社區(qū)規(guī)劃的趨勢、挑戰(zhàn)與實踐探索

劉佳燕

近年來，社區(qū)規(guī)劃在我國得到高度關(guān)注和蓬勃發(fā)展，源自3 個方面背景：一是城鎮(zhèn)化步入下半場，強調(diào)以人民為中心的發(fā)展理念；二是在城市規(guī)劃建設(shè)工作中，更多聚焦于基層生活空間的營造；三是新冠疫情背景下，進一步凸顯出高品質(zhì)社區(qū)環(huán)境和社區(qū)服務(wù)的重要價值。

回顧國內(nèi)外社區(qū)規(guī)劃的演進歷程，其本質(zhì)上體現(xiàn)出對于“社區(qū)”和“規(guī)劃”這兩個概念的再認知：“社區(qū)”從傳統(tǒng)的靜態(tài)、同質(zhì)、被動的居住單元，轉(zhuǎn)向不斷動態(tài)發(fā)展、多元化，并具有主體性的社會—空間統(tǒng)一體；“規(guī)劃”由傳統(tǒng)強調(diào)精英主導、高度理性、聚焦物質(zhì)的藍圖描繪，轉(zhuǎn)向強調(diào)多方參與、利益協(xié)調(diào)、綜合發(fā)展的空間治理。

當前，“回歸基層”成為新時期城市空間治理的關(guān)鍵命題，需要以高品質(zhì)的“場所營造”精準響應人民群眾對于美好生活的需要。社區(qū)規(guī)劃成為提升人居環(huán)境品質(zhì)、推動基層空間治理、倡導社會多元參與之間重要的實踐整合平臺。

總結(jié)近年來我國社區(qū)規(guī)劃研究與實踐發(fā)展，主要體現(xiàn)出以下4 個方面的新趨勢和挑戰(zhàn)，并分享筆者團隊主持和參與的相關(guān)探索。

1 制度化：責任/社區(qū)規(guī)劃師制度創(chuàng)新與實踐

2010 年代中期以來，我國社區(qū)規(guī)劃實踐呈現(xiàn)快速發(fā)展，主要體現(xiàn)為“活動組織模式”，以基層探索性支持、跨界團隊推動、單個項目為特征。自2018 年開始，轉(zhuǎn)向“制度引領(lǐng)模式”為主要特征，在北京、上海、成都等城市，通過社區(qū)規(guī)劃師制度創(chuàng)新，推動系統(tǒng)性的、全域性的社區(qū)規(guī)劃行動，形成規(guī)劃統(tǒng)籌、社區(qū)協(xié)動、項目介入、事件參與等4 種主要工作模式[1-2]。如北京自2018 年在全市所有區(qū)推進實施責任規(guī)劃師制度，強調(diào)其在城鄉(xiāng)居民和各級政府部門之間重要的第三方橋梁作用，作為推動基層空間治理的重要創(chuàng)新實踐[3]。同時帶來的挑戰(zhàn)是，社區(qū)規(guī)劃師制度作為新興產(chǎn)物，如何進一步強化與基層社會治理制度體系、法定規(guī)劃體系的整合，以及如何推動健全公眾參與重大公共決策機制。

從與基層社會治理相結(jié)合的角度，各地開展了多項實踐探索。在北京清河街道，建立社區(qū)議事制度，搭建基層議事平臺，創(chuàng)立“1+1+N”社區(qū)規(guī)劃師制度，同時與責任規(guī)劃師制度對接，形成“雙師”協(xié)作機制；在成都成華區(qū)，形成“335”的社區(qū)規(guī)劃工作機制，包括區(qū)—街道—社區(qū)的3 級社區(qū)規(guī)劃師隊伍體系、3 項工作保障長效機制，以及5 步參與式社區(qū)規(guī)劃工作法；在南昌青云譜區(qū)，跨學科團隊從不同角度推動可持續(xù)社區(qū)更新，包括結(jié)合老舊小區(qū)改造設(shè)立設(shè)計師駐場制度，編制《黨群服務(wù)中心規(guī)劃設(shè)計與運營導則》，創(chuàng)新“統(tǒng)規(guī)建管營”一體化模式，形成黨員代言制度和服務(wù)項目化平臺等。

2 專長化：跨學科、跨領(lǐng)域團隊賦能基層

社區(qū)規(guī)劃是涉及人文、經(jīng)濟、環(huán)境、服務(wù)、治理等多維度的綜合性規(guī)劃，并貫穿社區(qū)調(diào)查、愿景整合、策略制定、規(guī)劃實施、反饋評估全流程。這些都對傳統(tǒng)規(guī)劃行業(yè)和規(guī)劃教育，在跨學科人才培養(yǎng)和平臺建設(shè)等方面提出了新的挑戰(zhàn)。隨著參與式規(guī)劃浪潮的發(fā)展，需要從傳統(tǒng)專長于某一領(lǐng)域的“貢獻型專家”，轉(zhuǎn)向更多能跨域?qū)υ捄蛥f(xié)作的“交互型專家”[4]；還需要建設(shè)跨行業(yè)協(xié)作平臺，避免各行其是的“文案包”。

