新時代經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革發(fā)展的實(shí)踐與成就

李正華 常 旭

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》(以下簡稱《歷史決議》)指出：“黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，……國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺階，我國經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路?！?1)中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議[M].北京：人民出版社，2021:36.黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念；黨的十九大準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，對我國社會主要矛盾作出新的科學(xué)判斷，明確提出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新時代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，正是著眼于從全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史任務(wù)，從主要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的問題到在質(zhì)的大幅度提升中實(shí)現(xiàn)量的持續(xù)增長，實(shí)施一系列改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就。

一、新時代經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的新階段新任務(wù)

新中國成立后的前三十年，面對一窮二白的局面，國家集中各種資源建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的歷史進(jìn)程，我國經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展奇跡，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。與此同時，高速發(fā)展過程中一些深層次問題日益凸顯，如經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，能源、資源、環(huán)境等約束嚴(yán)峻，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題顯現(xiàn)。近年來，“我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化”(2)十九大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2021:778.。最重大的外部挑戰(zhàn)是，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，我國自改革開放特別是加入世界貿(mào)易組織以來形成的市場、資源“兩頭在外”的“世界工廠”發(fā)展模式難以為繼，必須把發(fā)展更多地依托于國內(nèi)市場，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。(3)十九大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2021:825-828.

以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三期疊加”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列科學(xué)判斷，系統(tǒng)回答了經(jīng)濟(jì)形勢“怎么看”、經(jīng)濟(jì)工作“怎么干”的問題。黨中央不斷加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，研究制定新階段的新任務(wù)，逐漸形成以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)等重大決策。

(1)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。2012年以來，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的新階段。2013年12月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要注重處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各類問題，既防范增長速度滑出底線，又理性對待高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)。(4)習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2017：319.2014年5月在河南考察時，習(xí)近平總書記首次使用“新常態(tài)”來概括當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特質(zhì)：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?5)深化改革發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)新思路統(tǒng)籌兼顧 確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會和諧穩(wěn)定[N].人民日報,2014-05-11(1).同年11月，在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平總書記集中闡述了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化三大特點(diǎn)。2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步明確：“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！?6)中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行[N].人民日報,2014-12-12(1).新常態(tài)是對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的高度概括，是對中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性走勢的科學(xué)判斷，是謀劃和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要依據(jù)，這一戰(zhàn)略判斷帶來了中國經(jīng)濟(jì)工作思路的重大調(diào)整。

(2)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)面臨多種困難疊加、風(fēng)險隱憂交織的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這些問題僅靠需求管理難以有效解決，黨中央作出了推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策。2015年11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記提出在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為2016年和今后一段時期中國經(jīng)濟(jì)工作的總體思路和根本遵循，這次會議也明確抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)。2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議又提出將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深刻揭示了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下供給和需求變化的新特征，為新的歷史起點(diǎn)上推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展提供了理論指南。

(3)新發(fā)展理念。2015年10月，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，強(qiáng)調(diào)必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！督ㄗh》提出的五大發(fā)展理念立足中國國情，適應(yīng)時代需要，解答時代課題，是中國共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展理論新的科學(xué)定義。習(xí)近平總書記指出：“這五大發(fā)展理念，是‘十三五’乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放三十多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。”(7)十八大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2016:774.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》就是根據(jù)《建議》，按照五大發(fā)展理念進(jìn)行謀篇布局。

(4)高質(zhì)量發(fā)展。2017年10月，黨的十九大報告指出，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。(8)十九大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2019:139-140.圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求來確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策，是解決中國社會主要矛盾的必然選擇。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，按照黨的十九大部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革為基本路徑，以建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為著力點(diǎn)，以構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制為制度保障，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

推動高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌做好發(fā)展與安全?！笆奈濉睍r期，我國外部環(huán)境面臨百年未有之大變局，國際格局加速演變，新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)社會秩序，但是中國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國經(jīng)濟(jì)潛力足、發(fā)展韌性強(qiáng)、回旋空間大、社會大局穩(wěn)定，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊，這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，推動高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢。(9)全面辯證看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢[N].經(jīng)濟(jì)日報,2022-05-26(1).

