關于生態(tài)文明建設和城市發(fā)展的思考

黃浩濤

(中共中央黨校(國家行政學院)， 北京 100091)

2021年7月12日，中國生態(tài)經(jīng)濟學學會和三峽大學主辦的“長江三峽生態(tài)經(jīng)濟建設走廊研討會”，是中國生態(tài)經(jīng)濟學會和城市生態(tài)經(jīng)濟專業(yè)委員會2021年年會，也是城市生態(tài)經(jīng)濟專業(yè)委員會換屆后的第一次學術會議。研討會以習近平總書記生態(tài)文明思想為指導，深度貫徹國家“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞新發(fā)展階段我國生態(tài)文明建設和城市發(fā)展的重要問題進行研討。

一、生態(tài)文明建設是生產(chǎn)方式、生活方式和發(fā)展思路的深刻變革，體現(xiàn)了人與自然關系的不斷調整過程

縱觀人類文明的形成和發(fā)展，從一定意義上說，就是人與自然關系的演進和變革。生態(tài)環(huán)境問題，是人類共同面對的重要問題。從18世紀60年代開始的英國工業(yè)革命，實現(xiàn)了人類從工場手工業(yè)向機器大工業(yè)的過渡，蒸汽機、煤、鐵和鋼是促成工業(yè)革命技術加速發(fā)展的主要因素。資本主義國家紛紛建立紡織、煤炭、能源、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)，這些作為工業(yè)革命的主導產(chǎn)業(yè)具有高污染、高耗能、高排放、資源型等特點，不僅迅速提高了資本主義國家的生產(chǎn)力水平，而且為資本主義國家的全球擴張與殖民，建立此后幾百年主導現(xiàn)代世界體系奠定了堅實的物質基礎。

工業(yè)革命不僅是人類生產(chǎn)力的分水嶺，同時也是生態(tài)環(huán)境分水嶺。在資本主義經(jīng)濟制度下，由于資本增殖與擴張本性的驅動，對自然資源進行掠奪性開發(fā)，使得生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題凸顯，加劇了人與自然的矛盾。特別是進入20世紀以后，西方國家頻頻發(fā)生環(huán)境公害問題。1952年12月英國發(fā)生的“倫敦毒霧事件”是一起極其嚴重的大氣污染事件，短短6天的時間倫敦因呼吸道疾病而死亡的人數(shù)有4700多人，在隨后的幾個月里又有8000人陸續(xù)死亡，這次事件造成了多達12000人因為空氣污染而喪生。此外還有20世紀40年代初期美國“洛杉磯光化學煙霧事件”，20世紀70年代的北美“五大湖污染事件”，20世紀中葉以后歐洲“萊茵河污染事件”，1956年日本“水俁病”事件和四日市“哮喘病”和富山縣“痛痛病”等[1]。這些重大環(huán)境污染事件，不僅對人類生命安全造成巨大危害，而且造成大面積環(huán)境污染。隨著現(xiàn)代化、城市化、全球化進程的加速，生態(tài)環(huán)境問題日益成為全球性嚴峻問題。反思人類的生產(chǎn)方式和生活方式、探索新的發(fā)展模式和發(fā)展道路、建立人與自然的和諧關系、建設生態(tài)文明，已是大勢所趨，逐漸成為世界潮流。

中國是發(fā)展中大國，現(xiàn)代化進程比西方國家晚了將近兩百年時間，是在西方國家率先進入資本主義社會、已經(jīng)完成工業(yè)革命和現(xiàn)代化的世界歷史背景下展開的[2]。西方列強通過鴉片戰(zhàn)爭與武裝侵略強行打開中國國門，在中國傾銷工業(yè)產(chǎn)品，掠奪生產(chǎn)資料和礦產(chǎn)資源，中國資產(chǎn)階級和民族資本主義先天發(fā)育不良，在帝國主義和封建主義的夾縫中艱難生存，從而導致中國的現(xiàn)代化、工業(yè)化無論在時間上還是在空間上都處于“壓縮型”狀態(tài)。

