鞏固和提升日喀則市草業(yè)發(fā)展的建議

魏有霞

（西藏日喀則市畜牧技術推廣服務中心，西藏日喀則 857000）

日喀則市是西藏第二大牧業(yè)地區(qū)，鞏固和提升草業(yè)發(fā)展對全市的生態(tài)安全屏障、邊境穩(wěn)定、畜牧業(yè)發(fā)展、農牧區(qū)振興、農牧民增收致富和經濟持續(xù)發(fā)展具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。

1 日喀則市草業(yè)基本情況

1.1 天然草原日喀則市天然草原面積1.89億畝，其中可利用草原面積1.79億畝。草原類型主要有高寒草甸、高寒草原、高寒草原草甸、溫性草原、低地草甸、溫性草甸、山地草甸和沼澤類草地8 大類，其中以高寒草甸和高寒草原類型分布較多。

自2011年實施草獎機制政策以來，全市實施草畜平衡面積1.65億畝，實施禁牧面積1400 萬畝。2008～2021年，全市共安排退牧還草、鼠蟲毒草害治理、天然草地與人工種草以及退耕還草等草原生態(tài)安全屏障項目200個，總投資21.68億元，涉及草原面積6300 余萬畝，建設實施了禁、休牧網圍欄、天然草地補播、人工飼草地、黑土灘治理、暖棚圈等內容，為牧區(qū)社會穩(wěn)定、草原生態(tài)保護、畜牧業(yè)發(fā)展、牧民群眾生產生活條件改善以及生活水平提高等方面發(fā)揮重要作用。據西藏自治區(qū)草原資源與生態(tài)監(jiān)測數據顯示，日喀則市2020年草原植被覆蓋度與2010年相比，草原改善面積為47225.56km2，植被覆蓋度總體處于改善恢復趨勢。

1.2 人工種草為切實減輕傳統(tǒng)畜牧業(yè)草原承載壓力，利用水熱條件好的區(qū)域發(fā)展人工種草為畜牧業(yè)提供飼草支撐，2013年以來，在西藏自治區(qū)行業(yè)部門的大力支持下，日喀則市從草原生態(tài)保護、畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和防災抗災等需求出發(fā)，投入草獎績效資金逐步加大人工種草力度，在以康馬、聶拉木、薩嘎等縣為主的全市范圍內建設了一批規(guī)模人工飼草基地。截止2020年底，全市人工種草保留面積達36.9 萬畝，主要種植燕麥、黑麥、飼用青稞、紫花苜蓿、披堿草等。

近年來，日喀則市從區(qū)內外引進燕麥、黑麥、苜蓿、玉米、披堿草等不同牧草品種，在南木林、康馬、薩嘎等縣開展引種小區(qū)試驗種植，從中篩選出適宜不同海拔區(qū)域種植的優(yōu)質高產牧草品種。2020～2021年，在白朗、亞東、薩迦、薩嘎、康馬、定日6 縣，結合不同海拔、水熱條件和土壤性質等，開展了低海拔區(qū)不同燕麥品種一年刈割兩茬對比試驗、不同燕麥和苜蓿品種大田對比試驗、適宜鹽堿地牧草品種的篩選試驗等。通過試驗，在薩迦縣吉定鎮(zhèn)、扯休鄉(xiāng)大田種植的加燕2 號燕麥、青海甜燕麥、青引1 號燕麥畝產干草達到了1.2～1.6t；在白朗縣大田試驗種植的貝勒燕麥、青引2 號燕麥、青海甜燕麥一年收獲兩茬的干草產量比一年只收一茬的干草產量每畝高150kg 左右；在定日縣長所鄉(xiāng)通來村篩選出了適應重度粘性鹽堿地種植的多年生禾本科牧草。近年來人工種草的適度規(guī)模發(fā)展，極大降低了畜牧業(yè)因風雪災害而造成的損失，其所帶來的生態(tài)效益、社會效益深受群眾認可。

2 存在的問題

2.1 天然草場生態(tài)十分脆弱日喀則市絕大部分天然草場地處高海拔區(qū)域，干旱少雨、低溫氣候，自然環(huán)境嚴酷，草地植被稀疏低矮，天然草地生產力較低。因工程性缺水、人工干預工程性措施難以實施，一旦遭到破壞則需要十分漫長的恢復過程。長期逐草而居的傳統(tǒng)畜牧業(yè)致使天然草場承載力有增無減。盡管實施的大量草原生態(tài)修復治理項目使得草原植被蓋度逐年改善，但由于客觀條件的特殊性，草地退化速度雖有減緩但未完全停止。天然草場保護迫在眉睫、任重道遠。

