“一帶一路”背景下高等教育國(guó)際化合作：價(jià)值、問(wèn)題與路徑

王伯承 張汝鵬

一、“一帶一路”背景下我國(guó)高等教育國(guó)際合作的現(xiàn)狀

(一)高等教育國(guó)際合作的外延式發(fā)展

高等教育國(guó)際化是“一帶一路”倡議實(shí)施的必然結(jié)果，我國(guó)通過(guò)多種形式加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的深度合作，如派學(xué)生赴外國(guó)留學(xué)、接收來(lái)華留學(xué)生、中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)等。目前，中外合作辦學(xué)逐漸呈現(xiàn)出數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的特點(diǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)來(lái)華留學(xué)生數(shù)量逐年增長(zhǎng)，我國(guó)赴這些國(guó)家留學(xué)人數(shù)也在穩(wěn)步增長(zhǎng)，和周邊國(guó)家開(kāi)展了?？啤⒈究?、碩士各個(gè)層次的中外合作辦學(xué)，形成了獨(dú)具特色的辦學(xué)模式。我國(guó)開(kāi)始由原來(lái)的教育資源輸入國(guó)向教育資源輸出國(guó)轉(zhuǎn)變。

(二)高等教育國(guó)際合作的內(nèi)涵式發(fā)展

我國(guó)高等教育國(guó)際合作的內(nèi)涵式發(fā)展，首先表現(xiàn)為高等教育發(fā)展呈現(xiàn)更加開(kāi)放與包容的特征。我國(guó)高等院校與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)伙伴院校加強(qiáng)了聯(lián)系，相互交流的機(jī)會(huì)增多。這些國(guó)家先進(jìn)的教育、管理理念也會(huì)傳至我國(guó)，豐富我國(guó)高等教育的內(nèi)涵。在推進(jìn)國(guó)際化的進(jìn)程中，“開(kāi)放”這一特征無(wú)疑是首要前提，包容的精神正契合“一帶一路”倡議中“共商、共建、共享”的理念。其次，高等教育發(fā)展理念更具創(chuàng)新性與共享性。高等教育國(guó)際化要求我們不只是追求教學(xué)形式的現(xiàn)代化，而且還應(yīng)當(dāng)以信息交流、資源共享的形式不斷完善我國(guó)高等教育理念。除了要對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)的形式進(jìn)行創(chuàng)新建構(gòu)，還要注重高等教育的信息共享。在我國(guó)教育理念發(fā)展的過(guò)程中，不應(yīng)盲目推崇國(guó)外的教育理念，無(wú)需妄自菲薄，而是應(yīng)該基于本國(guó)的發(fā)展需求，對(duì)國(guó)際社會(huì)先進(jìn)的教育理念進(jìn)行借鑒，以促進(jìn)本國(guó)高等教育的創(chuàng)新發(fā)展。

二、“一帶一路”背景下高等教育國(guó)際化合作的價(jià)值

(一)促進(jìn)文化交流，增強(qiáng)政治互信

“一帶一路”倡議著力打造的政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心的“五通”表明，各國(guó)之間的友好往來(lái)不僅需要依靠經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，同時(shí)也不能忽視文化軟實(shí)力。國(guó)家之間的交往關(guān)鍵在于民眾親近，民眾的親近關(guān)鍵在于文化交流、心靈相通，高等教育國(guó)際合作在其中扮演了重要角色。“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)情不同，宗教信仰有異，在推進(jìn)倡議落實(shí)的背景下，加強(qiáng)沿線國(guó)家的文化交流，傳遞“共商、共建、共享”的價(jià)值理念，傳播優(yōu)秀的中國(guó)文化，各國(guó)青年學(xué)子在文化交流中增進(jìn)對(duì)彼此的認(rèn)識(shí)和理解，有助于加強(qiáng)兩國(guó)民眾民心相通，進(jìn)而增強(qiáng)政治互信。

(二)為“一帶一路”建設(shè)提供重要人才儲(chǔ)備

加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家高等教育合作，是為“一帶一路”建設(shè)儲(chǔ)備人才的重要途徑。隨著雙方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的日益密切，“走出去”的中國(guó)企業(yè)數(shù)量逐步增加，與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的政府組織管理、國(guó)際經(jīng)貿(mào)、工程開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域所需要的專業(yè)人才越來(lái)越多[1]。在促進(jìn)與沿線國(guó)人才流動(dòng)這項(xiàng)工作上，我國(guó)不僅具備提供優(yōu)質(zhì)教育的能力，還為與沿線國(guó)交流搭建了平臺(tái)，為沿線國(guó)家專業(yè)人才來(lái)華留學(xué)提供了便捷的通道。各國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)大量本土化人才資源的支撐，我國(guó)開(kāi)展高等教育國(guó)際合作能夠?yàn)椤耙粠б宦贰备鱾€(gè)領(lǐng)域夯實(shí)人才儲(chǔ)備。

