全面抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府在浙江省的兵役宣傳評(píng)析

俞嘉成

抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府的征兵制度，以及相關(guān)的“抓壯丁”現(xiàn)象等主題，近年得到學(xué)界關(guān)注，相關(guān)論著頗豐，但兵役宣傳研究則相對(duì)冷門(mén)。目前以兵役宣傳為主題的研究成果多集中于對(duì)兵役宣傳體系、宣傳形式的論述，缺乏對(duì)兵役宣傳內(nèi)容與效果的考察，在區(qū)域考察上也有待突破。本文以浙江省為個(gè)案，對(duì)全面抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府兵役宣傳內(nèi)容與存在的不足進(jìn)行探討。

一、全面抗戰(zhàn)時(shí)期浙江省兵役宣傳概況

(一)征兵制的確立

國(guó)民政府實(shí)行征兵制想法始于1924年國(guó)民革命興起之時(shí)，第一屆國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)上通過(guò)的《國(guó)民黨政綱》中提及，“將現(xiàn)時(shí)募兵制度，漸改為征兵制度。”[1]但因當(dāng)時(shí)國(guó)民黨內(nèi)部派系斗爭(zhēng)激烈，內(nèi)戰(zhàn)不斷，兵役制度的改革遲遲沒(méi)有提上日程。

1933年6月17日，國(guó)民政府正式公布《兵役法》，為征兵制的推行和實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)。1936年8月，軍政部公布《陸軍兵役管區(qū)暫行條例》，該條例規(guī)定以師管區(qū)、團(tuán)管區(qū)為基層單位推進(jìn)征兵工作，浙江為成為首批設(shè)立師管區(qū)和團(tuán)管區(qū)、推行征兵制的六個(gè)省之一。該條例還規(guī)定在辦理征募工作時(shí)，省政府應(yīng)協(xié)同師管區(qū)、縣市政府應(yīng)協(xié)同團(tuán)管區(qū)，會(huì)同辦理兵役征募工作[2]。通過(guò)管區(qū)的設(shè)立，抗戰(zhàn)前夕國(guó)民政府在浙江省建立了較為完善的征兵體系。

(二)浙江省的兵役宣傳組織

1938年3月，浙江省軍管區(qū)司令部成立，統(tǒng)一管理全省兵役事務(wù)。為推進(jìn)兵役宣傳工作，浙江設(shè)立省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)兵役宣傳委員會(huì)，各級(jí)宣委會(huì)的任務(wù)為對(duì)接上下級(jí)工作、開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)、組建兵役宣傳隊(duì)開(kāi)展工作等[3]。

除各級(jí)宣委會(huì)直屬的宣傳隊(duì)外，政治工作隊(duì)也是開(kāi)展兵役宣傳的隊(duì)伍之一。杭嘉湖地區(qū)淪陷后，省政府內(nèi)遷金華，大量不愿做亡國(guó)奴的知識(shí)青年隨政府內(nèi)遷。浙江省主席黃紹竑便想利用青年的愛(ài)國(guó)熱情與優(yōu)秀素養(yǎng)來(lái)擴(kuò)大宣傳工作，于是招納知識(shí)青年，以縣為單位組建政治工作隊(duì)，隸屬于縣級(jí)抗日自衛(wèi)委員會(huì)與縣政府。至1938年9月，包括淪陷區(qū)的全省75縣均已成立政工隊(duì)。政工隊(duì)的主要任務(wù)是深入后方與淪陷區(qū)鄉(xiāng)村，宣傳民族意識(shí)與抗日意義，動(dòng)員民眾參與抗戰(zhàn)[4]。為避免與宣委會(huì)組織的宣傳隊(duì)發(fā)生工作上的重合，浙江省軍管區(qū)司令部于1938年6月頒布《兵役宣傳補(bǔ)充辦法》，要求尚未成立兵役宣傳隊(duì)的縣盡快成立宣傳隊(duì)，已經(jīng)成立宣傳隊(duì)的縣將政工隊(duì)成員編入，以兵役宣傳隊(duì)的名義深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開(kāi)展兵役宣傳工作。

(三)兵役宣傳的形式

由于宣傳對(duì)象的復(fù)雜性，為取得良好的宣傳效果，國(guó)民政府在浙江省采取了多種形式的兵役宣傳，主要分為文字宣傳、口頭宣傳、集體活動(dòng)宣傳和文藝作品宣傳四種形式。