中華人民共和國成立時，繼承的是一個一窮二白、千瘡百孔的爛攤子。中國共產(chǎn)黨領導人民完成“三大改造”建立社會主義公有制經(jīng)濟基礎后，面對國內外復雜嚴峻的政治環(huán)境，特別是反蘇修和反美帝的雙重壓力，毛澤東在1957年提出要大煉鋼鐵，努力提高鋼鐵產(chǎn)量以保證最基本的國防需求，滿足實現(xiàn)基本工業(yè)化的現(xiàn)實訴求。中國大煉鋼鐵運動開始于1958年，結束于1960年，因當時煉鋼技術落后，許多地方采用土辦法煉鋼，導致巨大的煤炭、木材等資源浪費，國民經(jīng)濟嚴重失調，自然資源也遭到嚴重破壞。此后中國致力于社會主義建設事業(yè)，但粗放式發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結構一直未得到根本轉變，資源環(huán)境承載力已接近上限，生態(tài)系統(tǒng)退化，社會經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾日益突出[2]。

進入20世紀90年代，在中國經(jīng)濟高速粗放增長、經(jīng)濟規(guī)模越來越大的形勢下，可持續(xù)發(fā)展問題引起黨中央的高度重視。1994年中國發(fā)表《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，提出可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策和行動方案。黨的十五大將實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國跨世紀發(fā)展的重要任務，堅持計劃生育和保護環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系。國務院頒布《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》和《中國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，逐年加大生態(tài)環(huán)境保護力度。此后黨中央面對生態(tài)環(huán)境惡化和發(fā)展不可持續(xù)問題，又進一步提出循環(huán)經(jīng)濟、科學發(fā)展、兩型社會、低碳經(jīng)濟、生態(tài)文明建設等理念。黨的十六大把“促進人與自然的和諧”作為全面建設小康社會的目標之一。黨的十七大第一次把生態(tài)文明寫入黨代會報告，并把“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”寫入新修改的黨章。中央和地方采取措施，推動我國環(huán)境保護工作進入新的發(fā)展階段，制定或修訂了清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、水污染防治法等法律。并在“十一五”規(guī)劃中明確規(guī)定單位國內生產(chǎn)總值能消耗比“十五”期末降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率提高20%等約束性指標[3]。黨和政府重視節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，著重開展水污染治理工程建設，堅持不懈推進退耕還林工程。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結人類文明發(fā)展規(guī)律和社會主義建設規(guī)律，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，把綠色發(fā)展作為全社會應當確立的新發(fā)展理念，把污染防治作為必須全力完成的攻堅戰(zhàn)[4]，推進長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護等重大國家戰(zhàn)略，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作。生態(tài)文明理念日益深入人心，污染治理力度之大，環(huán)境質量改善速度之快，前所未有。以“綠水青山就是金山銀山”理念為先導，2015年中共中央、國務院先后印發(fā)《關于加強推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，推動生態(tài)文明建設向縱深推進，荒漠化沙化呈整體遏制、重點治理區(qū)域明顯改善的態(tài)勢，全國江河湖泊全面推行河長制湖長制，推動生態(tài)保護補償對重點領域和重點區(qū)域全覆蓋，中國生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。

黨的十九大報告專門有關于“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的詳細論述，明確指出中國的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。國家大力推進綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系；著力解決突出環(huán)境問題，持續(xù)實施大氣污染防治行動，加快水污染防治，強化土壤污染管控和修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動；加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制；改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制[5]。

黨的十九屆四中全會在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架下，將生態(tài)文明制度體系建設作為完善中國特色社會主義制度的重要內容，明確了生態(tài)文明制度體系建設的總體任務和總體要求。由于經(jīng)過多年快速發(fā)展，我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多，生態(tài)文明建設正處在壓力疊加、負重前行的關鍵期，猶如逆水行舟，不進則退。生態(tài)文明建設以更加開放、更加科學的思路促進人與自然和諧共生。

二、城市綠色發(fā)展正在成為生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場，要提升城市綠色發(fā)展的水平和質量

