國外蔬菜質(zhì)量安全發(fā)展現(xiàn)狀及對我國的啟示

◎ 孫 甜

（滄州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，河北 滄州 061000）

在我國人們的飲食習慣中，蔬菜自古以來占據(jù)著重要地位。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人們生活水平持續(xù)提高，人們在購買蔬菜時更加注重安全和健康。目前，政府不斷加大對蔬菜質(zhì)量安全問題的治理力度，且蔬菜中農(nóng)藥殘留超標問題已經(jīng)得到了較大改善，但仍有食用蔬菜后因農(nóng)藥中毒事件發(fā)生，農(nóng)藥殘留超標已經(jīng)威脅到消費者的健康與安全。本文對國外蔬菜生產(chǎn)與質(zhì)量安全發(fā)展的現(xiàn)狀進行了總結(jié)與分析，借鑒他們的成功做法和有益經(jīng)驗，剖析我國現(xiàn)階段存在的問題，并對我國的蔬菜質(zhì)量安全發(fā)展提出一些針對性的建議。

1 國外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 完善的法律體系

美國是蔬菜生產(chǎn)大國，其完善的法律為農(nóng)產(chǎn)品安全奠定了堅實的基礎。美國與蔬菜質(zhì)量安全相關的法律既有綜合性的，也有非常具體且細化的法規(guī)，詳細覆蓋了蔬菜從“農(nóng)田”到“餐桌”的全過程。

歐盟對農(nóng)藥立法高度重視，通過實施新的農(nóng)藥殘留限量法規(guī)（EC）396/2005對農(nóng)藥最大殘留限量進行了綜合、全面、詳細的規(guī)定，最大限度地保證不同類型的消費者的權(quán)益，其中還對嬰兒、兒童等敏感個體進行了特別規(guī)定，對他們進行了充分保護。

日本從2006年開始實行食品中農(nóng)藥殘留物“肯定列表制度”，限量標準有57 000多條，對已知的農(nóng)藥在食品中的殘留情況都提出了限量要求?？隙斜碇贫劝?種類型，按照農(nóng)藥的危險性進行了詳細劃分，且分類明確，被稱為當時最嚴格的農(nóng)藥殘留標準[1-2]。

1.2 專業(yè)的檢測體系

國外許多發(fā)達國家設有專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)。美國的新鮮蔬菜水果由農(nóng)業(yè)市場局及所屬新鮮產(chǎn)品部進行檢驗，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的不同種類，分為區(qū)域性與全國性監(jiān)測機構(gòu)。英國則將農(nóng)產(chǎn)品的檢測機構(gòu)細化為3個級別，分別是歐盟級、國家級和常規(guī)級別，將檢測任務按級別劃分，交給對應的檢測機構(gòu)承擔。

在檢測方法制定上，國外農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留的檢測標準與方法也較為成熟。例如，歐盟的農(nóng)藥殘留檢測方法體系簡單清晰、方法數(shù)量少和重疊率低。歐盟前處理方法多數(shù)使用以QuEChERS為代表的基質(zhì)分散固相萃取法，可分析農(nóng)藥范圍廣、溶劑使用量少、操作簡便以及節(jié)省了大量的時間和人力。

在檢測機構(gòu)檢測能力方面，國外大多數(shù)檢測機構(gòu)資金充足，大型儀器設備和實驗室設施配備齊全，檢測人員技術(shù)水平較高，為高效率、大批量以及多參數(shù)的檢測提供了設備基礎與技術(shù)支撐。例如，在儀器配備方面，英國的大部分實驗室配置了氣相、液相、氣質(zhì)和液質(zhì)等高精密度的儀器設備。技術(shù)人員方面，美國的機構(gòu)高度重視人員的招錄與培養(yǎng)，檢測人員基本是本科以上學位，專業(yè)相符且流動性低，為農(nóng)產(chǎn)品檢測提供了良好的人才基礎。

1.3 強硬的監(jiān)管體系

美國農(nóng)藥監(jiān)管體系細化為兩個部分，分為對農(nóng)藥本身的監(jiān)管及對農(nóng)藥使用的監(jiān)管。美國對農(nóng)藥本身的監(jiān)管主要通過實行農(nóng)藥登記制度，農(nóng)藥上市之前，要經(jīng)過登記、農(nóng)藥再登記和農(nóng)藥登記再評審這3個環(huán)節(jié)，從源頭對農(nóng)藥安全做好把控。對農(nóng)藥使用的監(jiān)管則是通過建立完善的追溯體系，頒布實施與農(nóng)產(chǎn)品追溯相關的法律，采用國際物品編碼協(xié)會的編碼系統(tǒng)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸和銷售每一個環(huán)節(jié)進行追溯，實現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息的全流程可追溯性。

