中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的百年歷程與經(jīng)驗(yàn)啟示

余永躍， 阮睿穎

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖北 武漢 430072)

黨的制度建設(shè)是對黨在工作和黨內(nèi)生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以系統(tǒng)化總結(jié)，形成全黨必須遵守的黨的章程及黨內(nèi)法規(guī)、條例等規(guī)章制度，以期使黨的活動法規(guī)化而展開的一系列工作。經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨在長期的自身建設(shè)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?；仡?、總結(jié)黨的制度建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，對加強(qiáng)和改進(jìn)新時代黨的建設(shè)工作，仍有重要的啟迪作用。

一、民主革命時期黨的制度建設(shè)初步奠定基礎(chǔ)

1921年，在十月革命、五四運(yùn)動的推動下，以馬克思主義理論為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨成立。黨在帶領(lǐng)人民大眾進(jìn)行推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的新民主主義革命的過程中，逐步開啟了黨的建設(shè)偉大工程，黨的制度建設(shè)便是其中重要的組成部分。新民主主義革命時期，黨的制度建設(shè)經(jīng)歷了從起步到初步奠基的過程。

1.建黨初期到土地革命戰(zhàn)爭時期黨的制度建設(shè)的起步與探索

從黨的創(chuàng)立到土地革命戰(zhàn)爭時期，還處在幼年階段的黨經(jīng)歷了第一次國共合作到合作破裂，大革命高潮到大革命失敗的過程，在總結(jié)失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了革命軍隊(duì)，獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭，走農(nóng)村包圍城市的革命新道路。黨的制度建設(shè)在這一時期主要圍繞以下幾個方面展開：

第一，初步制定黨章，在實(shí)踐中不斷修訂與補(bǔ)充。

黨的制度建設(shè)是與中國共產(chǎn)黨的成立相伴而生的。黨章是一個政黨的根本大法，是立黨、治黨、管黨的總章程。中國共產(chǎn)黨成立之初，尚處在幼年階段，對當(dāng)時國情缺乏深刻認(rèn)識，因而黨的一大只通過了《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，沒有制定正式黨章?！吨袊伯a(chǎn)黨綱領(lǐng)》對黨的性質(zhì)、政治任務(wù)、組織原則、黨員發(fā)展等方面內(nèi)容作了初步規(guī)定，并選舉產(chǎn)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)即中央局，已經(jīng)涉及黨章的一些基本要素，黨的制度建設(shè)也由此展開。隨著黨員隊(duì)伍和黨組織活動的發(fā)展，黨的二大通過了黨的第一部正式黨章《中國共產(chǎn)黨章程》，對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織原則和組織紀(jì)律做了更詳細(xì)的規(guī)定，為以后黨章的修改奠定了基礎(chǔ)。由于國民黨和共產(chǎn)黨開始進(jìn)入合作初期，在復(fù)雜的形勢下，黨的三大和四大只對黨章作了小的改動。黨的三大將黨章修改重點(diǎn)突出于嚴(yán)格入黨手續(xù)方面，首次規(guī)定新黨員候補(bǔ)期，并增補(bǔ)了黨員自請出黨的規(guī)定；四大則主要規(guī)定了支部是黨的基層單位，并對支部的成立條件和成員產(chǎn)生作了要求。至五大前夕，黨員人數(shù)已達(dá)5萬多人，修改和補(bǔ)充舊的黨章以鞏固黨組織隊(duì)伍，成為迫在眉睫的任務(wù)。1927年，黨的五大授權(quán)中央政治局會議通過了黨章的第三次修改。此次改動幅度較大，結(jié)構(gòu)上由原來六章三十一條，改為十二章八十五條，內(nèi)容上也對黨的組織原則和組織制度做了許多新規(guī)定，決定設(shè)立中央及省監(jiān)察委員會，首次將黨與青年團(tuán)的關(guān)系列入黨章。此時的黨章已大致確立了黨章內(nèi)容的基本范圍和框架結(jié)構(gòu)，為后來的黨章修正和發(fā)展提供了范本[1]。由于國共合作破裂，國內(nèi)革命形勢較為嚴(yán)峻，1928年黨的六大在莫斯科召開并在共產(chǎn)國際的直接指導(dǎo)下進(jìn)行，因而六大通過的黨章明顯帶有蘇聯(lián)黨章的印記，未能適應(yīng)中國革命的發(fā)展。

第二，初步確立民主集中制原則，但尚未能夠在黨內(nèi)有效執(zhí)行。

黨的一大所通過的綱領(lǐng)中沒有提出民主集中制，但在陳獨(dú)秀給一大代表的信中有提及堅(jiān)持民主主義的指導(dǎo)，且要有紀(jì)律的思想。黨的二大所通過的黨章在紀(jì)律方面對民主集中制的思想做了表述：“全國大會及中央執(zhí)行委員會之決議，本黨黨員皆須絕對服從之”“下級機(jī)關(guān)必須完全執(zhí)行上級機(jī)關(guān)之命令”“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”[2]7-8。在黨的四大，會議所通過的《對于組織問題之議決案》提出了黨要“實(shí)行民主的集權(quán)主義”[3]。五大后，中央政治局會議通過的第三次修改的黨章，首次明確提出“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。六大通過的黨章則進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定了民主集中制的三項(xiàng)基本原則：一是下級黨部與高級黨部由選舉產(chǎn)生，二是各級黨部對選舉自己的黨員作定期報告，三是下級黨部一定要承認(rèn)上級黨部的決議，并要迅速且切實(shí)執(zhí)行[2]33-34。然而，由于在土地革命時期，黨內(nèi)長期存在各種錯誤傾向，加之王明奪取黨的中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，實(shí)行政治上的“左”傾冒險主義，組織上的宗派主義以及“殘酷斗爭、無情打擊”的黨內(nèi)斗爭方針，黨內(nèi)的民主集中制受到破壞，使黨遭遇重大挫折。

第三，初步建立起從中央到地方的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織框架。

隨著黨組織的發(fā)展與壯大，為了更好地領(lǐng)導(dǎo)黨的工作與革命任務(wù)，黨逐步架構(gòu)了從中央到地方的各級領(lǐng)導(dǎo)體制和組織框架。黨的組織結(jié)構(gòu)最初是學(xué)習(xí)蘇維埃管理制度，實(shí)行代表大會制度，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)采取委員會制度。黨的一大由于黨員人數(shù)較少，當(dāng)時只設(shè)立了中央和地方兩級組織。隨著黨員人數(shù)的發(fā)展，黨的二大初步確立了五級黨組織體系，自上而下依次分為：中央執(zhí)行委員會、區(qū)執(zhí)行委員會、地方執(zhí)行委員會、地方支部、黨的小組。黨的二大制定的正式黨章也首次規(guī)定“全國代表大會為本黨最高機(jī)關(guān)；在全國大會閉會期間，中央執(zhí)行委員會為最高機(jī)關(guān)”[2]7，同時，還規(guī)定下級黨組織必須執(zhí)行和宣傳中央委員會制定的政策，且不得自定政策，體現(xiàn)了下級服從上級的組織精神與原則。隨著黨的四大將支部確定為黨的基本組織，黨的組織系統(tǒng)則形成了以中央執(zhí)行委員會、區(qū)執(zhí)行委員會、地方執(zhí)行委員會和地方支部構(gòu)成的四級組織體系。黨的五大后修改的黨章將組織系統(tǒng)劃分為“黨的中央機(jī)關(guān)”“省的組織”“市及縣的組織”“區(qū)的組織”“黨的支部”，并單列成章對其組成和職權(quán)作了具體規(guī)定。該黨章還規(guī)定黨的總書記和中央政治局由中央委員會選舉產(chǎn)生，以指導(dǎo)全國一切政治工作；中央政治局則互推若干人組成中央常務(wù)委員會處理黨的日常事務(wù)。此項(xiàng)規(guī)定“健全了黨的中央機(jī)關(guān)，有利于增強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，為以后黨的中央機(jī)關(guān)的組織建設(shè)奠定了基礎(chǔ)”[4]。

