當(dāng)前農(nóng)村畜牧防疫工作中存在的問(wèn)題及解決途徑探究

賈 龍

(湖南省龍山縣里耶鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，湖南 龍山 416821)

0 引言

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模逐步擴(kuò)大，既促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也提高了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益。一些農(nóng)村地區(qū)的畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)戶的主要收入來(lái)源，疫病防控是養(yǎng)殖效益的重要保障。但許多養(yǎng)殖者由于知識(shí)水平有限，只注重眼前利益，對(duì)防疫工作具有抵觸心理。另外，一些基層防疫工作者的專業(yè)素養(yǎng)不夠，無(wú)法滿足新形勢(shì)下農(nóng)村防疫要求。政府應(yīng)加大引導(dǎo)力度，樹立以人為本的思想理念，采取相關(guān)措施，以此促進(jìn)畜牧業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

1 當(dāng)前農(nóng)村畜牧防疫工作中存在的問(wèn)題

1.1 養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)不足

1)由于農(nóng)村多為偏僻閉塞地區(qū)，對(duì)于外界信息接收較為滯后，對(duì)防疫工作的認(rèn)識(shí)不足，且養(yǎng)殖戶知識(shí)水平有限，受傳統(tǒng)養(yǎng)殖理念影響，對(duì)于科學(xué)接種疫苗工作不夠重視，面對(duì)一些病害仍然采用一些傳統(tǒng)辦法，無(wú)法將疫病從源頭阻止。

2)很多農(nóng)戶仍將畜牧業(yè)作為家庭的輔助產(chǎn)業(yè)，在養(yǎng)殖過(guò)程中不重視科學(xué)的養(yǎng)殖方法，對(duì)于一些病死動(dòng)物隨意處置，造成了疫情大范圍傳播。

3)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較為落后，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模分散，農(nóng)戶出于資金考慮覺(jué)得疫苗接種過(guò)于昂貴，對(duì)于一些疫病刻意瞞報(bào)或謊報(bào)，導(dǎo)致疫情未能得到及時(shí)有效的控制，最終造成大規(guī)模疫病傳播[1]。

1.2 防疫體系不健全

1)農(nóng)村地區(qū)存在防疫機(jī)構(gòu)職能重疊的現(xiàn)象，政府對(duì)于防疫工作監(jiān)管不到位，容易造成機(jī)構(gòu)之間相互推諉、出現(xiàn)問(wèn)題不負(fù)責(zé)、實(shí)際工作流于形式、部門配合協(xié)調(diào)差等問(wèn)題。

2)防疫管理的體制落后，沒(méi)能打造出一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)的農(nóng)村畜牧防疫體系，很多防疫技術(shù)沒(méi)能真正落實(shí)開展。在管理上未確定具體的負(fù)責(zé)人，且缺乏績(jī)效考核制度，造成工作人員對(duì)于防疫工作不夠重視。

3)相關(guān)部門規(guī)章制度不健全，上級(jí)的最新政策方針沒(méi)能及時(shí)有效地落實(shí)到具體工作中，導(dǎo)致防疫工作失去了監(jiān)督與保障。

1.3 防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)落后

1)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)畜牧防疫隊(duì)伍年齡普遍偏大，學(xué)歷較低，已不能滿足當(dāng)前新形勢(shì)下防疫工作的最新需求。很多地區(qū)的畜牧防疫員年齡已經(jīng)超過(guò)五十歲，而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，活力低，年輕人不愿在農(nóng)村從事工作，使得隊(duì)伍缺乏新鮮血液的流入，造成防疫工作開展困難，防疫行業(yè)發(fā)展遇到瓶頸。

2)由于農(nóng)村地區(qū)防疫員的招聘門檻較低，很多防疫員僅為初中文化水平，而且缺乏相應(yīng)的針對(duì)性防疫培訓(xùn)，無(wú)法滿足農(nóng)村防疫工作的要求。

3)基層防疫員的待遇較差，而且在農(nóng)村往往身兼數(shù)職，對(duì)于防疫工作的管理較為松懈，工作散漫，給防疫工作造成了一定隱患[2]。

1.4 畜牧防疫工作經(jīng)費(fèi)投入不足

防疫工作的發(fā)展需要大量的人力、物力投入，要依靠充足的資金。雖然我國(guó)已經(jīng)加大對(duì)防疫工作的資金投入力度，但相較于其他行業(yè)，仍然存在經(jīng)費(fèi)短缺的情況。

