鄉(xiāng)村振興背景下村規(guī)民約之于鄉(xiāng)村合作文化重建的功能·困境與路徑

林 潔，戴楊艷

(河池學(xué)院公共管理學(xué)院，廣西宜州 546300)

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”[1]。由此可知，鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村文化建設(shè)迎來了新契機(jī)。而在學(xué)界，鄉(xiāng)村文化研究成了熱點(diǎn)問題。目前，學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村文化的研究主要集中于概念與內(nèi)涵、重要性與價(jià)值、衰落原因、振興路徑等方面，這些研究對(duì)鄉(xiāng)村文化振興具有重要意義，但是絕大多數(shù)學(xué)者都將鄉(xiāng)村文化作為一個(gè)整體進(jìn)行研究，只有少數(shù)學(xué)者將鄉(xiāng)村文化細(xì)化并進(jìn)行針對(duì)性研究，如鄉(xiāng)村體育文化振興[2]等，然而對(duì)鄉(xiāng)村合作文化的研究卻寥寥可數(shù)。

讓農(nóng)民合作起來是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，但當(dāng)前我國很多鄉(xiāng)村卻出現(xiàn)了合作難的困境。隨著工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村風(fēng)貌和村民生活水平得到了較大的改善和提高，同時(shí)自由、競(jìng)爭(zhēng)、理性等思想文化也輸入到鄉(xiāng)村社會(huì)，這使鄉(xiāng)村合作文化傳承和培養(yǎng)受到了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。在一些鄉(xiāng)村，個(gè)人主義盛行，部分村民功利化傾向明顯。比如，對(duì)于村民會(huì)議，當(dāng)涉及種糧、良種、農(nóng)資綜合、封山育林等補(bǔ)貼事宜時(shí)，村民的積極性非常高；當(dāng)涉及村兩委換屆、配合完成政府任務(wù)等事宜時(shí)，村民的積極性卻很低。此外，一些村民因?yàn)樾扪a(bǔ)房屋或者搶收莊稼時(shí)需要幫手時(shí)，通常會(huì)請(qǐng)其他村民來幫忙，但是需要按天支付工錢，即使是請(qǐng)有血緣關(guān)系的親戚幫忙也需要支付工錢。這說明，村民的人際關(guān)系已經(jīng)功利化，人情也已商品化。如此一來，村莊的社會(huì)關(guān)聯(lián)度變得越來越低，村民共同體意識(shí)趨于淡化，互援互助、抱團(tuán)取暖的合作精神亦被逐漸消解。簡(jiǎn)言之，當(dāng)下鄉(xiāng)村物質(zhì)豐腴的現(xiàn)實(shí)掩蓋不住鄉(xiāng)村合作文化凋敝的現(xiàn)實(shí)，從而讓農(nóng)民陷入了合作難的困境。倘若不及時(shí)擺脫這種困境，勢(shì)必會(huì)阻礙鄉(xiāng)村全面振興。

事實(shí)上，鄉(xiāng)村合作文化始終蘊(yùn)含于鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活中，只因長(zhǎng)期受到市場(chǎng)化等因素的影響，當(dāng)前出現(xiàn)了淡化的趨勢(shì)。所以，重建鄉(xiāng)村合作文化便成了研究者必須面對(duì)的關(guān)鍵問題。在梳理相關(guān)研究后，筆者發(fā)現(xiàn)村規(guī)民約在傳承和培育鄉(xiāng)村合作文化有著獨(dú)特的功能，可以成為重建鄉(xiāng)村合作文化的重要載體?；诖耍P者將闡釋鄉(xiāng)村合作文化重建的重要意義，論述村規(guī)民約之于重建鄉(xiāng)村合作文化的功能，分析村規(guī)民約下鄉(xiāng)村合作文化重建的現(xiàn)實(shí)困境并提出重建路徑，以期促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

