從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興有效銜接的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑
——以安徽省“三瓜公社”鄉(xiāng)村發(fā)展為例

朱夢姍,胡元蛟

(中共合肥市委黨校，安徽合肥 230031)

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，全面建成小康社會的決勝之年，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)了全部脫貧。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，政府工作報告也強調(diào)要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。同時，十九屆五中全會也提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。

但是，以農(nóng)業(yè)為主導的第一產(chǎn)業(yè),處于生產(chǎn)初級單元，產(chǎn)品價值不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長，農(nóng)民收入難增加，勞動投資困難。許多專家學者、領(lǐng)導干部對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興做了大量研究，提出脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興方向和價值相統(tǒng)一，無縫銜接是解決“三農(nóng)”問題的路徑[1-4]。修通這個路徑，需要保存現(xiàn)有扶貧成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化扶貧和造血式發(fā)展[5]。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要立足自然資源，走“特色鮮明、適合本地,發(fā)展有潛力、能持續(xù)增收”的道路[6]。其創(chuàng)新思路需要關(guān)注發(fā)展趨勢，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”特色農(nóng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代方向[7]。由此看來，鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵就是鄉(xiāng)村振興，而且鄉(xiāng)村的發(fā)展既要因地制宜，也要開拓創(chuàng)新。目前，進行脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興實踐路徑研究的不多，筆者在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上通過案例分析，以安徽省“三瓜公社”的發(fā)展情況為例，展開對鄉(xiāng)村發(fā)展道路的思考，提供一些從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興路徑方法上的建議。

1 基本情況

1.1 脫貧攻堅工作情況1986年，我國開始開展有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。2011年，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》。2012年，黨的十八大在脫貧攻堅責任制度方面, 形成了“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制[8],連片特困地區(qū)扶貧攻堅全面啟動，定點扶貧實現(xiàn)國家重點縣全覆蓋。2013年11月，習近平總書記在湖南省湘西自治州十八洞村視察指出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2014年5—10月全國貧困識別和建檔立卡，建立了扶貧開發(fā)系統(tǒng)，同時，2014年也將10月17日定為我國首個“扶貧日”。2015年10月習近平在減貧與發(fā)展高層論壇發(fā)表主旨演講，強調(diào)“未來5年，我國將使中國現(xiàn)有標準下7 000多萬貧困人口全部脫貧”。2016年，明確脫貧攻堅工作考核內(nèi)容，2016—2020年，每年考核一次，責任落實到位。2017年再次強調(diào)加強駐村選派。2018年8月，明確脫貧工作的時間表和路線圖。2019年2月中央一號文件3次聚焦“三農(nóng)”，提出2020年確保農(nóng)村貧困人口脫貧。2020年中央一號文件也提出兩個“確?！保捍_保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官,確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。2011—2020年國家多次頒布文件指導脫貧攻堅工作，這10年里貧困人口和貧困發(fā)生率在逐年遞減，貧困人口從2012年的9 899萬降低到2018年的1 660萬，貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降到1.7%。2021年初，國新辦召開新聞發(fā)布會，我國832個貧困縣全部摘帽，5 575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，脫貧成果舉世矚目。

1.2 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的關(guān)系2017年，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的全面振興[9]。鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的關(guān)系：一是從時間順序來看，脫貧攻堅在前，鄉(xiāng)村振興在后。脫貧解決的是溫飽問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)群體收入有所增加、基礎(chǔ)設(shè)施主體完善，基本生活保障到位。但是，鄉(xiāng)村和城市差距很大，城市虹吸效益過強，鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢滯后，鄉(xiāng)村的“空心村”“老齡村”現(xiàn)象一直存在。而振興解決的是發(fā)展和富裕問題，是在做鞏固脫貧攻堅成果，同時提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量的工作。二是從結(jié)構(gòu)關(guān)系來看，扶貧攻堅解決的是貧困人口問題，鄉(xiāng)村振興解決的是城鄉(xiāng)差距的“二元結(jié)構(gòu)”問題。從戶籍制度、教育醫(yī)療養(yǎng)老、住房交通等多個方面城鄉(xiāng)間都是斷崖式差距。鄉(xiāng)村振興更加注重鄉(xiāng)村發(fā)展，而不是城鎮(zhèn)化，思路在于發(fā)揮鄉(xiāng)村自身優(yōu)勢，挖掘產(chǎn)業(yè)特色，融合發(fā)展，激活鄉(xiāng)村各類業(yè)態(tài)的經(jīng)濟活力，保持鄉(xiāng)村原生態(tài)、淳樸、特色的發(fā)展方向。三是從任務(wù)目標來看，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是“兩個一百年”目標的階段性目標，脫貧攻堅是基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是鞏固和深化。2020年實現(xiàn)全面脫貧奔小康，到2035年，鄉(xiāng)村振興要取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕[40]。

