多元主體參與城市社區(qū)人工智能治理的協(xié)同路徑
——基于敏捷治理理論

李紫萱

（廣西民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，南寧 530000）

0 前言

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，人工智能已經(jīng)取得許多令人矚目的成就。從概念層面來說，人工智能治理是在規(guī)范和法律框架的基礎(chǔ)上，確保機器學(xué)習(xí)技術(shù)得到充分研究和開發(fā)的管理方式［1］；從國家戰(zhàn)略視角來說，人工智能治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑與手段，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是人工智能治理所圍繞的中心議題［2］。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中指出“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。可以看到，人工智能對于社會治理具有較高的工具價值。將人工智能嵌入城市社區(qū)的治理體系，給城市社區(qū)治理帶來了新機遇，是數(shù)字政府建設(shè)過程中的重要舉措，也是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路［3］。當(dāng)今人工智能發(fā)展過程中遇到的諸如“算法風(fēng)險”“倫理困境”等問題已經(jīng)超出政府的行政范圍，且上升成為社會共治問題。多元主體協(xié)同參與城市社區(qū)人工智能治理成為必然選擇。

1 城市社區(qū)人工智能治理的多元主體及其行為邏輯

1.1 黨

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征［4］。從內(nèi)涵層面來講，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想理論的指導(dǎo)，大政方針、戰(zhàn)略策略的領(lǐng)導(dǎo)以及總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)方式［5］。黨中央為人工智能的發(fā)展確定了指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)以及作出了發(fā)展進(jìn)程的總體部署。城市社區(qū)的黨組織更是在基層發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)作用，對做好社區(qū)意識形態(tài)引導(dǎo)工作和規(guī)范人工智能技術(shù)在日常事務(wù)中的運用有重要作用。例如，浙江省杭州市上城區(qū)清波街道通過深化黨建引領(lǐng)基層治理，在12 個小區(qū)成立小區(qū)綜合黨委，全力推進(jìn)基層治理走向多元化、智能化。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，多元主體共同構(gòu)建了社區(qū)服務(wù)的全新生態(tài)閉環(huán)鏈。

1.2 政 府

在人工智能治理過程中，政府的主要角色是政策指導(dǎo)者、服務(wù)供給者、資源整合者。首先，地方政府為政策的運行提供了一個總體政策框架，對人工智能治理進(jìn)行了縱向和橫向的分工，既劃分了各職能部門和社區(qū)內(nèi)部各主體的任務(wù)目標(biāo)、職責(zé)清單、權(quán)力清單，又分配了人力資源、財政資源和技術(shù)資源。其次，地方政府負(fù)責(zé)提供社區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，主要包括社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生和教育服務(wù)、信息資源的提供等。最后，社區(qū)建設(shè)與政府的支持和政策傾向息息相關(guān)。政府充分發(fā)揮其在轄區(qū)內(nèi)的凝聚優(yōu)勢，使各主體協(xié)同起來，共同為社區(qū)利益目標(biāo)的實現(xiàn)而奮斗。例如，北京市的“吹哨報到 接訴即辦”改革，既解決了基層治理資源和治理職能不匹配的問題，又運用人工智能等工具回應(yīng)民意，推動資源、管理和服務(wù)向社區(qū)下沉，實現(xiàn)了基層治理機制的創(chuàng)新。

1.3 非政府組織

世界范圍內(nèi)，有諸如中國人工智能學(xué)會、美國電氣與電子工程師協(xié)會、日本人工智能學(xué)會等眾多人工智能非政府組織，它們共同致力于引導(dǎo)人工智能研究規(guī)范化和技術(shù)創(chuàng)新。非政府組織能夠高度響應(yīng)政府的指示，且在參與技術(shù)研發(fā)與推廣、人工智能行業(yè)監(jiān)督、相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。例如，2019年12 月，人工智能賦能城市與社區(qū)研討會暨Su-Smart智慧社區(qū)分實驗中心啟動儀式在上海市四平社區(qū)撫順路睦鄰中心成功舉行，同濟(jì)大學(xué)建筑與城規(guī)學(xué)院副院長張尚武教授主持開幕儀式，指出同濟(jì)大學(xué)依托自身專業(yè)優(yōu)勢持續(xù)向周邊輸送新理念、新產(chǎn)業(yè)，形成環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈，與四平路社區(qū)形成了良好互動，是一次良好的城市社區(qū)人工智能多元治理的合作事例。