1 鄉(xiāng)村合作文化重建的重要意義

鄉(xiāng)村合作文化是鄉(xiāng)村文化的重要組成部分，是鄉(xiāng)村場(chǎng)域內(nèi)的居民在自愿、自主、互信、互助基礎(chǔ)上形成的一種自愿合作與自覺合作相融合的精神財(cái)富。鄉(xiāng)村合作文化重建是鄉(xiāng)村振興的題中之義，可以為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的文化驅(qū)動(dòng)力和精神保障，有利于找回村民認(rèn)同感和歸屬感，有助于構(gòu)建新型鄉(xiāng)村共同體，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

1.1 鄉(xiāng)村合作文化重建為鄉(xiāng)村振興提供文化驅(qū)動(dòng)力和精神保障文化振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵性支撐，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要的源頭活水[4]。習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村精神文明建設(shè)，指出“農(nóng)村精神文明建設(shè)很重要，物質(zhì)變精神、精神變物質(zhì)是辯證法的觀點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌”[5]。加快鄉(xiāng)村文化建設(shè)不僅是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興題中應(yīng)有之義，而且是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措[6]。事實(shí)表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍，它在改善村容村貌和提升村民物質(zhì)生活水平的同時(shí)，也把村莊變成了一個(gè)更加復(fù)雜且多變的社會(huì)。理性和競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，部分農(nóng)民在其熏染下變得善于計(jì)算、過分自利，導(dǎo)致一些農(nóng)民明知合作有利于實(shí)現(xiàn)共贏、但卻不愿合作的怪象，這既不利于村民自身發(fā)展，也阻礙了鄉(xiāng)村全面振興。所以，以文化振興為契機(jī)，重建鄉(xiāng)村合作文化，增強(qiáng)村民互信互助，培養(yǎng)合作精神，強(qiáng)化合作行為，營造鄉(xiāng)村合作氛圍，引導(dǎo)村民通過合作實(shí)現(xiàn)共贏，可以為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的文化驅(qū)動(dòng)力和精神保障。

1.2 鄉(xiāng)村合作文化重建有利于找回村民認(rèn)同感和歸屬感從本質(zhì)上講，村莊文化建設(shè)的使命就是村民認(rèn)同感和歸屬感的培育[7]。鄉(xiāng)村合作文化是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要組成部分，通過在鄉(xiāng)村場(chǎng)域內(nèi)重新營造合作氛圍，培育農(nóng)民認(rèn)知結(jié)構(gòu)中的互信與互助理念，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部力量的合作，建構(gòu)村民間互信、互助、互動(dòng)的行為與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促使更多村民齊心協(xié)力、共同建設(shè)自己的村莊，促進(jìn)村莊的和諧、穩(wěn)定和繁榮，可以讓村民逐漸找回對(duì)村莊的認(rèn)同感和歸屬感。對(duì)于“空心化”嚴(yán)重的鄉(xiāng)村而言，留守鄉(xiāng)村的婦女、老人、兒童等弱者更需要相互幫助。通過重建鄉(xiāng)村合作文化，打破由競(jìng)爭(zhēng)文化帶來的合作難困境，使他們更容易采取抱團(tuán)取暖的方式來獲得生產(chǎn)生活的保障，讓更多的留守人員“心不空”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于村民間的相互信任和互相合作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不僅整合了鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，而且也接納鄉(xiāng)村的“弱者”，這增強(qiáng)了村民對(duì)村莊的認(rèn)同感和歸屬感。而在外務(wù)工的青壯年得知留守親人能夠互助或得到村內(nèi)合作組織的幫助，他們便會(huì)感到安心和欣慰，從而會(huì)更加積極主動(dòng)地關(guān)注和參與家鄉(xiāng)的建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更多村民的回歸，使鄉(xiāng)村重獲生機(jī)與活力。

