農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在基層存在的問題及解決策略

程軍艷，張躍峰

（1.山東省濟寧市金鄉(xiāng)縣魚山街道辦事處，山東 濟寧 272209；2.金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 濟寧 272200）

1 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題

1.1 推廣職能管理不完善

目前我國在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作方面存在較多的問題，而最明顯的問題就是職能管理不完善，因為基層的行政管理機構(gòu)以及推廣技術(shù)機構(gòu)在具體的責(zé)任機制方面存在模糊不清的情況，職能劃分也不清晰，所以部門與部門之間很難高效地開展管理工作，經(jīng)常出現(xiàn)職能交叉的行為，這將直接導(dǎo)致管理效率低下、管理成本提高，部分農(nóng)業(yè)推廣人員還身兼數(shù)職，在負(fù)責(zé)行政職能的同時，偏離了原本的職能屬性。雖然最近幾年政府針對機構(gòu)改革的內(nèi)容比較關(guān)注，精簡了職能機構(gòu)，使得整體管理效率得到提高和改善，但是部分基層的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)仍然存在職能劃分不清晰，管理越界的行為。除此之外，基層的農(nóng)業(yè)推廣工作仍然存在缺乏有效性監(jiān)督以及缺乏合理性管理的問題。

1.2 人力資源管理不完善

針對人力資源管理不完善的問題進行綜合性分析可以從以下四個角度出發(fā)：第一，是績效考核方面存在機制不規(guī)范、不科學(xué)的情況，考核評價的主體在指標(biāo)設(shè)計方面極其不合理，群眾分析也不夠明確，甚至在服務(wù)對象的綜合性指標(biāo)評價方面也不合理，據(jù)了解，具體考核分?jǐn)?shù)占比相對較低，有一半以上的考核分?jǐn)?shù)都是由上層管理機構(gòu)決定的，這種考核方法不合理。第二，在考核方面缺乏標(biāo)準(zhǔn)，主觀性較強，無法進行可量化的管理工作，評價的對象模糊不清，考核的評價標(biāo)準(zhǔn)也過于單一。第三，考核的最終評分是領(lǐng)導(dǎo)比較關(guān)注的內(nèi)容，而這無法保證考核過程的激勵性。第四，考核激勵機制的不健全導(dǎo)致薪酬制度缺乏既定效果，無法調(diào)動基層人員工作的積極性和工作參與熱情。

1.3 推廣人員綜合素質(zhì)較低

首先，基層農(nóng)業(yè)的推廣人員學(xué)歷普遍較低，他們并沒有針對專業(yè)性的理論知識進行深入了解，在無法熟練掌握專業(yè)理論知識的情況下，就無法提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣水平。其次，基層農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣人員年齡相對較大，沒有年輕群體，導(dǎo)致人員的綜合素質(zhì)不能滿足新時代發(fā)展需求，無法提高整體的服務(wù)質(zhì)量，特別是在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的背景之下，年齡較大的技術(shù)推廣人員往往會表現(xiàn)出心有余而力不足的情況，綜合素質(zhì)以及專業(yè)水平都無法達標(biāo)。

1.4 推廣經(jīng)費不足

發(fā)達國家對于基層農(nóng)業(yè)推廣的關(guān)注度相對較高，投入了大量的人力和物力，但是，我國的推廣經(jīng)費相較于發(fā)達國家還是較低。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費不足嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果。政府撥款和自主創(chuàng)收是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要資金組成，其中推廣經(jīng)費一般都是由政府撥款，自主創(chuàng)收是當(dāng)?shù)氐穆糜翁厣幕顿Y建設(shè)項目的主要資金，但是由于整體的收入比較少，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費不足。

