拜登政府的“清潔能源革命”：內(nèi)容、特點與前景

朱 玲 玲

(北京大學 國際關(guān)系學院,北京 100871 )

當前，全球能源體系正在向新的能源秩序過渡，其特征是美國作為石油凈出口國的崛起、頁巖氣革命以及向低碳資源和清潔能源的逐漸轉(zhuǎn)變。[1]與特朗普倡導(dǎo)“能源主導(dǎo)”的政策不同，拜登一上臺就協(xié)同推進能源與氣候議程，宣布重返《巴黎協(xié)定》，提出到2050年實現(xiàn)100%清潔能源①與碳中和的目標。拜登政府注重發(fā)展清潔能源，提出“清潔能源革命”的口號，扭轉(zhuǎn)了特朗普“傳統(tǒng)能源主導(dǎo)”的政策。拜登高度重視氣候變化、能源消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三者之間的互動傳導(dǎo)效應(yīng)，從維護美國國際競爭力優(yōu)勢的長期戰(zhàn)略目標出發(fā)，統(tǒng)籌美國的國際氣候行動，其基本目標是始終掌握國際氣候合作進程的主導(dǎo)權(quán)。[2]30

目前，學術(shù)界對拜登政府能源政策的研究主要涉及國內(nèi)、國際兩個層面。王瑞彬分析了拜登政府能源氣候政策取向并提出其實施困境[2]28-33,于宏源等闡釋了拜登綠色新政的經(jīng)濟考量[3],孟靜惟等總結(jié)了拜登政府新能源外交的特點并著重分析其對中國的影響[4],安雨康認為拜登政府的對華能源政策體現(xiàn)在“技術(shù)限制”“標準立規(guī)”“話語陷阱”等方面[5]。

現(xiàn)有研究對于幫助我們理解拜登政府能源政策有著積極作用，但尚有不足之處。特別是，部分成果將國際因素和國內(nèi)因素分離開來，將研究視角局限于國內(nèi)或國際的單一視角，而忽視了二者的相互聯(lián)系與影響。由此，難以綜合把握與分析拜登“清潔能源革命”對美國乃至世界能源生產(chǎn)的影響，也無法探析其能源政策是如何統(tǒng)籌國內(nèi)外資源優(yōu)勢以增強美國的地緣政治影響力的。

特朗普政府通過大力發(fā)展化石能源生產(chǎn)使美國一度成為石油凈出口國，實現(xiàn)了“能源獨立”的目標。那么，拜登政府為何如此大幅度調(diào)整能源政策？其政策目標是什么？為實現(xiàn)該目標，拜登政府采取了哪些能源政策？拜登政府能否順利實現(xiàn)其能源政策目標？本文嘗試綜合國內(nèi)因素與國際因素來回答上述問題。

一、“清潔能源革命”的提出及政策目標

盡管美國能源政策時有反復(fù)，但縱觀其發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，從根本來講，美國能源政策的深層目標是維持經(jīng)濟健康發(fā)展、保護(國內(nèi)外)生態(tài)環(huán)境和保證美國能源安全，即所謂的能源政策三角。[6]特別是自尼克松政府以來，美國政策制定者一直將“能源獨立”作為能源政策的優(yōu)先目標。

自二戰(zhàn)結(jié)束到1970年，美國國內(nèi)和境外石油供應(yīng)充足，處于“能源產(chǎn)能嚴重過剩”時期，美國在能源方面實行寬松政策[7]64，并未出臺相應(yīng)的能源政策。20世紀70年代，受第四次中東戰(zhàn)爭影響，石油輸出國組織(OPEC)為打擊對手以色列及支持以色列的國家，宣布石油禁運，導(dǎo)致國際原油價格大漲和第一次石油危機爆發(fā)。這次石油危機對美國主導(dǎo)的國際石油體系構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)，作為應(yīng)對石油危機的戰(zhàn)略舉措，美國積極倡導(dǎo)并最終成立了國際能源署(International Energy Agency)，確保能源安全也由此成為美國能源政策的核心目標。