2 鄉(xiāng)村振興發(fā)展的難題

2.1 難以調(diào)動村民的主動性政府推動脫貧攻堅，主要解決物質(zhì)短缺和基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)村都是人口輸出地，空心現(xiàn)象嚴重。駐村主體主要是老弱病殘和婦女兒童，勞動力短缺和人才難尋，以及主體發(fā)展意愿不強是難題。對于鄉(xiāng)村振興發(fā)展來說，一是缺少穩(wěn)定的人才供給和培養(yǎng)，發(fā)展缺乏動力。二是沒有保障和激勵機制吸引外出村民回流，缺乏振興的動機。三是鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平較城市差距大，難以穩(wěn)定民心，村民缺少安心。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，發(fā)展乏力，需要規(guī)劃整體發(fā)展思路。

2.2 缺少創(chuàng)新和永續(xù)發(fā)展的動力扶貧要“扶智”，在扶貧工作中，要做好繡花功夫，從我國“二元結(jié)構(gòu)”發(fā)展以來，鄉(xiāng)村非物質(zhì)方面有很多欠賬：精神、能力、生態(tài)、文化等領(lǐng)域貧困治理問題太多[11]。現(xiàn)在面臨的問題是:教育資源短缺，學生外流上學和就業(yè)；鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的技術(shù)落后、產(chǎn)量和附加值均不高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，單一農(nóng)業(yè)就業(yè)機會少，難以提高收入；缺少集約化經(jīng)營模式，抗風險能力和擴大發(fā)展能力弱。

2.3 城鎮(zhèn)化過度，忽略鄉(xiāng)村文化過去的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需求和落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，現(xiàn)在的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[12]。在脫貧攻堅初期，很多鄉(xiāng)村按照城區(qū)發(fā)展方式，盲目引進企業(yè)、增加就業(yè)和收入，拆遷建設(shè)樓房，轉(zhuǎn)變成城市化的生活方式。把鄉(xiāng)村脫貧變成簡單的“穿衣戴帽”工程和房地產(chǎn)開發(fā)，改變鄉(xiāng)村原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生活風貌，忽視一產(chǎn)主體定位，帶來很多深遠問題?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展要補齊鄉(xiāng)村歷史文化內(nèi)涵，選擇自然和人文共生，才能堅定鄉(xiāng)村的價值感和歸屬感。

2.4 以資源謀發(fā)展的不可持續(xù)道路有的鄉(xiāng)村發(fā)展依賴于資源開發(fā)，以資源換發(fā)展的道路是不可持續(xù)的；有的鄉(xiāng)村本身就是處于環(huán)境生態(tài)惡劣的山區(qū)、高崖，自然災害頻發(fā)。脫貧攻堅不能以最低標準和完成指標任務(wù)的心態(tài)消滅絕對貧困，否則會出現(xiàn)伴隨時代進步之后，返貧現(xiàn)象復出。所以鄉(xiāng)村振興要走高品質(zhì)、持續(xù)發(fā)展、整體規(guī)劃的道路。首先是不能刻板追求文件，要有系統(tǒng)開發(fā)和發(fā)展的規(guī)劃思路；然后是不能依靠政策性扶貧和資金輸入，而是要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的長效發(fā)展模式；再則關(guān)注市場發(fā)展，不能忽略生態(tài)和一產(chǎn)發(fā)展，而盲目追求二產(chǎn)的建設(shè)，造成“先污染后治理”的難題；最后是不能無序和破壞性開發(fā)鄉(xiāng)村資源，導致因短期發(fā)展思路，而失去鄉(xiāng)村振興的時代契機。