在土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東在軍隊(duì)建設(shè)方面提出了“支部建在連上”的制度設(shè)計，將軍隊(duì)的組織劃分為連支部、營委、團(tuán)委、軍委四級領(lǐng)導(dǎo)組織，在部隊(duì)上建立起嚴(yán)密的黨組織系統(tǒng)。這一制度推動了黨的基層制度建設(shè)，使得基層黨支部能夠充分落實(shí)黨的方針政策。

第四，以問題為導(dǎo)向，初步建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

面對革命形勢的迅猛發(fā)展，黨的隊(duì)伍不斷壯大，黨內(nèi)的消極腐敗現(xiàn)象也隨之滋生，并引起了黨中央的注意。1926年8月，中共中央擴(kuò)大會議發(fā)布《堅(jiān)決清理貪污腐化分子》的通告。1927年，黨的五大選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會，這是黨的歷史上首個中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，用以加強(qiáng)對黨自身的監(jiān)督。然而，由于當(dāng)時大革命失敗以及第五屆中央領(lǐng)導(dǎo)核心的改組，曾選出的中央監(jiān)察委員會成員有的犧牲，有的調(diào)去其他工作崗位，剛剛組建起來的中央監(jiān)察委員會未能展開實(shí)際工作，因而六大的黨章取消了監(jiān)察委員會，代之以中央審查委員會。

在紅軍初創(chuàng)時期，毛澤東針對紅軍中存在的各種非無產(chǎn)階級的思想，在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》一文中提出通過對紅軍中共產(chǎn)黨內(nèi)部的上級對下級的監(jiān)督，以及“發(fā)動地方黨對紅軍黨的批評和群眾政權(quán)機(jī)關(guān)對紅軍的批評”來糾正錯誤思想。為此，毛澤東在中央蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)政府組建了工農(nóng)檢察部，以加強(qiáng)對中央到地方的各級政府工作的監(jiān)督。同時，毛澤東還在政府中設(shè)立專門受理群眾舉報信息的控告局，以加強(qiáng)群眾對政府工作人員的監(jiān)督。

2.抗日戰(zhàn)爭時期至解放戰(zhàn)爭時期黨的制度建設(shè)的奠基與發(fā)展

從全民族抗戰(zhàn)時期到解放戰(zhàn)爭時期，黨既擔(dān)負(fù)著抗日救國的責(zé)任，也帶領(lǐng)著人民為奪取革命的全國勝利而奮斗。在復(fù)雜的戰(zhàn)爭環(huán)境下，黨主要從以下三個方面展開了制度建設(shè)：

第一，獨(dú)立自主制定出一部系統(tǒng)完備的黨章。

1945年黨的七大在經(jīng)歷了國民革命、土地革命和抗日戰(zhàn)爭的斗爭經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對黨自身的建設(shè)有了更為深刻的認(rèn)知，進(jìn)而對六大黨章進(jìn)行了全面且重大的修改，尤其是在黨章歷史上第一次增加了“總綱”部分，規(guī)定了黨章的前提和總則，簡要闡述了黨的性質(zhì)、奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)思想以及中國革命的性質(zhì)、動力、任務(wù)和特點(diǎn)，使黨章變得更為系統(tǒng)完備。而且，此時共產(chǎn)國際已經(jīng)解散，七大的黨章相較于以往的黨章而言，是中國共產(chǎn)黨第一次獨(dú)立自主地制定的一部反映了自身黨建經(jīng)驗(yàn)和毛澤東建黨理論的新黨章，也被認(rèn)為是民主革命時期最完備最成熟的黨章[1]。

第二，以重新確立集體領(lǐng)導(dǎo)制度和擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活為中心加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。

遵義會議后，民主集中制再度拾起，并將該原則具體化于實(shí)踐中，細(xì)化為黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。一是重新確立了集體領(lǐng)導(dǎo)制度。針對王明的“家長制”做法，1938年黨的六屆六中全會強(qiáng)調(diào)了集體領(lǐng)導(dǎo)。在如何保障集體領(lǐng)導(dǎo)制度執(zhí)行的問題上，毛澤東在1948年起草了《關(guān)于健全黨委制》報告，提出“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度”[5]，要求必須建立健全黨委會議制度。二是擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活。抗戰(zhàn)時期，針對當(dāng)時黨內(nèi)存在民主不足的問題，毛澤東提出“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，如何實(shí)行民主集中制”[6]528，這樣既能擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活，又避免走向極端民主化。此后，七大黨章將民主集中制定義為“民主基礎(chǔ)上的集中和集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”[2]48，具體規(guī)定了該制度的四大基本條件：“(一)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生。(二)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨的組織作定期的工作報告。(三)黨員個人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，部分組織統(tǒng)一服從中央。(四)嚴(yán)格遵守黨紀(jì)和無條件執(zhí)行決議。”[2]49此外，黨章還首次規(guī)定了黨員的民主權(quán)利，這對健全黨內(nèi)民主生活以及發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主起到一定的作用。

第三，明確提出加強(qiáng)黨規(guī)黨法建設(shè)。

在黨的六屆六中全會上，劉少奇代表起草小組做了關(guān)于黨規(guī)黨法的報告，毛澤東也在會上重申了黨的“四個服從”紀(jì)律(個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央)，并強(qiáng)調(diào)要“使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律之外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動”[6]528。為此，全會制定并通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨委工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等文件，較為具體地規(guī)定了這些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍和紀(jì)律。在黨的七大，“四個服從”紀(jì)律的意見被寫入了黨章。1948年上半年，全國革命勝利在望。然而，黨內(nèi)存在地方擅自修改上級黨委政策、事前不請示事后不報告的無組織無紀(jì)律現(xiàn)象。毛澤東針對這一問題，強(qiáng)調(diào)要建立報告制度，并先后起草了《關(guān)于建立報告制度》和《關(guān)于建立報告制度的補(bǔ)充指示》，要求“每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告”“必須改正上級事前不請示、事后不匯報的不良習(xí)慣”[7]。