(三)打造教育共同體，提升國(guó)家文化“軟實(shí)力”和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

構(gòu)建“一帶一路”高等教育共同體是深化中國(guó)與“一帶一路”沿線各國(guó)及地區(qū)之間關(guān)系的載體[2]?！肮餐w”休戚與共的價(jià)值觀念對(duì)“一帶一路”高等教育國(guó)際合作具有引領(lǐng)作用[3]。在“一帶一路”背景下，我國(guó)的國(guó)際角色發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)參與國(guó)轉(zhuǎn)向主動(dòng)推動(dòng)國(guó)，這樣一來(lái)，我們就需要有針對(duì)性地建設(shè)相關(guān)學(xué)科，在應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題等全球挑戰(zhàn)中貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)“軟實(shí)力”在國(guó)際博弈中的重要性，意涵不以暴力強(qiáng)制手段讓其他人接受，而是以說(shuō)服和吸引為手段逐漸使人接受。歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明：“一帶一路”建設(shè)中教育共同體理念的提出是建立在充分尊重各國(guó)教育實(shí)際狀況上的，一切合作以平等、互惠互利為原則。高等教育國(guó)際合作有助于打破文化的藩籬，使各國(guó)的教育優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮，必將有利于提升我國(guó)及合作伙伴的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、“一帶一路”背景下高等教育國(guó)際化合作存在的問(wèn)題

(一)從學(xué)科建設(shè)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)相關(guān)性低

當(dāng)前，在推進(jìn)共建“一帶一路”高等教育合作方面，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家高校還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的學(xué)科交叉和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，學(xué)科建設(shè)相對(duì)滯后。學(xué)科建設(shè)缺乏時(shí)代性，在市場(chǎng)適應(yīng)方面也尚有欠缺，缺乏一個(gè)能夠統(tǒng)籌“一帶一路”相關(guān)學(xué)科建設(shè)的平臺(tái)。落實(shí)“一帶一路”倡議，有關(guān)項(xiàng)目合作需要大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程技術(shù)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)及管理方面的專業(yè)人才。然而，當(dāng)前我國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家高等教育的合作更多還是集中在文化交流、教育管理等方面，與“一帶一路”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)相關(guān)性有待提高。在中國(guó)企業(yè)“走出去”的過(guò)程中，存在因缺乏國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才遭受投資受挫、經(jīng)營(yíng)失敗的情況；若不能強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)教研結(jié)合，勢(shì)必會(huì)在很大程度上制約“一帶一路”沿線國(guó)家相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。

(二)從辦學(xué)形式看，“進(jìn)”與“出”不均衡，“軟”和“硬”不匹配

從發(fā)展趨勢(shì)上看，第一對(duì)不平衡是“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”不匹配。“一帶一路”建設(shè)中我國(guó)高?！白叱鋈ァ鞭k學(xué)取得的成效與目標(biāo)之間還存在差距?！白叱鋈ァ钡男问街饕侵型夂献鬓k學(xué)，真正在海外建設(shè)的分校數(shù)量很少，與英美等境外辦學(xué)大國(guó)的差距還很大。第二對(duì)不平衡是“軟聯(lián)通”與“硬聯(lián)通”不相匹配。在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，倡議的實(shí)施不能僅從功能主義加以定位，也要適時(shí)轉(zhuǎn)向人文主義，尤其是那些周期長(zhǎng)、投資大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迫切需要輕資產(chǎn)項(xiàng)目充當(dāng)潤(rùn)滑劑和粘合劑。我國(guó)與他國(guó)相比往往比較關(guān)切政府間合作，體現(xiàn)出重上層、輕民間，重“硬聯(lián)通”、輕“人聯(lián)通”的特征[4]。這也相應(yīng)地造成了“一帶一路”沿線高等教育國(guó)際合作的政策更傾向于重機(jī)工專業(yè)，而忽視了全領(lǐng)域發(fā)展人才過(guò)程中人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的教育合作與“民心相通”。

(三)課程國(guó)際化程度低，教育質(zhì)量體系尚無(wú)政策保障

世界一流大學(xué)的高等教育國(guó)際化程度普遍較高，然而課程的國(guó)際化應(yīng)該以國(guó)情為基礎(chǔ)，根據(jù)自身的辦學(xué)定位、辦學(xué)層次，開(kāi)設(shè)與國(guó)際理念接軌且融合本國(guó)特色的課程。相較于西方國(guó)家，我國(guó)高等教育質(zhì)量尚存在不足，譬如目前“一帶一路”沿線國(guó)中與我國(guó)簽訂了學(xué)位、學(xué)歷、文憑互認(rèn)雙邊協(xié)議的國(guó)家數(shù)量相對(duì)有限，即使是已經(jīng)與我們簽訂相關(guān)協(xié)議的地區(qū)，因其年限久遠(yuǎn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)亦沒(méi)有提高。缺乏一套既符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)又兼顧我國(guó)國(guó)情的國(guó)際化教育質(zhì)量保障體系，會(huì)使得“一帶一路”沿線國(guó)家合作交流過(guò)程中出現(xiàn)外部質(zhì)量保障不足、內(nèi)部自我監(jiān)督混亂、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。