1.4 企 業(yè)

目前，中國人工智能企業(yè)主要通過互補性創(chuàng)新、專用性知識積累和數(shù)據(jù)反饋等方式為治理提供技術(shù)創(chuàng)新，是技術(shù)賦能主體［6］。人工智能企業(yè)參與城市社區(qū)治理，提高了社會組織資源配置的效率，尤其是在社區(qū)養(yǎng)老、教育和衛(wèi)生服務(wù)中能夠更好地搜集居民需求偏好，幫助城市治理主體有效回應(yīng)居民的個性化訴求，增強服務(wù)的針對性。中國人工智能企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上的不斷創(chuàng)新推動著人工智能產(chǎn)業(yè)的落地和發(fā)展，通過與政治、經(jīng)濟(jì)、社會的深度融合實現(xiàn)了與基層治理的良性互動。例如，位于廣州市南沙區(qū)的南沙時間銀行提供了一種新的商業(yè)策略和運營模式，它將時間幣作為服務(wù)交換的媒介，并構(gòu)建了社區(qū)服務(wù)互助平臺，以新型智能化、數(shù)據(jù)化方式促進(jìn)了社區(qū)治理。

2 城市社區(qū)人工智能治理主體的協(xié)同困境

2.1 認(rèn)知層面：城市社區(qū)居民對人工智能治理的認(rèn)知度不高

對人工智能技術(shù)這一治理工具的認(rèn)知和接受程度會影響到技術(shù)工具的實踐效果。目前來看，城市社區(qū)居民對人工智能的認(rèn)知度和接受度都比較有限。首先，人工智能技術(shù)在社區(qū)治理中的廣泛運用具有一定的門檻。社區(qū)的弱勢群體和老年群體對智能服務(wù)終端的操作和使用并不熟悉，難以長時間、高頻率地使用智能終端產(chǎn)品。其次，受年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)性質(zhì)、教育水平等因素影響，社區(qū)居民參與公共事務(wù)的程度不同。最后，城市社區(qū)的人工智能建設(shè)處于落地階段，新技術(shù)和新模式的融合深度不夠，數(shù)字平臺在投入使用的過程中仍會出現(xiàn)技術(shù)故障問題，導(dǎo)致居民對數(shù)字平臺的接受度降低。

2.2 技術(shù)層面：城市社區(qū)對人工智能技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新掣肘于傳統(tǒng)管理思維

就技術(shù)層面而言，黨組織與政府對技術(shù)的監(jiān)管有限，人工智能企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新時可能會跨越倫理和安全邊界。一方面，企業(yè)的核心目標(biāo)是追求利潤，其行為具有趨利性和經(jīng)營短期性，容易忽視安全和隱私保護(hù)方面的社會責(zé)任。并且，人工智能技術(shù)有一定的自主性和“黑箱性”，技術(shù)、社會、制度因素相互關(guān)聯(lián)，使得人工智能治理難以被置于已有的法律框架之下［7］。另一方面，政府的信息資源公開具有一定的滯后性，城市社區(qū)各主體的協(xié)作行為掣肘于基層政府向下實現(xiàn)信息資源共享的速度。