3 鄉(xiāng)村振興的路徑

第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)以散戶生產(chǎn)為主，規(guī)劃意識差、信息溝通少、抗風險能力弱。習近平總書記視察安徽時強調(diào)，要建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。通過安徽省“三瓜公社”的探索，思考如何實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的銜接，徹底消除貧窮并實現(xiàn)鄉(xiāng)村復興，尋找鄉(xiāng)村建設(shè)的可行路徑?！叭瞎纭?015年7月啟動，歷時6年多，起源于扶貧計劃：東洼村是一個山地村，人口外流打工、空心現(xiàn)象嚴重，在當?shù)胤窖宰x音中類似于“冬瓜”；起初淮商集團作為企業(yè)扶貧進入，基于附近湯山溫泉資源的啟發(fā)，有了初步發(fā)展鄉(xiāng)村的想法；但受限于村莊規(guī)模較小，于是聯(lián)同倪黃村、大奎村形成品字機構(gòu)(冬瓜民俗村、西瓜美食村、南瓜電商村)。“三瓜公社”自然條件優(yōu)越，處于江淮丘陵南部、屬于亞熱帶濕潤性季風氣候，擁有溫泉資源。其區(qū)位優(yōu)勢顯著，距離合肥、南京、蕪湖車程均在1小時左右。經(jīng)過幾年發(fā)展，其以“線下體驗、線上銷售，企業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)戶參與，基地種植、景點示范”為模式，打造出全國知名的特色小鎮(zhèn)[13]。

3.1 政府搭臺、村民和企業(yè)合作，激發(fā)鄉(xiāng)村的“內(nèi)生動力”要引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，就要改變鄉(xiāng)村單向要素流出的空心化格局，尋求產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念。由當?shù)卣?、村民和企業(yè)共同建設(shè)、共同管理、共同發(fā)展?！叭瞎纭币詣趧臃止ず拓熑蚊鞔_為優(yōu)勢，運營者為淮商集團下屬的“三瓜公社”企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策關(guān)系協(xié)調(diào)為安巢經(jīng)開區(qū)，用地和房屋的權(quán)力人仍是村民。其中三者共建湯山旅游公司，股權(quán)分配為60%歸屬企業(yè)、20%歸屬村民和20%歸屬安巢經(jīng)開區(qū)[13]。開發(fā)過程中，村民具有選擇權(quán)，可以自主選擇搬遷安置或留村居住，可以個體經(jīng)營旅游商戶或成為“三瓜公社”企業(yè)員工?！叭瞎纭惫矩撠煾拍罱榻B、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)品運營、廣告推薦、詳細規(guī)劃設(shè)計等。安巢經(jīng)開區(qū)政府首先要促進當?shù)赝恋氐牧鬓D(zhuǎn)、村民的拆遷安置、村莊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、參與總體規(guī)劃的指導，提供政治支持、資金幫扶等工作。在整個合作建設(shè)期間，實現(xiàn)了股份制開發(fā)。盤活了農(nóng)民個體經(jīng)濟、村集體經(jīng)濟、企業(yè)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、文化經(jīng)濟、餐飲經(jīng)濟等多個業(yè)態(tài)，讓大家未來可期、都有盼頭。其中最值得引鑒的是安巢經(jīng)開區(qū)政府“賦權(quán)”于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)如半湯街道，釋放出基層組織的話語權(quán)。街道“放權(quán)”于湯山村兩委，實現(xiàn)村民自治的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動了“三瓜公社”的互助互信的和諧之路。