在英國，人們主要在超市購買蔬菜，英國政府對超市蔬菜的安全進行著嚴格的管理。英國政府要求，英國超市的所有蔬菜必須達到歐盟制定的標準才能售賣，超市應對所銷售的蔬菜的安全問題負責，一旦出現(xiàn)問題，超市率先受到處罰。

日本作為一個島嶼國家，蔬菜產(chǎn)量較低，但無論是自己種植或是進口的蔬菜，都必須進行嚴格的檢驗才能進入家庭或飯店。每個蔬菜批發(fā)市場還設有專門的檢驗員，每天對蔬菜進行抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標，立即停止銷售，并對蔬菜來源進行追溯，嚴懲蔬菜種植者或供應商[3]。

2 我國現(xiàn)階段蔬菜中農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀

2.1 法律法規(guī)尚不健全

由于我國前期著力于提升蔬菜產(chǎn)量，對蔬菜質(zhì)量安全法律法規(guī)的制定起步較晚，1997年才發(fā)布并實施了《農(nóng)藥管理條例》，2017年公布施行了《農(nóng)藥登記管理辦法》。在農(nóng)藥最大殘留限量標準方面，在2009年之前，我國國家標準和行業(yè)標準一共有13項，農(nóng)藥最大殘留限量的數(shù)量僅有873項。雖然近年來連續(xù)出臺和更新了多部法律法規(guī)和限量標準，在2021年9月3日實施的最新的限量標準《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763—2021）中，農(nóng)藥最大殘留限量已達到10 092項，但仍有一些農(nóng)藥的使用和殘留限量的規(guī)定不太清晰、明確。法律法規(guī)的不完善直接影響著我國蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量水平,不僅限制了我國蔬菜安全問題的解決，還限制了我國蔬菜產(chǎn)品的出口貿(mào)易[4-6]。

2.2 檢測能力較薄弱

目前，我國省市縣都設有農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)，但各級檢測機構(gòu)存在著地區(qū)間發(fā)展不均衡、縣級機構(gòu)缺少資金投入以及機構(gòu)間任務分配不合理等問題。部分縣級檢測機構(gòu)缺少大型儀器設備和專業(yè)的檢測技術(shù)人員，只能使用農(nóng)藥殘留快速檢測儀和農(nóng)殘速測卡對農(nóng)藥超標情況進行快速篩查。這使大部分的農(nóng)產(chǎn)品定量檢測任務集中在了市級檢測機構(gòu)，市級檢測機構(gòu)因任務量大而導致檢測時效較長，不利于及時發(fā)現(xiàn)和查處蔬菜中的質(zhì)量安全問題。

我國的農(nóng)藥殘留檢測方法起步較晚，更新也較為緩慢。一些農(nóng)藥殘留檢測方法前處理操作復雜，檢測工作耗時長、準確性低，不利于大批次、多參數(shù)以及高精度檢測。農(nóng)藥殘留檢測方法可檢測的農(nóng)藥種類還不夠齊全。例如，部分農(nóng)藥殘留檢測方法只檢測農(nóng)藥本體，不包括農(nóng)藥的代謝物；還有部分農(nóng)藥存在方法的檢出限和定量限不能滿足最大殘留限量標準的要求。農(nóng)藥殘留的檢測方法需要快速推陳出新[7]。

2.3 監(jiān)管機制尚不完善

①我國對于蔬菜質(zhì)量安全的市場監(jiān)管機制尚不完善，我國蔬菜質(zhì)量安全由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委員會以及市場監(jiān)督管理局等多個政府部門進行監(jiān)督管理，存在多頭管理、執(zhí)法不一的問題。各部門之間的職能交叉不僅浪費了管理資源，也不利于監(jiān)管部門充分發(fā)揮自身的作用。②現(xiàn)階段蔬菜市場準入制度尚不健全，一些存在安全問題的蔬菜仍然有渠道得以進入市場上流通，直接威脅著消費者的健康安全。③追溯制度覆蓋面較窄，出現(xiàn)了蔬菜質(zhì)量安全問題無法及時溯源到根源的生產(chǎn)者或銷售者，治標不治本，質(zhì)量安全問題經(jīng)常反復出現(xiàn)。④對優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜生產(chǎn)鼓勵政策不足，無公害蔬菜行政推動力不強以及生產(chǎn)者對種植無公害蔬菜的積極性不高。

3 對我國蔬菜質(zhì)量安全保障的啟示

3.1 健全蔬菜質(zhì)量安全法律法規(guī)