(四)學(xué)術(shù)成果國(guó)際交流少，教育智庫(kù)建設(shè)落后

在經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到一定高度以后，學(xué)術(shù)成果國(guó)際交流的需求會(huì)增加，它是衡量一個(gè)國(guó)家文化“軟實(shí)力”高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際學(xué)術(shù)交流渠道不夠暢通，專門研究高等教育領(lǐng)域國(guó)際交流的著作比較少。近年來(lái)，雖然我國(guó)高等教育領(lǐng)域?qū)W術(shù)創(chuàng)新取得長(zhǎng)足進(jìn)步，一些理論成果甚至達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但是這些優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果僅僅是在國(guó)內(nèi)流行，未能產(chǎn)生相應(yīng)的國(guó)際影響力。其主要原因是對(duì)學(xué)術(shù)成果國(guó)際交流重視不夠，再加上新冠疫情導(dǎo)致交流渠道不暢通及部分學(xué)者對(duì)“走出去”信心不足。當(dāng)前，我國(guó)教育智庫(kù)建設(shè)存在數(shù)量偏少、質(zhì)量不高、影響力小、專業(yè)性不足的問(wèn)題[5]。官方智庫(kù)的獨(dú)立性差，研究難以避免會(huì)受行政力量干擾；民間智庫(kù)人力、財(cái)力資源有限，大多面臨經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，影響著研究成果的質(zhì)量。

(五)疫情形勢(shì)下高等教育國(guó)際合作面臨發(fā)展障礙

在新冠肺炎疫情的影響下，高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快。疫情造成的影響范圍多達(dá)190個(gè)國(guó)家近16億學(xué)生，這些學(xué)生都被迫中止了線下學(xué)習(xí)課程進(jìn)程[6]。疫情期間，全球范圍有半數(shù)的學(xué)校處在全停課或半停課狀態(tài)，有近1/3的學(xué)生沒(méi)有辦法參加線上的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，中低收入的發(fā)展中國(guó)家在疫情之下將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[7]。新冠疫情一方面阻斷了高等教育的國(guó)際交流與合作，另一方面學(xué)生個(gè)人和家庭的支付能力受到影響，家庭收入因素制約著高等教育的國(guó)際化需求。

四、“一帶一路”背景下高等教育國(guó)際化合作的優(yōu)化路徑探索

(一)調(diào)整來(lái)華留學(xué)生的培養(yǎng)模式，促進(jìn)產(chǎn)教融合

在“一帶一路”建設(shè)背景下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“一帶一路”倡議的要求，調(diào)整完善來(lái)華留學(xué)生的培養(yǎng)及發(fā)展模式。除了完善獎(jiǎng)學(xué)金制度，還要優(yōu)化留學(xué)生入學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立多方面全方位的考核體系，除了將學(xué)習(xí)成績(jī)納入考核范圍，還應(yīng)當(dāng)把思想品德納入考核范圍，避免出現(xiàn)學(xué)生質(zhì)量良莠不齊的狀況。還要建立多種形式的輔助教學(xué)模式，比如說(shuō)開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)語(yǔ)言班，或是與孔子學(xué)院合作，要求學(xué)生在來(lái)華留學(xué)的各個(gè)時(shí)段都必須加強(qiáng)漢語(yǔ)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)國(guó)際化課程建設(shè)，在課程設(shè)置上增加國(guó)別問(wèn)題研究、民間習(xí)俗文化的科目等。

針對(duì)高等教育國(guó)際與“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)性不強(qiáng)的問(wèn)題，在人才培養(yǎng)上堅(jiān)持分層分類、先重后輕，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)高等教育與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展?！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)應(yīng)面向科研需求，在人才培養(yǎng)上既有針對(duì)性又有靈活性。緊跟并適度超前“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目需求，鼓勵(lì)企業(yè)參與和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的教育項(xiàng)目，培養(yǎng)方式明確、人才需求缺口大的項(xiàng)目以“訂單式培養(yǎng)”的方式精準(zhǔn)對(duì)接[8]，培養(yǎng)懂技術(shù)、促經(jīng)貿(mào)的學(xué)科應(yīng)用型人才。