2 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展的對策建議

2.1 明確推廣機構(gòu)職能定位

第一，由于推廣機構(gòu)數(shù)量較多，需要進行明確的分工，明確每個推廣機構(gòu)的職責(zé)所在，進一步細(xì)化其中的公益性職責(zé)。第二，以職能的劃分作為基礎(chǔ)，保證每個地區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)方案具有針對性，在這個過程中嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)管理以及部署，積極主動地實施推廣方案。第三，農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)間應(yīng)該加強聯(lián)系，齊心協(xié)力促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有效開展，特別是一些縣級以上的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，應(yīng)合理地組織各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)推廣工作，保證推廣模式的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，并且引進先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率。

2.2 完善績效考核制度以及激勵機制

需要秉承著重點性、全面性、可量化性的理念完善績效考核制度。首先，選擇出可以最大程度反映推廣工作人員責(zé)任形式的指標(biāo)內(nèi)容，對工作人員的工作過程以及工作表現(xiàn)進行合理且客觀的評價，同時指標(biāo)的篩選標(biāo)注的關(guān)鍵應(yīng)該是質(zhì)量而不是數(shù)量。其次，在核心指標(biāo)被確定之后，應(yīng)該全面地映射到推廣工作中去，使其成為推廣效果的目標(biāo)，選擇出可以整體提高推廣效果的內(nèi)容，并且拓寬考核的指標(biāo)、考核評價的對象。再次，績效考核的關(guān)鍵應(yīng)是可量化的標(biāo)準(zhǔn)，通過對考核指標(biāo)進行量化，降低主觀評價的內(nèi)容，也可以保證評價的過程更加客觀。在進行實踐操作期間，可以將指標(biāo)的選擇放在工作人員的自身素質(zhì)以及推廣效果中，包括專業(yè)能力、工作能力、解決問題的能力等，推廣的效果則是由農(nóng)民的反映情況、使用程度展現(xiàn)出來。

不斷地完善激勵機制主要從以下幾點進行：第一，因為推廣的服務(wù)人員是農(nóng)民，所以需要平衡農(nóng)民的滿意度以及推廣人員的滿意度，在提升農(nóng)民的滿意程度的同時，大幅提升農(nóng)民的積極性，促進推廣工作的開展，還可以建設(shè)一支具有專業(yè)素質(zhì)和技能的職業(yè)農(nóng)民隊伍。第二，通過規(guī)章制度進行約束，科學(xué)的規(guī)章制度是農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)的保障，可以起到激勵的作用。第三，需要保障激勵制度的公平、公開，透明的晉升制度和結(jié)果公開才能提升制度的信譽度。第四，堅持物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，短期的激勵制度具有時效性，必須要抓住時間點，才能夠在較短的時間對人員進行激勵，否則短期激勵的效果就會大幅減弱。長期的激勵制度會使員工有歸屬感，這是需要長期的堅持才能實現(xiàn)的效果。物質(zhì)的激勵是對員工工作的認(rèn)可，是不能缺少的有效途徑。因此，需要物質(zhì)與精神的激勵相結(jié)合，才能將激勵的效果最大化。

2.3 加強人才隊伍建設(shè)

首先，可以在各大高校開展招聘工作，滿足基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的人才需求，在一定程度上改善團隊老年化的現(xiàn)狀，人才的引進應(yīng)當(dāng)是多方面的，這樣才能提升推廣服務(wù)的質(zhì)量。其次，完善培訓(xùn)制度。通過入職前的崗位培訓(xùn)，可以提高推廣人員的綜合素質(zhì)，通過培訓(xùn)，可以建設(shè)一支高素質(zhì)高水平的團隊。在宣傳中，將農(nóng)民作為中心，通過定期的講座、報告等活動，鼓勵其積極自主地學(xué)習(xí)先進技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及時補充和更新理論知識，進一步提升創(chuàng)新能力以及專業(yè)能力。

2.4 加大推廣經(jīng)費投入

第一，加大財政撥款力度，不斷對政策進行改革，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，第二，嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)費去向，確保經(jīng)費全部用于農(nóng)業(yè)建設(shè)之中。與此同時，為了整體提高經(jīng)費使用效率，還應(yīng)該制定相應(yīng)的獎懲制度，提高經(jīng)費的管理效果，加大稅收政策的支持很有必要，符合社會現(xiàn)狀的發(fā)展。