一是文字宣傳。文字宣傳包括報(bào)刊、壁報(bào)及傳單等各種印刷品。抗戰(zhàn)爆發(fā)、國(guó)難當(dāng)頭之時(shí)，浙江省抗日?qǐng)?bào)刊如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省在全面抗戰(zhàn)八年時(shí)間里，僅雜志就出版過(guò)645種[5]。浙江省政府積極利用報(bào)刊的社會(huì)影響力進(jìn)行兵役宣傳，如在《東南日?qǐng)?bào)》設(shè)立兵役特刊欄、發(fā)行《浙江兵役》半月刊、在《浙江潮》上刊登大量的兵役宣傳內(nèi)容等。浙江省戰(zhàn)時(shí)進(jìn)行文字形式的兵役宣傳還有發(fā)放傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)、匯編兵役法規(guī)書(shū)籍等，但因成本高、成效差等原因未得到大力推行。

二是口頭宣傳?？箲?zhàn)時(shí)浙江省仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，兵役宣傳對(duì)象多為農(nóng)民，考慮到當(dāng)時(shí)廣大農(nóng)民的文化程度不高，對(duì)文字宣傳的接受程度較低，開(kāi)展口頭形式的兵役宣傳是必要措施之一?？陬^宣傳以兵役宣傳隊(duì)與學(xué)生宣傳隊(duì)為主體，上街下鄉(xiāng)開(kāi)展兵役宣傳工作。以天臺(tái)縣大公中學(xué)學(xué)生宣傳隊(duì)為例，下鄉(xiāng)開(kāi)展兵役宣傳時(shí)以訪問(wèn)、演講為主，訪問(wèn)主要是詢問(wèn)民眾對(duì)抗戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)與對(duì)目前兵役工作的不滿之處；演講則以宣揚(yáng)團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)精神、號(hào)召民眾踴躍參軍為主要內(nèi)容[6]。

三是集體活動(dòng)宣傳。自1938年起，國(guó)民黨中央宣傳部與國(guó)民政府軍事委員會(huì)規(guī)定5月3日至9日為“雪恥與兵役”擴(kuò)大宣傳周。浙江省在兵役宣傳周運(yùn)動(dòng)中，以政工隊(duì)為核心，下鄉(xiāng)開(kāi)展群眾集會(huì)，發(fā)表兵役演講、表演抗日話劇、放映教育影片等，到會(huì)人數(shù)皆達(dá)到數(shù)千人[7]。1940年5月3日，諸暨縣開(kāi)展青年運(yùn)動(dòng)周集體活動(dòng)，其中重要一項(xiàng)內(nèi)容為兵役宣傳活動(dòng)，在城郊貼滿兵役宣傳海報(bào)，邀請(qǐng)出征軍人家屬參加大會(huì)活動(dòng)，聲勢(shì)浩大頗為轟動(dòng)。

四是文藝作品宣傳。文藝作品在平時(shí)娛樂(lè)大眾，戰(zhàn)時(shí)則轉(zhuǎn)變?yōu)樾麄鞴ぞ?，是開(kāi)展兵役宣傳的有效形式之一。文化程度較低的農(nóng)民群眾，他們難以理解演講的內(nèi)容，對(duì)兵役宣傳頗為冷淡，文字宣傳、演講等形式的兵役宣傳難以吸引他們前來(lái)，因此下鄉(xiāng)的兵役宣傳隊(duì)常以唱戲名義召集村民，演抗日劇或在唱戲的當(dāng)口再進(jìn)行演講。

為發(fā)揮戲劇宣傳的作用，浙江省推動(dòng)抗日救亡、兵役宣傳與戲劇的結(jié)合，省內(nèi)戲劇工作者在1938年6月15日自發(fā)成立浙江省戰(zhàn)時(shí)劇人協(xié)會(huì)，創(chuàng)作抗日救亡劇本，組建流動(dòng)劇團(tuán)巡回表演[8]。除戲劇外，傳唱抗日歌謠、抗日詩(shī)詞等也是開(kāi)展兵役文藝宣傳的方式之一。

二、全面抗戰(zhàn)時(shí)期浙江省兵役宣傳的內(nèi)容

如上所述，全面抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府對(duì)于浙江省的兵役宣傳，從組織構(gòu)建和宣傳形式等方面，都做了大量努力，其宣傳內(nèi)容包括重塑軍人形象、宣傳經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、培養(yǎng)抗戰(zhàn)意識(shí)三部分。

