新發(fā)展格局下保障糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全研究

◎ 李麗菲

（河南省社會科學院經(jīng)濟研究所，河南 鄭州 451464）

糧食安全是“糧食、能源資源和金融”三大安全戰(zhàn)略之首。2014年中央一號文件提出實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略20字原則，首次提出糧食生產(chǎn)要從注重數(shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重，糧食數(shù)量、質(zhì)量“雙安全”成為新發(fā)展格局下的必然選擇。經(jīng)過多年改革開放，我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈已經(jīng)深度嵌入全球貿(mào)易體系，形成了“國內(nèi)生產(chǎn)+進口補充”的資源配置格局，在新發(fā)展格局下糧食“雙安全”依賴于糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控與安全穩(wěn)定。

1 糧食安全與糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全

1.1 糧食安全

我國始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平與質(zhì)量不斷提升，糧食安全內(nèi)涵也在不斷深化。①數(shù)量安全是糧食安全的基礎(chǔ)。糧食數(shù)量安全指糧食總量供需基本平衡，作為人口大國，糧食數(shù)量安全要求具備糧食生產(chǎn)能力、糧食儲備能力以及重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，國內(nèi)糧食基本自給，這是確保國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國應對突發(fā)事件的壓艙石，也是促進新格局形成的最堅實保障。②質(zhì)量安全是收入增長到較高水平的必然要求。質(zhì)量安全包括結(jié)構(gòu)安全、技術(shù)安全、資源環(huán)境安全等，是水平更高、質(zhì)量更好、效率更高、更加可持續(xù)的糧食安全。

中國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾已然發(fā)生變化，體現(xiàn)在糧食安全層面上，就是人民日益增長的糧食消費需求與糧食數(shù)量、質(zhì)量安全供給之間的矛盾。①糧食供需矛盾凸顯。我國主要糧食作物自給率超過95%，基本可以實現(xiàn)自給自足，但隨著我國城鎮(zhèn)化率不斷提升，糧食生產(chǎn)要素供給面臨著水資源、耕地、勞動力等硬約束，難以保持高速增長的糧食供給與快速擴張的糧食需求之間的矛盾日益突出[1]。②糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。城鎮(zhèn)居民的食物消費結(jié)構(gòu)正在向高級化升級，飲食結(jié)構(gòu)正呈不斷改善且多元化趨勢，稻谷和小麥等主食消費比例下降，大豆和玉米等相應飼料糧的需求量增加，這對糧食的質(zhì)量安全提出了更高的要求。因此，數(shù)量與質(zhì)量并重是糧食安全進入新階段的必然選擇[2]。

1.2 糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障，只有產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整暢通，才能有效應對新發(fā)展格局下的挑戰(zhàn)。在日益不穩(wěn)定的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定已經(jīng)成為糧食安全的題中之意。①產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定是糧食安全的重要基礎(chǔ)。糧食安全要滿足多樣化、多層次和高質(zhì)量的需求，關(guān)鍵在于貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟活動在各個環(huán)節(jié)、各個部門、各個區(qū)域之間的循環(huán)暢通，這就需要糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈開展緊密型縱向協(xié)作，對信息流、物流、資金流進行控制，推動全鏈條協(xié)同創(chuàng)新和整體升級，提高糧食產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)管理與優(yōu)化的最終目標。②產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定是糧食安全的必然要求。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，使得安全與效率同等重要，共同構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭力，一旦關(guān)鍵環(huán)節(jié)被發(fā)達國家“卡脖子”，就有可能造成糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的“窒息”，影響到鏈上經(jīng)營主體對糧食供需方面的決策，糧食穩(wěn)定的數(shù)量安全與質(zhì)量安全就難以保障。

2 新發(fā)展格局下糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨的風險

糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈具有參與主體多、環(huán)節(jié)多、領(lǐng)域廣的特點，各種要素相互影響，使糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險復雜多變，只有準確識別糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關(guān)鍵風險點，才能預判糧食安全發(fā)生風險的可能性，這是保障糧食安全的內(nèi)在要求。