進入21世紀，特別是“9·11”恐怖襲擊后，美國政策制定者更加關(guān)注能源安全。同時，燃燒化石能源造成的環(huán)境破壞和全球變暖等問題也開始被政策制定者所關(guān)注，氣候變化問題已經(jīng)成為影響美國能源政策的重要因素，發(fā)展低碳、清潔的能源成為能源發(fā)展的重要目標。特別是奧巴馬政府在重視提高燃料效率的同時，強調(diào)能源政策的重點是減少溫室氣體排放、加強國家電網(wǎng)建設(shè)、使用清潔能源發(fā)電、加強對清潔和可再生能源的研究等內(nèi)容。[7]81但特朗普宣稱氣候變化是一個“騙局”，要求美國退出《巴黎協(xié)定》，減少美國承擔的國際責任;同時借助“中國議題”，以“中國發(fā)展威脅美國”來論證“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略的必要性[8];消極對待清潔能源，鼓勵化石能源生產(chǎn)?？梢哉f，特朗普的能源偏好是美國清潔能源產(chǎn)業(yè)的“災(zāi)難”。[9]拜登上臺后，在就職首日就推翻了特朗普的決定，宣布美國重新加入《巴黎協(xié)定》，重申美國必須進行“清潔能源革命”。這意味著，美國從強調(diào)傳統(tǒng)能源獨立轉(zhuǎn)向強調(diào)清潔能源發(fā)展，致力于在國內(nèi)發(fā)展清潔能源經(jīng)濟，在國際上確立清潔能源技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

事實上，這種政策轉(zhuǎn)向是有跡可循的，在奧巴馬擔任總統(tǒng)、拜登擔任副總統(tǒng)時期，不僅《巴黎協(xié)定》是由拜登談判達成的，而且“清潔能源革命”在政府的官方表態(tài)中也頻繁出現(xiàn)。奧巴馬在2010年民主黨全國委員會會議上的講話中就指出，“引領(lǐng)‘清潔能源革命’的國家將引領(lǐng)21世紀的全球經(jīng)濟”[10]。此后，“清潔能源革命”不斷在奧巴馬的官方講話中出現(xiàn)。在2011年的國情咨文中，奧巴馬總統(tǒng)宣布到2035年清潔能源提供80%電力的目標。[11]拜登政府進一步強化了“清潔能源革命”的重要性，設(shè)定了到2035年美國生產(chǎn)100%的無碳無污染電力的目標，他還宣布了首個國家海上風能命令，以使美國在全球處于“清潔能源革命”和應(yīng)對氣候危機的領(lǐng)導(dǎo)地位。[12]

“清潔能源革命”要求系統(tǒng)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源經(jīng)濟，其中涉及能源生產(chǎn)、消費、技術(shù)、體制等多個環(huán)節(jié)，具有顯著的外溢性，且面臨巨大挑戰(zhàn)。那么拜登政府為何系統(tǒng)性地扭轉(zhuǎn)特朗普時期的能源政策？為何清潔能源在其能源政策中占據(jù)主導(dǎo)地位？

第一，拜登政府的“清潔能源革命”主張順應(yīng)國際社會關(guān)于氣候變化的廣泛共識。“排放碳的化石燃料被視為全球氣候變化的主要原因，全球經(jīng)濟活動的脫碳已成為減緩災(zāi)難性全球變暖速度的必要手段?！盵1]5特朗普政府“無視石油資源的有限性以及對全球環(huán)境和氣候的危害”[13]的“逆環(huán)?！迸e措損害了美國的氣候聯(lián)盟關(guān)系和國際信譽，拜登亟需整合能源與氣候資源，以轉(zhuǎn)圜美國外交關(guān)系和國際信譽。在2021年第26屆聯(lián)合國氣候變化大會上，拜登對前任特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》的行為向國際社會致歉，并表示這一舉動讓美國在達成氣候目標上落后。拜登表示會通過行動不斷擴大國內(nèi)清潔能源比例，并在2050年實現(xiàn)凈零排放目標，同時致力于幫助發(fā)展中國家從美國獲得可靠的清潔能源。從戰(zhàn)略層面看，發(fā)展清潔、可持續(xù)的能源不僅是拜登政府扭轉(zhuǎn)特朗普時期單邊主義而重返多邊主義、履行氣候變化國際責任的必然選擇，也有利于重塑美國在國際氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

第二，拜登對特朗普能源政策的扭轉(zhuǎn)符合民主黨一貫支持環(huán)保的能源主張。特朗普的“逆環(huán)?！迸e措引起國內(nèi)民主黨和環(huán)保人士的強烈懷疑和抗議[14]，拜登此舉既符合黨內(nèi)呼聲，也是其兌現(xiàn)競選承諾、贏得選民好感、在國內(nèi)塑造強有力領(lǐng)導(dǎo)者角色的需要，將推動美國清潔能源的可持續(xù)發(fā)展。