從總體上看，在新民主主義革命時期，黨根據(jù)革命發(fā)展的情況以及面臨的主要任務(wù)，對制度建設(shè)展開了一段從起步探索到初步奠定與發(fā)展的過程。在建黨初期至土地革命戰(zhàn)爭階段，黨對自身的制度建設(shè)主要是模仿蘇聯(lián)建黨的經(jīng)驗(yàn)，制定具有根本性、基礎(chǔ)性的規(guī)章制度，并隨著組織的發(fā)展而不斷探索和完善。但由于黨還處在幼年時期，在制度的制定與執(zhí)行上存在規(guī)范性與穩(wěn)定性不夠，以及執(zhí)行力偏弱等問題，這也使得黨內(nèi)長期存在的各種錯誤傾向未能得到有效糾正，導(dǎo)致黨面臨重大危機(jī)。隨著遵義會議確立了毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)地位，以毛澤東同志為核心的黨中央在與錯誤傾向做斗爭的過程中逐步加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。尤其在抗戰(zhàn)時期至解放戰(zhàn)爭階段，黨內(nèi)開展了一系列黨的制度建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)了從建立根本制度到建立基本制度和具體制度的轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建起一套以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、監(jiān)督制度等為配套的制度體系。這不僅推動了新民主主義革命的發(fā)展，也為新中國成立以后黨的制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二、社會主義革命和建設(shè)時期黨的制度建設(shè)在曲折中前行

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，新中國在黨的帶領(lǐng)下進(jìn)入了社會主義革命與建設(shè)時期。身份的轉(zhuǎn)變和所肩負(fù)的歷史使命的變化，促使黨在新的歷史條件下對自身的制度建設(shè)做出進(jìn)一步探索與發(fā)展。這一時期，黨圍繞著如何以執(zhí)政黨的身份進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)的中心任務(wù)而展開制度建設(shè)，在繼承了戰(zhàn)爭年代形成的黨的制度的基礎(chǔ)上，對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度以及監(jiān)督制度等方面進(jìn)行了積極的探索與創(chuàng)新。

1.國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會主義改造時期黨的制度建設(shè)積極開展

新中國成立初期，為適應(yīng)黨在全國范圍內(nèi)執(zhí)政和社會主義改造需要，黨主要從以下三個方面進(jìn)行了制度建設(shè)：

第一，圍繞如何在全國范圍內(nèi)執(zhí)政而進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。

一是建立并完善黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。新政權(quán)建立初期面臨著復(fù)雜的國內(nèi)和國際形勢，為穩(wěn)固政權(quán)并順利進(jìn)行社會主義改造，1949年11月，中央政治局通過《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會的決定》和《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》，從制度上保證黨的執(zhí)政地位和黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，同時也避免了黨直接向國家機(jī)關(guān)發(fā)號施令，使黨政職能相對分開。1953年3月，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)部門向中央請示報告制度及加強(qiáng)中央對于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定(草案)》，進(jìn)一步明確黨中央對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府工作中重要的方針、政策、計劃和重大事項(xiàng)，都需要經(jīng)過黨中央的討論和決定。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。新中國成立后，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，避免個人專斷。1953年，毛澤東在審閱《關(guān)于黨在過渡時期總路線的學(xué)習(xí)和宣傳提綱》第六稿時指出：“集體領(lǐng)導(dǎo)是我們這一類型的黨組織的最高原則，它能防止分散主義，它能防止黨內(nèi)個人野心家的非法活動(如像中國的張國燾、蘇聯(lián)的貝利亞)，因此必須特別強(qiáng)調(diào)和認(rèn)真實(shí)行黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，而決不可以不適當(dāng)?shù)剡^分地強(qiáng)調(diào)任何人的英雄作用，決不可以使共產(chǎn)黨員由滿腔熱情勤勤懇懇地為人民服務(wù)的高貴品質(zhì)墮落到資產(chǎn)階級的卑鄙的個人主義?！盵8]128在黨的七屆四中全會上，《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》也重申，必須嚴(yán)格遵守民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，反對個人崇拜。1956年，黨的八大要求全黨必須堅(jiān)決實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)原則，規(guī)定“一切重大問題的決定都要在適當(dāng)?shù)募w中經(jīng)過充分的討論，容許不同觀點(diǎn)的無拘束的爭論……只有這樣，才會有真正的而不是形式的集體領(lǐng)導(dǎo)”[9]。

第二，圍繞民主集中制和黨的自身隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化黨的組織制度建設(shè)。

一是對民主集中制的內(nèi)涵作出新的補(bǔ)充。黨的八大再次修訂了黨章，在七大黨章的基礎(chǔ)上對民主集中制作了新的補(bǔ)充，由此前的四項(xiàng)條件擴(kuò)展為六條，新增規(guī)定要求黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須多深入基層調(diào)研，下級組織也要定期向上級報告工作，遇到問題必須及時請示；同時，明確規(guī)定“黨的各級組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則”[2]150。

二是提出黨的代表大會常任制。黨的八大尤為強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主的發(fā)展，因而將黨的全國、省、縣一級的代表大會都設(shè)為常任制，并要求定期召開黨的代表大會，全國、省和縣這三級代表大會每年開會一次。代表大會成為討論黨的重要決定和聽取黨的中央、省、縣委員會工作報告的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。這不僅提升了黨的民主生活水平，也使黨的決策更加民主和科學(xué)。

三是建立和完善干部隊(duì)伍建設(shè)制度。新中國成立后，共產(chǎn)黨黨員數(shù)量急劇增加，干部隊(duì)伍也在劇烈擴(kuò)張，給黨的干部管理工作帶來了不小的壓力。1953年《關(guān)于加強(qiáng)干部管理的決定》的出臺，改變了原來由中央和各級黨委組織部“一攬子”管理干部的體制，將全體干部分成部門，按照干部的職級劃分進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立起了由中央和各級黨委組織部統(tǒng)一管理下的分部、分級管理干部的新體制。此外，針對黨內(nèi)多數(shù)干部存在的城市工作能力不足問題，中共中央發(fā)布《關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級干部和調(diào)整黨校的計劃》，在黨內(nèi)實(shí)行干部輪訓(xùn)制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部開展有計劃有組織的集中輪訓(xùn)。

第三，以成立并完善黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主要內(nèi)容進(jìn)一步加強(qiáng)黨的監(jiān)督制度建設(shè)。

新中國成立之初，黨面臨著執(zhí)政的新考驗(yàn)。為了繼續(xù)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系并克服官僚主義，1949年11月，黨中央發(fā)布《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，隨后中央和各地方的紀(jì)律檢查委員會組織相繼建立起來。1952年，黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)對紀(jì)檢工作的重視，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作的指示》，要求黨委應(yīng)定期討論紀(jì)檢工作，并健全紀(jì)檢委的辦事機(jī)構(gòu)。1955年，黨的全國代表大會通過《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決定》，成立中央和地方各級監(jiān)察委員會，代替中央和地方各級黨的紀(jì)律檢查委員會，對黨內(nèi)各種違法亂紀(jì)行為展開有力監(jiān)督。在黨外監(jiān)督方面，黨中央在1950年4月發(fā)布《關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，以便于展開人民群眾對黨的監(jiān)督，從而鞏固黨與人民群眾的關(guān)系，保障黨和國家的民主化。