2.1 產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運行效率低

糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈應該是有機統(tǒng)一的，如果上游節(jié)點經(jīng)營主體與下游節(jié)點企業(yè)間的信息不對稱、主要供應鏈節(jié)點企業(yè)間耦合度較低，則整個糧食產(chǎn)業(yè)面臨斷裂風險。目前我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈風險主要源于鏈條較短，前端面臨著種業(yè)品質(zhì)參差不齊、品種相對單一等風險，中端面臨著加工效率、精深加工程度較低等風險，后端面臨著增值受限的風險，難以形成全產(chǎn)業(yè)鏈的大型糧食加工企業(yè)。糧食供應鏈風險主要源于節(jié)點之間的運行效率與效益，鏈條環(huán)節(jié)之間人為分割明顯，生產(chǎn)、加工、運輸、消費各個環(huán)節(jié)存在相互脫節(jié)的現(xiàn)象，各環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體可能因為信息壁壘、利益分配不均等問題造成合作不暢。例如，新冠疫情暴發(fā)前期的搶購風潮，暴露出了糧食應急保障體系面對突發(fā)事件時的準備不足，主要表現(xiàn)在跨區(qū)域運糧困難，這正是糧食流通環(huán)節(jié)效率低導致的。

2.2 種業(yè)技術(shù)“卡脖子”

種業(yè)是糧食產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，種源安全是糧食安全的基礎(chǔ)。我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈雖然在應對重大風險方面顯示出了較強韌性，但也存在種業(yè)不強、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題，對進口有著不同程度的依賴、現(xiàn)代生物育種技術(shù)相對落后等有待解決。當前，我國種業(yè)同時面臨著本土優(yōu)良糧種資源消失的風險和種子核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足的問題；而國際糧食種子生產(chǎn)科技供給能力強，有完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，生產(chǎn)供應的種子質(zhì)量好，導致我國糧食種子在現(xiàn)代生物育種的關(guān)鍵技術(shù)突破領(lǐng)域總體處于不利的競爭地位，在品種和數(shù)量方面對進口有著不同程度的依賴。部分跨國糧商憑借其在全產(chǎn)業(yè)鏈等方面的競爭優(yōu)勢形成糧食霸權(quán)，影響了我國在部分作物種子上的價格主動權(quán)和市場話語權(quán)，對國家糧食安全構(gòu)成威脅。避免在種業(yè)技術(shù)“卡脖子”技術(shù)上被“一劍封喉”，從源頭上保障國家糧食安全是目前亟待解決的問題。

2.3 國際形勢風險

盡管當前我國糧食安全保障處于歷史最佳時期，但利用外部市場和資源仍然是目前和未來保障中國糧食安全的必然選擇，國際糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險對我國糧食產(chǎn)業(yè)安全也會造成很大影響[3]。目前世界糧食生產(chǎn)和消費的空間分布錯位，區(qū)域布局呈兩極分化，全球糧食貿(mào)易呈現(xiàn)出高度依賴少數(shù)大型糧食凈出口國的態(tài)勢。在復雜多變的國際環(huán)境影響下，美國、日本、韓國、俄羅斯和阿根廷等主要國家紛紛發(fā)布糧食安全政策和限制措施，造成了國際糧價的異常波動，貿(mào)易保護主義抬頭、因疫情恐慌而過度“囤糧”、糧價“瘋漲”等因素中斷了食物全球運輸加工，打亂了糧食全球供應鏈，使得區(qū)域范圍內(nèi)的糧食流通鏈和供應鏈中斷，一些以糧食進口為主的國家將會受到明顯沖擊，也引發(fā)了我國大豆、玉米等部分糧食價格的異常波動，國內(nèi)農(nóng)資價格明顯上漲，糧食加工成本上升[4]。

3 保障糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的對策建議

確保糧食安全，要加大糧食安全支持力度，形成“以我為主、立足國內(nèi)”的糧食發(fā)展格局，要推動糧食全鏈發(fā)展，穩(wěn)步提升抵御糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險的能力，要在全球糧食格局中謀劃糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，為糧食“雙安全”營造良好的環(huán)境。