第三，開展“清潔能源革命”是遏制中國技術(shù)發(fā)展、實現(xiàn)清潔能源技術(shù)引領(lǐng)、提高自身清潔能源產(chǎn)業(yè)國際競爭力的“戰(zhàn)略需要”。拜登政府推動“清潔能源革命”，目的并不是放棄石油等傳統(tǒng)能源，而是在美國保證能源獨立的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)和維護清潔能源技術(shù)優(yōu)勢。在清潔能源發(fā)展的國際角逐中，中國在很多方面已經(jīng)實現(xiàn)了技術(shù)領(lǐng)先，使得美國認為中國已經(jīng)危及美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。在這種情況下，拜登提出“清潔能源革命”，目標是通過引領(lǐng)清潔能源技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，提高自身清潔能源產(chǎn)業(yè)競爭力，在國際舞臺上重獲能源治理話語權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，以實現(xiàn)對其他主要經(jīng)濟體的戰(zhàn)略牽制，最終維護美國的國家利益。拜登提出：“‘清潔能源革命’可以通過創(chuàng)造良好的就業(yè)機會，降低消費者和企業(yè)的成本，使我們成為一個全新行業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)者?！盵15]這意味著“清潔能源革命”在國際層面的戰(zhàn)略目標之一是話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

總的來說，拜登政府試圖通過“清潔能源革命”，提高美國的清潔能源實力，同時借助氣候外交等手段和工具，將美國打造成全球清潔能源大國，以擴大美國的國際影響力，最終維護美國在碳減排與氣候變化領(lǐng)域的全球霸權(quán)。

二、“清潔能源革命”的內(nèi)容

目前美國是全球最主要的溫室氣體排放國之一。2019年美國化石能源消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放量為51.3億公噸(約占全球二氧化碳排放總量的16%)[16],其中石油燃燒釋放的二氧化碳高達23.67億公噸，占比約46%，位居第一[17]。2020年受“新冠”疫情影響，美國化石能源消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放量為46億公噸，創(chuàng)1983年以來歷史新低，且較2019年下降11%，而其中石油燃燒釋放的二氧化碳高達20億公噸，占比約45%，仍穩(wěn)居第一。[18]由此可見，美國化石能源相關(guān)的碳排放仍然在美國碳排放總量中占主導(dǎo)地位，美國要實現(xiàn)碳減排和應(yīng)對氣候變化的全球領(lǐng)先地位，必須進行能源改革。

鑒于此，推進清潔能源發(fā)展是美國的必須之選。拜登上臺后，通過總統(tǒng)行政命令和聯(lián)邦行政機構(gòu)積極貫徹“清潔能源革命”的理念與政策。在國內(nèi)，內(nèi)政部和美國環(huán)境保護署(EPA)負責“限制化石能源開發(fā)”，撤銷特朗普時期鼓勵油氣生產(chǎn)相關(guān)的行政命令，收緊聯(lián)邦政府環(huán)保監(jiān)管，制定嚴格的排放準則等聯(lián)邦環(huán)保法規(guī)政策；美國能源部等機構(gòu)積極推動清潔能源技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。在國際上，國務(wù)院等負責與各國積極開展能源及氣候外交。

(一)限制化石能源開發(fā)

拜登延續(xù)民主黨能源政策的一貫主張，積極關(guān)注新能源發(fā)展問題，強調(diào)環(huán)境保護以及通過新能源經(jīng)濟促進經(jīng)濟復(fù)蘇。[19]拜登從未掩飾他對石油工業(yè)的嚴格立場，在2020年總統(tǒng)電視辯論中他就直言不諱地強調(diào)石油工業(yè)污染嚴重，甚至提出要關(guān)閉石油工業(yè)。雖然拜登上臺后未明令禁止石油等化石能源開采，但卻強勢推進“清潔能源革命”，包括投入數(shù)萬億美元的新公共投資以及一系列雄心勃勃的立法和監(jiān)管措施，旨在減少破壞氣候的化石燃料的生產(chǎn)和消費。[20]具體做法包括以下兩個方面。

第一，限制頁巖油氣開發(fā)。拜登強調(diào)，美國能源生產(chǎn)部門二氧化碳排放量占美國排放總量的80%以上。[21]他上臺第一天就以行政命令的方式宣布取消美加跨境“拱心石XL”輸油管道項目的建設(shè)許可，邁出了限制美國國內(nèi)頁巖油生產(chǎn)的第一步。同時，拜登政府要求對特朗普時期的化石能源行業(yè)的政策法規(guī)進行修訂，撤銷《加快對高優(yōu)先基礎(chǔ)設(shè)施項目的環(huán)境審查和批準》《促進能源基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟增長》等鼓勵油氣生產(chǎn)的行政命令，強化對化石能源勘探開發(fā)的環(huán)境規(guī)制。他還提出，要完善現(xiàn)有法律對環(huán)境審查的不足，暫停特朗普政府批準的在北極國家野生動物保護區(qū)實施的油氣開發(fā)項目。