2.全面建設(shè)社會主義時期黨的制度建設(shè)在曲折中發(fā)展

1956年，三大改造完成，社會主義基本制度得以確立，中國由此進(jìn)入全面建設(shè)社會主義時期。在探索社會主義建設(shè)道路的這一時期，黨的制度建設(shè)的主要任務(wù)是對前期制度建設(shè)的內(nèi)容做了進(jìn)一步強(qiáng)化和完善，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

第一，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的民主集中制建設(shè)。

黨的八大對加強(qiáng)執(zhí)政黨的民主集中制建設(shè)作了充分的規(guī)定，然而，八大之后的“大躍進(jìn)”和“反右傾”運(yùn)動破壞了黨內(nèi)的民主建設(shè)。為了糾正錯誤、發(fā)揚(yáng)民主，黨中央在1962年1月召開了“七千人大會”，劉少奇和毛澤東都對發(fā)揚(yáng)民主集中制的重要性問題展開了論述。劉少奇在報告中指出：“無產(chǎn)階級的民主集中制，是社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的根本制度。沒有這種民主集中制，就不能建設(shè)社會主義?！盵10]毛澤東在會上也講道：“克服困難，沒有民主不行。當(dāng)然沒有集中更不行，但是，沒有民主就沒有集中。沒有民主，不可能有正確的集中，因?yàn)榇蠹乙庖姺制纾瑳]有統(tǒng)一的認(rèn)識，集中制就建立不起來……沒有民主集中制，無產(chǎn)階級專政不可能鞏固?！盵11]

第二，進(jìn)一步完善干部隊(duì)伍建設(shè)制度。

全面建設(shè)社會主義需要人才支撐，黨在這一階段大力培養(yǎng)選拔干部，注重加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，其主要工作內(nèi)容體現(xiàn)在三個方面：一是進(jìn)一步完善干部輪訓(xùn)制度。黨中央在1961年發(fā)出《關(guān)于輪訓(xùn)干部的決定》，決定對全黨各級各方面領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行短期培訓(xùn)，并對干部輪訓(xùn)的內(nèi)容、措施和方法做了具體要求。二是建立起干部交流制度。1962年9月，黨中央召開八屆十中全會，會上通過了《關(guān)于有計劃地交流各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的決定》，隨后中央組織部就將交流干部工作作為一項(xiàng)重要的干部管理制度建立起來。三是恢復(fù)此前已被取消的干部年度鑒定制度。在1962年10月召開的中央組織工作會議上，黨中央恢復(fù)了此前因?qū)嵭欣щy而在1956年被取消的干部年度鑒定制度，并規(guī)定“在1963年底以前，應(yīng)該對干部普遍地進(jìn)行一次鑒定。以后，每隔兩年或三年，都要鑒定一次”[12]。

第三，進(jìn)一步完善黨的監(jiān)察制度。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對黨內(nèi)違反黨紀(jì)國法的現(xiàn)象的監(jiān)督，1962年9月，黨的八屆十中全會通過《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，不僅擴(kuò)大了各級監(jiān)察委員會委員的名額，還要求各級監(jiān)委應(yīng)加強(qiáng)對同級國家機(jī)關(guān)黨員的監(jiān)督工作，地方各級監(jiān)委有權(quán)不通過同級黨委而直接向上級或中央反映情況。

整體而言，這一階段是黨作為執(zhí)政黨進(jìn)行制度建設(shè)的探索時期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、監(jiān)督制度等方面取得了一定的成果。但由于黨內(nèi)對制度建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠深刻，沒有將其作為根本性、全局性的問題來對待，同時也沒能從整體上系統(tǒng)地建立一套嚴(yán)格且完整的制度，使得黨和國家的建設(shè)在“文化大革命”時期走了彎路，令原本已建立起的一些制度遭到破壞，黨的制度建設(shè)受到挫折。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期黨的制度建設(shè)的恢復(fù)與發(fā)展

1978年12月，黨的十一屆三中全會從思想上、組織上進(jìn)行了撥亂反正，重新確立了正確的思想路線、政治路線和組織路線，標(biāo)志著黨的建設(shè)步入了一個新的時期。汲取慘痛的歷史教訓(xùn)，黨對制度建設(shè)也有了更為深刻的認(rèn)識，高度重視黨內(nèi)民主的重要地位，明確提出健全民主集中制和黨規(guī)黨法等任務(wù)，黨的制度建設(shè)由此進(jìn)入恢復(fù)與發(fā)展的新階段。

1.改革開放初期黨的制度建設(shè)的恢復(fù)與調(diào)整

1980年8月，鄧小平在論述黨的制度建設(shè)問題時指出：“……組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗@種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[13]333鄧小平將制度建設(shè)的重要性提到了關(guān)系黨和國家命運(yùn)的高度，制度建設(shè)也由此提到了黨的重要議事日程之上。這一時期，黨的制度建設(shè)主要從以下方面展開：

第一，健全黨的民主集中制建設(shè)。

汲取歷史教訓(xùn)，鄧小平認(rèn)識到堅(jiān)持實(shí)行民主集中制的重要性，隨即推進(jìn)民主集中制的深化發(fā)展。1978年12月，黨的十一屆三中全會決定健全黨的民主集中制。鄧小平在講話中指出：“我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是必須由充分的民主，才能做到正確的集中。當(dāng)前這個時期，特別需要強(qiáng)調(diào)民主。因?yàn)樵谶^去一個相當(dāng)長的時間內(nèi)，民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少?！盵13]1441980年2月，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》出臺，詳盡闡述了民主集中制原則，并且提出了差額選舉的辦法。隨后，黨的十二大重新修訂了黨章，恢復(fù)了黨的歷史上關(guān)于民主集中制原則的規(guī)定，同時還豐富了民主集中制的內(nèi)容，第一次明確規(guī)定了黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，禁止任何形式的個人崇拜。

第二，恢復(fù)和發(fā)展黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。

為了健全黨的民主生活，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，重新恢復(fù)和發(fā)展了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工制度相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度，指出“集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一”[14]417，從中央到基層的各級黨的委員會都要遵循該原則。同時，該準(zhǔn)則還具體規(guī)定了如何實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，要求“凡是涉及黨的路線、方針、政策的大事，重大工作任務(wù)的部署，干部的重要任免、調(diào)動和處理，群眾利益方面的重要問題，以及上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)由黨委集體決定的問題，應(yīng)該根據(jù)情況分別提交黨的委員會、常委會或書記處、黨組集體討論決定，而不得由個人專斷”[14]417；但在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的同時，也不否定個人作用，需要明確每個領(lǐng)導(dǎo)成員所負(fù)的具體責(zé)任，不能事無巨細(xì)地都留給黨委會討論。

第三，重新設(shè)立黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)，制定黨的紀(jì)律處分條例。