2.3 組織層面：各治理主體的權(quán)責(zé)分配和資源整合機制有待完善

就組織層面而言，城市社區(qū)人工智能治理主體的責(zé)任規(guī)制和各主體內(nèi)部的組織調(diào)動能力都會影響到協(xié)作。一方面，城市社區(qū)人工智能治理主體的權(quán)責(zé)分配規(guī)則有待完善。主體多元的網(wǎng)絡(luò)組織是城市社區(qū)人工智能治理的架構(gòu)和依托，而城市社區(qū)關(guān)于主體結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系的問題還未有清晰的界定。當(dāng)人工智能技術(shù)的運行規(guī)則與主體的治理行為分離時，各主體不承擔(dān)其他主體的治理風(fēng)險和責(zé)任，容易出現(xiàn)社會責(zé)任缺失的情況。另一方面，非政府組織和企業(yè)能夠靈活、有效地投入社區(qū)的治理過程，更多地承擔(dān)技術(shù)研發(fā)的責(zé)任，但都是出于組織自身發(fā)展和利益需要，缺乏對社會需求的理解，難以真正落實到城市社區(qū)居民的實際利益和需求層面。

2.4 政策層面：缺乏城市社區(qū)人工智能治理主體協(xié)同的程序規(guī)范

目前，在政策層面缺乏對人工智能技術(shù)應(yīng)用與開發(fā)的政策治理工具及多元主體協(xié)同的程序規(guī)范。一方面，盡管《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等相關(guān)法規(guī)已經(jīng)陸續(xù)實施，但我國目前還沒有出臺專門針對多元主體在人工智能治理中的行動法律，只是在上述法規(guī)中有所涉及。人工智能技術(shù)為傳統(tǒng)科層制的權(quán)力體系制造出難以監(jiān)管的隱秘空間，盡管黨和政府制定了一些針對新興技術(shù)的監(jiān)管措施，但仍面臨著諸多風(fēng)險，并且對于基層管理組織如何合理、規(guī)范地運用人工智能進(jìn)行治理更是缺乏指導(dǎo)性的意見。這在無形之中給了社區(qū)和地方政府更大的自由裁量權(quán)去處理、治理危機事件，可能會導(dǎo)致居民利益受損和“信息黑箱”。另一方面，基層城市社區(qū)面對人工智能治理風(fēng)險時存在處理程序固化和對政策“過度解讀”的問題，表明基層人工智能治理時運用了刻板的操作程序且存在“信息孤島”弊端，加重了基層工作人員的信息收集工作量。

3 敏捷治理：城市社區(qū)人工智能治理主體的協(xié)同路徑

黨的十九大以來，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，市場監(jiān)管、信息安全等問題不斷凸顯，因此，探索更為合理的治理模式成為現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容，由此，敏捷治理應(yīng)運而生［8］?！懊艚葜卫怼钡母拍畎恕翱旖荨薄办`敏”與“協(xié)調(diào)”3 個層次的理論構(gòu)建［9］。2018 年，第四次工業(yè)革命世界經(jīng)濟(jì)論壇將敏捷治理定義為“一套具有柔韌性、流動性、靈活性、適應(yīng)性的行動或方法，是一種自適應(yīng)、以人為本以及具有包容性和可持續(xù)的決策過程”。還有學(xué)者總結(jié)出敏捷治理的三個核心能力：快速感知、靈活響應(yīng)和持續(xù)協(xié)調(diào)［10］。在城市社區(qū)人工智能治理中，多元主體參與是實踐要素，公眾需求響應(yīng)是價值導(dǎo)向，數(shù)字技術(shù)支持是主要內(nèi)容。敏捷治理的理念、特征以及核心能力等內(nèi)容對應(yīng)了城市社區(qū)人工智能治理的需求和現(xiàn)狀，該理論的嵌入和相關(guān)措施的提出有助于創(chuàng)新城市社區(qū)人工智能治理形式，為多元協(xié)同的治理模式提供重要參考。