1.3 鄉(xiāng)村合作文化重建有助于構(gòu)建新型鄉(xiāng)村共同體鄉(xiāng)村共同體對(duì)鄉(xiāng)村振興十分重要，是鄉(xiāng)村振興內(nèi)生力量的源泉。在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，第一次比較系統(tǒng)地論述共同體思想的是德國社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯(Ferdinand T?nnies)，他認(rèn)為“一切親密的、秘密的、單純的共同生活都被理解為在共同體里的生活，人們?cè)诠餐w里休戚與共，同甘共苦”。從詞源上看，共同體表示一種具有共同利益訴求和倫理取向的群體生活方式[9]。在我國，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，以關(guān)系親密、宗族等為特征的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體逐漸走向萎縮。為適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興，迫切需要構(gòu)建新型鄉(xiāng)村共同體。新型鄉(xiāng)村共同體是鄉(xiāng)村場(chǎng)域內(nèi)村民在追求美好生活過程中形成的平等共處、互助共生、合作共贏的社會(huì)有機(jī)體或生活形態(tài)。新型鄉(xiāng)村共同體的形成邏輯是鄉(xiāng)村內(nèi)部共同發(fā)展的需求，這需要建立在鄉(xiāng)村社會(huì)高度關(guān)聯(lián)和村民間高度信任、認(rèn)同的基礎(chǔ)之上。通過鄉(xiāng)村合作文化的重建，可以增強(qiáng)村民合作意識(shí)，強(qiáng)化村民集體行動(dòng)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)聯(lián)性，增進(jìn)村民間的互相信任和互相認(rèn)同，培養(yǎng)共同體意識(shí)，從而為新型鄉(xiāng)村共同體營造良好的構(gòu)建環(huán)境，推動(dòng)新型鄉(xiāng)村共同體的構(gòu)建與發(fā)展。

2 村規(guī)民約之于鄉(xiāng)村合作文化重建的功能

村規(guī)民約是村民在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活實(shí)踐中形成的，以權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容，以規(guī)范村民行為方式、調(diào)整鄉(xiāng)村各類糾紛及穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)秩序?yàn)橹饕δ艿木哂屑s束力的行為規(guī)范[10]。村規(guī)民約在我國廣泛存在，而且有著悠久的歷史和深厚的文化積淀，在傳承和培育鄉(xiāng)村文化等方面有著獨(dú)特的功能，是重建鄉(xiāng)村合作文化的重要載體。

2.1 村規(guī)民約之于鄉(xiāng)村合作文化的傳承功能村規(guī)民約具有獨(dú)特的傳承、篩選、更新的作用，發(fā)揮著傳承良善文化、塑造價(jià)值取向、推進(jìn)移風(fēng)易俗等積極作用[11]。自北宋熙寧年間出現(xiàn)首個(gè)成文的村規(guī)民約以來，村規(guī)民約便成為了儲(chǔ)存鄉(xiāng)村文化的重要載體，一直承載著“互信互助、團(tuán)結(jié)友善”等鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。我國歷史上第一個(gè)成文的村規(guī)民約——《呂氏鄉(xiāng)約》，重點(diǎn)闡述了“德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”等內(nèi)容；明朝時(shí)期推行的《南贛鄉(xiāng)約》，強(qiáng)調(diào)“死喪相助、患難相恤、善相勸勉、惡相告戒、息訟罷爭(zhēng)、講信修睦、務(wù)為善良之民、共成仁厚之俗”等內(nèi)容；而如今的村規(guī)民約，承接了“鄰里團(tuán)結(jié)、互信互助、和睦相處”等傳統(tǒng)思想，同時(shí)融入了“自由平等、開放合作、和諧共生”等新理念，以滿足時(shí)代發(fā)展要求和鄉(xiāng)村實(shí)際生產(chǎn)生活需要。這說明村規(guī)民約不僅具有社會(huì)性，會(huì)受到社會(huì)條件的制約；而且具有歷史繼承性，會(huì)不斷吸收不同時(shí)期的養(yǎng)分而得到發(fā)展。同時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，無論是傳統(tǒng)村規(guī)民約，還是現(xiàn)代村規(guī)民約，都呈現(xiàn)出或內(nèi)涵著豐富的合作文化元素。換言之，我國傳統(tǒng)合作文化通過村規(guī)民約得以延續(xù)至今。這也就證明了村規(guī)民約一直發(fā)揮著傳承鄉(xiāng)村合作文化的功能。

