農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)及新技術(shù)推廣工作存在的問題與對策

胡偉文

（江西省安?？h農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，江西 安福 343200）

我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，歷來重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面我國疆域廣袤、經(jīng)緯跨度大、氣候類型多樣、地形情況復(fù)雜，因此農(nóng)業(yè)涵蓋范圍廣，涉及農(nóng)作物品種繁多。另一方面因農(nóng)作物的特殊屬性，對生長環(huán)境、土壤質(zhì)量、水源分布、光照條件有不同要求，我國農(nóng)業(yè)在各地區(qū)呈現(xiàn)差異化發(fā)展。鑒于這些因素，我國加大了農(nóng)業(yè)新品種的引進(jìn)和新技術(shù)的推廣力度。

1 農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)及新技術(shù)推廣中存在的問題

要解決全國農(nóng)業(yè)整體水平不平衡的問題，就要依靠積極引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)來打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)客觀條件的壁壘。因缺乏切實有用的參考經(jīng)驗，我國農(nóng)業(yè)在新品種引進(jìn)及新技術(shù)推廣中還存在很多不足。

1.1 現(xiàn)有體制落后，不符合新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要

我國以世界7%的土地養(yǎng)活了世界20%的人口，農(nóng)業(yè)做了突出的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)今，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)從解決生存問題轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筠r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力核心從產(chǎn)量發(fā)展上升到質(zhì)量、技術(shù)和生態(tài)發(fā)展。但現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制受傳統(tǒng)思想制約，不符合新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要[1]。首先，因近代城市農(nóng)村差異化發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力持續(xù)流入城市。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)突破3億，奔赴城市的農(nóng)民工以青壯年為主，留守農(nóng)村的基本都是年紀(jì)偏大、勞動力弱的群體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體力量被嚴(yán)重削減和弱化。其次，因溫飽問題早已得到解決，農(nóng)民對土地的感情逐漸淡化，很多區(qū)域尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，對農(nóng)業(yè)用地管理較為松散，農(nóng)用地被改作他用，甚至直接擱置荒蕪。

1.2 人力資源方面存在欠缺

農(nóng)業(yè)新品種培育和新技術(shù)開發(fā)離不開高端技術(shù)人才，與此同時，新品種引進(jìn)及新技術(shù)推廣工作對人才的要求也是不容忽視的[2]。就現(xiàn)狀來說，在農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)和新技術(shù)推廣方面，人力資源并不能匹配其基本工作要求。具體體現(xiàn)在以下幾方面。

1.2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員專業(yè)能力不足

作為農(nóng)業(yè)主體之間傳遞信息和傳授知識的橋梁，農(nóng)技推廣人員需具備一定專業(yè)知識。但我國農(nóng)技推廣人員數(shù)量不多，專業(yè)能力不足，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念影響，對農(nóng)業(yè)發(fā)展新知識和新技術(shù)不能充分接受。在技術(shù)推廣中，農(nóng)技推廣人員只能做到機械地轉(zhuǎn)述，傳達(dá)信息時易出現(xiàn)偏差。

1.2.2 人才外流嚴(yán)重

與其他行業(yè)比，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員所面對的群體素質(zhì)參差不齊，技術(shù)推廣工作勞動強度大?，F(xiàn)有農(nóng)技推廣人才外流的情況時有發(fā)生，引進(jìn)新人才困難較大。

1.3 信息鏈不完整，農(nóng)業(yè)主體對新品種和新技術(shù)接受能力低

信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志。我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信息化水平與其他領(lǐng)域相比還比較滯后。信息傳播方式單一、平臺發(fā)展緩慢、質(zhì)量不高，不能形成有效信息鏈。主要是大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以家庭為單位、分布不集中，易導(dǎo)致信息接收和傳播不暢通，對關(guān)鍵信息難以整合和提取。農(nóng)業(yè)主體整體素質(zhì)不高，對新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)較困難，在接受新事物上有局限性。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)化程度上升，農(nóng)業(yè)主體的綜合能力難以迅速接受新品種、新技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，進(jìn)步緩慢。

1.4 后續(xù)經(jīng)營服務(wù)跟不上

現(xiàn)階段，有些農(nóng)業(yè)新研究成果和新技術(shù)很難落地，主要是缺乏實效性和經(jīng)濟(jì)效益。這就導(dǎo)致新品種引進(jìn)常出現(xiàn)“一窩蜂”現(xiàn)象：一旦哪種新品種被發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益高，就會瞬間“流行”起來。盲目進(jìn)行引進(jìn)和推廣工作，脫離實際，有時還與客觀條件背離，導(dǎo)致新品種和新技術(shù)推廣效果出現(xiàn)“南轅北轍”現(xiàn)象。因此，農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)和新技術(shù)推廣需要因地制宜。

在新品種引進(jìn)和新技術(shù)推廣中，農(nóng)業(yè)主體需高度配合，包括投入更多人力和資金。但后續(xù)經(jīng)營中不能很快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，致其產(chǎn)生退縮心理。在新技術(shù)推廣后，因后續(xù)管理跟不上生產(chǎn)節(jié)奏，有的地區(qū)甚至不開展后續(xù)管理工作，久而久之又會故態(tài)復(fù)萌，技術(shù)推廣成果難以維持[3]。