不僅如此，拜登還要求暫停在聯(lián)邦土地和近海水域開展新的石油和天然氣租賃活動，并全面審查現(xiàn)有的租賃許可。美國內(nèi)政部官方數(shù)據(jù)顯示，在2020年，聯(lián)邦土地和近海水域的石油和天然氣產(chǎn)量分別占美國石油和天然氣總產(chǎn)量的24%和11%。具體來說，聯(lián)邦土地生產(chǎn)占美國原油產(chǎn)量的9%和天然氣產(chǎn)量的9%，而海上生產(chǎn)占美國原油產(chǎn)量的15%和天然氣產(chǎn)量的2%。[22]由此可以看出，美國聯(lián)邦土地和近海水域是美國能源供應(yīng)的重要來源，拜登這一暫停開采令將大大限制美國油氣開發(fā)。

第二，取消化石燃料補貼?；剂涎a貼是指政府或公共機構(gòu)對煤炭、石油、天然氣等化石燃料的研發(fā)、投資、生產(chǎn)、運輸、流通、消費、環(huán)境修復(fù)、風險防范等各個環(huán)節(jié)提供的財政支持。[23]19美國聯(lián)邦政府每年都會對化石燃料進行補貼。2015年至2019年，通過稅收優(yōu)惠等直接或間接形式,聯(lián)邦政府每年平均對化石燃料補貼規(guī)模約為184.45億美元。其中化石燃料生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼最多，占比為48.41%。[23]23這些劃撥給石油和天然氣企業(yè)的百億補貼在很大程度上增加了拜登政府發(fā)展清潔能源的難度。

因此，拜登政府計劃從2022年及其以后的預(yù)算中取消化石燃料補貼，并在全球范圍內(nèi)要求其他國家也禁止化石燃料補貼。這一舉措在短期內(nèi)將促使美國石油出口量一定程度增加，導(dǎo)致國際化石能源價格承受下行壓力。長期來看，隨著對化石燃料排放更嚴格的監(jiān)管控制，勢必導(dǎo)致美國化石能源產(chǎn)量下降。[24]

(二)加速發(fā)展清潔能源經(jīng)濟

拜登政府在國內(nèi)倡導(dǎo)“清潔能源革命”，希望美國從以化石能源為重心的經(jīng)濟類型轉(zhuǎn)變?yōu)橐郧鍧嵞茉礊橹饕獎恿Φ慕?jīng)濟類型。在國內(nèi)層面，清潔能源經(jīng)濟的基本要求主要表現(xiàn)為加大清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造、保證清潔能源相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)、清潔能源技術(shù)創(chuàng)新這三個方面。

首先，加大清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造。特朗普時期，美國的油氣管道、油氣出口終端等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大力發(fā)展。拜登上臺后則叫停傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承諾投入2萬億美元用于清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，包括歷史上最大規(guī)模聯(lián)邦投資用于升級全國電網(wǎng)，改造家庭和商業(yè)用能，大力發(fā)展公共交通、電動巴士、新能源汽車和充電樁網(wǎng)絡(luò)。美國參議院通過兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案，提出投資1萬億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括部署超50萬個電動汽車充電樁的全國網(wǎng)絡(luò)。[25]4年內(nèi)升級400萬幢建筑和建造150萬戶節(jié)能住宅，并為購買節(jié)能家電和住房的民眾提供補貼。另外，拜登計劃未來五年內(nèi)將太陽能電池板的安裝數(shù)量增加一倍，同時將海上風能增加一倍。[26]不僅如此，聯(lián)邦政府每年還將增加4 000億美元用以采購零排車輛和關(guān)鍵汽車零部件，并恢復(fù)全額電動汽車稅收抵免。同時，拜登政府推出一整套電氣化政策，以保證到2030年前，全美汽車銷售量的50%為電動汽車、氫燃料電池或插電式混合動力汽車。

其次，推動清潔能源領(lǐng)域就業(yè)，并確保環(huán)境正義。拜登政府積極推動清潔能源領(lǐng)域就業(yè)，提出創(chuàng)造1 000萬個待遇優(yōu)厚的中產(chǎn)階級崗位，認為堵漏油氣井和回收廢棄礦區(qū)可以在煤炭、石油和天然氣地區(qū)創(chuàng)造高薪的工作崗位。同時，拜登政府致力于確保環(huán)境正義。 環(huán)境正義是環(huán)境責任和生態(tài)利益的合理分擔和分配問題，強調(diào)所有主體都應(yīng)享有平等的環(huán)境權(quán)利并履行相應(yīng)的環(huán)境義務(wù)[27]，環(huán)境正義包含分配正義、社會正義等多個維度[28]。拜登政府積極推動“環(huán)境正義”，以確保歷史上服務(wù)不足的社區(qū)也能從“清潔能源革命”中受益、享受良好環(huán)境，進而改善民生，促進社會公平正義。具體來說，一方面，拜登政府主張讓包括化石燃料公司在內(nèi)的污染者承擔環(huán)境損害費，補償?shù)褪杖肷鐓^(qū)；另一方面，拜登將環(huán)境正義作為優(yōu)先選項以解決有色人種社區(qū)、低收入社區(qū)和土著社區(qū)的環(huán)境不公正問題。拜登在“清潔能源革命和環(huán)境正義計劃”中提出，要保證聯(lián)邦政府投資的40%流向弱勢社區(qū)，為因污染和住房、交通、供水和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保健投資不足而負擔過重的弱勢社區(qū)提供經(jīng)濟機會。

