社區(qū)基層治理的青羊式表達(dá)

文｜《小康》·中國小康網(wǎng)記者 袁帥 成都報(bào)道

攝影/李志勇

黨的十九屆四中全會(huì)提出，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。這一重要論述為加強(qiáng)和創(chuàng)新小區(qū)治理指明了方向和遵循。加強(qiáng)小區(qū)院落自治管理，需要扎實(shí)推進(jìn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體建設(shè)，堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下不斷提升群眾自治能力，引導(dǎo)居民群眾充分行使民主權(quán)利，在小區(qū)治理中更好發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

多方參與，共建共享，青羊區(qū)的老舊小區(qū)改造不局限于管網(wǎng)線、綠化等設(shè)施的硬件改造，更體現(xiàn)在居民自治共治基層社會(huì)治理新格局的軟件升級(jí)。

前置營造 助力小區(qū)改造更高效

為推進(jìn)全國公園城市示范區(qū)建設(shè)，2017年，成都市設(shè)置了城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)（以下簡稱社治委）、公園城市建設(shè)和城市更新改造局等全國首創(chuàng)特色機(jī)構(gòu)。

用青羊區(qū)委社治委常務(wù)副主任的話而言，社治委的首要工作就是將黨的政策轉(zhuǎn)化為群眾所能夠感知、體驗(yàn)的幸福感、獲得感和安全感?！叭绾螌业暮谜咿D(zhuǎn)化成居民所能夠感知的事物，基層民主如何活化生動(dòng)？社區(qū)治理是一種鮮活的表達(dá)形式，這種表達(dá)也同樣體現(xiàn)了在黨建引領(lǐng)之下的基層民主。對(duì)于基層來講，黨建工作就是群眾工作?！?/p>

而在推進(jìn)老舊小區(qū)改造過程中，如何做好群眾工作，如何讓改造更高效？這都是繞不開的話題。青羊區(qū)委社治委發(fā)現(xiàn)，前置營造是很好的突破點(diǎn)和借力點(diǎn)。由此，今年3月，在本輪改造中涉及30個(gè)老舊院落的青羊區(qū)府南街道將前置營造具化，落地了“幸福改造系列課堂”，通過淺顯易懂的語言，向居民們分享北京、上海以及浣花小區(qū)等青羊區(qū)當(dāng)?shù)乩吓f小區(qū)改造的成功案例，介紹老舊院落改造設(shè)計(jì)的要點(diǎn)。

而這種模式很巧妙地運(yùn)用在了青羊區(qū)府南街道雙清中路98號(hào)院落改造上。目前，雙清中路98號(hào)院堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和群眾自治，聚焦保安全、強(qiáng)功能、優(yōu)環(huán)境、重治理，管網(wǎng)改造、設(shè)施提升等各項(xiàng)工作有序推進(jìn)；而在現(xiàn)場，記者見到了參與院落改造設(shè)計(jì)工作的基準(zhǔn)方中城市更新事業(yè)部主創(chuàng)設(shè)計(jì)師肖子穎，她和同事們既是青羊區(qū)老舊小區(qū)改造的見證者，也是參與者?！俺稣皆O(shè)計(jì)方案前，我們一般會(huì)在每個(gè)院落勘察不少于三遍。設(shè)計(jì)師首先會(huì)以專業(yè)視角全面觀察小區(qū)需要改進(jìn)之處。然后會(huì)同院委會(huì)、社區(qū)再勘察一次，這次就會(huì)邊走邊了解社區(qū)的改造需求。之后在幸福改造系列課堂上，與居民進(jìn)行面對(duì)面溝通，再形成具體設(shè)計(jì)方案和圖紙，并進(jìn)行公示。最后還會(huì)根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整。”肖子穎說。

美美與共 為推進(jìn)全國公園城市示范區(qū)建設(shè)，2017年，成都市設(shè)置了公園城市建設(shè)和城市更新改造局等全國首創(chuàng)特色機(jī)構(gòu)。此次青羊區(qū)老舊小區(qū)改造，牽頭部門便是青羊區(qū)公園城市建設(shè)和城市更新局。圖為百花潭公園。攝影/程從信

府南街道清溪社區(qū)黨委書記鄧紅艷告訴《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者，在老舊小區(qū)改造過程中，很多改造意見不是采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，而是要做到居民全員滿意。由此，幸福改造系列課堂的前置營造大大減少了施工中和完工后居民不滿意的情況，提高了改造效率，提升了居民幸福感。后續(xù)，街道還將推出一系列老舊院落改造相關(guān)課程，聚集吸納行業(yè)內(nèi)專家學(xué)者講授老舊院落改造設(shè)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、思路手法、路徑愿景以及改造后基層治理相關(guān)課程，以系列講座為平臺(tái)，搭建起居民、社區(qū)、街道、專家多方交流溝通渠道，更加有力高效推動(dòng)老舊院落高水平改造，形成共建共治共享的老舊院落改造和治理新格局。