3.2 補齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)短板，品牌化發(fā)展，暢通銷售渠道實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是改善農(nóng)業(yè)附加值低、產(chǎn)品單一問題的關(guān)鍵?！丁笆濉泵撠毠砸?guī)劃》提出的“五個一批”工程中，產(chǎn)業(yè)扶貧放在首位。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)突破小農(nóng)生產(chǎn)，實現(xiàn)有組織、有計劃、大規(guī)模生產(chǎn)的重要一步，也有助于農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益[13]。一是逆向思維，呼吁集體經(jīng)濟回歸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)造血。鄉(xiāng)村以家族聚居為主要模式，家庭利益共同體也有利于實現(xiàn)社會分層間互助?！叭瞎纭闭{(diào)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體積極性，將普通農(nóng)產(chǎn)品取名為當?shù)靥厣纳饺ㄉ⒗淙~、溫泉雞等[13]，以專業(yè)合作社形式建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店。二是“鄉(xiāng)學院”扶智，筑巢引鳳，培育新農(nóng)人，讓城鄉(xiāng)人流擁有往返票?！叭瞎纭钡摹班l(xiāng)學院”，即是村內(nèi)的技術(shù)科研學校，也是扶貧創(chuàng)業(yè)的培訓導師。承擔著鄉(xiāng)村建設(shè)培訓、企業(yè)合作洽談、小微企業(yè)孵化、對外接待宣傳等工作。“鄉(xiāng)學院”是一所接駁站，引導年輕人成長、城里人回鄉(xiāng)、外地人入鄉(xiāng)[13]。培育“有技術(shù)、有文化、有擔當”的職業(yè)農(nóng)民和新農(nóng)人，成為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者和參與者。三是注入互聯(lián)網(wǎng)思維，走好農(nóng)業(yè)電商先手棋。企業(yè)瞄準自身優(yōu)勢在物流領(lǐng)域，以電商思維命名品牌為“三瓜”，以宣傳不斷增加品牌價值，從“農(nóng)旅、商旅、文旅融合”到“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”。與楊元慶所想一樣，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)避產(chǎn)品銷售和期貨風險必須進行數(shù)字和智能轉(zhuǎn)型以實現(xiàn)“效率紅利”。“三瓜”公社正在推進“包容性思維”，讓農(nóng)民有了分享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利的機會。

3.3 繁榮鄉(xiāng)村歷史和文化，形成更有溫度的人情鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村振興既是“物”的建設(shè)過程，也是“農(nóng)耕文明”“鄉(xiāng)村社會”的演進過程[13]?！叭稀遍_發(fā)者起初提出了“中國的鄉(xiāng)村是世界的奢侈品”這個概念，因為鄉(xiāng)村是中華文明的發(fā)源地，處于全球化潮流中且相對封閉又保留傳統(tǒng)文化較好的地區(qū)。如今，面對百年未有之大變局和國內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)經(jīng)濟模式更需要聚焦鄉(xiāng)村大后方，以練內(nèi)功的形式謀發(fā)展。在展示鄉(xiāng)村自然人文的基礎(chǔ)上，讓現(xiàn)代文明和傳統(tǒng)文明結(jié)合，添加鄉(xiāng)村生活場景，恢復水車、石磨、紡車、石臼等農(nóng)耕工具；布置具有農(nóng)味特色的裝飾，善用蓑衣、木桶、竹籃、船槳等生活器具；以“早起灑掃庭院、炊煙裊裊升起”的氛圍，開展各種民宿、農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)項目；開發(fā)出體驗式鄉(xiāng)村“傳統(tǒng)手工坊”，重建竹篾坊、米鋪、醬坊、豆腐坊、釀酒坊等場所；以“整舊如故、體驗其真”思路，修建浸入式文化展館(如農(nóng)耕文明的“24節(jié)氣館”和傳統(tǒng)禮儀的“祭祀廣場”)。最重要的是根據(jù)地緣特色深度開發(fā)6 000年前有巢氏文化和古巢國的靈氣和神秘，建設(shè)了人類發(fā)源文明的“有巢印象”讓村民和游客感受鄉(xiāng)村歷史魅力。同時，尋找鄉(xiāng)村人情味：以孝道精神、宗族化親屬關(guān)系為主干，展示中華民族傳統(tǒng)文化中“香九齡，能溫席”的“孝義”情懷。從融合電影、攝影的“焦波藝術(shù)館”，讓大家感受到厚重的人生價值。開發(fā)建設(shè)中，又通過合作社模式延續(xù)“三瓜公社”熟人社會關(guān)系，打破原有村界，融合3個村的聚族模式，形成更具人情味的鄉(xiāng)村文明和鄉(xiāng)村溫度，助力傳統(tǒng)文化“復興”。