為了加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，黨的十一屆三中全會決定重新建立中央紀(jì)律檢查委員會，規(guī)定其根本任務(wù)在于維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)整頓黨風(fēng)。黨的十二大修訂的新黨章將“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”單設(shè)一章，規(guī)定了中央和地方各級紀(jì)律檢查委員會的產(chǎn)生程序和主要任務(wù)，要求中央和地方的紀(jì)檢委均由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，紀(jì)檢委的主要任務(wù)是“維護(hù)黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會整頓黨風(fēng)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”[8]258。黨的監(jiān)督工作開始逐步回到正軌。為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督工作，中央紀(jì)律檢查委員會自1987年7月起，制定了一系列監(jiān)督黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定和條例，如《關(guān)于對黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》《關(guān)于處理檢舉、控告和申訴的若干規(guī)定》《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)集體審理工作條例》等，這表明黨的監(jiān)督工作在朝著制度化和規(guī)范化發(fā)展。

第四，建立干部離退休制度。

為了推進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化，鄧小平多次提出要建立干部退休制度。1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中提出，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等各種弊端必須改革。1982年2月，中央發(fā)布《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，對老干部如何離退休和退居二線做了具體的制度設(shè)計。同年4月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項(xiàng)規(guī)定》，作為《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》的具體配套政策措施。這些制度的出臺保證了黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠不斷地保持蓬勃生機(jī)。

第五，健全和發(fā)展黨內(nèi)生活制度。

鑒于過去的一段時間里黨內(nèi)政治生活受到損害，為了增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和鞏固黨的組織紀(jì)律，黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，要求“每個黨員不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個組織，參加組織生活。各級黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會，交流思想，開展批評和自我批評”[14]433。為了使黨的組織生活制度化，1981年8月，中央組織部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會制度的通知》，明確規(guī)定了縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重生活會制度的具體措施。

2.改革開放深化時期黨的制度建設(shè)向前推進(jìn)

黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了鄧小平關(guān)于制度建黨的思想，特別重視用制度建設(shè)推進(jìn)黨的經(jīng)常性工作。江澤民在黨的十四屆四中全會上明確指出，“注重制度建設(shè)，是這次全會決定的一個重要指導(dǎo)思想”，強(qiáng)調(diào)“制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[15]，必須將黨多年來的建黨經(jīng)驗(yàn)制度化，以期適應(yīng)新的歷史時期的要求。沿著這一思路，黨的制度建設(shè)得到了進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展。這一時期，黨的制度建設(shè)主要從以下方面展開：

第一，提出黨委工作“十六字方針”，豐富與發(fā)展民主集中制理論。

在推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，針對當(dāng)時存在將發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)與民主集中制對立起來的觀點(diǎn)，黨的十四大報告指出了民主集中制對現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的重大意義。1997年9月，黨的十五大報告再次強(qiáng)調(diào)：“在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發(fā)展。”[16]而在如何完善和發(fā)展的問題上，江澤民提出民主集中制要建立一套科學(xué)具體的議事和決策機(jī)制。1999年1月，江澤民在中紀(jì)委第三次會議講話中，提出堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”的黨委工作“十六字方針”，將黨對民主集中制的認(rèn)識提高到一個新的理論高度，而后被載入黨章中。

第二，提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的論斷，注重黨內(nèi)民主制度建設(shè)。

黨內(nèi)民主制度是黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容。為了切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，1994年1月，黨中央下發(fā)《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，從完善黨內(nèi)選舉制度著手加強(qiáng)了黨內(nèi)民主制度建設(shè)。1995年1月，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》，全面系統(tǒng)地規(guī)范了保障黨員權(quán)利方面的工作，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，為保障各級黨組織和黨員的權(quán)利正常行使和不受侵犯提供了制度保障?；谝酝h內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，江澤民在黨的十六大報告中提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶頭作用。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！盵17]這意味著黨在科學(xué)地認(rèn)識黨內(nèi)民主制度建設(shè)方面達(dá)到了一個新的高度。

第三，積極推進(jìn)黨的干部制度改革。

黨的事業(yè)關(guān)鍵在于黨的干部，以江澤民同志為核心的黨中央認(rèn)識到干部選拔的重要性，為此積極開展了黨的干部制度建設(shè)。1995年2月，黨中央發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》具體規(guī)定了選拔任用的考察方式和決定程序等一系列主要環(huán)節(jié)。2000年6月，黨中央印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，中組部隨即在7月召開了全國干部人事制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會。2002年7月，基于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》實(shí)施7年所取得的經(jīng)驗(yàn)，中央正式頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，確立了干部選拔任用工作監(jiān)督責(zé)任制、責(zé)任追究制，以及干部考察工作責(zé)任制，推動了該工作的制度化發(fā)展。

第四，圍繞推進(jìn)從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的監(jiān)督制度建設(shè)。

這一時期，黨中央提出了從嚴(yán)治黨的要求。1990年7月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》。黨的十四大通過的黨章對黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)工作程序作了修改，此后更是加快了建設(shè)監(jiān)督制度的步伐，一系列規(guī)范性強(qiáng)的法規(guī)和制度相繼出臺。中央紀(jì)律檢查委員會先后制定了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》和《關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》。1997年4月，黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》，具體規(guī)定了全黨犯七大類錯誤時所應(yīng)受到的紀(jì)律處分；同時還出臺了針對領(lǐng)導(dǎo)干部的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》，規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政應(yīng)遵守的六條準(zhǔn)則。一系列監(jiān)督制度的出臺在推進(jìn)從嚴(yán)治黨方面發(fā)揮了重要作用。

3.全面建設(shè)小康社會時期黨的制度建設(shè)走向科學(xué)化

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據(jù)新形勢下的要求，深入推進(jìn)黨的制度建設(shè)。2007年6月，胡錦濤在中央黨校省部級干部進(jìn)修班講話上，深刻闡述了黨內(nèi)監(jiān)督制度體系化建設(shè)理論，提出建立懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，更加注重制度建設(shè)。2007年10月，黨的十七大突出強(qiáng)調(diào)了以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的問題。2009年，黨的十七屆四中全會提出了“黨的建設(shè)科學(xué)化”命題，明確規(guī)定要建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，并將其作為推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、程序化的主要內(nèi)容。這一時期，黨的制度建設(shè)的重心在以下幾個方面：

第一，大力推進(jìn)反腐倡廉制度化建設(shè)。

針對黨內(nèi)一些腐敗現(xiàn)象仍比較突出的問題，黨中央在這一時期深入開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。2003年12月，黨中央頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。這是當(dāng)時最為完整的一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容，全面構(gòu)建了黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)構(gòu)體系。此后，中共中央、中央紀(jì)委、監(jiān)察部制定了大量的法規(guī)文件以推進(jìn)黨的反腐倡廉制度化，尤其是2005年1月出臺的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，被視為黨的反腐倡廉制度建設(shè)進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志[18]。在十六屆中央紀(jì)委第五次全會上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮制度的規(guī)范作用。在吸收了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》頒布實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)和一系列新要求的基礎(chǔ)上，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》于2010年2月正式公布，進(jìn)一步完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為的監(jiān)督制度。

第二，進(jìn)一步健全黨員權(quán)利保障制度。

為了進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活，更好地堅(jiān)持民主集中制原則和增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，黨中央正式出臺《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，詳盡規(guī)定了黨員的各項(xiàng)權(quán)利，明確界定了各個機(jī)關(guān)部門在保障黨員權(quán)利方面所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任要求。該條例的頒布實(shí)施，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要舉措，在保障黨員權(quán)利正常行使和增強(qiáng)黨的生機(jī)活力方面發(fā)揮著重要作用。