對(duì)此，青羊區(qū)委社治委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，老舊小區(qū)改造的關(guān)鍵在于了解居民心聲，以往的小區(qū)改造均為以政府為主導(dǎo)的“要我改”，群眾容易形成抵觸心理，要將“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹?，這樣的改造才更能切實(shí)滿足群眾對(duì)美好生活的具體需求。

形成家園意識(shí) 居民自治共治

據(jù)介紹，前置營造不僅化解了居民在老舊小區(qū)改造過程中產(chǎn)生的矛盾摩擦，更是吸引居民共同關(guān)注焦點(diǎn)問題，構(gòu)建政府、居民共同關(guān)心的公共議題，從而喚醒居民“家園意識(shí)”的有效路徑。

針對(duì)居民迫切希望改善居住環(huán)境、意見分散且不愿意繳納維修資金等問題，青羊區(qū)將老舊小區(qū)改造設(shè)置為公共議題，找準(zhǔn)老舊小區(qū)改造與居民利益連接的關(guān)鍵點(diǎn)，把改善居住環(huán)境、改后物業(yè)增值等作為議題核心，通過海報(bào)宣傳、院落壩壩會(huì)、政策宣講、參觀示范院落等多種形式，推動(dòng)居民逐步建立家園共同體意識(shí)，形成居民自我教育、自我宣傳、自我動(dòng)員的乘數(shù)放大效應(yīng)，并帶動(dòng)小區(qū)居民主動(dòng)拆除違章建筑50處，激發(fā)了強(qiáng)烈的自主意識(shí)、家園意識(shí)。

家園意識(shí)增強(qiáng)后，疫情期間有出租車司機(jī)主動(dòng)報(bào)名接送本社區(qū)的醫(yī)護(hù)人員通勤，這是讓社區(qū)工作人員沒想到的，也讓他們更堅(jiān)定地堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)引領(lǐng)、社會(huì)參與共建、居民自治共治”原則，按照“區(qū)級(jí)主導(dǎo)、行業(yè)支持、街道主體、社區(qū)動(dòng)員、居民參與”模式，整合資源、多元共改，調(diào)動(dòng)各方力量支持、參與改造，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。

以往老舊小區(qū)改造工程的最大痛點(diǎn)在于缺乏后期管理，動(dòng)用大量人力、物力改造好的小區(qū)大多三五年后又打回原形。鑒于此，青羊區(qū)本次小區(qū)改造采取了建管并重的長效治理機(jī)制，以加強(qiáng)基層黨建為引領(lǐng)，將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造全過程，按照“先自治后整治”的原則，構(gòu)建基層協(xié)商、居民自治制度，探索專業(yè)化智慧化物業(yè)服務(wù)管理模式，健全小區(qū)長效治理機(jī)制。

在完善老舊小區(qū)治理工作路徑上，青羊區(qū)采取兩步走：一是整合社會(huì)力量提供工具包，引導(dǎo)居民協(xié)商制定物業(yè)費(fèi)眾籌標(biāo)準(zhǔn)；二是針對(duì)在老舊小區(qū)引入物業(yè)服務(wù)的各類困難和問題，邀請(qǐng)有老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專家、社工，組織開展專題答疑分享會(huì)，分享實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)，為基層工作提供建議參考。據(jù)悉，截至目前，青羊區(qū)結(jié)合老改小區(qū)硬件軟件一體推進(jìn)的實(shí)際，不僅舉辦了老舊小區(qū)改造及長效治理研討會(huì)，還邀請(qǐng)了全國老舊小區(qū)改造專家介紹先進(jìn)地區(qū)做法，邀請(qǐng)全市20余家物業(yè)企業(yè)前來交流經(jīng)驗(yàn)，共商老舊小區(qū)長效治理辦法。

