當(dāng)前自然資源檔案管理面臨的難點(diǎn)及對(duì)策

林章州 古田縣土地開發(fā)儲(chǔ)備中心

我國(guó)幅員遼闊，物產(chǎn)豐富，自然檔案管理工作對(duì)落實(shí)自然保護(hù)工作至關(guān)重要。自然資源檔案管理工作影響著生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，目前我國(guó)自然資源檔案管理還存在歷史檔案缺乏有機(jī)整合，信息化建設(shè)不夠完善，相關(guān)的管理工作缺乏制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，以及專業(yè)人才匱乏等問題。這制約了我國(guó)自然資源檔案管理的發(fā)展。為此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)已有數(shù)據(jù)的整理和分析，使信息公開化，加強(qiáng)制度和人才建設(shè)，保障我國(guó)自然資源順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

引言

近年來，我國(guó)大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展。2020年，在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。習(xí)近平總書記曾明確指出，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確認(rèn)識(shí)和把握“綠水青山”和“金山銀山”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色發(fā)展，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓美麗多姿的綠水青山為我們帶來富饒豐盛的金山銀山。因此，大力建設(shè)生態(tài)文明有利于我國(guó)生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

當(dāng)前，建立自然資源檔案管理十分重要。為了更好地實(shí)現(xiàn)自然資源的管理，不僅要加強(qiáng)對(duì)已有數(shù)據(jù)的信息化建設(shè)，還要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度的完善和人才的培養(yǎng)，從而使我國(guó)自然資源管理檔案工作更加科學(xué)化、高效化和精細(xì)化，為生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

自然資源檔案管理的特點(diǎn)

我國(guó)幅員遼闊，地大物博，自然資源檔案管理呈現(xiàn)出分類繁雜、信息量大及管理機(jī)制長(zhǎng)效等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)也體現(xiàn)了我國(guó)自然資源檔案管理工作的難點(diǎn)，接下來筆者將對(duì)這些特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

檔案管理項(xiàng)目繁雜

自然資源檔案管理不僅涉及自然資源，還包括關(guān)于自然資源的財(cái)政補(bǔ)貼、規(guī)章文書、土地規(guī)劃等。因此形成了諸多部門，不同部門之間又存在一定的信息差，使自然資源檔案管理的項(xiàng)目呈現(xiàn)出繁雜的特點(diǎn)。正如學(xué)者陳瑞萍在文章中指出，由于各地的信息系統(tǒng)沒有統(tǒng)一建構(gòu)，導(dǎo)致信息交叉，且信息會(huì)因?yàn)闆]有及時(shí)匯總導(dǎo)致信息流分支較多。在日常的信息統(tǒng)計(jì)工作中除了涉及自己本部門的工作信息統(tǒng)計(jì)外，還會(huì)涉及其他業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)計(jì)和歸檔。這就導(dǎo)致檔案來源的分散性。

檔案信息維護(hù)繁重且具有長(zhǎng)效性

由于檔案管理項(xiàng)目的復(fù)雜及自然資源的不斷變化，檔案信息維護(hù)變得十分繁重。自然資源包括水資源、礦物資源、土地資源等，這些資源的數(shù)量隨著時(shí)間的推移也在不斷發(fā)生變化，而不斷變化的數(shù)據(jù)勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致檔案信息管理的任務(wù)過于繁重，因此需要對(duì)這些信息進(jìn)行及時(shí)的整理和記錄。檔案信息的長(zhǎng)效性指的是自然資源信息的維護(hù)應(yīng)協(xié)同自然的發(fā)展及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，需要一代代檔案工作者的不懈努力。

這些特點(diǎn)使得自然資源檔案管理工作面臨諸多困難，筆者將對(duì)這些困難進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，以期為接下來的工作提供解決的方案，推動(dòng)我國(guó)自然資源檔案管理工作趨向科學(xué)化、專業(yè)化、數(shù)據(jù)化，提高數(shù)據(jù)信息的透明度。

自然資源檔案管理面臨的困難

目前我國(guó)自然資源檔案管理主要受其自身特點(diǎn)的影響，并且我國(guó)缺乏相應(yīng)規(guī)章制度、專業(yè)領(lǐng)域的人才以及對(duì)信息化技術(shù)的普及。這些都不利于我國(guó)自然資源檔案管理工作的提升與優(yōu)化。筆者將對(duì)這些困難進(jìn)行簡(jiǎn)單的論述。

自然資源檔案管理工作任務(wù)量大

自然資源檔案管理工作任務(wù)量大主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，自然資源的信息更新具有流動(dòng)性。這勢(shì)必會(huì)影響數(shù)據(jù)的變化，而這些反復(fù)變化的數(shù)據(jù)是增加工作人員工作量的一個(gè)重要因素。