(二)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)與宏觀引導(dǎo)，促進(jìn)國(guó)家間學(xué)位互認(rèn)

“一帶一路”沿線國(guó)家高等教育發(fā)展?fàn)顩r各不相同，有必要在政府層面制定中長(zhǎng)期交流發(fā)展規(guī)劃，將教育合作政策落到實(shí)處，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與宏觀指導(dǎo)。建議國(guó)家教育部門出臺(tái)明確的政策，鼓勵(lì)高等教育國(guó)際化合作，對(duì)其進(jìn)行有效引導(dǎo)和監(jiān)督；統(tǒng)一中外合作辦學(xué)的準(zhǔn)入制度、質(zhì)量保障和評(píng)估認(rèn)證制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)及教育標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，在合作的準(zhǔn)入資格、教育規(guī)模、教師隊(duì)伍質(zhì)量、外籍教師的比例、教育模式等方面提出明確的要求，從制度層面對(duì)高等教育國(guó)際合作進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范。

(三)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善教育質(zhì)量保障體系

提高中外高校合作辦學(xué)的水平，保證教育質(zhì)量，重要一環(huán)便是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一方面，對(duì)待外國(guó)優(yōu)秀教師要持歡迎包容的心態(tài)，積極邀請(qǐng)他們前來(lái)中國(guó)參加科研活動(dòng)，或是授予外聘教師身份，便于他們?cè)谥袊?guó)高校順利開(kāi)展教學(xué)研究工作。另一方面，有計(jì)劃地派遣“一帶一路”相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀教師前往國(guó)外進(jìn)行培訓(xùn)、深造。

完善教育質(zhì)量保障體系，一是從學(xué)校內(nèi)部出發(fā)，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量保障；二是從政府及社會(huì)的外部出發(fā)，對(duì)高等教育加強(qiáng)監(jiān)督。充分借鑒國(guó)際上完備的教育質(zhì)量保障體系，將其相關(guān)政策和制度工具透明度高等優(yōu)點(diǎn)融入中外辦學(xué)工作中，確保教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

(四)發(fā)展新型教育智庫(kù)，構(gòu)建智力共享平臺(tái)

發(fā)展新型教育智庫(kù)，首先要完善教育智庫(kù)的制度建設(shè)。由原先政府投入為主的資金籌集方式向政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)及私人資助等聯(lián)合途徑轉(zhuǎn)變，保證智庫(kù)建設(shè)的資金來(lái)源多樣。其次，在研究過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保持客觀立場(chǎng)，以保證研究成果的科學(xué)性、真實(shí)性和有效性。智庫(kù)研究應(yīng)當(dāng)以客觀事實(shí)為依據(jù)，分析問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的思路、措施。鑒于“一帶一路”數(shù)據(jù)庫(kù)大多是由某個(gè)機(jī)構(gòu)單方面發(fā)布的，缺少沿線國(guó)家權(quán)威的信息資源，在數(shù)字化生產(chǎn)的大背景下，構(gòu)建“一帶一路”多語(yǔ)種共享數(shù)據(jù)庫(kù)尤為重要。在打造新型教育智庫(kù)的過(guò)程中，應(yīng)立足于亟待發(fā)展專業(yè)、交叉學(xué)科，及時(shí)更新沿線國(guó)的經(jīng)貿(mào)需求信息，尋找各國(guó)利益的契合點(diǎn)，形成建設(shè)智力共享平臺(tái)的內(nèi)驅(qū)力。

(五)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)字教育轉(zhuǎn)型

促進(jìn)數(shù)字教育轉(zhuǎn)型不僅要數(shù)據(jù)溝通，還要保證平臺(tái)暢通。要重視應(yīng)用智能技術(shù)對(duì)教學(xué)環(huán)境的優(yōu)化，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)智慧教室的建立。通過(guò)智慧教室，基于學(xué)情管理系統(tǒng)，為教學(xué)活動(dòng)提供靈活、智能、人性化的互動(dòng)空間，通過(guò)數(shù)字與物理空間的結(jié)合實(shí)現(xiàn)本地與遠(yuǎn)程之間的學(xué)習(xí)互動(dòng)。譬如在新冠疫情期間，位于巴基斯坦的拉合爾工程技術(shù)大學(xué)就通過(guò)智慧教室成功舉辦了有關(guān)區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)安全及機(jī)器學(xué)習(xí)的研討會(huì)和職業(yè)技能培訓(xùn)班。數(shù)字教育轉(zhuǎn)型還能產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，除了“一帶一路”沿線和地區(qū)的院校能從中受益，智能技術(shù)與數(shù)字平臺(tái)的合作企業(yè)亦能融入產(chǎn)教研一體化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部良性互動(dòng)，進(jìn)而激發(fā)高等教育國(guó)際化合作的內(nèi)生動(dòng)力。