我國高等教育資助公平審思：基于羅爾斯正義論的實(shí)踐與超越*

周興海 顏彩媛

（淮陰工學(xué)院,江蘇淮安 223003）

公平正義是政治哲學(xué)領(lǐng)域關(guān)注的永恒話題，也是西方社會(huì)和當(dāng)今中國所面臨的重大理論問題和社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。建立公正、平等的社會(huì)秩序是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的本質(zhì)體現(xiàn)，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要在社會(huì)各領(lǐng)域 全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義。羅爾斯曾說，正義是社會(huì)變革需要不斷喚醒的價(jià)值訴求，只有在正義原則規(guī)范 下的變革才是合理的。教育公平作為一種社會(huì)基本公平，其核心是正義問題。高等教育資助是促進(jìn)教育公平的重要途徑，高等教育資助制度須在教育正義規(guī)范指導(dǎo)下制定才具備制度的合理性。我國高校資助政策自建立以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化進(jìn)行了多次改革，歷次變革都體現(xiàn)著教育的公平正義，對(duì)教育公平和社會(huì)公平發(fā)揮了推動(dòng)作用。羅爾斯基于當(dāng)時(shí)美國凸顯的階級(jí)矛盾激化、貧富懸殊日益擴(kuò)大等社會(huì)不公正問題，開展對(duì)正義理論的探討，并于20世紀(jì) 70年代發(fā)表了《正義論》，在西方國家產(chǎn)生了重大影響，正義理論當(dāng)今仍然是政治哲學(xué)研究的中心議題。羅爾斯稱，“私有制與公有制對(duì)兩個(gè)正義原則都是開放的”，羅爾斯的正義論雖然產(chǎn)生于西方資本主義國家，并為資本主義制度論證，在經(jīng)歷過工業(yè)化之后的現(xiàn)代西方社會(huì)對(duì)正義問題的反思，對(duì)現(xiàn)階段的中國來說應(yīng)該值得學(xué)習(xí)。

一、羅爾斯正義論的實(shí)質(zhì)及其缺陷

羅爾斯的正義論是圍繞如何合理分配資源展開論證的，包括政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源等。羅爾斯在《正義論》中提出了兩條原則：一是平等自由原則，二是機(jī)會(huì)的公正平等原則和差別原則的結(jié)合。

（一）羅爾斯正義論的公平內(nèi)涵與教育公平

1.羅爾斯正義論的公平內(nèi)涵

首先，“作為公平的正義”，包含了以權(quán)利和機(jī)會(huì)為核心的起點(diǎn)公平，以主體性和參與性為核 心的過程公平，以實(shí)效性為核心的結(jié)果公平。其次，公平正義總是意味著平等，羅爾斯試圖建立一種自由的平等主義，主張不要過分關(guān)注國家力量和效率，而是要關(guān)注結(jié)果平等和事實(shí)平等。近年來，關(guān)于公平的研究更多地聚焦于機(jī)會(huì)平等，即不因個(gè)人自身的先天稟賦和環(huán)境因素差異引起不平等的起點(diǎn)平等。

2.羅爾斯正義論與教育公平

羅爾斯關(guān)于分配正義與差異補(bǔ)償正義的思想對(duì)包括教育等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響，對(duì)當(dāng)代西方國家教育制度改革和設(shè)計(jì)起到推波助瀾作用。教育公平理論與羅爾斯正義論之間存在共性，也有其獨(dú)特性。首先，教育公平是權(quán)利和機(jī)會(huì)的平等。“教育公平”是消除先天和環(huán)境因素對(duì)人影響的有效方式，是社會(huì)公平正義的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。其次，教育公平是有差別的平等。教育公平并非平均主義，教育公平平等有個(gè)體差異性，受教育者的個(gè)體差異性要得到尊重和認(rèn)可。最后，教育公平是有質(zhì)量的平等。質(zhì)量教育公平包括重視權(quán)利、機(jī)會(huì)的起點(diǎn)公平以及教育過程和教育結(jié)果等的公平，充足且有質(zhì)量的教育成為人民群眾的一致需求。

（二）羅爾斯正義論的局限

羅爾斯正義論自被提出之后便成為學(xué)界爭(zhēng)議的熱點(diǎn)，受到包括自由主義學(xué)派在內(nèi)的西方學(xué)者們廣泛批評(píng)，學(xué)界對(duì)其理論局限的批評(píng)聚焦在以下幾個(gè)方面。