3.1 加大糧食安全支持力度

（1）完善糧食安全的頂層設(shè)計。以大局觀念做好糧食安全頂層設(shè)計，落實“米袋子”省長負責制，明確各級黨委政府在維護糧食安全方面的責任，建立監(jiān)督考核機制，從制度安排角度加大對糧食安全保障工作的支持力度。

（2）全面支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，打破一二三產(chǎn)業(yè)各個行業(yè)的溝通壁壘，引導其以現(xiàn)代經(jīng)營理念從事糧食生產(chǎn)，促進糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效、糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

（3）構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險預警與防范體系。將糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險納入糧食安全監(jiān)測體系中，利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)深度挖掘糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險數(shù)據(jù)，通過糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險指數(shù)評估、糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈警情研判模型優(yōu)化機制、糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險案例庫等模型方法，以非對稱、非傳統(tǒng)的治理方式化解威脅糧食安全的不穩(wěn)定因素，增強糧食保供穩(wěn)價調(diào)控的前瞻性、主動性[5]。

3.2 推動糧食全鏈發(fā)展

（1）加強糧食現(xiàn)代供應鏈建設(shè)。把提升糧食供應鏈韌性作為確保糧食安全的關(guān)鍵舉措，推進糧食現(xiàn)代生產(chǎn)體系和流通體系建設(shè)，促進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)與“產(chǎn)購儲加銷”的融合，實現(xiàn)供應鏈各環(huán)節(jié)分散經(jīng)營向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，持續(xù)提高糧食供給體系的綜合生產(chǎn)能力和整體質(zhì)量效率。

（2）做強糧食產(chǎn)業(yè)鏈。利用科技創(chuàng)新拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進和培育糧食龍頭企業(yè)，完善國內(nèi)以育種環(huán)節(jié)為主的“健全、自主、可控”的種子產(chǎn)業(yè)鏈，補齊產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，從源頭上保障國家種業(yè)安全[6]。

（3）促進糧食三鏈融合發(fā)展。秉持全鏈思維，通過延伸“產(chǎn)業(yè)鏈”、提升“價值鏈”、打造“供應鏈”，抓好“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈的精準對接、協(xié)同提升，促進糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 在全球糧食格局中謀劃糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全

（1）樹立開放型國家糧食安全觀。要在全球發(fā)展格局中謀劃糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，把保障糧食“雙安全”置于不斷擴大開放合作的大背景下加深認識，牢固樹立國內(nèi)外糧食市場一體化的開放型國家糧食安全觀，維護我國權(quán)益和貿(mào)易正?；?。

（2）全面提升產(chǎn)業(yè)鏈的掌控力和話語權(quán)。提升外部資源和市場利用的掌控能力，利用國內(nèi)國外兩個市場維護糧食安全。有條件的企業(yè)充分利用“一帶一路”倡議等機遇開展“走出去”，支持中糧、中儲糧等大型糧食企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，同時，要將先進科技水平“引進來”，借助外資先進技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高業(yè)務經(jīng)營和運營能力，培育中國自己的世界糧商[7]。

（3）打造中國“海外糧倉”。積極優(yōu)化糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品進口的全球布局，建設(shè)海外糧食生產(chǎn)區(qū)，廣泛參與國際農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈分工，重點解決我國糧食結(jié)構(gòu)性短缺問題。

4 結(jié)語

糧食安全是一個涉及多環(huán)節(jié)多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，與糧食產(chǎn)業(yè)完整性、鏈條緊密性密切相關(guān)。在新冠肺炎疫情、貿(mào)易摩擦、地區(qū)政治沖突、極端氣候等突發(fā)事件出現(xiàn)持續(xù)化、高頻化的情況下，高度依賴于糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定。未來，要從產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、供應鏈多元穩(wěn)定角度出發(fā)，不斷完善糧食安全監(jiān)管體系及應急響應機制，防范產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險，主動掌握糧食安全主動權(quán)，在確保糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定中解決我國糧食的數(shù)量安全、質(zhì)量安全問題。