2.2 村規(guī)民約之于鄉(xiāng)村合作文化的培育功能村規(guī)民約對(duì)于培育鄉(xiāng)村合作文化的獨(dú)特功能主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。首先，村規(guī)民約是基于村莊內(nèi)部生產(chǎn)生活實(shí)踐的需要，在充分征求鄉(xiāng)村場(chǎng)域內(nèi)所有居民意見的基礎(chǔ)上通過協(xié)商的方式修訂產(chǎn)生。村規(guī)民約的制訂過程，不僅為村民搭建了相互協(xié)商村中事務(wù)的平臺(tái)，而且建立了村民、村委、基層政府三者相互合作的機(jī)制，這是鄉(xiāng)村場(chǎng)域內(nèi)實(shí)實(shí)在在的合作行為和模式，增強(qiáng)了村民的主體意識(shí)和參與意識(shí)，有利于鄉(xiāng)村合作文化的形成。其次，村規(guī)民約是村民共信共行的行為規(guī)范，主要通過道德自律和輿論壓力的方式促使村民自我反思和自我教育，可以起到約束和規(guī)范村民行為舉止的作用；久而久之，村民便在不知不覺中養(yǎng)成了良好的行為習(xí)慣和道德品質(zhì)，同時(shí)也樹立了正確的價(jià)值觀。這樣一來，可以逐漸淡化個(gè)人主義思想和消解過分功利化思想，從而凈化鄉(xiāng)村的社會(huì)風(fēng)氣，增進(jìn)村民之間的友誼和信任，促進(jìn)村民合作行為，為鄉(xiāng)村合作文化重建打下良好基礎(chǔ)。最后，村規(guī)民約不僅在維護(hù)農(nóng)村的生產(chǎn)生活秩序起作用，而且成為了調(diào)整農(nóng)民與集體、他人之間利益的重要依據(jù)，發(fā)揮著整合村民利益的重要功能[12]。這可以減少村民間的沖突加劇或者避免矛盾升級(jí)，有利于村民團(tuán)結(jié)，使鄉(xiāng)村社會(huì)更加和諧有序，為培育鄉(xiāng)村合作文化營造良好的社會(huì)氛圍。

3 村規(guī)民約下鄉(xiāng)村合作文化重建的現(xiàn)實(shí)困境

村規(guī)民約作為村民自我管理、自我規(guī)范的基本準(zhǔn)則，從不同方面促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，成為重建鄉(xiāng)村合作文化的重要載體。但由于鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境的改變、農(nóng)村青年群體的不斷流失和基層政府不夠重視、指導(dǎo)不力等原因，導(dǎo)致村規(guī)民約出現(xiàn)了制訂程序不規(guī)范、內(nèi)容時(shí)代性不足、執(zhí)行力不強(qiáng)等問題，從而使村規(guī)民約在傳承和培育鄉(xiāng)村合作文化過程中面臨著巨大困境和挑戰(zhàn)。

3.1 村規(guī)民約的制訂程序不規(guī)范雖然民政部等七部門曾經(jīng)對(duì)村規(guī)民約的制定程序作了詳細(xì)規(guī)定，但是在實(shí)際操作過程中卻出現(xiàn)諸多不規(guī)范的現(xiàn)象。一是征集民意流于形式，擬定草案應(yīng)付了事。部分鄉(xiāng)村在制訂村規(guī)民約的過程中沒有廣泛征求群眾意見，普遍存在直接由幾位村干部私下商量而擬定村規(guī)民約草案的現(xiàn)象；而草案形成后，在沒有聽取駐村黨代表、法律顧問等意見建議的情況下直接報(bào)基層政府審核。二是村民會(huì)議不嚴(yán)格或者不合法。在對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行審議表決時(shí)，由于很多村民在外求學(xué)或務(wù)工而不在場(chǎng)，所以通常采用村民代表會(huì)議或村黨支部會(huì)議替代村民會(huì)議；有的鄉(xiāng)村召開了村民會(huì)議，但是實(shí)際到會(huì)人數(shù)或者表決人數(shù)達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)。三是基層政府審核把關(guān)不夠嚴(yán)和指導(dǎo)監(jiān)督不到位?；鶎诱聞?wù)繁多，對(duì)村規(guī)民約的審查和備案工作往往是忽略或者只是走過場(chǎng)，沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查和把關(guān)，以至于一些村規(guī)民約存在違法內(nèi)容或者不合時(shí)宜的條款得不到及時(shí)糾正。這些不規(guī)范現(xiàn)象直接導(dǎo)致村規(guī)民約的認(rèn)可度下降，從而阻礙了其在傳承和培育鄉(xiāng)村合作文化的功能發(fā)揮。