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作需要各方面的支持，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷地完善推廣制度，保證推廣服務(wù)的質(zhì)量，迎合時代，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜，保障農(nóng)戶的收益，促進我國農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

3 新時期創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的背景

3.1 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的意義

就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及可以有效地幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率，隨著新時期科技的發(fā)展和進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也應(yīng)在技術(shù)層面上加以改進和創(chuàng)新。應(yīng)在實際生產(chǎn)中運用農(nóng)業(yè)科技研究的成果，幫助農(nóng)民了解和掌握新技術(shù)，在實踐中充分認(rèn)識到掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要性，以達到提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)水平的作用。另外，與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必須以農(nóng)業(yè)科技為基礎(chǔ)，通過科技手段促進整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和進步，為了保證新時期基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的良好效果，基層農(nóng)業(yè)部門要充分鼓勵新農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用，以最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合發(fā)展的效益。

3.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系

農(nóng)業(yè)技術(shù)的實驗及示范是將科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的基本環(huán)節(jié)和直接渠道，隨著我國社會主義建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到有效實施，農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛，但是目前中國的農(nóng)業(yè)水平還不高，相關(guān)的專業(yè)人員數(shù)量也不足。隨著信息傳播技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)工作者對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)有著更加深刻的理解和更迫切的需求，這些需求推動了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)科技在覆蓋精度、覆蓋深度和應(yīng)用效果上做出新的改變。

3.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展正處在有利的時代

農(nóng)業(yè)不僅是國家堅實發(fā)展的基礎(chǔ)，而且是基層結(jié)實穩(wěn)步發(fā)展的決定性條件?，F(xiàn)今政府各部門積極拓展經(jīng)濟渠道，補充生產(chǎn)鏈，繼續(xù)以農(nóng)業(yè)科技發(fā)展為主要導(dǎo)向，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的空間，提供優(yōu)越的條件和新的機遇。

3.4 風(fēng)險挑戰(zhàn)對創(chuàng)新的需求

老話說“靠天吃飯，賴地穿衣”，即使在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的今天，我們也無法逃避農(nóng)業(yè)發(fā)展和自然環(huán)境不可分割的關(guān)系及外部環(huán)境帶來的不可預(yù)測的風(fēng)險。基層農(nóng)業(yè)缺乏面對客觀環(huán)境帶來的風(fēng)險時的自我保護能力，這種能力的缺乏直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)越多，就越需要技術(shù)支持，需要農(nóng)業(yè)部門的創(chuàng)新，制定新的計劃和應(yīng)對方式，加強對農(nóng)業(yè)的保護。

3.5 農(nóng)業(yè)創(chuàng)新是時代要求

至于創(chuàng)新，自古便有“不破不立，不塞不流”的說法。困難或矛盾越是突如其來、不可逆轉(zhuǎn)，就越能激發(fā)人們創(chuàng)新的動力。在我國，新冠疫情的擴散一定程度上影響了正常的農(nóng)業(yè)活動，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無法正常進行，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍要進行，農(nóng)業(yè)科技推廣部門要不斷進行變革和創(chuàng)造性調(diào)整，引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)新秩序，確保農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，這就要求相關(guān)部門隨時做好變革和創(chuàng)新的準(zhǔn)備，應(yīng)對未來的各種挑戰(zhàn)。

4 關(guān)于新時期基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的策略

4.1 技術(shù)推廣創(chuàng)新要有普遍性和針對性

我國國土廣闊，跨度大，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件不同，環(huán)境也不同，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作要想出實效，就必須注重應(yīng)用成果。正因如此，了解農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求非常重要。此外，要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況選擇相應(yīng)的技術(shù)。技術(shù)推廣創(chuàng)新要將普遍性和針對性相結(jié)合，以滿足大眾的需求。發(fā)展和創(chuàng)新需要提前獲取詳細(xì)的相關(guān)信息，熟悉實際情況，深入了解從業(yè)人員最迫切的技術(shù)需求，將需要傳播的技術(shù)資源整合到實際情況中，制定宣傳策略，在實施過程中，要特別注重提供咨詢和服務(wù)?？梢詫⑶闆r相近的人口群體分布在一個農(nóng)業(yè)區(qū)域中，為技術(shù)傳播提供便利，這樣可以更好地溝通，提高農(nóng)民使用新農(nóng)業(yè)技術(shù)的信心。