3.4 鄉(xiāng)村“再生”，要走生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展道路鄉(xiāng)村有別于城市，受到氣候、地形、土壤影響大，是根植于大自然，由天、地、人共同構(gòu)成的生活聚居區(qū)。習總書記的生態(tài)文明思想中提出了“兩山理論”，綠水青山就是金山銀山，鄉(xiāng)村是整個中國的生態(tài)屏障區(qū)，也更是我們需要建設(shè)和保護的地方。“三瓜公社”以“把農(nóng)村建設(shè)的更像農(nóng)村”為理念，在規(guī)劃中有3個生態(tài)思路：一是鄉(xiāng)村“再生”的起點在于生態(tài)系統(tǒng)的恢復；二是鄉(xiāng)村“再生”不能改變原有生態(tài)結(jié)構(gòu)；三是修復已破壞的生態(tài)，還原自然修復功能。因此，三瓜“不拆一間房、不砍一棵樹”，用休耕培育地力，用復墾重現(xiàn)農(nóng)田，用溝渠塘互通還原水系功能，不用生物催化和大棚反季培育，追求回歸自然，人地共生。在“農(nóng)旅為基，三產(chǎn)融合”的發(fā)展中，建設(shè)了觀光體驗旅游為一體的“主題農(nóng)業(yè)帶”，村民在發(fā)展中轉(zhuǎn)變身份、兼職成長，實現(xiàn)農(nóng)民、股權(quán)人、企業(yè)員工的角色切換。不斷深挖鄉(xiāng)村自有資源，組織培育農(nóng)民成為經(jīng)營主體，推動原住村民的開發(fā)建設(shè)。借助國家級半湯溫泉養(yǎng)生休閑度假區(qū)建設(shè)，伴隨郁金香高地景區(qū)環(huán)境，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)風貌，做好鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)，實現(xiàn)村民“共同富裕”[13]。

4 結(jié)論

通過案例考察和分析，在“三瓜公社”的發(fā)展道路中，整體的規(guī)劃和思路有很多值得其他鄉(xiāng)村借鑒的地方，“三產(chǎn)融合”促進一產(chǎn)的現(xiàn)代化，“三旅融合”開拓綠色發(fā)展多業(yè)態(tài)，挖掘弘揚傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，走生態(tài)發(fā)展道路等。但是“三瓜公社”有其不同于其他鄉(xiāng)村，且得天獨厚的溫泉自然資源優(yōu)勢，也有早期當?shù)氐囊恍┟麣庥绊懀茧y以復制和借鑒。同時“三瓜公社”也還在前期發(fā)展階段，伴隨著到一些和鄉(xiāng)村旅游社區(qū)相關(guān)的發(fā)展難題，比如村民的搬遷導致歸屬感下降、留下的村民參與感不足、原有的社區(qū)形態(tài)打破、新建的社區(qū)組織模式要重構(gòu)、村民共享的紅利還有待后期考察等?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。我國農(nóng)村地區(qū)在脫貧攻堅任務(wù)完成后，后續(xù)的鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧、也要“一村一策”，扶貧干部要多走訪調(diào)研，住在鄉(xiāng)村、體會民情村貌，也要多參加聯(lián)誼、共商發(fā)展、攻堅克難，才能尋找到一條適合地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的振興思路。政府、企業(yè)和村民共同奮斗，相信鄉(xiāng)村振興、共同富裕指日可待。后期的研究將更多地在鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的獲得感、參與感方向深入實證分析。