二、健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的體制

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”居于《歷史決議》中“中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)”十個方面寶貴經(jīng)驗(yàn)的首位。在慶祝改革開放40周年大會上，習(xí)近平總書記深刻指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！?10)習(xí)近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話[N].人民日報,2018-12-19(2).在2021年1月11日的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會主義，最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，最鮮明的特色是理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新、制度自信和文化自信緊密結(jié)合，在推動發(fā)展上擁有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、文化優(yōu)勢?！?11)習(xí)近平.把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局[J].求是,2021(9).中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，各個領(lǐng)域、各方面工作都必須堅(jiān)定自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)必然要在經(jīng)濟(jì)工作中得到充分體現(xiàn)。黨的十九屆五中全會把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”時期發(fā)展必須遵循的第一位原則和根本政治保證，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制。

黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策部署，是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度謀劃和作出的。經(jīng)過新時代十年的實(shí)踐探索，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制更加成熟、更加定型。實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。

第一，中央全會每五年對今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出系統(tǒng)部署，形成中共中央對制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的建議。根據(jù)黨的建議編制國家層面的規(guī)劃綱要，闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)。各地區(qū)各部門再根據(jù)國家的規(guī)劃綱要形成地區(qū)、部門的規(guī)劃，作為未來一個時期工作的主要方向和重要內(nèi)容。這一時期的“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃都是在這一機(jī)制的基礎(chǔ)上形成的，成為指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

第二，中央政治局常委會、中央政治局定期研究分析經(jīng)濟(jì)社會形勢，決定重大經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展事項(xiàng)。尤其值得指出的是，每年年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議是年度最高級別的經(jīng)濟(jì)工作會議，是判斷當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢和定調(diào)來年宏觀經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)成為黨治國理政的重要制度安排。

第三，中央財經(jīng)委員會和中央全面深化改革委員會成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重要機(jī)制。2022年4月26日，在中央財經(jīng)委員會第十一次會議上，習(xí)近平總書記指出：黨的十九大以來，中央財經(jīng)委員會深入研究一批事關(guān)根本和長遠(yuǎn)的重大問題，發(fā)揮了戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。(12)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[N].人民日報,2022-04-27(1).此外，中央全面深化改革委員會和其他中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也將研究經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域重大改革作為重要工作。

第四，按照黨中央要求，各地區(qū)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、重大政策措施、工作總體部署以及關(guān)系國計(jì)民生的重要事項(xiàng)都需要經(jīng)過黨委集體討論決定。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度化規(guī)范化水平不斷提高。

黨的十八大以來，圍繞貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策部署，黨中央及有關(guān)部門建立完善了任務(wù)分工、督促檢查、情況通報、監(jiān)督問責(zé)等一系列制度，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制逐步完善：完善上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，完善貫徹落實(shí)黨中央決策部署的督查考核機(jī)制，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。此外，注重激發(fā)地方和基層抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的創(chuàng)造精神，鼓勵地方和基層探索創(chuàng)造，形成頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動的格局。(13)丁薛祥.堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制[M]//《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2020：26-27.

三、堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度

習(xí)近平總書記指出：“使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，但必然會影響到政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域?！?14)十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：552.社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度在經(jīng)濟(jì)制度體系中具有基礎(chǔ)性、決定性地位，對其他領(lǐng)域制度建設(shè)及國家治理效能有重要影響。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、健全按勞分配和按要素分配機(jī)制、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用等方面，取得了一系列新的重要理論和實(shí)踐成果。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。這次全會將三項(xiàng)制度并列作為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度的最新概括和重要發(fā)展。

根據(jù)黨的十九屆四中全會精神，黨和國家作出重大決策部署：第一，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。主要包括：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境；完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

第二，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，促進(jìn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一。主要包括：完善初次分配制度，根據(jù)市場機(jī)制，按照各生產(chǎn)要素對國民經(jīng)濟(jì)收入貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行分配；健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，由政府通過健全稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等手段，對部分國民收入進(jìn)行重新分配；倡導(dǎo)社會力量自愿通過慈善等方式開展第三次分配；規(guī)范收入分配秩序，擴(kuò)大中等收入群體。

第三，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。主要包括：完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；完善要素市場化配置體制機(jī)制，重點(diǎn)健全土地、金融、科技、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域制度規(guī)則建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平；完善公平競爭制度，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革市場許可制度，健全破產(chǎn)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法；完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制；推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)活動空間布局，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

四、創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)與方式

新時代十年，黨中央面對國內(nèi)外發(fā)展的新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控思路和方式，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，有效穩(wěn)定市場和社會預(yù)期，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