1.理想的“烏托邦”

從研究?jī)?nèi)容上看，羅爾斯力圖通過建構(gòu)一種理想的制度來實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本益品的正義分配，他試圖使 所有社會(huì)成員都盡量達(dá)到一種事實(shí)平等；從研究對(duì)象上看，照羅爾斯所說，他的理論探討范圍僅限于一個(gè)假定的“良序社會(huì)”“組織良好的社會(huì)”“法律被嚴(yán)格服從的狀況”，不涉及任何現(xiàn)實(shí)的制度和政策；從研究方法上看，羅爾斯采用虛擬和抽象的思辨，通過假設(shè)作為公平正義的“無知之幕”來探討社會(huì)正義問題，但是現(xiàn)實(shí)社會(huì)很難達(dá)到“無知之幕”的“原初狀態(tài)”，因此流于理論探討上的理想化狀態(tài)，難以付諸實(shí)踐。

2.絕對(duì)平均主義傾向

羅爾斯希望所有人都能達(dá)到一種事實(shí)上的平等，也意味著需要以一種不平等為前提，打破形式上的平等來達(dá)到這種事實(shí)上的平等。他主張對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的傾斜，通過設(shè)定任何人的自然才能和天賦都應(yīng)被看成一種共同的資產(chǎn)，不應(yīng)該被用來為個(gè)人謀福利，因此具有一種平均主義傾向。

3.通過“差別原則”實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)單平等”

平等是正義論的核心理念，羅爾斯通過差別原則使所有先天弱勢(shì)者獲得簡(jiǎn)單的平等。差別角度認(rèn)為，社會(huì)一定要更多地關(guān)注那些出生于較不利和天賦較低的人群[1]。羅爾斯特別強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體給予補(bǔ)償，但他忘記了人的天性和人的需求的差異性。

4.資本主義制度框架

正義思想經(jīng)過歷史的沉淀和演變，最終在自由主義體系上，吸收部分社會(huì)主義思想，形成當(dāng)代西方正義論。不可否認(rèn)的是，正義論的提出意在緩和資本主義的階級(jí)矛盾以維護(hù)資本主義的價(jià)值框架，而事實(shí)上也在一定程度上發(fā)揮了這方面的作用。但未觸及本質(zhì)，不能在根本上突破資本主義制度缺陷，無法實(shí)現(xiàn)真正平等，只不過是為資本主義制度合理性提供理論依據(jù)罷了[2]。

二、我國高等教育資助公平性

基于羅爾斯正義論的實(shí)踐我國教育領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃Y源之間的發(fā)展不平衡矛盾，現(xiàn)階段我國高等教育資助是推動(dòng)有質(zhì)量的高等教育公平的重要舉措，然而我國高等教育資助還存在諸多不能滿足現(xiàn)實(shí)需求的問題。

（一）高等教育資助起點(diǎn)公平價(jià)值訴求與資助結(jié)構(gòu)不合理的矛盾

我國高等教育資助總量上基本滿足人們對(duì)基本高等教育效率的需求，2021年我國共資助普通高等教育學(xué)生3925.77萬人次，資助資金1450.40億元，為實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了“三不愁”，即入學(xué)前、中、后都不用愁，資助效果顯現(xiàn)。我國高等教育資助基本保證了每位學(xué)生的基本高等教育的起點(diǎn)公平，這是當(dāng)前我國高等教育資助的首要價(jià)值。但根據(jù)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告，我國高等教育資助資金來源仍然以政府財(cái)政資金為主導(dǎo)，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，各地高校獲得的資助結(jié)構(gòu)不均衡。全社會(huì)資助資金有向“名牌高?！奔械默F(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)普通高校資助資金缺口大，導(dǎo)致高等教育資源配置的不均衡。普通高等學(xué)校資助仍然僅能滿足基礎(chǔ)高等教育需求，多元化資助形式欠缺，資助結(jié)構(gòu)單一。隨著教育不平衡不充分發(fā)展的各種矛盾日益凸顯，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生難以獲得有質(zhì)量的高等教育資源。資助資源不均衡和資助結(jié)構(gòu)單一阻礙了有質(zhì)量高等教育起點(diǎn)公平的實(shí)現(xiàn)。