第三，繼續(xù)大力推進(jìn)干部制度建設(shè)。

重視干部人才隊(duì)伍建設(shè)是中國共產(chǎn)黨一直以來的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十六大以后，黨中央繼續(xù)大力推進(jìn)黨的干部制度建設(shè)。相較于此前側(cè)重領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度建設(shè)，這一時期更注重推進(jìn)干部人事制度的改革，密集出臺了一系列有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任用、競爭上崗、辭職等方面的法規(guī)制度，如《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等，形成了較為完備的干部人事工作的法規(guī)體系。此外，黨中央在以往的工作基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)了干部考核制度建設(shè)。中組部于2006年7月下發(fā)《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展觀作為考核的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，同時也明確提出了考核的原則、內(nèi)容和方式。

這一階段黨的制度建設(shè)經(jīng)歷了恢復(fù)與創(chuàng)新發(fā)展的過程。鑒于“文革”的慘痛教訓(xùn)，為保證黨和國家的長治久安，這一時期黨的制度建設(shè)相比于以往更為全面，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、生活制度等方面展開建設(shè)，逐步形成了一套較為完整的以民主集中制為核心的制度體系。在推進(jìn)黨的制度建設(shè)的方式上，采取了有計劃、有步驟的方式。在制定黨內(nèi)重要制度時，經(jīng)過試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，然后在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，繼而通過實(shí)踐檢驗(yàn)，再不斷地進(jìn)行修改和完善。

四、新時代黨的制度建設(shè)的全面深化

隨著我國社會發(fā)展進(jìn)入了一個新階段，黨也面臨著更為復(fù)雜的“四大考驗(yàn)”和“四大危險”。習(xí)近平指出，從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度。在這種背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央集體對黨的制度建設(shè)做出了進(jìn)一步的深化發(fā)展。

黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要把制度建設(shè)擺在突出位置，并把加強(qiáng)黨的制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的根本之策。黨的十八屆三中全會首次明確提出“深化黨的建設(shè)制度改革”這一概念，將黨的制度建設(shè)同“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局聯(lián)系在一起，不僅使黨的制度建設(shè)的重要地位得到進(jìn)一步提升，也意味著黨的制度建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)之中。黨的十八屆五中全會提出要不斷健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制。黨的十九大首次明確提出，要把制度建設(shè)貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的全過程。黨的十九屆四中全會再次提出“加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，進(jìn)一步將黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程統(tǒng)一起來。整體而言，自十八大以來，黨中央對黨的制度建設(shè)的重要性認(rèn)識愈發(fā)清晰，目標(biāo)也愈發(fā)明確；具體而言，這一時期黨的制度建設(shè)的主要內(nèi)容表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.健全以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

第一，清除落后的黨內(nèi)法規(guī)制度。新中國成立以來，尤其是改革開放后，中國共產(chǎn)黨為規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)監(jiān)督管理，制定了大量的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，初步形成了黨內(nèi)法規(guī)制度體系。但在新的形勢和新的考驗(yàn)下，以往的規(guī)定滯后于實(shí)踐發(fā)展和形勢任務(wù)需要，有時也存在同黨的理論路線方針政策相抵觸，或是各規(guī)定之間相互交叉重復(fù)、沖突等問題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，2012年5月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理。同年6月，中央批準(zhǔn)下發(fā)《中共中央辦公廳關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》，開啟了建黨以來第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。從2012年7月至2014年11月，黨中央分兩次對篩選出的1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理整頓，廢止322件，宣布369件失效，清理了58.7%的文件；在繼續(xù)有效的487件文件中，有42件仍需適時修改和完善。此外，中央還強(qiáng)調(diào)要建立健全定期清理和及時清理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)清理工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。清理落后的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，能夠破除相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度之間的沖突和不協(xié)調(diào)問題，從而增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，為健全黨內(nèi)法規(guī)體系奠定了基礎(chǔ)。

第二，完善并制定新的黨內(nèi)法規(guī)制度。廢舊還需立新，在清理落后的黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，必須制定新的黨內(nèi)法規(guī)制度。2013年5月出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)制定的原則、程序等要求，為黨內(nèi)法規(guī)的制定提供了“立法法”。同年11月，黨中央發(fā)出黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要的通知，提出黨內(nèi)法規(guī)制定目標(biāo)，即“加快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[19]。2017年6月，黨中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》首次正式提出“1+4”的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，即“在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、自身建設(shè)法規(guī)制度和監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊”。2018年，黨中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018-2022年)》，重點(diǎn)圍繞以上4大板塊內(nèi)容展開具體部署。

就具體內(nèi)容而言，自黨的十八大以來，黨中央對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等多部重要的黨內(nèi)法規(guī)作了修改和完善，以適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。與此同時，黨中央也根據(jù)從嚴(yán)治黨的新要求，制定出臺了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《省部級領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理規(guī)定》《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》等諸多新的法規(guī)制度，進(jìn)一步推動了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的健全與完善。

第三，著重加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行體系建設(shè)。習(xí)近平指出：“有了好的制度，如果不抓落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎?！盵20]制度一經(jīng)形成，就必須落實(shí)于實(shí)踐之中，否則只是一紙空文。為此，黨中央制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》，明確規(guī)定各級各類黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)規(guī)責(zé)任，并對監(jiān)督考核、責(zé)任追究等提出要求，以此提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，是破解黨內(nèi)法規(guī)“執(zhí)行難”問題的一項(xiàng)重要舉措。

2.圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的科學(xué)化發(fā)展

第一，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系構(gòu)成。2019年黨的十九屆四中全會提出“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”的任務(wù)，同時也明確指出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的六大制度構(gòu)成，即“建立‘不忘初心、牢記使命’的制度”“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”“完善全面從嚴(yán)治黨制度”[21]。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系需要依托于這六個基本制度的貫徹執(zhí)行，方能將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)于國家治理的各方位。

第二，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)制度。針對一段時期出現(xiàn)的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題，十八大以后，黨中央對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了全面改革，以加強(qiáng)黨在各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告提出了“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”重大論斷[22]，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。在貫徹黨的十九大會議精神的基礎(chǔ)上，2018年召開的黨的十九屆三中全會通過了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定，而完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，則成為對黨和國家機(jī)構(gòu)展開深化改革的首要任務(wù)。2019年黨的十九屆四中全會所通過的報告對堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作了集中闡述，再次強(qiáng)調(diào)健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。這一時期，黨中央圍繞堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)要求，先后頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)報告條例》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》等一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，從政法工作、宣傳工作、農(nóng)村工作、國有企業(yè)工作等各個領(lǐng)域加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)制度在逐步完善之中。

3.以完善黨委黨組制度和基層組織工作制度為重心，推動黨的組織制度的革新與發(fā)展

第一，黨委黨組制度不斷完善。自1945年黨的七大正式建立黨組制度以來，一直未出臺專門的黨內(nèi)法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》是首部黨組制度文件，規(guī)范了黨組的設(shè)立、工作職責(zé)、決策程序等方面內(nèi)容，使黨組工作有規(guī)可依、有章可循。此外，隨著黨和國家事業(yè)的不斷發(fā)展，1996年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》已不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，2016年中共中央重新修訂了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》。該條例更加突出了地方黨委全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，健全了地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度基礎(chǔ)，規(guī)范了委員、候補(bǔ)委員配備以及常委會委員名額，并且完善了地方黨委運(yùn)行機(jī)制。