第二，受部門整合因素的影響。以前資源管理部門化分得比較細(xì)、雜，整合后這些部門都統(tǒng)一管理自然資源方面的事務(wù)。

正如學(xué)者梁連高在文章中指出：“機(jī)構(gòu)改革前，自然資源管理職能分散在規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)、住建、水利等部門，機(jī)構(gòu)改革后，上述部門的部分職能和人員劃轉(zhuǎn)并入自然資源部門統(tǒng)一管理?！边@些新增的部門會(huì)帶來相應(yīng)的工作量，使相關(guān)工作具有一定的難度。

自然資源檔案管理工作體制不健全

自然資源檔案管理工作體制不健全是一個(gè)難點(diǎn)，如何構(gòu)建一個(gè)權(quán)責(zé)分明和制度清晰的體制是值得思考的問題。正如學(xué)者陳瑞萍所言：“目前歸檔的標(biāo)準(zhǔn)和范圍是國(guó)家機(jī)構(gòu)改革前制定的，全國(guó)性的自然資源管理的方法和標(biāo)準(zhǔn)還沒有統(tǒng)一明確的具體規(guī)定。”由于制度不完善，自然資源檔案管理工作的體制建設(shè)一直停滯不前，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

自然資源檔案管理工作中專業(yè)人才匱乏

缺乏相應(yīng)的人才是目前自然資源檔案管理工作中存在的問題，這主要是因?yàn)椴块T之間實(shí)行了相應(yīng)的整合，部分人員對(duì)自然資源檔案管理工作缺乏一定的認(rèn)識(shí)，從而影響了工作的順利開展。此外，這些人員不具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)也導(dǎo)致自然資源檔案管理工作缺乏一定的創(chuàng)新。正如學(xué)者王艷華在文章中指出：“不同地區(qū)的自然資源部門正處于初期建立、發(fā)展階段，從事自然資源檔案管理工作人員一般都是國(guó)土、規(guī)劃等原部門的工作人員轉(zhuǎn)變而來的。也就是說，專業(yè)的自然資源檔案管理工作人員比較少，其所具備的專業(yè)素養(yǎng)較低，學(xué)習(xí)創(chuàng)新動(dòng)力也明顯落后。”

自然資源檔案管理工作信息化技術(shù)缺乏普及

信息化技術(shù)作為近年來相對(duì)成熟的技術(shù)，卻很少應(yīng)用在我國(guó)自然資源檔案管理工作中，技術(shù)上的缺失使得一些數(shù)據(jù)更新和交互變得十分麻煩，不僅為工作人員增加了工作量，也不利于數(shù)據(jù)的公開和透明。自然資源檔案管理部門的公職人員的主要工作是利用信息化技術(shù)開展一些業(yè)務(wù)活動(dòng)。這使得更新和維護(hù)數(shù)據(jù)的時(shí)間被壓縮，很多數(shù)據(jù)歸檔不及時(shí)，增加了工作量，嚴(yán)重影響了自然資源管理部門的工作效率。

以上問題是自然資源管理中出現(xiàn)的難點(diǎn)，也是需要著力解決的發(fā)力點(diǎn)。為了更好地解決這些問題，筆者在下文提出了具體的解決策略，以期為自然資源檔案管理建設(shè)工作提出參考性建議，為我國(guó)自然資源檔案管理工作貢獻(xiàn)力量。

解決自然資源檔案管理的策略

為了更好地解決目前自然資源檔案管理工作中出現(xiàn)的問題，筆者提出以下三個(gè)方面的管理措施。一是培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)體制建設(shè)，保障自然資源檔案管理工作順利開展。二是加快自然資源檔案管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化、公開化和透明化。三是注重對(duì)自然資源檔案信息安全的保護(hù)，確保我國(guó)自然資源檔案信息不被非法竊取。接下來筆者將對(duì)其展開論述。

培養(yǎng)專業(yè)人才和加強(qiáng)體制建設(shè)

前文提到，自然資源檔案管理方面受到部門改革和整合的影響，制度不健全和人才非專業(yè)化問題顯著。為了更好地提升我國(guó)自然資源檔案管理的能力，應(yīng)在當(dāng)前形勢(shì)穩(wěn)定的情況下，加大對(duì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，使其具備更加專業(yè)的素養(yǎng)。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)體制建設(shè)，完善自然資源環(huán)境管理的法律條文，分清職責(zé)與任務(wù)，構(gòu)建一套科學(xué)的體制，使相關(guān)工作人員在工作時(shí)有條不紊，從而提升自然資源管理部門的工作效率。