2.2 草原監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，草原執(zhí)法監(jiān)管機構不健全在對天然草場的依法管理中，既存在各縣天然草原利用監(jiān)管執(zhí)法體系不完善、草原執(zhí)法人員缺乏，草原監(jiān)督員等相關工作者整體素質不高的問題，也存在草原監(jiān)管系統(tǒng)沒有實現全覆蓋，工作力量難以整合形成工作合力的問題。同時，由于各縣區(qū)對草原監(jiān)理執(zhí)法體系建設重視程度不一，相關體制機制不健全，對草原政策法規(guī)宣傳和落實不到位，導致非法利用草原開墾草原案件時有發(fā)生。

2.3 盡快提升人工種草比例日喀則市現有人工飼草基地由于技術、資金、管理等方面的原因，飼草產出率和轉化率不高。目前，飼草基地生產管理較為粗放，農機化作業(yè)程度不高、田間管理滯后、草產品研發(fā)不足等是導致人工種草成本高、單位面積產草量低、市場競爭力弱、生產經營效益差的主要原因。草產品主要是成熟后的干草捆為主，只有少量的青貯裹包。草產品轉化和利用率相對較低。人工飼草基地大部分收獲的飼草由上級相關行業(yè)部門幫助尋找銷售渠道，或供給本地養(yǎng)殖基地進行利用，或由政府主導通過防抗災利用予以轉化。

2.4 草業(yè)科學技術水平服務滯后全市草業(yè)專業(yè)技術力量薄弱，現有專業(yè)技術隊伍存在專業(yè)結構不合理或結構性專業(yè)缺失等問題，加之培訓不足、激勵機制不健全等多方面原因導致服務能力較弱，人才流失現象嚴重，特別是本土高素質草業(yè)專業(yè)人才短缺。農牧區(qū)科技特派員也因專業(yè)能力等原因未很好地發(fā)揮作用。此外，在草業(yè)科技推廣試驗示范基地、品種引進篩選、技術推廣培訓等科技支撐保障能力不足，缺乏規(guī)模、持續(xù)的項目和經費支持，研究方向和深度不夠，導致在適合防范牧區(qū)草場退化沙化牧草品種引進種植、飼草地建設、高質量飼草料研發(fā)技術以及遙感監(jiān)測等高科技草原監(jiān)測預警方面的研究沒有有效的技術突破和成果轉化。

3 建 議

3.1 建立完整的人工種草體系（1）對現有的人工種草進行提標擴面。著力推進草業(yè)生產體系、經營體系、科技支撐體系、市場銷售體系建設。在適宜飼草種植的區(qū)域，加快推進優(yōu)質高產牧草新品種的引種試驗、馴化和牧草種管新技術的引入，篩選不同海拔區(qū)域適宜種植的優(yōu)質高產飼草品種，加大牧草良種的繁育和推廣力度。因地制宜建立牧草良種繁育基地、優(yōu)質高產飼草基地和防抗災飼草基地。（2）提升草業(yè)發(fā)展的組織化程度。構建“基地+合作社+科研+市場銷售”飼草生產經營發(fā)展模式，提升飼草基地的基礎設施、牧草種管技術和深加工能力，提高牧草產品的檔次和附加值，按照畜種營養(yǎng)需求，促進草產品多元化發(fā)展，增加牧草生產效益。（3）優(yōu)化草業(yè)發(fā)展布局，構建人工種草品種布局和生產布局，促進草業(yè)區(qū)域化發(fā)展。針對不同海拔區(qū)域，宜保護則保護，宜生產則生產。高海拔草原退化區(qū)域主要以天然草原保護為主，種植多年生牧草品種，通過項目落實退牧還草、草地補播等措施，狠抓草原資源保護，促進草原植被恢復；低海拔水熱條件較好區(qū)域，以適宜種植的優(yōu)質高產品種為主，以此滿足防抗災需要、畜牧業(yè)生產需要。半農半牧區(qū)土地、水利資源較好的區(qū)域，適度發(fā)展人工種草。農區(qū)要充分利用人工飼草基地和秸稈的資源優(yōu)勢，推廣應用“青貯”“微貯”“氨化”“黃儲”等秸稈處理實用技術，提高秸稈資源轉化利用率。

3.2 轉變畜牧業(yè)生產經營方式（1）要堅持“整合資源、規(guī)模經營、以草定畜、劃區(qū)輪牧”的高原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展理念，推行生產、生活、生態(tài)“三生共贏”的發(fā)展方式，在草原劃分禁牧、休牧、輪牧區(qū)，加大對鼠蟲害、沙化鹽堿化等退化區(qū)域治理，科學謀劃禁牧區(qū)域面積擴大以及禁牧滿5年區(qū)域調整等工作，逐步改變傳統(tǒng)“靠天養(yǎng)畜”的生產方式，大力推行“舍飼半舍飼”。（2）堅持以生態(tài)振興促進產業(yè)振興直至全面振興，有效做好農牧結合文章，進一步調整和優(yōu)化草原畜牧業(yè)區(qū)域布局，實行草畜聯動機制，健全飼草種植和養(yǎng)殖之間的供求合作機制，形成牧區(qū)良種畜繁育，農區(qū)和半農半牧區(qū)育肥的生產格局。著力完善并延長生產鏈，推動規(guī)?；N植和養(yǎng)殖協(xié)調發(fā)展，逐漸形成草多、畜多、肥多，種草養(yǎng)畜、糞污還田的良性循環(huán)發(fā)展模式。牧區(qū)要突出對草原的保護，科學合理地控制載畜數量，發(fā)展適度規(guī)模經營，提高畜牧業(yè)生產經營效益。