1.5 資金短缺

新品種引進(jìn)和新技術(shù)推廣并不是短期能完成的，大量資金和設(shè)備投入是良好推廣成果的重要保障。在實際工作中，農(nóng)業(yè)融資相當(dāng)困難，資金短缺對農(nóng)技推廣的積極性會產(chǎn)生很大影響。

2 高效引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種及推廣新技術(shù)的對策

隨著社會高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀讓我國政府充分意識到農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)和新技術(shù)推廣的重要性。針對農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)和新技術(shù)推廣方面的問題，可根據(jù)實際情況實施以下對策。

2.1 完善推廣機制

近年來，國家重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有了強有力的政策保障。我國接連頒布一系列農(nóng)業(yè)補貼政策，如耕地保護(hù)補貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補貼等。這些政策對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營有極大的扶持作用，對以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工為主的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施優(yōu)惠福利制度，在稅收和資金貸款方面給予一定支持，簡化審批流程，提高作業(yè)效率，可有效吸引勞動力從城市向鄉(xiāng)村回流[4]。

各級政府重視對基層農(nóng)技推廣，規(guī)范土地改革管理，限制農(nóng)用地用途。同時積極支持和推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地集中規(guī)模發(fā)展，可有效減少閑置土地，提高農(nóng)用地利用率。

2.2 重視推廣人才的儲備和培養(yǎng)

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)和新技術(shù)推廣，必須有足夠的高層次專業(yè)技術(shù)人才和實用技術(shù)人才。提升人才隊伍整體素質(zhì)的關(guān)鍵核心是實行就業(yè)資格制度，為農(nóng)業(yè)推廣工作設(shè)立專業(yè)準(zhǔn)入門檻，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位設(shè)置職業(yè)規(guī)則和考核標(biāo)準(zhǔn)。按工作人員能力水平設(shè)置具體崗位級別，定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行崗位擇優(yōu)錄取和提拔，加大競爭力度，可促使現(xiàn)有工作人員積極提升自身知識和技能水平。還可對農(nóng)業(yè)推廣人員工作實行績效考核制度，合理分配資源，公平競爭，調(diào)動其推廣工作的積極性，如實行一人一村或者包村聯(lián)戶推廣責(zé)任制，建立區(qū)域性農(nóng)技推廣站，讓推廣人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線。還要保障農(nóng)技人員的工作條件，完善相關(guān)設(shè)備的配置，如配置專門辦公室和推廣實驗基地等。讓農(nóng)技推廣工作人員能夠真正展示技術(shù)和成果，將新品種和新技術(shù)真正融入生產(chǎn)實踐中。

2.3 改善服務(wù)，建立信息交流平臺

在基層設(shè)置農(nóng)技服務(wù)中心，推廣人員可對新產(chǎn)品和新技術(shù)進(jìn)行實際效果展示；開辟信息網(wǎng)絡(luò)分享中心，加強農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將全國范圍內(nèi)分散、繁雜的信息進(jìn)行有效收集和整合。以信息化推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將市場延伸到基層農(nóng)業(yè)主體，建設(shè)和利用咨詢交流平臺，安排各產(chǎn)業(yè)的專家通過多媒體等科技手段幫助解決新品種引進(jìn)和新技術(shù)推廣中的問題[5]。

緊抓農(nóng)業(yè)推廣教育，推進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)普及。對農(nóng)業(yè)主體多采用實地操作指導(dǎo)方式，進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)，將理論和實際有效結(jié)合。支持農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)組織等社會力量積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，幫助推廣工作順暢進(jìn)行。

2.4 完善后期工作，解決后顧之憂

注重產(chǎn)品的銷量問題，健全農(nóng)產(chǎn)品種植、加工和銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。建立從“農(nóng)戶”“基地”到“公司”的產(chǎn)銷服務(wù)體系，維持穩(wěn)定健康發(fā)展。體現(xiàn)農(nóng)技推廣價值，為農(nóng)業(yè)主體謀求更大福利。設(shè)置政府回收和風(fēng)險規(guī)避預(yù)案，為農(nóng)業(yè)主體提供經(jīng)濟(jì)保障，避免農(nóng)業(yè)主體可能出現(xiàn)的損失，讓其在引進(jìn)新品種和實施新技術(shù)時沒有后顧之憂。

2.5 集中產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展

推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化管理，注重培育戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢，集中資源提升地方性特色產(chǎn)品。組織農(nóng)業(yè)主體協(xié)同合作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高帶動能力。選定農(nóng)業(yè)合作管理經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行全面管理，縮小決策范圍，減少決策流程，提高作業(yè)效率。比如在蔬菜生產(chǎn)基地，集中擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，才能整合蔬菜產(chǎn)品，實現(xiàn)統(tǒng)一的管理、加工和銷售。

2.6 往綠色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需進(jìn)一步調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走綠色、可持續(xù)發(fā)展之路，新品種的引進(jìn)和新技術(shù)的推廣可以有效促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展，符合資源、環(huán)境、生態(tài)安全的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，滿足人民營養(yǎng)健康需求轉(zhuǎn)型升級的需要。

3 結(jié)束語

事實證明，新品種引進(jìn)和新技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前進(jìn)的關(guān)鍵，堅持走中國特色社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，才能不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的潛力，提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，推動我國農(nóng)業(yè)整體向前發(fā)展。