3.2 村規(guī)民約的內(nèi)容時(shí)代性不足隨著時(shí)代的變遷，廣大鄉(xiāng)村社會(huì)正發(fā)生著巨大改變，很多農(nóng)民的思想觀念和認(rèn)識(shí)也已發(fā)生了重大變化，但是不少鄉(xiāng)村的村規(guī)民約并沒有及時(shí)更新或者跟進(jìn)完善，具有新時(shí)代特征的諸多元素沒有很好地融合成為村規(guī)民約的內(nèi)容，多數(shù)鄉(xiāng)村依然沿用基于“舊”時(shí)代背景所制定的村規(guī)民約；甚至還存在生搬硬套、簡(jiǎn)單復(fù)制基層政府提供的樣本的情況，出現(xiàn)村規(guī)民約內(nèi)容與農(nóng)村實(shí)際相脫節(jié)，從而導(dǎo)致有些鄉(xiāng)村的村規(guī)民約不能滿足新時(shí)期農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要和精神文化的需求。此外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，很多村規(guī)民約規(guī)定村民義務(wù)的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于村民權(quán)利的內(nèi)容，而且對(duì)違反規(guī)約的處置幾乎都是懲罰性質(zhì)的，缺乏激勵(lì)性條款。因此，許多村規(guī)民約并不能深入人心，其各項(xiàng)功能被逐漸弱化，制約了鄉(xiāng)村合作文化的傳承和培育。

3.3 村規(guī)民約的執(zhí)行力不強(qiáng)村規(guī)民約只有實(shí)際有效落實(shí)，才能體現(xiàn)和發(fā)揮出其對(duì)鄉(xiāng)村合作文化的傳承和培育功能。而如何有效落實(shí)村規(guī)民約，關(guān)鍵在于村規(guī)民約的執(zhí)行力。目前，一些村規(guī)民約的實(shí)際執(zhí)行情況卻令人堪憂，存在執(zhí)行乏力的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)無法落實(shí)的窘境。其原因及表現(xiàn)主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，部分村規(guī)民約因?yàn)橹朴喅绦虿灰?guī)范、不合法，或者村規(guī)民約不符合農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，得不到村民的認(rèn)同，村民自然也不會(huì)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。第二，一些村規(guī)民約制訂后僅僅是貼在村委辦公處的墻上，而沒有積極開展宣傳，村民也只有到村委辦事或者偶爾路過才看一眼，這種低知曉率直接影響了村規(guī)民約的執(zhí)行力。第三，多數(shù)村規(guī)民約沒有明確規(guī)定“違約”的執(zhí)行程序或者工作機(jī)制，出現(xiàn)“違約”情況一般默認(rèn)由村干部負(fù)責(zé)“處罰”，但是由于村干部事務(wù)繁忙或者沾親帶故等原因，常常出現(xiàn)了“處罰”滯后或者標(biāo)準(zhǔn)不一等情況，不僅會(huì)引發(fā)村民的不滿，而且還可能造成新的矛盾，從而導(dǎo)致村規(guī)民約無法執(zhí)行的困境。

4 村規(guī)民約下鄉(xiāng)村合作文化重建的實(shí)踐路徑

為了有效發(fā)揮村規(guī)民約在傳承和培育鄉(xiāng)村合作文化的獨(dú)特功能，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村合作文化的重建，需要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范村規(guī)民約的制訂程序、完善村規(guī)民約的內(nèi)容和提升村規(guī)民約的執(zhí)行力，通過完善村規(guī)民約以及在完善的過程中推動(dòng)鄉(xiāng)村合作文化的重建。

