中國天然林保護與可持續(xù)經(jīng)營存在的問題及對策

尹凱，吳國勝

（1.鉛山縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心，江西 鉛山 334500；2.鉛山縣鵝湖鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊，江西 鉛山 334518）

在新時期，各行各業(yè)發(fā)展較為迅速，各項經(jīng)濟活動的開展，對天然林造成了不同程度的損壞，隨著人們環(huán)保觀念的加深，開展了一系列造林活動。但是，將人工林和天然林進行對比，可以發(fā)現(xiàn)天然林有著顯著的優(yōu)勢，只有分析天然林存在的問題，并對其進行保護，落實可持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略，才能夠達成生態(tài)環(huán)境保護這一目標。

1 天然林保護與可持續(xù)經(jīng)營現(xiàn)狀

近些年來，為了改善我國的生態(tài)環(huán)境，推動社會經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)部門出臺了相關(guān)的法律法規(guī)以及政策，特別是2016年國務(wù)院批準“十三五”期間全面取消天然林商業(yè)性采伐，全國天然林采伐全面停止，將天然林全部保護起來的目標基本實現(xiàn)。同時在福建、江西、云南等8省開展集體和個人所有的天然林停伐管護補助試點，其中江西省共納入天然林保護工程補助范圍3215.3萬畝，2016年至2020年底已累計發(fā)放天然林保護補助資金達40.5億元。鉛山縣共納入天然林保護工程補助范圍56.8863萬畝，2016年至2020年底發(fā)放的中央財政投入補助資金共計0.8126億元[1]。由于這一政策，我國的木材產(chǎn)量明顯下降，但是區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到了明顯優(yōu)化，從某種角度來說，提升了林業(yè)建設(shè)成果，對于當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著非常關(guān)鍵的作用。并且，大部分區(qū)域在天然林中構(gòu)建了生態(tài)公園或者是自然保護區(qū)，對人們的生活產(chǎn)生較為直觀的影響，使人們更加深刻地認識到對天然林進行保護的價值。從某種角度來說，也提高了當?shù)厣仲Y源和自然景觀保護質(zhì)量，部分區(qū)域還借此提升了自然文化遺跡保護效果[2]。此外，近些年來我國還出臺了公益林相關(guān)扶持政策，為林業(yè)系統(tǒng)的全面保護提供了有利條件。

2 天然林保護與可持續(xù)經(jīng)營存在的問題

2.1 沒有足夠的資金作為保障

從當前情況分析發(fā)現(xiàn)，在進行天然林保護以及可持續(xù)經(jīng)營時，可用的資金比較少，這并不利于達成森林可持續(xù)發(fā)展目標。當前，雖然森林面積持續(xù)增加，但是進行森林管理可用的資金并不多，難以高效地進行天然林保護和經(jīng)營工作。由于沒有足夠的資金作為支持，林區(qū)管理人員的薪資報酬比較低，在工作時較為敷衍，人員流動性較強，缺乏專業(yè)人才，也使得難以將衛(wèi)星遙感、北斗定位人工智能等可靠的森林資源保護技術(shù)應(yīng)用到現(xiàn)實工作之中，這提升了天然林保護工作的困難程度[3]。2018年江西省在《關(guān)于全面推行林長制的意見》中明確，將天然林保護納入林長制主要任務(wù)之一，形成“統(tǒng)籌在省、組織在市、責(zé)任在縣、運行在鄉(xiāng)、管理在村”的森林資源管理新機制，2020年該省共有6.4萬余名林長守護綠水青山，共聘請專職護林員38058名。鉛山縣共聘請307名專職護林員，實施網(wǎng)格化管理，按照人均年收入不少于1萬元的標準發(fā)放報酬，保障專職護林員合理的工資報酬，穩(wěn)定了工作隊伍，有效解決了天然林保護人員不足的困難。

2.2 森林資源管理能力較低

在開展森林資源管理工作時，需要有健全的制度作為保障，推動森林的發(fā)展。但是，從實際情況分析發(fā)現(xiàn)，在開展森林資源管理時仍然有著一些問題，比如沒有根據(jù)相關(guān)計劃來進行開采，木材運輸管理制度較為落后，林木經(jīng)營加工管理較為隨意，不按照要求對林地進行應(yīng)用等。在進行森林資源管理時，雖然各個林業(yè)部門較為重視這一工作，并加大了資金投入，取得了一些成績[4]。但是各個區(qū)域之間經(jīng)濟水平存在較大差異，大部分區(qū)域很難提供充足的資金支持森林資源管理。此外，部分基層林業(yè)工作站人員轉(zhuǎn)隸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理人員的受教育程度不一，大部分森林管理人員年齡較大，無法在第一時間接受、應(yīng)用新技術(shù)，導(dǎo)致森林資源管理水平得不到提升。