3.3 加強對草原保護修復工作（1）要適應生態(tài)文明體制改革新形勢，進一步轉變職能，切實加強對草原保護修復工作的管理、服務和監(jiān)督，及時研究解決重大問題。（2）要深入開展草原普法宣傳和科普活動，廣泛宣傳草原的重要生態(tài)、經濟、社會和文化功能，不斷增強全社會關心關愛草原和依法保護草原的意識，夯實加強草原保護修復的群眾基礎。（3）積極爭取國家和自治區(qū)的支持，加大退牧還草、鼠蟲毒草害治理、人工種草等項目建設力度，充分發(fā)揮綜合治理效益，構建生態(tài)安全屏障。

3.4 完善草原保護修復體系，加大執(zhí)法監(jiān)督力度（1）要建立健全草原調查體系、草原監(jiān)測評價體系、草原自然保護地體系，持續(xù)加大草原保護力度。（2）要充分發(fā)揮好草原監(jiān)督員作用，常態(tài)化組織實施草原生態(tài)文明建設等相關培訓，宣傳好相關政策法規(guī)，切實提高草原執(zhí)法人員的綜合素質。（3）要對草原執(zhí)法體系欠缺問題加以督促整改，嚴格落實草原征占用審核審批手續(xù)，嚴厲打擊非法利用開墾草原行為，用法律手段保護草場資源，建立健全草原執(zhí)法管理機構，真正發(fā)揮草原執(zhí)法監(jiān)管機關作用。

3.5 強化科技服務支撐（1）要統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧綜合服務中心的技術力量歸縣農業(yè)農村局統(tǒng)籌安排使用，大力提升本土草業(yè)專業(yè)技術人才，在加大培訓力度的基礎上統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興專干、大學生科技專干、農牧專干等基層服務人員按照不同專業(yè)分類在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成農牧區(qū)“組團式流動服務隊伍”，引導他們積極參與到村集體經濟和合作社經營管理以及農牧業(yè)生產各環(huán)節(jié)，切實為基層提供更好技術服務支撐。（2）要堅持理論授課和實地觀摩教學相結合，有針對性地培訓農牧區(qū)科技特派員、畜牧獸醫(yī)員等技術人員，切實提升基層技術人員的綜合素質。（3）要高度重視對現有科技成功經驗的積累和應用，加大牧草試驗示范工作力度，因地制宜形成一套完整規(guī)范的牧草種植技術；推廣牧草新技術新品種，探索利用低海拔農區(qū)水熱土資源開展優(yōu)質飼草種植、高密度草捆和顆粒飼草的研發(fā)、生產與配送，提高草業(yè)科技貢獻率。四是要建立健全天然草原生態(tài)監(jiān)測預警體系，密切掌握草場生產能力和資源動態(tài)。要加大對草原科學技術研究開發(fā)投入，加強草原生態(tài)系統(tǒng)恢復與重建的宏觀調控技術的研究和開發(fā)。對天然草原植被恢復、人工草地建設等草原保護與建設具有重大影響的關鍵技術，要集中人力物力財力進行科技突破，建立示范試點并進行成果推廣。

3.6 落實好新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策充分利用好新一輪政策提標后的資金，對已實現草畜平衡的牧業(yè)縣、收入較低的半農半牧業(yè)縣和邊境縣農牧戶“限高保底”標準實行差異化政策。按照不同區(qū)域實行差異化政策后，（1）對邊境縣和牧業(yè)縣重點傾斜，大幅度提高補獎標準，進一步促進群眾參與的積極性，實現減畜不減效，切實減輕對天然草場的壓力。（2）能夠更加精準地落實和實施惠民政策，對促進畜牧業(yè)生產方式轉變和保護生態(tài)起到更加積極的作用，畜牧業(yè)發(fā)展更加可持續(xù)可循環(huán)，促進人與自然和諧共生。（3）更加有效推進草原生態(tài)保護、農牧民生活改善、草原畜牧業(yè)轉型升級，促使鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現生產生活生態(tài)“三生”共贏目標。針對新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，依據草原生態(tài)保護和畜牧業(yè)生產實際，結合群眾意愿，應將高海拔搬遷地區(qū)草場納入禁牧范圍，并結合實際適時擴大禁牧草場規(guī)模，讓更多的天然草場得以休養(yǎng)生息。