第二，進(jìn)一步完善基層組織工作制度。黨的決策部署的貫徹落實(shí)需要依靠黨的基層組織，重視黨的基層組織工作制度建設(shè)是黨進(jìn)行組織建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。2018年7月，黨中央印發(fā)《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》，明確規(guī)定了黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會的任期和換屆選舉工作，完善了黨的基層組織任期。同年9月，《中國共產(chǎn)黨黨支部工作條例(試行)》的頒發(fā)則進(jìn)一步加強(qiáng)了黨的基層組織的規(guī)范化、制度化建設(shè)。制定和實(shí)施該條例，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，為新時代黨的基層組織建設(shè)提供了基本遵循。此外，為了適應(yīng)新時代新要求，中央重新修訂《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，并新制定《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》，這些條例加強(qiáng)并改進(jìn)了黨的基層組織在黨的建設(shè)工作上的質(zhì)量，保證全黨在思想上、政治上和行動上的高度統(tǒng)一。

4.圍繞黨內(nèi)監(jiān)督體系和巡視工作的建設(shè)要求，推進(jìn)黨的監(jiān)督制度的改革與發(fā)展

第一，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。2003年頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化，其監(jiān)督主體較為分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明確、監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)等與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來。2016年10月，黨的十八屆六中全會修訂通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，新條例明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的六大主體以及各主體的監(jiān)督職責(zé)范圍，由此構(gòu)建了一套以“黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”[23]。同時，該條例還強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)外監(jiān)督協(xié)同配合，對黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督的銜接做了規(guī)定。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》通過明確責(zé)任、完善制度，做到了監(jiān)督主體明確、監(jiān)督責(zé)任清晰，不僅增強(qiáng)了監(jiān)督合力，還構(gòu)建了黨統(tǒng)一指揮下的全方位覆蓋的監(jiān)督體系，進(jìn)一步推進(jìn)黨的監(jiān)督制度的深化發(fā)展。

第二，完善巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。習(xí)近平指出，巡視“是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！盵24]黨的十八大以來，中共中央為適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新要求，兩次修訂了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，對巡視領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和制度進(jìn)行了不斷完善，并逐步使巡視工作制度化、常態(tài)化。2015年8月，中共中央第一次修訂頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度，建立專職巡視機(jī)構(gòu)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督；同時強(qiáng)調(diào)了黨委履行巡視工作主體責(zé)任，改進(jìn)了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制，明確要求“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”，將原有的“指導(dǎo)”關(guān)系改變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，這是對巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大創(chuàng)新。2017年7月再次修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》則更加明確責(zé)任主體、強(qiáng)化了問責(zé)條例，涉及巡視工作的主體責(zé)任、組織實(shí)施責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、成果運(yùn)用責(zé)任、整改落實(shí)責(zé)任，使責(zé)任更為細(xì)化具體。

5.圍繞全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)，推進(jìn)黨的自身建設(shè)法規(guī)制度的發(fā)展與完善

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)要求以加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，并將制度建設(shè)貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)之中，黨的自身建設(shè)法規(guī)制度則在這一過程中得到不斷發(fā)展和完善。

第一，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合。制度治黨是思想建黨的有力保障，思想建黨需要制度做保障。2017年，黨中央先后印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》和《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》，分別對黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的相關(guān)內(nèi)容，以及如何推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化做了明確要求。前者是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，后者則是針對全黨展開的思想政治建設(shè)。2019年6月，全黨開展了“不忘初心、牢記使命”的主題教育。同年10月，黨的十九屆四中全會則將“不忘初心、牢記使命”作為制度定了下來。

第二，深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。自十八大以來，中共中央兩次修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，以及出臺《干部教育培訓(xùn)工作條例》，在《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018-2022)》中也再次強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)修訂黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例。黨通過不斷改進(jìn)政績考核機(jī)制，加強(qiáng)黨性教育和專業(yè)化能力培訓(xùn)，克服了過去一段時間黨內(nèi)在選人用人上存在的問題。在推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面，黨中央著力加強(qiáng)頂層設(shè)計，在2016年3月發(fā)布《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，明確深化人才發(fā)展體制機(jī)制的主要目標(biāo)和具體內(nèi)容，把各方面優(yōu)秀人才聚集到黨和國家的事業(yè)中來。

第三，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。優(yōu)良作風(fēng)是推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的重要力量，反之，不良作風(fēng)則極大阻礙黨的事業(yè)向前推進(jìn)。十八大后，黨中央針對黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等作風(fēng)問題，陸續(xù)出臺了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《關(guān)于制止豪華鋪張、提倡節(jié)儉辦晚會的通知》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等一系列規(guī)定和條例，有效遏制了黨內(nèi)的不良作風(fēng)。黨中央清楚地認(rèn)識到作風(fēng)問題要以制度建設(shè)為保障，因而在黨的十八屆三中全會上，明確提出要進(jìn)一步健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，同時還具體規(guī)定了健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度的五個方面的工作內(nèi)容，展現(xiàn)了黨中央狠抓作風(fēng)問題的決心。

第四，推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)制度化。組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的十八大以來，黨中央將紀(jì)律建設(shè)擺在更加重要的位置，先后兩次修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。2015年修訂的條例是將十八大以來管黨治黨理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制度化的成果，在嚴(yán)明黨的紀(jì)律和管黨治黨方面發(fā)揮了重要作用。隨著黨的十九大將紀(jì)律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局，黨中央根據(jù)新形勢的要求，對2015年的紀(jì)律處分條例進(jìn)行了再次修訂，并于2018年發(fā)布新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，進(jìn)一步推進(jìn)了黨的紀(jì)律建設(shè)制度化。

新時代黨的制度建設(shè)經(jīng)歷了深化改革的過程。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新時代黨的制度建設(shè)采取了一系列重大舉措，不僅對已經(jīng)不合時宜的舊的黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行了揚(yáng)棄，還從頂層設(shè)計上全方位、系統(tǒng)化地推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，使黨的制度建設(shè)朝向科學(xué)有效、務(wù)實(shí)管用的方向強(qiáng)力推進(jìn)。

五、百年來黨的制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

百年來，中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)大體經(jīng)歷了四個時期?；赝@一發(fā)展歷程，我們可以從中獲取不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.堅(jiān)持以馬列主義為指導(dǎo)，把握制度建設(shè)的方向性

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以馬列主義為指導(dǎo)、保持正確的政治方向，是黨的制度建設(shè)和改革實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自成立以來便堅(jiān)持把馬克思主義普遍真理同中國實(shí)際相結(jié)合，運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法來解決黨的建設(shè)面臨的各種現(xiàn)實(shí)問題，從而保證黨的良好發(fā)展。在黨的制度建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨也將馬列主義基本原理與中國具體實(shí)際結(jié)合起來，并堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷地改進(jìn)和完善。歷史實(shí)踐證明，堅(jiān)持以馬列主義為指導(dǎo)，保持正確的政治方向，是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的關(guān)鍵。