4.1 嚴(yán)格規(guī)范村規(guī)民約制訂程序，推進(jìn)鄉(xiāng)村合作文化建設(shè)民政部等七部門印發(fā)的《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》明確提出了村規(guī)民約的制訂程序[13]。村規(guī)民約的制定或修訂，一般應(yīng)經(jīng)過以下5個(gè)步驟：第一步是征集民意。村黨支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“村兩委”)在廣泛、充分征求村民意見的基礎(chǔ)上，提出需要規(guī)范的內(nèi)容和解決的問題以及其他事項(xiàng)。當(dāng)下，根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況和信息技術(shù)的運(yùn)用，可以采取線上線下相結(jié)合的方式征求意見，即通過走訪和在網(wǎng)絡(luò)媒介發(fā)布征集通知相結(jié)合的方式廣泛收集村民意見。第二步是擬定草案。村兩委就提出的內(nèi)容、問題和事項(xiàng)，組織村民進(jìn)行廣泛協(xié)商，并根據(jù)村民協(xié)商結(jié)果擬定村規(guī)民約草案；在聽取駐村黨代表、法律顧問、婦聯(lián)執(zhí)委等意見建議后，修改擬定的草案并向全體村民公示。第三步是提請(qǐng)審核。村兩委將公示后的草案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府審核把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府征求司法所意見后出具審核意見。如審核未通過，需說明原因并附詳細(xì)修改意見。第四步是審議表決。村兩委根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的審核意見，修改形成審議稿，提交村民會(huì)議審議討論，根據(jù)討論意見修訂完善后提交村民會(huì)議審議表決。表決需要遵循《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)會(huì)議召開和決定通過的人數(shù)必須符合法律規(guī)定。第五步是備案公布。村兩委將村民會(huì)議表決通過后的村規(guī)民約報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府備案，經(jīng)審核后予以公布和實(shí)施。村規(guī)民約制訂的5個(gè)步驟主要涉及3個(gè)方面的主體，即基層政府、基層組織、村民群眾。只有通過不同主體的相互分工、有效溝通、互相合作，才能順利、高效、規(guī)范完成村規(guī)民約的制訂工作。這個(gè)過程實(shí)際就是多元主體互動(dòng)合作模式在鄉(xiāng)村場(chǎng)域內(nèi)的具體實(shí)踐，既充分尊重了村民意見，增強(qiáng)了村民的主體意識(shí)，又帶動(dòng)了村民參與具體合作實(shí)踐，培育了村民的合作意識(shí)，可以有效推進(jìn)鄉(xiāng)村合作文化重建。

4.2 積極完善村規(guī)民約內(nèi)容，營造鄉(xiāng)村合作文化氛圍村規(guī)民約源于村民的實(shí)際生產(chǎn)和生活，其內(nèi)容反映了當(dāng)?shù)卮迕竦恼鎸?shí)愿望和需求，主要涉及鄉(xiāng)村社會(huì)的公共秩序、治安管理、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、家庭美德、規(guī)定執(zhí)行等諸多方面。村規(guī)民約內(nèi)容具有引導(dǎo)功能，能夠潛移默化地影響村民的思想觀念和舉止行為。所以，應(yīng)該結(jié)合時(shí)代發(fā)展，強(qiáng)化村民共同體意識(shí)和合作思想，引導(dǎo)村民合作行為，助力鄉(xiāng)村合作文化的重建。一方面，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，積極融入具有新時(shí)代特征的合作文化元素。當(dāng)下的村規(guī)民約包含著諸多合作文化元素，但這些合作文化元素多數(shù)是延承了諸如“患難相恤”“婚喪相助”等傳統(tǒng)文化，也正因?yàn)槿绱?，鄉(xiāng)村場(chǎng)域內(nèi)的合作多停留在個(gè)人與個(gè)人或者戶與戶之間的“兩兩”合作范圍。為了更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，應(yīng)該把公共精神、共同體意識(shí)、整體觀念等融合到村規(guī)民約的內(nèi)容中，不斷增強(qiáng)村民的整體關(guān)聯(lián)性，擴(kuò)大合作范圍和提高合作層次，在鄉(xiāng)村場(chǎng)域內(nèi)形成良好的合作文化氛圍。另一方面，應(yīng)該完善“執(zhí)行”內(nèi)容。當(dāng)下村規(guī)民約中“執(zhí)行”內(nèi)容多為懲罰性條款，這對(duì)一些應(yīng)該禁止的行為具有良好的效果，但這并不能很好地引導(dǎo)村民的合作行為。所以，需要探索在村規(guī)民約中增加激勵(lì)性條款，以激勵(lì)方式來增強(qiáng)村民的合作意識(shí)和合作意愿，推動(dòng)村民的合作行為，促進(jìn)鄉(xiāng)村合作文化的重建。