①建議國家加快農(nóng)藥管理制法進程，制定更為嚴格和全面的農(nóng)藥管理法，將農(nóng)藥按照對人體健康的危害程度進行詳細分類以及分級別管理。②對農(nóng)藥研制、登記、生產(chǎn)、流通、銷售和使用的全過程明確立法，細化責任和處罰條例，使蔬菜質(zhì)量安全治理有法可依、依法可懲。③有關部門還應盡快完善和更新蔬菜中農(nóng)藥最大殘留限量法規(guī)，該法律法規(guī)應科學地、系統(tǒng)地考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，使其貫穿農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和監(jiān)管的全過程，覆蓋到蔬菜生產(chǎn)、加工、流通和消費的各個領域，并與國際先進水平接軌，以法治菜，加大對生產(chǎn)、使用違禁農(nóng)藥的處罰力度[8]。

3.2 提升蔬菜質(zhì)量安全檢測能力

檢測方法是蔬菜中農(nóng)藥殘留檢測的重要依據(jù)，要加快建立科學、規(guī)范、合理的農(nóng)藥檢測體系，不斷改善檢測方法和技術(shù)，并與國際檢測方法接軌。針對不同的檢測儀器制定相對應的檢測方法，方法制定時要綜合考慮，敢于突破創(chuàng)新，盡快推出分析農(nóng)藥范圍廣、質(zhì)量控制結(jié)果良好、有機溶劑使用量少、前處理操作簡便以及節(jié)省時間和人力的檢測方法。

縣級檢測機構(gòu)具有地理優(yōu)勢，能更快速、更便捷地對周邊種植的蔬菜進行檢測。所以，政府應加大對縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的幫扶力度，從政策、資金和人員等方面促進縣級檢測機構(gòu)的快速發(fā)展與成長?？h級檢測機構(gòu)從自身來說，要加強能力建設，提升檢測技術(shù)水平，尤其是蔬菜產(chǎn)量大的縣市，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測問題必須達到領先水平和要求，通過計量認證和農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)考核的“雙認證”,具備定量檢測能力，能夠出具公正、科學和權(quán)威的檢測報告,為監(jiān)督執(zhí)法提供真實、準確的數(shù)據(jù)[9]。

3.3 強化蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管力度

①政府應強化監(jiān)管職責，監(jiān)管部門應加強交流與溝通，明確各自監(jiān)管領域，制定更科學的監(jiān)控計劃。②禁止銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥，對允許使用的農(nóng)藥要建立流向記錄制度。③建立蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全計劃監(jiān)測和隨機抽檢制度，采取快速檢測與定量檢測相結(jié)合的方式，依法定期對蔬菜產(chǎn)品進行抽檢。在批發(fā)市場、超市等地開展農(nóng)藥殘留等有害物質(zhì)的檢測，檢測結(jié)果以適當?shù)姆绞焦?，保證消費者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對違法違規(guī)的生產(chǎn)者和銷售者嚴懲不貸。④建立蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全快速舉報、投訴和查處制度，嚴厲打擊生產(chǎn)和銷售有毒有害蔬菜等坑害消費者的行為。⑤我國還需要不斷完善水果蔬菜準入制度，進入市場銷售的蔬菜產(chǎn)品，都要有產(chǎn)品質(zhì)量合格證明，要從源頭做好市場的質(zhì)量控制，確保蔬菜產(chǎn)品規(guī)范有序地進入各個流通環(huán)節(jié)。⑥逐步實行蔬菜溯源碼政策，建立以市場和超市為平臺，各類蔬菜供貨商為主體以及政府相關部門有效監(jiān)管的可追溯體系，實現(xiàn)全程可追溯的目標。⑦許多農(nóng)戶對農(nóng)藥知識知之甚少，在治理農(nóng)作物病蟲害時存在誤用、濫用現(xiàn)象，所以也應加強對農(nóng)民農(nóng)藥知識的培訓，提高農(nóng)民對蔬菜質(zhì)量安全的認識，使其更加科學、合理和規(guī)范地使用農(nóng)藥[10]。

4 結(jié)語

保障蔬菜質(zhì)量安全就是保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全，這是構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。本文分析了國外一些國家在保障蔬菜質(zhì)量安全上的舉措，總結(jié)了他們的有益經(jīng)驗，對如何解決現(xiàn)階段我國在蔬菜質(zhì)量安全方面存在的問題提出了一些建議。相關部門應該加強對蔬菜的質(zhì)量安全的管控，健全蔬菜質(zhì)量安全法律法規(guī)，提升蔬菜質(zhì)量安全檢測能力以及強化蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管力度，進而保障蔬菜的質(zhì)量安全，為消費者創(chuàng)建安全的環(huán)境，使廣大消費者可以放心食用蔬菜。