(一)重塑軍人形象

抗戰(zhàn)前中國(guó)社會(huì)“好男不當(dāng)兵”的觀念盛行，直接影響著民眾從戎的意愿，阻礙著兵役制度的推行?？箲?zhàn)時(shí)任浙江省主席黃紹竑感慨道：“要打破一千多年‘好男不當(dāng)兵’的舊觀念，把這些壯丁從田間征送到兵營(yíng)里去，也確實(shí)是一件不太容易的事。”[9]當(dāng)時(shí)國(guó)軍軍紀(jì)敗壞，時(shí)常出現(xiàn)擾民、掠奪民財(cái)?shù)那樾?，民眾?duì)軍隊(duì)普遍存在著畏懼、抵制的情緒，自然不愿投身軍營(yíng)。

對(duì)此國(guó)民政府在兵役宣傳的內(nèi)容選取上，側(cè)重于塑造良好的軍人形象，在浙江省內(nèi)頗具影響力的《東南日?qǐng)?bào)》《浙江潮》等報(bào)刊上宣揚(yáng)前線士兵的英勇事跡，試圖建立親民、勇敢的軍人形象?！墩憬邸穾缀趺科诙荚O(shè)有《各區(qū)縣應(yīng)征壯丁褒揚(yáng)登記表》，列出志愿兵、應(yīng)征壯丁的姓名予以褒獎(jiǎng)，努力營(yíng)造“當(dāng)兵光榮”的觀念，以此來(lái)消除不良風(fēng)氣，動(dòng)員民眾踴躍參軍。

(二)宣傳經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼

抗戰(zhàn)時(shí)中國(guó)作為農(nóng)業(yè)國(guó)，士兵多是農(nóng)民出身，在農(nóng)村家庭中，青壯年勞動(dòng)力是家庭收入的主要來(lái)源，于是不免出現(xiàn)壯丁入伍后前線戰(zhàn)士為國(guó)浴血奮戰(zhàn)，后方家屬卻因此遭受饑寒之苦的情形。“有壯丁者多數(shù)貧戶，雖有決心為國(guó)，又恐父母子女凍餓，此是受財(cái)政困難。”[10]

壯丁入伍后家屬的生計(jì)問(wèn)題，削弱了民眾從戎的意愿。國(guó)民政府深諳這一點(diǎn)，浙江省軍管區(qū)司令部頒布相關(guān)法規(guī)、細(xì)則，規(guī)定各縣發(fā)放優(yōu)待金以保障出征軍人家屬的基本生活，自1939年1月起，各縣必須給予應(yīng)征壯丁至少50元安家費(fèi)[3]。兵役宣傳組織發(fā)現(xiàn)不乏有貪圖安家費(fèi)而投身軍營(yíng)的民眾，因此大肆宣傳應(yīng)征入伍后享受的各項(xiàng)補(bǔ)貼。報(bào)刊刊登大量關(guān)于出征軍人及其家屬補(bǔ)貼的信息，兵役宣傳隊(duì)在下鄉(xiāng)宣傳時(shí)，對(duì)廣大貧困農(nóng)民的宣傳內(nèi)容也側(cè)重于經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，將政府規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼廣而告之，借此來(lái)解除民眾對(duì)家庭生計(jì)的擔(dān)憂，鼓勵(lì)民眾積極響應(yīng)政府號(hào)召，參加抗戰(zhàn)。

(三)培養(yǎng)抗戰(zhàn)意識(shí)

當(dāng)時(shí)民眾服役熱情不高也受抗戰(zhàn)意識(shí)薄弱因素影響。在作家林淡秋的散文中，盧溝橋事變的消息傳到其家鄉(xiāng)時(shí)，林母說(shuō)道：“你說(shuō)，××兵到這里山溝隴窖里做什么？”[11]這一細(xì)節(jié)反映出當(dāng)時(shí)部分民眾對(duì)抗戰(zhàn)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。對(duì)于征兵制的推行、兵役與抗戰(zhàn)的聯(lián)系等，普通民眾對(duì)此缺乏理解。