（二）高等教育資助過程公平價(jià)值訴求與貧困生主體性和參與性缺失的沖突

貧困生既是高等教育資助的對(duì)象，又是高等教育資助活動(dòng)的主體，對(duì)資助機(jī)制的合理性有權(quán)提出意見和建議，并進(jìn)行監(jiān)督。貧困生參與高等教育資助管理過程，有助于實(shí)現(xiàn)貧困生主體性價(jià)值，有助于保證資助的過程公平。然而高校實(shí)際資助政策制定中，貧困生的主體作用通常只體現(xiàn)在參與資助 問卷調(diào)查、監(jiān)督等部分環(huán)節(jié)，相比于其他主體及在其他環(huán)節(jié)中，貧困生的主體性作用體現(xiàn)較弱。高校資助政策執(zhí)行過程中通常由高校學(xué)生工作人員依據(jù)家庭所在地提供的“貧困證明”和班級(jí)的“民主評(píng)議”結(jié)果主導(dǎo)確定，帶有一定的主觀性和隨意性[3]。貧困生群體參與的缺位，使得高等教育資助公平性政策制定、執(zhí)行欠缺，與資助制度的本旨不一致。即使現(xiàn)有的高等教育資助保證了這些先天不利者的基本受教育權(quán)利，但由于忽略了他們的主體性，難以保證他們未來獲得職務(wù)和地位的機(jī)會(huì)公正平等。

（三）高等教育資助結(jié)果公平價(jià)值訴求與多元化需求的失衡

即使實(shí)現(xiàn)了起點(diǎn)的平等，也并不能一定保證結(jié)果的平等。城鄉(xiāng)學(xué)生入學(xué)起點(diǎn)的差異，擇校和教學(xué)資源的限制，客觀上造成農(nóng)村或家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生在接受有質(zhì)量的教育資源方面的能力較弱，從而造成接受高等教育機(jī)會(huì)的不平等，進(jìn)一步影響其就業(yè)[4]?，F(xiàn)行資助模式和資助力度雖然基本滿足了人們基礎(chǔ)學(xué)習(xí)的需求，但是距離人的全面發(fā)展的目標(biāo)還有一定差距[5]，還不能讓所有經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生獲得與需求對(duì)等的幫扶，仍停留于普惠型、粗放型、平均型資助水平。雖然保證了這些先天不利者的基本受教育權(quán)，但隨著他們的個(gè)體性發(fā)展，現(xiàn)有的資助結(jié)構(gòu)關(guān)注了先天不利者的物質(zhì)需求，未深入關(guān)注他們?cè)谀芰蛺酆玫确矫娴男枨?，間接地導(dǎo)致不能使所有職務(wù)和地位平等地向所有人開放，資助效果不理想。目前的資助體系還停留在經(jīng)濟(jì)資助層面，面向發(fā)展型和公平型資助才剛剛起步，難以達(dá)到資助的精準(zhǔn)性與實(shí)效性，事實(shí)上的平等則無從談起。

三、我國高等教育資助公平的實(shí)現(xiàn)：對(duì)羅爾斯正義論的超越

黨的十九大報(bào)告明確提出要“推進(jìn)教育公平”“以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義”。健全家庭困難學(xué)生資助體系，建立差異補(bǔ)償，尤其我國高等教育精準(zhǔn)資助的實(shí)現(xiàn)將是對(duì)羅爾斯正義論的全面超越，也是我國高等教育公平實(shí)現(xiàn)的有效途徑。

（一）建立合理的資助結(jié)構(gòu)

實(shí)踐理性的超越。隨著我國資助政策的實(shí)施，資助內(nèi)涵不斷豐富，2015年教育部基于我國高 等教育資助的現(xiàn)實(shí)問題，由“精準(zhǔn)扶貧”引申出“精準(zhǔn)資助”的概念，并逐步落實(shí)。精準(zhǔn)資助政策的提出和執(zhí)行初步改變了我國高校資助投入以財(cái)政資金為主導(dǎo)的狀況以及單一的資助形式，向更加多元化、合理化的方向轉(zhuǎn)變?！罢x是社會(huì)制度的首要美德”[6]，我國政府還需要本著促進(jìn)社會(huì)公平正義的原則制定具體高等教育精準(zhǔn)資助政策和制度，并要有精準(zhǔn)落實(shí)措施。要解決好“扶持誰”的問題，以實(shí)現(xiàn)“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”為基礎(chǔ)目標(biāo)，對(duì)貧困地區(qū)的貧困生進(jìn)行精準(zhǔn)教育投入，明確靶向，因人施策，避免“大炮打蒼蠅”。在確?；靖叩冉逃龣?quán)利基礎(chǔ)上，創(chuàng)新資助形式，建立合理的高等教育資助公平體系，堅(jiān)持分配正義，保障所有人都能享有平等的接受有質(zhì)量高等教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，全面促進(jìn)資助公平。高等教育精準(zhǔn)資助是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的重要舉措，將有力地推動(dòng)資助工作逐步向公平方向轉(zhuǎn)變，將公平正義理想付諸實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)對(duì)羅爾斯正義論理想“烏托邦”的超越。