(一)治理目標(biāo)

從治理目標(biāo)的維度，新時代主要有以下三個特點(diǎn)：第一，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十八屆五中全會首次明確提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)“把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”(15)十八大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：789.。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，形成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第二，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全及風(fēng)險防范。2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出風(fēng)險防范問題；2017年10月，黨的十九大報告提出“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年以來，隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級，糧食安全、能源安全、經(jīng)濟(jì)金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全等問題日益凸顯。2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議除了重提防風(fēng)險，又增加了“保穩(wěn)定”的內(nèi)容。“十四五”規(guī)劃將風(fēng)險與安全的考量進(jìn)一步提升到新的高度。

第三，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上。習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。”(16)習(xí)近平.扎實(shí)推動共同富裕[J].求是，2021(20).實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題；不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，而且是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。黨的十九屆五中全會對扎實(shí)推動共同富裕作出重大戰(zhàn)略部署。

(二)治理方式

從治理方式的維度，黨的十八大以來尤其重視以下三個方面：第一，重視理順政府和市場的關(guān)系。處理好政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。黨的十八屆三中全會提出：必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。黨的十九屆五中全會指出：推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，進(jìn)一步為處理好政府和市場關(guān)系、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制指明了方向、提供了遵循。

第二，以結(jié)構(gòu)性政策實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)控。中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題包括體制結(jié)構(gòu)(如所有制結(jié)構(gòu)、中央地方關(guān)系、政府市場關(guān)系)和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口年齡結(jié)構(gòu)等)，這是影響經(jīng)濟(jì)中長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，忽視結(jié)構(gòu)性特征的宏觀調(diào)控往往會導(dǎo)致總量調(diào)控失效。新時代十年，以結(jié)構(gòu)性政策實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)控，成為推動經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革發(fā)展的重要抓手。2013年，黨中央提出“區(qū)間調(diào)控”概念，要求把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。2014年，進(jìn)一步提出要在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上注重實(shí)施“定向調(diào)控”，實(shí)施“噴灌”“滴灌”。2015年，又提出要更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施“相機(jī)調(diào)控”。2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡。黨的十九屆五中全會又進(jìn)一步從全局和戰(zhàn)略的高度，對健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制、提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力作出系統(tǒng)安排，明確了完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)舉措。

第三，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)問題一直是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要目標(biāo)，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是宏觀治理方式的重要方面。保經(jīng)濟(jì)增長的一個重要原因就是為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。(17)在第二次中央新疆工作座談會上的講話(2014年5月28日)[EB/OL]//受權(quán)發(fā)布：《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》(四).中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2018-02-01.2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，社會政策要強(qiáng)化兜底保障功能，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，首次提出就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。把就業(yè)穩(wěn)定作為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的主要內(nèi)容，宏觀政策的目標(biāo)就更加明確，目標(biāo)與手段更加統(tǒng)一，積極就業(yè)政策也更具有可操作性。2022年，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，作為“六穩(wěn)”之首的“穩(wěn)就業(yè)”和“六?！敝椎摹氨＞用窬蜆I(yè)”，更體現(xiàn)了穩(wěn)固宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的“壓艙石”和“定盤星”作用。

五、總結(jié)

新時代十年，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全局性的深刻變革使中國經(jīng)濟(jì)活力充沛。完備的產(chǎn)業(yè)體系、廣闊的市場空間、獨(dú)特的制度優(yōu)勢是中國經(jīng)濟(jì)一定能夠戰(zhàn)勝一切艱難險阻的底氣。2012年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速達(dá)年均6.5%，連續(xù)多年在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)國；經(jīng)濟(jì)總量從2012年的53.9萬億元提升到2021年的114.4萬億元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重從11.4%提升到18%以上；作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第二大消費(fèi)市場、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、外匯儲備第一大國的地位進(jìn)一步鞏固和提升；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從6300美元提升至12551美元，高于全球平均水平，接近高收入國家門檻。(18)何立峰.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想[N].人民日報，2022-06-22(8).這些實(shí)踐與成就為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)！在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理對新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐作出的系統(tǒng)理論概括，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。(19)中共中央宣傳部，國家發(fā)展和改革委員會.習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：人民出版社，學(xué)習(xí)出版社，2022:3-4.它是中國共產(chǎn)黨不懈探索社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路形成的寶貴思想結(jié)晶，是堅(jiān)持以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的科學(xué)行動指南。