最后，推動清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，助力實現(xiàn)清潔能源本土制造。美國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于提高天然氣、可再生能源等清潔能源的生產(chǎn)和消費，然而清潔能源的大規(guī)模使用又易受高成本制約。因而需要加大能源創(chuàng)新，突破清潔能源成本瓶頸。[29]關(guān)鍵技術(shù)的突破也有利于推動美國清潔能源企業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)鏈上游，給國家?guī)硇碌母偁巸?yōu)勢。

二戰(zhàn)以來，美國在清潔能源創(chuàng)新方面經(jīng)歷兩次繁榮。第一次是20世紀70年代石油危機后，聯(lián)邦政府加大對能源研發(fā)方面的投資，為新能源與化石燃料技術(shù)改進提供資金。第二次清潔能源投資始于私營部門。2000年后，風險資本投資者開始向美國清潔能源投資，加之奧巴馬的刺激計劃，聯(lián)邦資金很快跟進，從2009年到2011年，政府通過撥款、貸款和稅收優(yōu)惠等多種方式向該領(lǐng)域投入了1 000多億美元。[30]得益于這些投資，在過去的幾年中，太陽能、風能和電力存儲的技術(shù)得到了極大的提升。

拜登政府更是提出，在未來10年向清潔能源與創(chuàng)新領(lǐng)域投資4 000億美元，以擴大美國的能源創(chuàng)新優(yōu)勢。這其中包括為美國能源部高級能源研究計劃署(ARPA-E)提供1億美元資金，以支持其低碳能源技術(shù)研發(fā)；擴大屋頂太陽能、海上和陸上風能以及其他清潔能源技術(shù)的部署；投資新興技術(shù)，鞏固電池和其他清潔技術(shù)的國內(nèi)供應(yīng)鏈；加速頂級關(guān)鍵技術(shù)如氫、碳捕集、工業(yè)燃料和能源儲存等的研發(fā)。拜登政府試圖通過技術(shù)創(chuàng)新，確保美國在創(chuàng)新凈零碳技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，并支持全球的可持續(xù)發(fā)展。

(三)開展氣候外交、引領(lǐng)清潔能源革命

全球氣候變暖已經(jīng)成為不爭的事實。拜登認為氣候變化已經(jīng)成為一種氣候危機，并將應(yīng)對氣候變化置于外交政策和國家安全規(guī)劃的中心位置。

拜登政府采取強力措施在國內(nèi)開展清潔能源革命，那么如何利用國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型成果實現(xiàn)對外政策目標？對此，與奧巴馬相同，拜登倚重多邊機制，并力圖主導(dǎo)全球應(yīng)對氣候變化議程。“國內(nèi)行動必須與美國在國際上的領(lǐng)導(dǎo)作用齊頭并進，以顯著加強全球行動?！盵31]拜登上臺即宣布美國重返《巴黎協(xié)定》；強調(diào)全球范圍內(nèi)碳減排的重要意義，召開氣候變化世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會；要求在2024年前全球范圍內(nèi)取消化石燃料補貼，推動結(jié)束對碳密集型化石燃料能源的國際融資，通過雙邊和多邊論壇與其他國家合作，促進資本流向與氣候相關(guān)的投資，減少高碳投資；兌現(xiàn)美國的氣候融資承諾，為做出氣候承諾的發(fā)展中國家提供“綠色債務(wù)減免”；加強國際氣候援助，承諾到2024年將用于應(yīng)對氣候變化的援助資金翻一番，達到每年114億美元，以幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化?？傊莸墙柚e辦峰會、國際氣候援助、氣候議程設(shè)置等措施為自身戴上“提供公共產(chǎn)品”的桂冠，以重塑美國在氣候議題的領(lǐng)導(dǎo)地位。

