zhǔn)確性低，不利于大批次、多參數(shù)以及高精度檢測(cè)。農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法可檢測(cè)的農(nóng)藥種類還不夠齊全。例如，部分農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法只檢測(cè)農(nóng)藥本體，不包括農(nóng)藥的代謝物；還有部分農(nóng)藥存在方法的檢出限和定量限不能滿足最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的要求。農(nóng)藥殘留的檢測(cè)方法需要快速推陳出新[7]。

2.3 監(jiān)管機(jī)制尚不完善

①我國對(duì)于蔬菜質(zhì)量安全的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制尚不完善，我國蔬菜質(zhì)量安全由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委員會(huì)以及市場(chǎng)監(jiān)督管理局等多個(gè)政府部門進(jìn)行監(jiān)督管理，存在多頭管理、執(zhí)法不一的問題。各部門之間的職能交叉不僅浪費(fèi)了管理資源，也不利于監(jiān)管部門充分發(fā)揮自身的作用。②現(xiàn)階段蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚不健全，一些存在安全問題的蔬菜仍然有渠道得以進(jìn)入市場(chǎng)上流通，直接威脅著消費(fèi)者的健康安全。③追溯制度覆蓋面較窄，出現(xiàn)了蔬菜質(zhì)量安全問題無法及時(shí)溯源到根源的生產(chǎn)者或銷售者，治標(biāo)不治本，質(zhì)量安全問題經(jīng)常反復(fù)出現(xiàn)。④對(duì)優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜生產(chǎn)鼓勵(lì)政策不足，無公害蔬菜行政推動(dòng)力不強(qiáng)以及生產(chǎn)者對(duì)種植無公害蔬菜的積極性不高。

3 對(duì)我國蔬菜質(zhì)量安全保障的啟示

3.1 健全蔬菜質(zhì)量安全法律法規(guī)

①建議國家加快農(nóng)藥管理制法進(jìn)程，制定更為嚴(yán)格和全面的農(nóng)藥管理法，將農(nóng)藥按照對(duì)人體健康的危害程度進(jìn)行詳細(xì)分類以及分級(jí)別管理。②對(duì)農(nóng)藥研制、登記、生產(chǎn)、流通、銷售和使用的全過程明確立法，細(xì)化責(zé)任和處罰條例，使蔬菜質(zhì)量安全治理有法可依、依法可懲。③有關(guān)部門還應(yīng)盡快完善和更新蔬菜中農(nóng)藥最大殘留限量法規(guī)，該法律法規(guī)應(yīng)科學(xué)地、系統(tǒng)地考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，使其貫穿農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和監(jiān)管的全過程，覆蓋到蔬菜生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，并與國際先進(jìn)水平接軌，以法治菜，加大對(duì)生產(chǎn)、使用違禁農(nóng)藥的處罰力度[8]。

3.2 提升蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)能力

檢測(cè)方法是蔬菜中農(nóng)藥殘留檢測(cè)的重要依據(jù)，要加快建立科學(xué)、規(guī)范、合理的農(nóng)藥檢測(cè)體系，不斷改善檢測(cè)方法和技術(shù)，并與國際檢測(cè)方法接軌。針對(duì)不同的檢測(cè)儀器制定相對(duì)應(yīng)的檢測(cè)方法，方法制定時(shí)要綜合考慮，敢于突破創(chuàng)新，盡快推出分析農(nóng)藥范圍廣、質(zhì)量控制結(jié)果良好、有機(jī)溶劑使用量少、前處理操作簡(jiǎn)便以及節(jié)省時(shí)間和人力的檢測(cè)方法。

縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有地理優(yōu)勢(shì)，能更快速、更便捷地對(duì)周邊種植的蔬菜進(jìn)行檢測(cè)。所以，政府應(yīng)加大對(duì)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的幫扶力度，從政策、資金和人員等方面促進(jìn)縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展與成長(zhǎng)?？h級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從自身來說，要加強(qiáng)能力建設(shè)，提升檢測(cè)技術(shù)水平，尤其是蔬菜產(chǎn)量大的縣市，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)問題必須達(dá)到領(lǐng)先水平和要求，通過計(jì)量認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核的“雙認(rèn)證”,具備定量檢測(cè)能力，能夠出具公正、科學(xué)和權(quán)威的檢測(cè)報(bào)告,為監(jiān)督執(zhí)法提供真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)[9]。

3.3 強(qiáng)化蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管力度

①政府應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)交流與溝通，明確各自監(jiān)管領(lǐng)域，制定更科學(xué)的監(jiān)控計(jì)劃。②禁止銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥，對(duì)允許使用的農(nóng)藥要建立流向記錄制度。③建立蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全計(jì)劃監(jiān)測(cè)和隨機(jī)抽檢制度，采取快速檢測(cè)與定量檢測(cè)相結(jié)合的方式，依法定期對(duì)蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。在批發(fā)市場(chǎng)、超市等地開展農(nóng)藥殘留等有害物質(zhì)的檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果以適當(dāng)?shù)姆绞焦?，保證消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)違法違規(guī)的生產(chǎn)者和銷售者嚴(yán)懲不貸。④建立蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全快速舉報(bào)、投訴和查處制度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售有毒有害蔬菜等坑害消費(fèi)者的行為。⑤我國還需要不斷完善水果蔬菜準(zhǔn)入制度，進(jìn)入市場(chǎng)銷售的蔬菜產(chǎn)品，都要有產(chǎn)品質(zhì)量合格證明，要從源頭做好市場(chǎng)的質(zhì)量控制，確保蔬菜產(chǎn)品規(guī)范有序地進(jìn)入各個(gè)流通環(huán)節(jié)。⑥逐步實(shí)行蔬菜溯源碼政策，建立以市場(chǎng)和超市為平臺(tái)，各類蔬菜供貨商為主體以及政府相關(guān)部門有效監(jiān)管的可追溯體系，實(shí)現(xiàn)全程可追溯的目標(biāo)。⑦許多農(nóng)戶對(duì)農(nóng)藥知識(shí)知之甚少，在治理農(nóng)作物病蟲害時(shí)存在誤用、濫用現(xiàn)象，所以也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民農(nóng)藥知識(shí)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)蔬菜質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)，使其更加科學(xué)、合理和規(guī)范地使用農(nóng)藥[10]。

4 結(jié)語

保障蔬菜質(zhì)量安全就是保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，這是構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。本文分析了國外一些國家在保障蔬菜質(zhì)量安全上的舉措，總結(jié)了他們的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何解決現(xiàn)階段我國在蔬菜質(zhì)量安全方面存在的問題提出了一些建議。相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)蔬菜的質(zhì)量安全的管控，健全蔬菜質(zhì)量安全法律法規(guī)，提升蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)能力以及強(qiáng)化蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管力度，進(jìn)而保障蔬菜的質(zhì)量安全，為消費(fèi)者創(chuàng)建安全的環(huán)境，使廣大消費(fèi)者可以放心食用蔬菜。