新時代推進(jìn)黨的制度建設(shè)，一是要用政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求來推進(jìn)制度治黨。在建章立制的全過程和各方面都做到堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線；在制度的設(shè)計和制定上，要把保障黨中央的精神、決策和部署不折不扣地貫徹落實(shí)。二是要堅(jiān)持和完善民主集中制。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，中國共產(chǎn)黨從一開始便是在民主集中制原則上建立起來的。歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，民主集中制得到好的堅(jiān)持，則黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展；一旦民主集中制受到破壞，黨的事業(yè)便遭遇挫折。堅(jiān)持民主集中制，有利于黨的路線方針政策的正確制定和執(zhí)行，發(fā)生失誤也能得到有效糾正。

2.堅(jiān)持與時俱進(jìn)，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行制度建設(shè)

與時代的發(fā)展同步，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)與條件著手制度建設(shè)是黨的制度建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。一方面既體現(xiàn)在黨的制度建設(shè)內(nèi)容隨著黨的身份變化以及各階段使命的不同而有所側(cè)重；另一方面也體現(xiàn)在政權(quán)穩(wěn)固后，制度建設(shè)隨著國情的變化而不斷地改進(jìn)完善。中國共產(chǎn)黨在革命黨身份時期，制度建設(shè)主要圍繞著凝聚黨內(nèi)思想和戰(zhàn)斗力量以保證革命戰(zhàn)爭勝利而展開；當(dāng)中國共產(chǎn)黨的身份轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨時，制度建設(shè)則主要圍繞著提升黨的執(zhí)政能力和水平以推進(jìn)國家的建設(shè)發(fā)展而展開。

同時，中國國情也是不斷變化著的，從社會主義革命和建設(shè)時期，再到改革發(fā)展時期，黨的制度建設(shè)也圍繞著不同階段的目標(biāo)和任務(wù)而進(jìn)行著。當(dāng)先前的制度無法適應(yīng)當(dāng)前的任務(wù)和要求時，黨則從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，吸收以往制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成果，制定新的規(guī)章制度，以期適應(yīng)當(dāng)前的形勢和要求。正是立足于中國的國情、黨情，堅(jiān)持與時代共進(jìn)，黨才在長期的建設(shè)和發(fā)展過程中逐步形成具有自己特色的黨的制度系統(tǒng)，不斷推動著黨的自我革新和進(jìn)步，并引領(lǐng)著中國不斷地向前發(fā)展。因此，黨的制度建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持與時俱進(jìn)的理念，形成符合新形勢、新要求的黨的制度，把黨的建設(shè)新的偉大工程不斷向前推進(jìn)。

新時代黨的制度建設(shè)，首先，要著眼于推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)。先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。黨要長期執(zhí)政并始終保持從實(shí)際出發(fā)、與時俱進(jìn)的思想理念，則必須不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，同時把制度建設(shè)作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。其次，黨的制度建設(shè)必須同全面深化改革和推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)一起穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前，我國正在開展國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，而國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也內(nèi)在地要求了黨的建設(shè)制度的成熟。黨的制度建設(shè)必須積極適應(yīng)國家現(xiàn)代化的總進(jìn)程，不斷健全和完善黨的各項(xiàng)法規(guī)制度，構(gòu)建嚴(yán)密系統(tǒng)的制度網(wǎng)絡(luò)，以期提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。

3.堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)之中，注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性

黨的十九大明確提出要把黨的制度建設(shè)有機(jī)地同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)結(jié)合起來，使之貫穿于黨的建設(shè)全過程，并再次強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位，這是黨長期以來對自身進(jìn)行制度建設(shè)的又一經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。黨的制度建設(shè)與黨的其他五項(xiàng)建設(shè)都是黨的建設(shè)系統(tǒng)工程的重要組成部分，它們既有各自的職責(zé)范圍，但相互間又彼此聯(lián)系著、作用著。一方面，黨的制度建設(shè)要以黨的其他五項(xiàng)建設(shè)為基礎(chǔ)和前提。黨的制度建設(shè)就是將黨多年的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和所取得的成果進(jìn)行規(guī)范化和條文化的過程，缺少黨的其他五項(xiàng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與成果，黨的制度建設(shè)就難以進(jìn)行。另一方面，黨的制度建設(shè)是鞏固黨的其他建設(shè)成果的重要保障。在政治建設(shè)方面，黨的制度建設(shè)能夠保證黨的路線、方針、政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；在思想建設(shè)方面，黨的制度建設(shè)能夠鞏固思想建設(shè)的經(jīng)常性成果；在組織建設(shè)方面，黨的制度建設(shè)有助于發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗力和增強(qiáng)黨員的自覺性；在作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)方面，黨的制度建設(shè)是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)以及嚴(yán)明黨的紀(jì)律的保障。

黨的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，著力增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性，進(jìn)行更有效的黨的制度建設(shè)，就需要正確認(rèn)識到在政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)中都存在制度，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，并要緊密地聯(lián)系黨的其他五項(xiàng)建設(shè)的實(shí)際來加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。

4.強(qiáng)化制度執(zhí)行力，堅(jiān)持制度建設(shè)過程中的制定、實(shí)施與執(zhí)行環(huán)節(jié)同行并重

黨在制度建設(shè)的過程中，始終保持著對制度制定環(huán)節(jié)的重視，從最初制定并完善黨章，到不斷從領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、監(jiān)督制度、生活制度等方面展開探索，黨已經(jīng)制定出許多好的制度。但是，有了好的制度卻不抓落實(shí)，制度就會成為“稻草人”“紙老虎”。“一套制度的運(yùn)行是一個從制定、實(shí)施、執(zhí)行，到修訂完善的一個完整鏈條，相輔相成，不可偏廢?！盵25]加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，既需要關(guān)注制度的制定，也還要重視制度的貫徹與落實(shí)。貫徹執(zhí)行黨的制度，既是黨的制度建設(shè)科學(xué)化的基本要求，也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有同時抓好制度的制定完善和貫徹實(shí)施，才能發(fā)揮制度力量，使管黨治黨的各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

強(qiáng)化黨的制度建設(shè)過程中的執(zhí)行環(huán)節(jié)，一是要維護(hù)黨的制度權(quán)威性。維護(hù)制度的權(quán)威性是提高制度執(zhí)行力的內(nèi)在要求。維護(hù)制度的權(quán)威性，就是使黨內(nèi)法規(guī)制度切實(shí)成為不可逾越的“紅線”和不可觸碰的“底線”，令黨員心有所畏、言有所戒、行有所止。二是要加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的督查。黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)之一就是確保黨內(nèi)法規(guī)在全黨得到有效執(zhí)行。通過強(qiáng)效監(jiān)督，并對違紀(jì)行為予以堅(jiān)決查處，能夠有效提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。三是要在黨內(nèi)開展學(xué)習(xí)教育活動，從思想上加強(qiáng)黨員干部的政治性和紀(jì)律性，從而增強(qiáng)全黨的制度意識和執(zhí)行制度的自覺性。