因?qū)箲?zhàn)的認(rèn)識(shí)不足、抗戰(zhàn)意識(shí)薄弱等原因而抵制服役的民眾，并非少數(shù)。因此浙江省在進(jìn)行兵役宣傳時(shí)，注重培養(yǎng)民眾的抗戰(zhàn)意識(shí)，引導(dǎo)民眾了解到抗戰(zhàn)是關(guān)乎民族國(guó)家生死存亡的大事。在浙江省各縣舉辦的歡送會(huì)、兵役演講中，主題之一就是介紹日軍在淪陷區(qū)的暴行。在宣傳兵役的歌謠中常出現(xiàn)描繪日軍暴行的歌詞：“正月征兵草放青，日本鬼子黑良心，搶我錢(qián)財(cái)田與地，還要?dú)⑷伺c奸淫。”[12]浙江省處于抗戰(zhàn)的最前線，不少人親眼見(jiàn)證或聽(tīng)聞日軍的暴行，產(chǎn)生對(duì)死難同胞的同情與對(duì)日軍的憤怒情緒，抗戰(zhàn)意識(shí)得到迅速提升，更愿意投身軍營(yíng)、上陣殺敵。

三、全面抗戰(zhàn)時(shí)期浙江省兵役宣傳存在的問(wèn)題

(一)存在虛假宣傳問(wèn)題

上文提及國(guó)民政府為動(dòng)員民眾參軍抗日，在宣傳時(shí)承諾了種種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，可在實(shí)際中民眾想拿到補(bǔ)貼卻并不容易?！氨静抗ぷ麟m于鼓勵(lì)一端已予充分之注意，各縣奉行仍不免有敷衍觀望者，如安家費(fèi)之未依規(guī)定籌給……優(yōu)待基金尚待寬籌，致難宏鼓勵(lì)之效。”[13]浙江省各縣對(duì)發(fā)放優(yōu)待金這項(xiàng)工作持敷衍態(tài)度，首要原因是根據(jù)法規(guī)，優(yōu)待金等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼由縣政府自行設(shè)法籌集，可戰(zhàn)時(shí)各縣均入不敷出，財(cái)政上極為困難，宣傳中的各項(xiàng)補(bǔ)貼根本無(wú)法籌集，更別提按時(shí)、按量發(fā)放了。加之戰(zhàn)爭(zhēng)中后期愈演愈烈的通貨膨脹與官員貪污，即使籌到資金或收到上級(jí)撥款，也常遭到貪官污吏的克扣、冒領(lǐng)、勒借等，出征軍人家屬上門(mén)索要補(bǔ)貼，往往是被政府以“經(jīng)費(fèi)窘迫”為由一口回絕。

浙江省軍管區(qū)司令部頒布了一系列細(xì)則、辦法，規(guī)定了對(duì)應(yīng)征士兵及其家庭給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，雖然有利于兵役推行，但忽視了各縣的財(cái)政狀況，反映出對(duì)基層情況的不了解、與縣政府工作的脫節(jié)。作為主力長(zhǎng)期奔走于基層的各級(jí)宣傳隊(duì)、報(bào)刊記者等，在進(jìn)行兵役宣傳時(shí)為迎合大眾、增進(jìn)宣傳效果，做了大量虛假宣傳。受宣傳所鼓動(dòng)的民眾滿心期待，可殘酷的現(xiàn)實(shí)卻如一盆冷水，澆滅了民眾之前的熱情，他們不僅對(duì)服役產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵制之情，對(duì)政府也是感到憤懣與猜忌，這就使得征兵工作愈發(fā)困難。

(二)宣傳內(nèi)容脫離群眾

當(dāng)時(shí)在浙江省內(nèi)進(jìn)行的兵役宣傳，其對(duì)象絕大多數(shù)是文化程度較低的農(nóng)民，應(yīng)考慮廣大民眾能否接受宣傳內(nèi)容。但是不少宣傳人員在演講時(shí)高談團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)、民主綱領(lǐng)等內(nèi)容，完全脫離了群眾的生活，忽視了民眾的接受程度。在《浙江潮》的一篇文章中，作者就指出了雖然兵役宣傳在小鎮(zhèn)碧湖搞得轟轟烈烈，三個(gè)月時(shí)間里公演抗日戲劇五六次，創(chuàng)作了以“起來(lái)！壯丁們到前線去”為主題的壁畫(huà)、壁報(bào)，開(kāi)展了兵役宣傳演講，但效果并不理想。戲劇用國(guó)語(yǔ)演唱，臺(tái)下觀眾聽(tīng)的云里霧里，壁畫(huà)過(guò)于抽象難以理解，壁報(bào)照搬電訊原文晦澀難懂，演講則變成了說(shuō)教，當(dāng)?shù)孛癖娀旧蠠o(wú)法接受。脫離了群眾的宣傳內(nèi)容無(wú)法引起民眾的共鳴，成了少數(shù)知識(shí)分子的自?shī)首詷?lè)，成為宣傳隊(duì)伍應(yīng)付工作的搪塞敷衍，宣傳效果大打折扣，無(wú)益于兵役制度的推行。