（二）貧困生主體參與資助管理過程

社會(huì)主義制度框架的超越。極度貧困是不正義的，但只有財(cái)富也不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生正義，需要通過制度進(jìn)行規(guī)制，才能實(shí)現(xiàn)正義。羅爾斯主張對(duì)自由主義市場(chǎng)機(jī)制的認(rèn)可，但也主張要對(duì)其進(jìn)行某種規(guī)定和限制[7]，在他看來，社會(huì)制度總是受某些規(guī)則的調(diào)整，這些規(guī)則要體現(xiàn)公平正義價(jià)值尺度，這種價(jià)值尺度應(yīng)當(dāng)適用于一切社會(huì)規(guī)范及其制度[8]。資本主義的平等對(duì)老百姓來說只停留在觀念層面，在事實(shí)層面只有大資本家的平等，而社會(huì)主義社會(huì)中平等則意味著全部人的全面意義上的平等，實(shí)現(xiàn)人類自由而全面的發(fā)展。我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)關(guān)注國家在促進(jìn)社會(huì)公平正義中的作用，通過創(chuàng)新制度安排，以正義原則對(duì)社會(huì)制度進(jìn)行規(guī)制，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，讓每個(gè)人都能通過勞動(dòng)創(chuàng)造更加美好的生活。不同的時(shí)期、不同的國家、不同的人對(duì)社會(huì)公平正義的認(rèn)識(shí)和訴求是不同的，社會(huì)主義的公平正義理念與西方有著本質(zhì)的不同，西方所謂的公平正義更多地帶有個(gè)人主義、自由主義色彩。我國高等教育資助制度既要倡導(dǎo)和弘揚(yáng)公平正義的價(jià)值觀，還要有效彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)的正義價(jià)值。貧困生參與資助過程管理，能發(fā)揮高等教育資助主體性作用，促進(jìn)高等教育實(shí)現(xiàn)全面意義上的平等。

（三）構(gòu)建多元化資助體系

復(fù)合平等的超越。改革開放40多年來，人民生活總體上達(dá)到小康水平，但尚未實(shí)現(xiàn)物質(zhì)高度發(fā)達(dá)的共產(chǎn)主義。按照馬克思的平等理論，在共產(chǎn)主義沒有達(dá)到之前，不可能實(shí)現(xiàn)無差別的簡(jiǎn)單平等，真正的平等是建立在承認(rèn)有差別的平等基礎(chǔ)之上的平等。正義問題應(yīng)當(dāng)具有開放性的多元主義考量，要克服平均主義傾向，創(chuàng)設(shè)正義的社會(huì)制度調(diào)節(jié)社會(huì)分配中的事實(shí)不平等，實(shí)現(xiàn)有差別的平等。2016年，教育部進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌，開始推動(dòng)高校學(xué)生資助的工作重心從保障型向發(fā)展型過渡，在分配標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難程度的不同制定差異化的扶持標(biāo)準(zhǔn)，減少“平均式”和“普惠式”的資助。采取差異補(bǔ)償，堅(jiān)守高等教育機(jī)會(huì)分配的“公平底線”，是當(dāng)前我國高等教育資助政策設(shè)置和改革的基本原則。根據(jù)貧困生的不同貧困類型，在滿足貧困生經(jīng)濟(jì)需求的同時(shí)，更注重貧困生自我實(shí)現(xiàn)的需求，實(shí)行差異化、多元化的分類資助方式，注重貧困生綜合能力培養(yǎng)，構(gòu)建共性與個(gè)性相統(tǒng)一的資助機(jī)制，落實(shí)精準(zhǔn)資助制度，達(dá)到有差別的復(fù)合平等，最大程度地發(fā)揮資助工作的效能，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)羅爾斯正義論平均主義傾向和“簡(jiǎn)單平等”的超越。