(四)強化清潔能源的外交工具功能

“清潔能源革命”已經(jīng)滲入到拜登政府政策的方方面面，拜登政府更是拓展了“清潔能源”的外交功能，強化了“清潔能源”的外交工具屬性。

一方面，加強國際清潔能源合作，鞏固同盟關(guān)系?！爸挥信c我們最親密的盟友和伙伴共同努力，更新我們國家實力的持久源泉，我們才能推進美國利益?！盵32]拜登政府加強國際能源合作，重點是通過自身清潔能源技術(shù)優(yōu)勢支持盟國清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國與加拿大等國創(chuàng)建凈零生產(chǎn)者論壇，推進循環(huán)碳經(jīng)濟，開發(fā)和應(yīng)用清潔能源、碳捕集與封存技術(shù)，從依賴碳氫化合物收入轉(zhuǎn)向經(jīng)濟多樣化,等等；支持拉丁美洲和加勒比地區(qū)實現(xiàn)可再生能源發(fā)展，擴大對其技術(shù)援助，旨在到2030年將可再生能源的占比提高到至少70%；美國聯(lián)合英國與領(lǐng)先的電力系統(tǒng)運營商、世界級研究機構(gòu)、來自電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型前沿國家的私營機構(gòu)共同發(fā)起成立全球電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型(G-PST)聯(lián)盟，以加快在國內(nèi)和世界各地實現(xiàn)無碳電力系統(tǒng)的進程；建立美印2030年氣候和清潔能源議程伙伴關(guān)系，支持印度到2030年實現(xiàn)可再生能源生產(chǎn)450億瓦的目標，加快其清潔能源的部署。推進符合嚴格國際標準的高完整性可持續(xù)航空燃料和其他清潔技術(shù)的開發(fā)和部署。與小島嶼國家合作，在氣候和能源復(fù)原力方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；啟動“全球能源轉(zhuǎn)型倡議”，重點是改造島嶼和偏遠社區(qū)的能源系統(tǒng)并增強其抵御力。

由此，拜登政府形成了覆蓋歐洲、拉丁美洲、亞洲和小島嶼國家的全方位“俱樂部”式清潔能源合作網(wǎng)絡(luò)，以此來加強同盟關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)對盟友的制約及掌握國際能源話語權(quán)的雙重目標。

另一方面，對中國開展強制外交。其一，“清潔能源革命”的綠色意義拓展了中美戰(zhàn)略競爭邊界，成為美國指責、打壓中國化石能源行業(yè)的工具。例如，美國指責“一帶一路”能源發(fā)展項目為“外包碳污染”，抑制中國地緣經(jīng)濟影響力。其二，制裁中國清潔能源技術(shù)，遏制中國清潔能源技術(shù)發(fā)展，服務(wù)于美國大國戰(zhàn)略競爭的對外政策目標。在圍繞能源開發(fā)、運輸加工和消費利用的國際關(guān)系史上，以制裁作為國家(市場)間的斗爭工具是一個經(jīng)常性的選項。[33]325這種競爭在清潔能源迅速發(fā)展的今天主要表現(xiàn)為對清潔能源技術(shù)領(lǐng)先權(quán)的爭奪。中國利用境外的資源和智慧發(fā)展境內(nèi)可再生能源并開拓全球市場的努力，越來越頻繁地被視作西方國家和傳統(tǒng)跨國企業(yè)所必須努力駕馭的地緣政治挑戰(zhàn)。[33]318

拜登政府將中美關(guān)系視為以戰(zhàn)略競爭為前提的雙邊關(guān)系，在追求全球氣候與清潔能源治理領(lǐng)導(dǎo)力的進程中，把中國視為其重要競爭對手。對于謀求全球清潔能源領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的美國來說，在技術(shù)領(lǐng)域打壓中國、通過制裁限制中國清潔能源發(fā)展很自然地成為一個必要的政策選項。拜登政府在重視本國清潔能源技術(shù)創(chuàng)新的同時，還通過貿(mào)易制裁和經(jīng)濟制裁的方式對中國清潔能源發(fā)展進行限制。例如，拜登政府強化對中國光伏產(chǎn)業(yè)的制裁力度，對中國的光伏產(chǎn)品進行審查。美國對中國光伏產(chǎn)品的貿(mào)易制裁始于2011年，對原產(chǎn)于中國的電池片和組件開展了反傾銷、反補貼的“雙反”調(diào)查，意在保護本土光伏企業(yè)，加強本土光伏產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。拜登政府更是強化這一制裁力度，對中國的光伏產(chǎn)品執(zhí)行“暫扣令”政策，扣押中國光伏產(chǎn)品。

三、拜登政府“清潔能源革命”的特點

總體來看，拜登政府以“全政府”的方式大力推進清潔能源發(fā)展議程，其能源政策顯示出較強的整體性和綜合性。

(一)統(tǒng)籌推進能源與氣候政策

將能源政策與氣候政策“綁定”在美國政策實踐中并非新現(xiàn)象。早在20世紀70年代，美國國會曾就能源議題中的氣候變化問題進行聽證，只是并未引起足夠重視。直到2007年，眾議院議長南?！づ迓逦鞒闪⒘藢ｉT委員會研究“能源獨立和全球變暖”問題，并于2009年通過《美國清潔能源與能源安全法案》，這是美國首次以法案的形式在能源政策中提出應(yīng)對二氧化碳排放總量進行控制和對清潔能源進行扶持。[7]108-1092013年，奧巴馬推動出臺《總統(tǒng)氣候行動計劃》，顯示其在氣候、能源治理中的領(lǐng)導(dǎo)決心。拜登的政策大體上延續(xù)了奧巴馬能源氣候政策，并在新時期呈現(xiàn)出新的鮮明特點。