1)疫情防控主要依靠政府引導(dǎo)，針對(duì)防疫工作這類大規(guī)模組織活動(dòng)，政府應(yīng)加大資金投入力度，然而很多地區(qū)政府財(cái)政匱乏，資金薄弱，使得基層防疫工作難以有效開展。

2)資金管理不規(guī)范，在疫情開展過(guò)程中對(duì)于國(guó)家補(bǔ)助的款項(xiàng)沒(méi)能切實(shí)利用，存在鋪張浪費(fèi)、使用混亂的情況，對(duì)于資金監(jiān)管不力，使得防疫工作開展緩慢。

3)防疫工作人員收入偏低，待遇較差，使得防疫隊(duì)伍整體素養(yǎng)落后。在實(shí)際開展防疫過(guò)程中，許多工作人員為節(jié)省資金沒(méi)有科學(xué)用藥，防疫工作浮于表面，存在安全隱患。

2 農(nóng)村畜牧防疫工作措施

2.1 加強(qiáng)養(yǎng)殖戶的意識(shí)

2.1.1 增強(qiáng)防疫觀念

由于養(yǎng)殖戶是畜牧業(yè)的主體，在動(dòng)物防疫工作中處于重要地位，所以要加強(qiáng)養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)。

1)要注重“以人為本”這一理念，政府在開展防疫過(guò)程中，要對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行科學(xué)耐心的指導(dǎo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與管理工作。要利用好現(xiàn)有防疫體系，讓政府工作與市場(chǎng)形勢(shì)相結(jié)合。

2)政府要安排相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行基層培訓(xùn)，到養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)為農(nóng)戶進(jìn)行講解與幫助，讓養(yǎng)殖戶了解科學(xué)接種的重要性，承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，以解決農(nóng)戶們的抵觸心理，積極進(jìn)行接種。政府還可適當(dāng)給予養(yǎng)殖戶一些經(jīng)濟(jì)幫助，以提高養(yǎng)殖戶接種的積極性。

3)要重視監(jiān)督工作，對(duì)于防疫工作要做到全程監(jiān)督，在動(dòng)物幼崽時(shí)期便進(jìn)行調(diào)查接種，樹立防疫要趁早的思想，針對(duì)一些有隱患的疾病及時(shí)救治，以防止造成大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)損失。

2.1.2 注重科學(xué)養(yǎng)殖

養(yǎng)殖戶在進(jìn)行防疫工作的同時(shí)，還要進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)殖，為動(dòng)物營(yíng)造一個(gè)健康良好的生長(zhǎng)環(huán)境。

1)動(dòng)物的生長(zhǎng)環(huán)境對(duì)于病害有著直接重要的影響，養(yǎng)殖戶要對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)所進(jìn)行定期清潔整理，保障養(yǎng)殖場(chǎng)所的通風(fēng)、溫度等條件，對(duì)動(dòng)物糞便進(jìn)行及時(shí)處理，防止病菌滋生。

2)在購(gòu)買飼料時(shí)，要盡量選擇優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)飼料，以增強(qiáng)家畜的抵抗力，減少患病概率，要注意檢查飼料是否存在變質(zhì)或者其他安全問(wèn)題。選擇適宜的飼料種類，在家畜不同生長(zhǎng)階段有針對(duì)性地進(jìn)行飼養(yǎng)，以促進(jìn)家畜的健康生長(zhǎng)。

3)當(dāng)前很多養(yǎng)殖戶對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)所消毒工作不夠重視，甚至出現(xiàn)疫病也不進(jìn)行消毒，造成病毒累積。且農(nóng)村一些家畜收賣人員常常到不同村鎮(zhèn)流通，造成了病毒的傳播。因此，養(yǎng)殖戶要定期嚴(yán)格開展消毒工作，注重自身清潔衛(wèi)生以及消毒方式，將疫病控制在源頭，為家畜健康生長(zhǎng)提供保障。

2.1.3 拓寬宣傳形式

畜牧防疫工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要多方人員進(jìn)行配合，當(dāng)前，養(yǎng)殖戶的防疫理念仍需加強(qiáng)，政府要做好宣傳工作，讓防疫意識(shí)深入每一位養(yǎng)殖戶的心里。

1)工作人員在做好防疫工作的同時(shí)，還要為養(yǎng)殖戶講解防疫的相關(guān)知識(shí)以及重要性。

2)要拓寬宣傳渠道，可以運(yùn)用短視頻以及廣播等媒介進(jìn)行知識(shí)宣傳，依靠媒體對(duì)廣大養(yǎng)殖戶進(jìn)行宣傳教育工作，鼓勵(lì)民眾共同參與到防疫工作中。