改革開放以來，我國城市化水平迅速提高，城市規(guī)模不斷擴張，城市人口大幅提升。根據(jù)第7次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國城市化率達到63.9%，可望在2030年達到70%。

綠色發(fā)展需要城鄉(xiāng)并重，從空間上看，農(nóng)村地區(qū)廣袤，是綠色發(fā)展的對象和載體；從動力源泉上看，城市人口密集，是生產(chǎn)、消費、創(chuàng)新中心，是綠色發(fā)展的重心和導向。

黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動。這是以習近平同志為核心的黨中央站在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，對進一步提升城市發(fā)展質量作出的重大決策部署；是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的必然選擇；是解決快速城市化進程中突出短板、提升人民群眾幸福感和獲得感的客觀需求。我們講實施城市高質量發(fā)展，就是要以綠色發(fā)展理念為指導，在摸清地區(qū)自然資源稟賦、社會經(jīng)濟條件和生態(tài)環(huán)境容量的前提下，科學制定人口增長、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的空間匹配關系，統(tǒng)籌謀劃國土利用格局。并通過完善城市基礎設施、分類引導城市生態(tài)修復和提高城市治理水平，以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要為根本任務，以提升城市環(huán)境質量、生活品質、生產(chǎn)水平為總體目標，努力探索出一條具有中國特色的城市發(fā)展道路。

我國已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的平穩(wěn)增長階段，從國際經(jīng)驗來看，城市發(fā)展也逐漸由大規(guī)模增量建設過渡到存量提質階段。此時，提出城市更新行動具有深刻的理論和現(xiàn)實意義?！笆奈濉逼陂g經(jīng)濟社會發(fā)展以推動高質量發(fā)展為主題。城市作為承載人口、集聚經(jīng)濟活動、匯集能源資源的空間載體，是國家推動落實加速發(fā)展方式轉型、貫徹新發(fā)展理念的重要一環(huán)，更是滿足人民群眾對美好生活的向往、實現(xiàn)高質量生活的重要場景。因此，要堅持綠色發(fā)展理念引領，推動以人為核心的城鎮(zhèn)化，建設人與人、人與自然和諧共處的城市家園[6]。將城市更新與綠色城市建設相結合，將城市物質環(huán)境的綠色更新與城市社會軟環(huán)境的綠色重構相統(tǒng)一，實現(xiàn)功能復合、健康宜居、安全韌性的城市更新模式。同時，要改變以往“高強度建設、高污染消耗”和過度房地產(chǎn)化的城市開發(fā)建設模式，全力解決交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染等“城市病”，走內涵式發(fā)展道路，以提升城市品質為目標，促進土地、資本、人才等要素市場化流動，提高城市綠色全要素生產(chǎn)率，運用好現(xiàn)有存量用地，提升單位用地產(chǎn)出效率，增強城市經(jīng)濟的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。但是，應該注意的是，城市更新行動是一項系統(tǒng)性工程，需要長期規(guī)劃和綜合研判，不可急功近利。需要制定更為客觀、合理的發(fā)展規(guī)劃，將綠色城市更新規(guī)劃和國土空間規(guī)劃相銜接，進一步優(yōu)化城市公共服務空間，拓寬城市綠色空間格局，推動低碳社區(qū)更新，培育壯大綠色城市更新產(chǎn)業(yè)，完善城市更新機制，推進城市綠色發(fā)展。黨中央倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動廣泛開展。

三、城市綠色轉型要為實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”目標貢獻應有力量

習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上向全世界宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和[7]。這是應對全球氣候變化所貢獻的中國力量，體現(xiàn)了中國作為世界大國應有的責任擔當。推動城市綠色轉型，對于實現(xiàn)碳達峰碳中和目標至關重要。其中，體現(xiàn)最為明顯的是節(jié)能減排潛力巨大。據(jù)世界銀行測算，到2030年前，若要實現(xiàn)節(jié)能減排的目標，70%的潛力在建筑節(jié)能減排方面。從全球來看，建筑行業(yè)貢獻了碳排放總量的40%，是實現(xiàn)碳中和目標的關鍵，而城市是建筑最為集中的區(qū)域。2021年3月，住房和城鄉(xiāng)建設部等15個部門聯(lián)合下發(fā)《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》中就已經(jīng)明確提出，要推進縣城建設綠色低碳發(fā)展，大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能、建設綠色節(jié)約型基礎設施、建設綠色低碳交通系統(tǒng)，都是在為節(jié)能減排做出努力。