第一，對特朗普能源氣候議程進行“撥亂反正”，重視氣候危機的影響。拜登充分認識到傳統(tǒng)能源領(lǐng)域面臨的主要挑戰(zhàn)在于氣候變化，他注重能源與氣候政策議題間密切的聯(lián)動效應(yīng)，首次將氣候危機置于外交政策和國家安全規(guī)劃的首要位置，并為相關(guān)弱勢群體成立具有針對性的工作組，體現(xiàn)出拜登政府的決心和行動力，其政策實施相比奧巴馬時期更加精準。

第二，務(wù)實推進能源與氣候議程，以清潔能源政策促進氣候政策，以1.5 ℃的氣候目標“倒逼”能源政策。一方面鼓勵清潔能源經(jīng)濟，以實現(xiàn)碳中和目標；另一方面在2050年前將氣溫升幅限定于1.5 ℃的目標壓力下，拜登政府設(shè)置一系列新的機構(gòu)、工作機制和職位以保障行政令推行，如在總統(tǒng)辦公廳內(nèi)設(shè)立白宮國內(nèi)氣候政策辦公室以保障氣候政策的順利實施。在氣候政策的強力作用下國內(nèi)能源政策表現(xiàn)為：限制化石能源生產(chǎn)，取消化石燃料補貼，扭轉(zhuǎn)美國頁巖氣革命；推動能源轉(zhuǎn)型，發(fā)展清潔能源經(jīng)濟，加大清潔能源技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用投資。

(二)戰(zhàn)略性地強化美國清潔能源目標的政治信號

國家在能源體系變革中的作用并不局限于制定技術(shù)推動和需求拉動的政策，還可以通過政治信號來宣布決心和承諾，在其議程設(shè)置中發(fā)揮積極作用。[34]作為一種設(shè)定議程的方式，長期政策目標的政治信號通過揭示政府的意圖來減少未來政策的不確定性。這一信號的效果取決于信號的可信度：政府是認真對待這一目標還是通過發(fā)布受歡迎的公告來擺出政治姿態(tài)。政治信號的可信度與信號的清晰性密切相關(guān)，政府政治信號的可信度還可以通過政府的實際行動得以確認。

拜登政府的“清潔能源革命”不僅有階段性目標，也具有長遠的規(guī)劃和雄心，其長期政策目標設(shè)定在2030年、2050年乃至下一代。在實踐中，拜登竭力在有限的任期內(nèi)不斷釋放長期發(fā)展清潔能源的政治信號，有利于他在能源發(fā)展議程設(shè)置中發(fā)揮更加積極的作用。

一方面，拜登政府全面修訂特朗普時期的能源政策，淘汰其“能源主導(dǎo)”的政策目標，并為實現(xiàn)清潔能源經(jīng)濟設(shè)定了明確的時間表。他提出確保美國在2050年前實現(xiàn)100%的清潔能源經(jīng)濟和凈零排放的清晰目標。為實現(xiàn)這些目標，拜登政府采取“全政府”模式對清潔能源研究與創(chuàng)新、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行有史以來最大規(guī)模的投資，釋放出政府強力發(fā)展清潔能源的清晰信號。

另一方面，雖然特朗普在能源、氣候問題上一意孤行，但美國國內(nèi)民眾對清潔能源的熱情并未弱化。拜登政府對清潔能源的重視符合國內(nèi)、國際社會的廣泛認知，他設(shè)定的長遠目標有利于使清潔能源議題成為美國政府的優(yōu)先議題，對相關(guān)企業(yè)發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)具有積極的引導(dǎo)作用。以電動汽車行業(yè)為例，拜登政府提出加大對電動汽車的補貼和優(yōu)惠，傳統(tǒng)車企迅速響應(yīng)，大大提升了美國對電動汽車市場的重視程度。汽車創(chuàng)新聯(lián)盟總裁兼首席執(zhí)行官John Bozzella提出，到2025年汽車行業(yè)在全球電氣化領(lǐng)域的投資將超過3 300億美元；福特、通用和斯特蘭蒂斯發(fā)表聯(lián)合聲明，將通過新產(chǎn)品、技術(shù)和投資等實現(xiàn)到2030年電動汽車的銷量達到美國汽車年銷量的40%～50%，以加強美國在清潔交通技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。[35]寶馬、本田、大眾、沃爾沃等大型企業(yè)也宣布支持政府實現(xiàn)電動汽車未來的目標。