打造信息化數(shù)據(jù)管理的能力

在信息時(shí)代，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等與我們的生活息息相關(guān)。因此，應(yīng)該學(xué)會(huì)運(yùn)用信息技術(shù)來推動(dòng)自然資源檔案管理工作的開展。信息化平臺(tái)的建構(gòu)不僅會(huì)提升自然資源檔案管理部門的工作效率，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的整合與分析。正如學(xué)者梁連高所言：“自然資源檔案信息化，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備集中統(tǒng)一管理全部數(shù)字檔案信息資源，檔案信息資源得以統(tǒng)一分配、整理、利用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享服務(wù)，檔案資源高效利用?！?/p>

注重對(duì)信息化數(shù)據(jù)的保護(hù)和共享

除了加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全制度體系等策略外，還可以充分利用信息化技術(shù)使自然資源檔案數(shù)據(jù)變得更加透明和公開，使民眾認(rèn)識(shí)到近些年自然資源的變化，提高他們對(duì)自然資源的保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)人民群眾對(duì)自然資源工作的監(jiān)督作用。另外，還需要注意的是，在保障信息公開透明的同時(shí)，也要做到對(duì)數(shù)據(jù)信息的安全性維護(hù)，避免這些數(shù)據(jù)受到黑客的攻擊，被不法分子所利用。

筆者相信以上方式可以完善自然資源檔案管理工作，使相關(guān)工作人員的工作效率得到大幅度提升，有利于進(jìn)一步建立健全自然資源管理體制。

建設(shè)自然資源檔案管理的意義

建設(shè)自然資源檔案管理工作在筆者看來有三重意義：一是可以完善自然資源檔案管理體制；二是可以促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；三是可以提升中國(guó)生態(tài)文明國(guó)際話語權(quán)，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。接下來筆者將對(duì)這些意義進(jìn)行詳細(xì)的分析。

完善自然資源檔案管理體制

上文提到，自然資源檔案管理體制中存在諸多問題，建立健全自然資源檔案管理體制可以有效解決這些問題，從而為建成天更藍(lán)、山更綠、水更清的美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

建立健全自然資源管理制度能夠加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，從而有助于完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指引方向，充分發(fā)揮綠色金融“經(jīng)濟(jì)杠桿”作用。同時(shí)，還有利于探索出更綠色、更健康、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，并被提到了“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”的國(guó)家戰(zhàn)略高度。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程中，應(yīng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，拓寬“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，以更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。

提升中國(guó)生態(tài)文明國(guó)際話語權(quán)

在全球化深度推進(jìn)的時(shí)代，生態(tài)文明國(guó)際話語權(quán)在國(guó)際話語體系中的地位越來越重要。習(xí)近平總書記提出：“要深度參與全球環(huán)境治理，增強(qiáng)我國(guó)在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力，積極引導(dǎo)國(guó)際秩序變革方向，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案?！碧嵘袊?guó)生態(tài)文明國(guó)際話語權(quán)不僅有利于彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)際地位,也是強(qiáng)化中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的需要。黨的十八大以來，中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際治理體系，國(guó)際話語權(quán)得到很大提升。持續(xù)增強(qiáng)中國(guó)生態(tài)文明國(guó)際話語的創(chuàng)造力、感召力、公信力，使中國(guó)充分發(fā)揮全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者作用。

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，我國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降48.4%。全球從2000年到2017年新增的綠化面積中，約四分之一來自中國(guó)，貢獻(xiàn)比例居全球首位。例如，河北塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者榮獲聯(lián)合國(guó)環(huán)保最高獎(jiǎng)項(xiàng)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。塞罕壩意為“美麗的高嶺”，清朝曾在此設(shè)立了“木蘭圍場(chǎng)”，歷史上的塞罕壩是一處水草豐沛、森林茂密、禽獸繁集的地方。1962年，369人肩負(fù)使命，開始艱難地治理塞罕壩，短短兩年時(shí)間里，他們種下了6400畝落葉松，然而成活率卻不足8%。但他們沒有氣餒，10年后，60多萬畝樹木讓這荒山重新恢復(fù)了往日的生機(jī)。毛烏素沙漠位于陜北榆林，曾經(jīng)這里也是漫天黃沙，惡劣的天氣讓老一輩人患有沙眼，隨著國(guó)家對(duì)其開始進(jìn)行治理，80%的毛烏素沙漠得到了有效治理。

結(jié)論

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期的建設(shè)過程，自然資源管理工作是生態(tài)文明建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該通過加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全制度體系，充分利用信息化技術(shù)使自然資源檔案數(shù)據(jù)變得更加透明和公開等措施，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，使天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園從愿景成為現(xiàn)實(shí)，為全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。