回顧發(fā)達國家的城市化進程，最初大多走粗放型發(fā)展道路，到后來才相繼形成各具特點的低碳城市發(fā)展模式。例如哥本哈根是著名的低碳城市，大量使用風電、太陽能等可再生能源和遠程輸熱系統(tǒng)，該市預計在2025年達到100%使用可再生能源的目標；瑞典的斯德哥爾摩則通過完整的低碳生活制度來實現(xiàn)低碳城市建設[8]。目前發(fā)達國家的低碳城市發(fā)展模式可以分為三種：一是政府規(guī)劃和政策引領、踐行低碳社區(qū)建設的英國倫敦轉型模式；二是項目引導、市場搭臺和社會參與的日本東京低碳社會建設模式；三是規(guī)劃理念先行、綠色節(jié)能引領的丹麥哥本哈根“碳中和”模式等等。這些低碳城市發(fā)展模式對于當前我國城市綠色轉型具有重要借鑒意義。

為此，要堅持節(jié)約優(yōu)先，進一步推動低碳循環(huán)發(fā)展。循環(huán)發(fā)展與低碳發(fā)展都是為了協(xié)調人與自然的關系，促進社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的良性互動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，建設社會主義生態(tài)文明，重點就要落實到低碳發(fā)展與循環(huán)發(fā)展，轉變生產(chǎn)方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化。要強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。在全社會推動節(jié)能行動計劃，不能拘泥于傳統(tǒng)的節(jié)能減排方式，要通過技術改造和管理創(chuàng)新，提高已開發(fā)資源的使用效率。同時，要加大環(huán)境治理力度；以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。

近年來，我國不斷開展低碳城市建設試點。早在2010年7月19日國家發(fā)改委就發(fā)布《關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，率先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市開展試點工作；2012確立了包括北京、上海、海南和石家莊等29個城市和省區(qū)成為我國第二批低碳試點[9]；2017年發(fā)改委發(fā)布第三批45個開展低碳城市試點名單。國家發(fā)改委三批低碳試點省區(qū)和試點城市共計87個，經(jīng)過10年的實踐，效果顯著。以第二批試點城市北京為例，建立綠色清潔能源供應體系后，北京市“十三五”期間中心城區(qū)綠色出行比例由“十二五”末的70.7%提升至2019年底的74.1%，2020年碳排放強度較2015年下降23%[8]。要在不斷總結經(jīng)驗的基礎上，結合本地區(qū)自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟基礎等方面情況，積極探索適合本地區(qū)的低碳綠色發(fā)展模式，探索符合地區(qū)發(fā)展的低碳發(fā)展之路。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上，習近平總書記指出，中國特色社會主義推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。他強調以史為鑒、開創(chuàng)未來，“堅持人與自然和諧共生，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗?！盵10]2021年7月6日，在中國共產(chǎn)黨與世界政黨領導人峰會上的主旨講話中，習近平總書記再次指出：“中國將為履行碳達峰、碳中和目標承諾付出極其艱巨的努力，為全球應對氣候變化作出更大貢獻。”[11]

我們理論工作者要以習近平生態(tài)文明思想為指導，緊密聯(lián)系中國特色社會主義進入新時代的實際，以高度的責任心和使命感，進一步加強我國生態(tài)文明建設重要理論問題和實踐問題研究，用扎實的科學研究成果，為切實推進生態(tài)文明建設，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出應有貢獻。

(該文是作者在“中國生態(tài)經(jīng)濟學學會城市生態(tài)經(jīng)濟專業(yè)委員會2021年學術年會暨長江三峽生態(tài)經(jīng)濟走廊建設研討會”上的發(fā)言摘要)