3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以定期召集養(yǎng)殖技術(shù)交流大會(huì)，養(yǎng)殖戶可線下面對(duì)面交流自己的養(yǎng)殖心得，讓防疫工作落到實(shí)處，共同助力畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 構(gòu)建完善的防疫體系

2.2.1 劃分機(jī)構(gòu)職能

1)要加強(qiáng)防疫機(jī)構(gòu)的責(zé)任制度建設(shè)，建立多層次的責(zé)任制度，由各級(jí)政府帶頭，組建農(nóng)村疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，指定相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員，針對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程中存在的疫情防控問(wèn)題及時(shí)處理。將行政部門與業(yè)務(wù)部門職能分開，做到各司其職。

2)在鄉(xiāng)村地區(qū)要建立覆蓋全面的疫情防控網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)村至少配備一個(gè)獸醫(yī)站，主要負(fù)責(zé)接種疫苗與防疫宣傳工作。

3)政府存在畜牧部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門以及疫情防控部門等部門冗余問(wèn)題，導(dǎo)致在實(shí)際開展疫情防控工作中存在九龍治水的局面，影響工作效率，因此，須分清部門職責(zé)，提高辦事效率。

2.2.2 健全責(zé)任機(jī)制

畜牧防疫工作對(duì)于養(yǎng)殖戶以及整個(gè)社會(huì)的重要性不言而喻，所以必須建立一套科學(xué)、合理的責(zé)任機(jī)制。

1)在平時(shí)開展工作過(guò)程中，要嚴(yán)格記錄好每一次接種記錄，將防疫工作更加精細(xì)化、透明化。

2)要明確責(zé)任。政府要將具體的工作地點(diǎn)、范圍以及完成標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)告知防疫人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期對(duì)防疫工作人員進(jìn)行考核，將考核記錄登記在冊(cè)，以最大限度地提高工作人員的工作效率與完成質(zhì)量。建立績(jī)效考核制度，對(duì)于工作態(tài)度積極、業(yè)績(jī)好的防疫人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于在實(shí)際工作中態(tài)度散漫、效率低下的員工給予相關(guān)處罰以提高防疫工作效率。

3)養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病時(shí)要及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告，禁止謊報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象，不得隨意處置死因不明的家畜尸體，要提高養(yǎng)殖戶的責(zé)任意識(shí)[3]。

2.2.3 完善法律法規(guī)

雖然目前我國(guó)已建立有畜牧業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，畜牧疫情防控工作取得一定成效，但仍存在一些問(wèn)題。

1)要將法律法規(guī)精細(xì)化、具體化，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)及時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性的法律或者地方性法規(guī)。要讓法律不再成為空中樓閣，要與市場(chǎng)化接軌，為畜牧養(yǎng)殖提供法律層面的保障。

2)加強(qiáng)獸醫(yī)立法工作，彌補(bǔ)這一領(lǐng)域的空白。立法可以在原有法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，結(jié)合當(dāng)前畜牧業(yè)形式，建立有前瞻性的法律法規(guī)，提供畜牧行業(yè)的相關(guān)指導(dǎo)，建立起具有中國(guó)特色的畜牧防疫相關(guān)法律。

3)政府在出臺(tái)法律法規(guī)時(shí)要注重農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀，加強(qiáng)與養(yǎng)殖戶的交流與溝通。還要將具體政策通過(guò)廣播、標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行宣傳，對(duì)于積極配合的農(nóng)戶予以補(bǔ)貼，加大資金投入力度，以提高防疫工作開展效率。

2.3 提高工作人員專業(yè)水平

2.3.1 加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)

基層防疫人員普遍存在人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)素養(yǎng)較差等情況，針對(duì)這一問(wèn)題要建立起相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)制。

1)要掌握防疫人員的現(xiàn)有水平，有針對(duì)性地編寫防疫資料。針對(duì)對(duì)象不同，培訓(xùn)內(nèi)容與授課方式進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，內(nèi)容要通俗易懂，培訓(xùn)形式多樣化，不能只停留在課堂與書本上，要多帶領(lǐng)培訓(xùn)學(xué)員深入實(shí)地進(jìn)行考察探究。