(三)兵役宣傳局限于城市

抗戰(zhàn)時(shí)農(nóng)民占了浙江省總?cè)丝诘陌俜种攀?，兵員主要來(lái)自于農(nóng)村地區(qū)。且農(nóng)村因交通不便與外界的聯(lián)系較少，抗戰(zhàn)意識(shí)相對(duì)薄弱，又受封建觀念影響較深，對(duì)征兵普遍存在著抵制情緒。因此農(nóng)村地區(qū)理應(yīng)成為進(jìn)行兵役宣傳的重點(diǎn)，但實(shí)際情形是“某些縣長(zhǎng)還是長(zhǎng)年坐在辦公廳里，于是政治工作隊(duì)也終日盤(pán)桓在市鎮(zhèn)，不肯真的下鄉(xiāng)深入民間區(qū)宣傳組織”[14]。兵役宣傳隊(duì)伍集中在城市里，不愿深入真正需要宣傳的農(nóng)村，這樣的宣傳自然難以收到成效。

(四)宣傳對(duì)象過(guò)于單一

宣傳對(duì)象過(guò)于單一指的是缺乏對(duì)役政人員的宣傳，戰(zhàn)時(shí)的基層征兵工作多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)負(fù)責(zé)，但當(dāng)時(shí)保甲長(zhǎng)多由土豪劣紳擔(dān)任，平日里魚(yú)肉百姓，戰(zhàn)時(shí)則把征兵視為可以大撈一筆油水的美差，收取賄賂中飽私囊后，強(qiáng)征窮苦民眾、過(guò)路男丁服役，或是收買(mǎi)地痞流氓頂替服役。這類枉法舞弊的亂象頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了普通民眾服役從戎的意愿，因此對(duì)辦理征兵工作的基層官吏加強(qiáng)管理、進(jìn)行普法教育勢(shì)在必行。

但是浙江省開(kāi)展的兵役宣傳，基本都是面向民眾，忽視了對(duì)役政人員的宣傳教育。以浦江縣為例，在1939年至1941年三年時(shí)間里，召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)員、兵役協(xié)會(huì)干事等人員，舉行了三次兵役講習(xí)會(huì)，頻率僅為一年一次[15]。大多保甲長(zhǎng)本就文化程度較低，受封建官場(chǎng)風(fēng)氣影響較深，加之缺乏對(duì)他們的宣傳教育和管理監(jiān)督，導(dǎo)致整個(gè)抗戰(zhàn)期間，征兵過(guò)程中徇私舞弊的現(xiàn)象仍頻頻發(fā)生，甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)，出現(xiàn)負(fù)責(zé)分發(fā)優(yōu)待金的干部攜款潛逃、縣長(zhǎng)因兵役問(wèn)題遭中央政府通報(bào)批評(píng)的嚴(yán)重事故[16]。

四、結(jié)語(yǔ)

全面抗戰(zhàn)期間，為動(dòng)員民眾參戰(zhàn)、破除征兵過(guò)程中的阻礙，國(guó)民政府在浙江省開(kāi)展了多形式、多內(nèi)容的兵役宣傳。就征募數(shù)據(jù)而言，八年時(shí)間，國(guó)民政府給浙江省的壯丁配額為661060人，最后實(shí)征550493人[17]，實(shí)征壯丁數(shù)達(dá)到了配額的83.27%，兵役工作總體上差強(qiáng)人意。

在整個(gè)抗戰(zhàn)期間，浙江省內(nèi)抗役、逃役等現(xiàn)象層出不窮，大量壯丁不是逃避躲藏，就是借故推諉，甚至有些壯丁不顧田地荒蕪逃到外鄉(xiāng)躲藏。更有甚者，為逃避兵役而自殘，令人扼腕痛惜[18]?？梢?jiàn)兵役宣傳不僅沒(méi)激發(fā)出飽受日軍鐵蹄侵?jǐn)_的浙江人民的抗戰(zhàn)熱情，也未能緩解征兵過(guò)程中的種種矛盾，反而因?yàn)樾麄鲀?nèi)容、宣傳策略等方面存在的缺陷，遭到了民眾的抵制與猜忌，兵役宣傳工作沒(méi)有取得預(yù)期的成效。