4.3 努力提升村規(guī)民約執(zhí)行力，優(yōu)化鄉(xiāng)村合作文化生成環(huán)境面對(duì)村規(guī)民約執(zhí)行乏力的情況，可以從以下3個(gè)方面進(jìn)行改善和提升。第一，保證村規(guī)民約的合法性和可操作性。合法性需要嚴(yán)格落實(shí)制訂程序和監(jiān)督檢查來保證，即需要嚴(yán)格規(guī)范村規(guī)民約制訂的各個(gè)步驟，不能貪圖方便，敷衍了事；還需要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查，實(shí)行全過程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正過程中存在的問題。可操作性則要求因地制宜，村規(guī)民約內(nèi)容既要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，也要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，切不可套用模板或者閉門造車；要善于運(yùn)用通俗易懂的語言來表達(dá)，讓村規(guī)民約更接地氣。第二，豐富村規(guī)民約的宣傳方式。要改變掛墻上的現(xiàn)狀，積極探索新的宣傳方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒介的同時(shí)，不能忘記結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕裆盍?xí)慣。比如，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)廣西有的村莊會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕裣矚g唱山歌的特點(diǎn)，將村規(guī)民約編成山歌，通過山歌傳唱形式宣傳村規(guī)民約。以這種村民喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳，村規(guī)民約更容易入腦、入心。第三，健全“違約”執(zhí)行工作機(jī)制。當(dāng)下對(duì)違反村規(guī)民約的“處罰”通常僅由村干部負(fù)責(zé)執(zhí)行，而且往往以口頭教育和提醒方式進(jìn)行，還存在不及時(shí)的情況。這種單一性、隨意性、滯后性的“違約”執(zhí)行工作方式嚴(yán)重影響了村規(guī)民約的落實(shí)效果。所以，應(yīng)該充分發(fā)揮鄉(xiāng)村場(chǎng)域內(nèi)村民和組織的能動(dòng)性，建立由“村兩委+新鄉(xiāng)賢+合作組織+監(jiān)督委”組成的多元主體協(xié)同執(zhí)行的工作機(jī)制，通過相互合作逐步形成執(zhí)行合力，不斷提升村規(guī)民約的執(zhí)行力。通過提升村規(guī)民約的執(zhí)行力，強(qiáng)化村規(guī)民約的落實(shí)效果，從而改善和優(yōu)化鄉(xiāng)村合作文化的生成環(huán)境，助力鄉(xiāng)村合作文化的重建。

5 結(jié)語

合作是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇，讓農(nóng)民合作起來是鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵所在。文化可以影響人的思維與行為，但人不是天生就屬于或擁有某種文化，而是在后天的生產(chǎn)生活中習(xí)得和適應(yīng)了某種文化，得到了某種文化的塑造，并通過自己的行為舉止去表現(xiàn)他所擁有的文化[14]。因此，通過努力營造鄉(xiāng)村合作文化氛圍，使廣大村民在生產(chǎn)生活中體驗(yàn)和適應(yīng)鄉(xiāng)村合作文化，培養(yǎng)村民的合作意識(shí)，促進(jìn)村民的合作行為，增強(qiáng)村民社會(huì)性聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村集體性，可以為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。但同時(shí)，還必須清楚認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村合作文化重建是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不可能僅憑村規(guī)民約這一載體就能達(dá)到重建的效果，況且村規(guī)民約自身還存在不少缺陷。所以，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的研究，使其不斷完善；也需要積極探索其他重建鄉(xiāng)村合作文化的有效載體，通過多載體的協(xié)同與融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村合作文化繁榮，從而更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。