2)由于農(nóng)村地區(qū)住宅分散，防疫人員居住不集中，培訓(xùn)工作人員可以組織小規(guī)模教學(xué)授課，有利于提高培訓(xùn)效率，也方便養(yǎng)殖人員前來(lái)參觀學(xué)習(xí)。

3)在培訓(xùn)過(guò)程中要加強(qiáng)與學(xué)員的溝通與交流，針對(duì)不懂的問(wèn)題及時(shí)提問(wèn)，方便防疫工作人員日后將所學(xué)理論與實(shí)際工作相結(jié)合，以保障畜牧防疫工作質(zhì)量。

2.3.2 改善工作方法

1)在開展防疫工作時(shí)，防疫工作者要詳細(xì)掌握養(yǎng)殖戶的具體情況，有針對(duì)性地進(jìn)行疫苗接種工作。還要根據(jù)本地的動(dòng)物疫病流行情況制定科學(xué)合理的防疫計(jì)劃，每一次接種都要進(jìn)行詳細(xì)的信息登記，以防止遺漏，做到每一村、每一戶都參與到疫苗接種工作當(dāng)中。

2)防疫工作者是基層農(nóng)戶與上級(jí)部門的橋梁，要起到承接的作用，所以要及時(shí)將當(dāng)?shù)氐姆酪咔闆r向上級(jí)部門做溝通匯報(bào)，便于上級(jí)部門對(duì)防疫工作進(jìn)行更加準(zhǔn)確的部署，以提高防疫成效[4]。

2.3.3 提高工作人員福利保障

由于農(nóng)村地區(qū)福利待遇差，條件惡劣，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，使得防疫工作逐步放緩。

1)國(guó)家要提高鄉(xiāng)村防疫工作者的薪資待遇，尤其是一線防疫人員的福利待遇，使得防疫隊(duì)伍逐步壯大，吸引越來(lái)越多的年輕人投入到防疫隊(duì)伍中，為防疫工作注入活力。

2)防疫工作具有一定的危險(xiǎn)性，要為防疫工作者建立起相關(guān)的醫(yī)療保障。農(nóng)村很多養(yǎng)殖場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，沒(méi)有配備相應(yīng)的保護(hù)設(shè)備，導(dǎo)致防疫工作者在注射疫苗過(guò)程中易受到傷害，可加強(qiáng)基層防疫工作者的醫(yī)療險(xiǎn)以及意外險(xiǎn)的保障，以增強(qiáng)防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

2.4 增加資金投入與加強(qiáng)監(jiān)督

2.4.1 加大補(bǔ)貼力度

1)畜牧防疫工作需要充足的資金支持，相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變理念，重視畜牧防疫工作的重要性，提高防疫工作人員的薪資待遇，配備完善的防疫設(shè)施，為其提供良好穩(wěn)定的工作環(huán)境，以吸引更多更優(yōu)秀的人才投入到基層疫情防控隊(duì)伍中來(lái)。

2)財(cái)政部門要?jiǎng)澇鱿嚓P(guān)資金投入到基層實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)研發(fā)，采購(gòu)新型的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，聘請(qǐng)動(dòng)物疫病領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行講座和培訓(xùn)，以保障廣大農(nóng)村地區(qū)家畜疫苗接種覆蓋率。

3)政府還要加大對(duì)養(yǎng)殖戶的補(bǔ)貼力度，以提高養(yǎng)殖戶參與接種的積極性[5]。

2.4.2 注重監(jiān)管工作

政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管工作，建立起嚴(yán)格的監(jiān)督制度，配備專業(yè)人士進(jìn)行防疫檢測(cè)，沒(méi)有檢疫合格證明的家畜禁止在市場(chǎng)上流通，對(duì)于私自藏匿患病家畜并且造成大規(guī)模傳播的養(yǎng)殖戶予以處罰。防疫工作者要將每一次防疫接種情況詳細(xì)記錄，出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理，保障防疫工作的順利進(jìn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著養(yǎng)殖規(guī)模的逐步擴(kuò)大，集約化已經(jīng)成為未來(lái)畜牧業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨，動(dòng)物疫病的防控工作也面臨著前所未有的壓力，應(yīng)深入實(shí)際，了解當(dāng)前畜牧業(yè)防疫工作面臨的具體問(wèn)題，采取針對(duì)性的解決措施?；鶎羽B(yǎng)殖人員要轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，在政府部門的科學(xué)指導(dǎo)下積極配合防疫工作，才能降低疫病暴發(fā)率，以促進(jìn)畜牧業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。