2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是我國寶貴的可再生資源。因此，林業(yè)既能夠為生態(tài)環(huán)境保護工作的順利開展提供支持，也能夠為經(jīng)濟的多樣化發(fā)展提供保障。森林資源可持續(xù)發(fā)展可以使林業(yè)資源滿足新時期人們的精神和物質(zhì)需求。在開展林業(yè)工程建設(shè)時，應(yīng)該制定適宜的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地開發(fā)資源，達到經(jīng)濟收益和自然效益之間的平衡。但是，從當前情況分析發(fā)現(xiàn)，森林經(jīng)營管理能力較低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然是山區(qū)鄉(xiāng)村振興支柱產(chǎn)業(yè)，但難以為我國整體經(jīng)濟實力的增強貢獻最大力量[5]。

3 天然林可持續(xù)經(jīng)營對策

3.1 提供充足的資金作為支持

第一，應(yīng)該加大資金投入力度。在開展森林資源管理工作時，對于經(jīng)費有著較高要求，需要考慮到天然林的面積、管護范圍等，對其準確地進行計算，根據(jù)現(xiàn)實需要申請資金，合理配置現(xiàn)有人力資源。在這個過程中，還應(yīng)該考慮到森林經(jīng)營保護的動態(tài)變化情況，增加資金投入。除此之外，還需要做好走訪工作，分析員工的現(xiàn)實工作量、經(jīng)濟收益等，并結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，對員工的薪資進行調(diào)整，使其工作主動性增強。第二，應(yīng)該加強天然林保護人力資源管理工作[6]。當前林業(yè)部門并沒有對天然林保護工作和經(jīng)營人員的水平給予重視，尚未構(gòu)建整體實力較強的工作團隊，無法為相關(guān)工作的開展提供專業(yè)人才。因此，必須要加強人力資源管理工作，打造整體實力較強的工作團隊。

3.2 優(yōu)化森林資源管理模式

為了達成森林資源可持續(xù)發(fā)展這一目標，應(yīng)該對森林資源管理模式進行調(diào)整優(yōu)化。因此，可以運用現(xiàn)代化技術(shù)降低森林資源管理過程中出現(xiàn)風(fēng)險的概率，并對現(xiàn)有的管理制度進行創(chuàng)新。還要結(jié)合林業(yè)發(fā)展實際需求，做好林地地權(quán)管理工作，高效地對森林資源進行應(yīng)用，在這個過程中，還應(yīng)該從多個角度出發(fā)對森林進行監(jiān)測，打造完善的森林資源管理體系。近些年來，3S技術(shù)發(fā)展較為迅速，將其運用到森林資源管理之中，打造地理信息以及網(wǎng)絡(luò)管理平臺，可以達成森林資源監(jiān)測、林地資源管理等目標。

3.3 對于林業(yè)用途進行分類經(jīng)營

3.3.1 從生態(tài)公益林的角度來進行經(jīng)營

在構(gòu)建生態(tài)公益林并推動其發(fā)展時，應(yīng)該意識到投入和產(chǎn)出之間的聯(lián)系，明確權(quán)益主體，并加大力度開展宏觀調(diào)控，改善當前生態(tài)公益林投入不足情況。由于不同區(qū)域的自然環(huán)境存在一定差異，想要提升天然林經(jīng)營水平，需要選擇生長能力較強、具有抗逆性的樹種，構(gòu)建穩(wěn)定性較強的防護林。此外，還應(yīng)該構(gòu)建生態(tài)效益補償收益權(quán)質(zhì)押機制，加大補償范圍，破解林農(nóng)融資難、融資慢、融資貴等難題。

3.3.2 從商品林的角度來進行經(jīng)營

大部分森林資源可以創(chuàng)造較多的經(jīng)濟利益。在商品林發(fā)展過程中，需要挖掘本土資源，科學(xué)應(yīng)用外來資源，改善現(xiàn)有的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)效果，為鄉(xiāng)村振興提供豐富的自然資源[7]。此外，還需要考慮到林業(yè)市場發(fā)展需求，構(gòu)建短期的工業(yè)原料林、珍貴用材林等。林農(nóng)還可以在法律法規(guī)允許的情況下進行林業(yè)種植工作，增加自身經(jīng)濟收益。

4 總結(jié)

天然林作為森林資源的重要構(gòu)成，會對生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生較為直觀的影響。天然林保護與可持續(xù)經(jīng)營并不是短時間可以完成的工作，需要長期堅持，并結(jié)合可持續(xù)發(fā)展觀念，只有如此，才能夠充分發(fā)揮出天然林的價值。