4.2 技術(shù)推廣方式現(xiàn)代化

過去推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的經(jīng)驗表明，實地培訓(xùn)和實地調(diào)查是最常見和最受歡迎的技術(shù)推廣方法。隨著計算機技術(shù)的高速發(fā)展及其在現(xiàn)代社會的普及，信息共享平臺和市場交易平臺產(chǎn)生了顯著的社會效益。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)和智能技術(shù)與信息的迅速傳播，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的進一步發(fā)展提供了保障。特別是在疫情防控的當(dāng)下，為了保證技術(shù)指導(dǎo)的及時性，通過對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用，農(nóng)學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)和管理方法的應(yīng)用可以靈活擴展到農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集自動化系統(tǒng)、各種微程序和移動應(yīng)用程序，可以與實際工作相結(jié)合，通過示范有效傳播技術(shù)，產(chǎn)生良好效果。在這一特殊時期，隨著核心技術(shù)和應(yīng)急措施的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)向基層的推廣方式出現(xiàn)了新的變化，今后的創(chuàng)新工作中也要學(xué)習(xí)社會發(fā)展的核心技術(shù)，抓住機遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，不斷提高技術(shù)拓展能力和人員的從業(yè)素質(zhì)。

4.3 提升農(nóng)業(yè)應(yīng)急能力

我國許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件十分脆弱，對干旱、水災(zāi)、物種入侵等重大災(zāi)害毫無應(yīng)對之力，農(nóng)業(yè)市場行情也在迅速變化。因此，必須提升農(nóng)業(yè)應(yīng)急能力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門還必須時刻警醒，在加強農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)研究和市場風(fēng)險預(yù)測的基礎(chǔ)上，推廣農(nóng)業(yè)風(fēng)險應(yīng)急防護技術(shù)，建立可靠的農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險防范體系。也就是說，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險和困難時，優(yōu)秀的應(yīng)變能力可以首先引導(dǎo)群眾在農(nóng)業(yè)工作中按照計劃及時采取行動，并適應(yīng)風(fēng)險變化，提高群眾面對未知風(fēng)險時的信心，這將有助于在基層成功推廣農(nóng)業(yè)科技。

4.4 提供全面服務(wù)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的目標(biāo)是提高勞動者的收益。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量因技術(shù)進步而提高的時期，銷量是提高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。為了獲得真正的利益，人們?nèi)罕娦枰Ｕ希挥羞@樣，人們才能接受并放手去干，科技的發(fā)展就依賴于此。因此，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣到基層的過程中，推廣人員要從拓展服務(wù)中尋找創(chuàng)新的起點，幫助尋找優(yōu)惠政策和銷售渠道。

5 結(jié)束語

綜上所述，利用有關(guān)基層農(nóng)業(yè)的相關(guān)文件，探討和解決與基層農(nóng)業(yè)管理有關(guān)的重要問題，重視基層農(nóng)業(yè)問題；完善基層農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)推廣人員的素質(zhì)；增加對基層農(nóng)業(yè)推廣的財政投資。通過探討基層農(nóng)業(yè)推廣問題和對策，希望基層工作人員能夠為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展作出巨大貢獻。目前，我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣仍然存在問題，包括推廣人員的知識素養(yǎng)不夠、資金不足、農(nóng)民的綜合素質(zhì)較低等問題。因此，需要采取有效措施，改進和完善目前的基層農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金投入，使之能夠可持續(xù)地推廣，加強實踐，及時總結(jié)，不斷推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使更多農(nóng)民增收致富。