3.1 識別居民需求，提高居民認(rèn)知

公共服務(wù)有效供給不足很大程度上源自對公眾需求識別的理念缺失，人工智能治理有助于治理主體樹立識別公眾需求的理念，暢通治理主體與居民之間雙向的需求表達(dá)渠道，并為治理主體提供精準(zhǔn)識別公眾真實需求的技術(shù)［11］。首先，對居民實現(xiàn)“技術(shù)賦權(quán)”，暢通居民意愿表達(dá)的數(shù)字通道和信息收集渠道。移動的數(shù)字交流平臺能打破時間、空間的局限，成為民意表達(dá)的合理通道。其次，宣傳人工智能技術(shù)的運作機理及其便捷性，并幫助居民學(xué)習(xí)智能移動終端和社區(qū)人工智能治理平臺的使用方法。最后，完善優(yōu)化數(shù)據(jù)采集的流程。動態(tài)的、實時的數(shù)據(jù)反映了居民需求的變化，人工智能技術(shù)的運用有利于敏捷把握數(shù)據(jù)差異，智能化分析數(shù)據(jù)。

3.2 培養(yǎng)技術(shù)能力，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

要想對人工智能技術(shù)進(jìn)行合理運用，需要提高相關(guān)治理主體的數(shù)字思維能力、技術(shù)能力及各治理主體的創(chuàng)新能力［12］。首先，黨和政府要從政策上加強對各主體的激勵，結(jié)合多方利益，鼓勵持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新升級。可以通過研發(fā)外包的途徑，將相關(guān)的人工智能技術(shù)交給專業(yè)的科技企業(yè)，且該類企業(yè)在技術(shù)研發(fā)之外還要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，按法律法規(guī)和倫理規(guī)范進(jìn)行自我約束、自我發(fā)展。其次，制度框架內(nèi)給予各主體更多的技術(shù)創(chuàng)新自主權(quán)和治理權(quán)，有利于激發(fā)各主體的積極性，推動交流與進(jìn)步。黨和政府要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科學(xué)手段作為政策分析的輔助工具，從大數(shù)據(jù)中掌握治理樣態(tài)，并開放數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)各主體間的數(shù)據(jù)共享。

3.3 落實權(quán)責(zé)分配，堅持以人為本

政府管理部門的公共價值取向和發(fā)展理念是影響社會責(zé)任行為的重要因素，以人為本是我國制度建設(shè)的邏輯起點［13］。一方面，政府要通過相關(guān)文件規(guī)定來明晰人工智能治理技術(shù)賦能城市社區(qū)治理的風(fēng)險問題及責(zé)任，將多元主體參與納入制度框架，保障各主體的權(quán)益，規(guī)范各主體的行為。同時，政府自身要樹立多元協(xié)同的理念，運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，實行技術(shù)監(jiān)控，協(xié)調(diào)各主體的治理行為并對其實行動態(tài)管理。另一方面，在人工智能時代，黨和政府要堅持以人為本的執(zhí)政理念與領(lǐng)導(dǎo)方式，要以公民的發(fā)展和公民權(quán)利的保障作為運用技術(shù)的落腳點，增進(jìn)人民福祉。

3.4 制定協(xié)同規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)字監(jiān)管

政策環(huán)境具有不確定性，各主體之間的信息溝通和協(xié)作是降低政策不確定性的重要手段［14］。首先，黨組織要把握好治理核心的作用，樹立規(guī)范，其他主體要憑借黨組織給予的政策和資源支持充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和協(xié)同效能。其次，基于政策層面的人工智能治理主體協(xié)同機制的探索和協(xié)同治理規(guī)范的建立對于劃分各主體的治理邊界，提高各主體的風(fēng)險感知速度具有重要意義。最后，各治理主體應(yīng)樹立一種觀念：將人工智能技術(shù)視為實現(xiàn)社區(qū)有效治理的工具，而不是提高政績的手段。此外，各主體在人工智能平臺內(nèi)部要實現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約，避免出現(xiàn)以權(quán)謀私和掩蓋過失的現(xiàn)象。