我們近年來嘗試從多角度發(fā)力：（1）舉辦跨界論壇，如舉辦清華“社區(qū)規(guī)劃與社會治理”高端論壇，聚集來自高校、部門、實踐一線人員進行跨學科深度探討；（2）扎根地方開展實務(wù)研討，組織跨屆團隊，聚焦基層焦點難點問題，以實務(wù)工作坊等形式出謀劃策解決問題；（3）推進人才培養(yǎng)，整合清華大學社科學院、公管學院、建筑學院等師資力量，建立學科交叉課程體系，培養(yǎng)社區(qū)規(guī)劃方向的人才隊伍；（4）推廣科普對話，中國城市規(guī)劃學會住房與社區(qū)規(guī)劃學委會自2020 年持續(xù)開展“磨基地”系列活動，以“磨煉真功夫，解決真問題”為導向，已舉辦10 余期線上沙龍，圍繞社區(qū)規(guī)劃、城市治理、老舊小區(qū)改造、社區(qū)花園、城中村、社區(qū)綜合體、信托制物業(yè)等熱點議題，推動社區(qū)規(guī)劃專家學者、實踐工作者與社會大眾、各行各業(yè)之間形成對話與共識（圖1-5）。

1-5 社區(qū)規(guī)劃相關(guān)活動剪影

3 層級化：市區(qū)街社多級協(xié)動的社區(qū)規(guī)劃體系

現(xiàn)在常有誤解，認為社區(qū)規(guī)劃就是精細化設(shè)計或微更新。另一方面，社區(qū)規(guī)劃還面臨著上面“九龍治水”加“下面一根針”的基層困境，以及受制于基層權(quán)限和行政邊界等導致的“螺螄殼里做道場”的發(fā)展局限。因此，亟待“跳出社區(qū)謀發(fā)展”，建立城市—區(qū)縣—街鎮(zhèn)—村社多級協(xié)動的社區(qū)規(guī)劃層級體系。進而帶來新的挑戰(zhàn)，包括不同層級的社區(qū)規(guī)劃如何定位，基層社會—空間數(shù)據(jù)的嚴重缺失，以及社區(qū)體檢和指標評估如何做等。

團隊在成都市溫江區(qū)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，探索從區(qū)級層面形成社區(qū)規(guī)劃的總體綱領(lǐng)，在社會—空間數(shù)據(jù)評估，社區(qū)問題/資產(chǎn)/機遇地圖、綜合性規(guī)劃策略和總體空間結(jié)構(gòu)、社區(qū)分類治理指引等方面進行了多項創(chuàng)新探索；在北京清河街道更新規(guī)劃中引入常態(tài)化社區(qū)體檢工作和指標評估體系，明確社區(qū)體檢對接于又區(qū)別于城市體檢的關(guān)鍵要素和核心特征，拓展多源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一張藍圖+定期體檢+動態(tài)項目庫+行動方案+雙師制度”的協(xié)同推進。

4 過程化：以公正開放的空間生產(chǎn)過程推進社會再造

社區(qū)規(guī)劃的核心價值并非最終描繪的所謂“美好藍圖”，而更多附著于實現(xiàn)藍圖的行動過程，很多時候過程價值甚至重于行動效率或行動結(jié)果。因此，應關(guān)注規(guī)劃制定和實施過程中目標的形成機制、方案的可實施性、面對問題的協(xié)商博弈、共識培育和公眾教育等諸多環(huán)節(jié)及其產(chǎn)出成果。由此帶來的挑戰(zhàn)是：如何做全周期空間治理的過程設(shè)計，如何推進集體行動創(chuàng)新實踐的社會設(shè)計，以及如何做參與式規(guī)劃的工具設(shè)計等。

2014 年至今，我們在北京清河的“新清河實驗”中，一直致力于推進參與式社區(qū)規(guī)劃的基層實踐。通過整合優(yōu)化基層議事協(xié)商機制、開展社區(qū)資產(chǎn)調(diào)研評估、協(xié)助社區(qū)提出規(guī)劃議題、多元參與商議規(guī)劃方案、共建協(xié)作推動規(guī)劃實施、建立共治共管維護，以及社區(qū)體檢監(jiān)測規(guī)劃績效等[5]，實現(xiàn)全流程的參與式社區(qū)規(guī)劃。實施成果獲得國內(nèi)外多個獎項，國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學會評委會評價其“研究了整合空間規(guī)劃與社區(qū)復興的可行路徑，實現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)性和宜居性的提升：一種創(chuàng)新性的社會—空間互生產(chǎn)機制”。

在成都溫江社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，我們探索的不僅是編制一套規(guī)劃，而是“制度設(shè)計—規(guī)劃編制—在地實施—陪伴服務(wù)”的全流程社區(qū)規(guī)劃實踐，將政策宣傳、規(guī)劃動員、公眾參與和共識培育的過程滲透到規(guī)劃編制和規(guī)劃實施之中，包括結(jié)合近期行動計劃，協(xié)助開展社區(qū)生活空間創(chuàng)意設(shè)計方案征集，推動社區(qū)微空間品質(zhì)提升，挖掘和激發(fā)在地師生團隊、社會組織、設(shè)計機構(gòu)等力量，培育在地的社區(qū)規(guī)劃師團隊，以及組織多場論壇和工作坊，推動社區(qū)規(guī)劃的理念和行動落地基層。□

注釋

1） 本文在2022年6月30日刊登于中國城市規(guī)劃學會住房與社區(qū)規(guī)劃學委會公眾號的《劉佳燕：社區(qū)規(guī)劃的趨勢、挑戰(zhàn)與探索》一文基礎(chǔ)上做了部分刪減和調(diào)整。