同時(shí)，為強(qiáng)化老舊小區(qū)治理能力支撐，青羊區(qū)針對(duì)府南、少城、西御河、草堂等4個(gè)街道老舊小區(qū)改造、維修資金歸集、長效物業(yè)服務(wù)機(jī)制建立等問題，組織開展2輪調(diào)研和督促指導(dǎo)，向街道社區(qū)提出了對(duì)策建議。結(jié)合開展“三服務(wù)三提升”行動(dòng)，派出社治委干部蹲點(diǎn)4個(gè)片區(qū)，會(huì)同街道社區(qū)召開“院落壩壩會(huì)”、意見征集會(huì)等，深入開展群眾宣傳動(dòng)員，充分聽取群眾意見建議，積極協(xié)調(diào)各方利益訴求，同時(shí)還邀請(qǐng)市區(qū)“兩代表一委員”走進(jìn)院落建言獻(xiàn)策。

此外，為持續(xù)構(gòu)建物業(yè)服務(wù)機(jī)制，青羊區(qū)結(jié)合黨建引領(lǐng)示范建設(shè)工作，總結(jié)推廣蘇坡街道“清源物業(yè)服務(wù)”模式；指導(dǎo)西御河街道組建黨建引領(lǐng)的慈善組織，運(yùn)用市場化邏輯運(yùn)營管理轄區(qū)公共資源；在小福建營巷拆墻并院試點(diǎn)開展基本公共服務(wù)、社會(huì)關(guān)愛服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)；挖掘府南街道清溪社區(qū)教師公寓、石人北路社區(qū)古殊庭院等老改小區(qū)引入專業(yè)物業(yè)機(jī)構(gòu)的先進(jìn)做法；總結(jié)少城街道祠堂街社區(qū)“居民自治+其他管理人”服務(wù)模式；推廣草堂街道運(yùn)用前置營造思路，在形成老改方案初期充分研究論證、問需于民，提升群眾支持率、滿意度的舉措……居民自治理念在青羊區(qū)不斷拓展著內(nèi)涵外延。

“雙密碼”賬戶 撬動(dòng)社區(qū)資金公開透明

“雙密碼”的銀行賬戶你見過嗎？在成都市青羊區(qū)，今年已經(jīng)有九個(gè)老改院落在青羊區(qū)委社治委的牽頭、協(xié)助下，自主選擇與民生銀行、工商銀行、萬向信托等金融機(jī)構(gòu)達(dá)成合作，開設(shè)了這樣的公開賬戶。

在老舊小區(qū)改造過程中，青羊區(qū)委社治委發(fā)現(xiàn)，居民不愿繳納維修基金和物業(yè)費(fèi)，很大程度上是因?yàn)橘M(fèi)用的用途、金額不公開、不透明。為此，青羊區(qū)委社治委創(chuàng)新試水開設(shè)“雙密碼”銀行賬戶，由社區(qū)代開小區(qū)公共賬戶，以轉(zhuǎn)賬方式歸集小區(qū)所有收益。社區(qū)的公共賬戶與手機(jī)小程序自動(dòng)關(guān)聯(lián)，方便居民掃碼繳納物業(yè)費(fèi)。費(fèi)用從公共賬戶支出前，物業(yè)公司要和居民代表進(jìn)行商議。甚至在最開始設(shè)定物業(yè)費(fèi)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也會(huì)聽取居民代表的意愿。全體業(yè)主可通過手機(jī)小程序，用手中的“觀察密碼”登錄賬戶，隨時(shí)查詢資金進(jìn)出情況，真正做到取之于民、用之于民。

“賬戶是真實(shí)存在還是只做個(gè)樣子？”起初，有些居民對(duì)于“雙密碼”小區(qū)公共賬戶這一新事物感到好奇和質(zhì)疑。青羊區(qū)委社治委的解決辦法是，提供居民存入一毛錢進(jìn)行測試的機(jī)會(huì)。結(jié)果顯示，幾分鐘后小區(qū)公共賬戶就會(huì)存入這一毛錢，并被標(biāo)注為“演示收入”。

小區(qū)公共賬戶的設(shè)立得到了居民的一致好評(píng)，公開透明、開放參與的物業(yè)服務(wù)模式建立后，草市街道雙眼井社區(qū)“福珠苑”小區(qū)通過居民自管，物業(yè)費(fèi)收繳率從原來的80%上升到99.5%，物業(yè)糾紛件數(shù)從原來的每年10件下降到現(xiàn)在的2件。

同時(shí)，為用好保障資金提供要素保障，青羊區(qū)還采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，安排部分社區(qū)發(fā)展治理激勵(lì)資金，用于激勵(lì)物業(yè)長效治理提升試點(diǎn)成效明顯的小區(qū)。結(jié)合社區(qū)保障資金監(jiān)督管理，鼓勵(lì)社區(qū)按程序使用社區(qū)保障資金，將資金用于老舊小區(qū)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)管理的前置營造和居民自治等工作。