四、拜登政府“清潔能源革命”的前景

拜登政府依賴行政工具大力推動清潔能源的發(fā)展。依靠行政命令，“清潔能源革命”可以在短期內(nèi)較快取得成效；通過釋放明確的政治信號，能夠強化清潔能源發(fā)展的長期目標，有利于推動美國清潔能源發(fā)展議程。但就美國目前能源消費結(jié)構(gòu)來看，美國很難在短期內(nèi)實現(xiàn)清潔能源革命。美國能源信息局官方數(shù)據(jù)顯示，2019年在美國能源最終消費總量中化石能源占比約為73.1%,其中石油占比最高，為47.5%，天然氣占比第二，為24.1%，而清潔能源占比僅為26.9%。[36]“清潔能源革命”在國內(nèi)、國際上面臨雙重制約，因此依然面臨較大的不確定性。

(一)“清潔能源革命”將面臨國會的阻力

能源政策在過去是一種分配政策，地方利益——而不是國家政黨的立場——決定了立法者在政策上的立場。但是能源政策和氣候政策日益趨同，在很大程度上導(dǎo)致了民主黨和共和黨在能源問題上的極化。[37]兩黨對于對氣候政策的立場分歧則是由來已久的，共和黨人希望政府減少對能源政策的監(jiān)管并繼續(xù)支持化石燃料，而民主黨人則希望政府加強對環(huán)境保護的監(jiān)管并支持可再生能源。拜登政府提出一項2萬億美元的能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，以應(yīng)對氣候變化和“新冠”疫情帶來的經(jīng)濟低迷。這一政策需要國會的支持，但參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖Mitch McConnell 揚言要每一步都反對“美國就業(yè)計劃”，因為他認為這“對美國來說是錯誤的處方”，他和一些參議院共和黨人認為，拜登應(yīng)該把他的清潔能源目標從一攬子基礎(chǔ)設(shè)施計劃中剔除，把投資重點放在重建道路和橋梁上。[38]

不僅如此，拜登“清潔能源革命”也面臨來自民主黨內(nèi)部的壓力。近期民主黨人Joe Manchin公開表示反對拜登的“重建更好”基礎(chǔ)設(shè)施法案，要求大幅削減議案金額，這讓民主黨“重建美好法案”遭受重挫。在目前國會參議院民主黨、共和黨席位比例為50：50的情況下，民主黨內(nèi)部的反對很可能使拜登的法案流產(chǎn)。Joe Manchin身為民主黨人仍然公開反對清潔能源的法案，是因為他所代表的是西弗吉尼亞州這一煤炭產(chǎn)區(qū)的利益，他支持的是傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)“清潔能源革命”將面臨部分州政府的阻力

傳統(tǒng)上，國家是能源政策的主要行動者。但近年來，國家以下各級的清潔能源政策和活動激增，民族國家作為能源政策的主要分析單位正逐漸讓位于地方和地方政府。[39]美國各州在憲法框架內(nèi)可以制定本州的相關(guān)法律法規(guī)，州長在節(jié)約成本、創(chuàng)造就業(yè)、減少能耗等發(fā)展清潔能源經(jīng)濟中可以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

目前，已有16位州長和華盛頓特區(qū)州長下令簽署了100%清潔能源或承諾了零碳發(fā)電的目標。[40]然而，美國各州政府的能源表現(xiàn)存在巨大差異。發(fā)展清潔能源可以為各州帶來環(huán)境利益，但同時也可能為傳統(tǒng)化石能源主導(dǎo)的州帶來經(jīng)濟、就業(yè)等風險。因此，拜登政府的清潔能源政策在州層面引發(fā)較大分歧。以加利福尼亞州(以下簡稱“加州”)為代表的一部分州積極響應(yīng)拜登政府的“清潔能源革命”，另一部分如得克薩斯州(以下簡稱“得州”)則與聯(lián)邦政府的政策背道而馳，拜登簽署氣候行政令的第二天，得州州長Greg Abbott就簽署了一項行政命令，反對聯(lián)邦政府的“過度監(jiān)管”，他提出得州將采取訴訟策略反對拜登政府的能源部門或其促進就業(yè)的任何行動，他批評拜登的行為顯示出對能源行業(yè)的極端敵意。[41]這一困局也成為美國清潔能源發(fā)展的一大障礙。

(三)“清潔能源革命”將面臨國內(nèi)傳統(tǒng)能源企業(yè)和利益集團的阻力

拜登政府的一系列新政措施為清潔能源產(chǎn)業(yè)帶來了巨大機遇，但同時也直接威脅到傳統(tǒng)能源企業(yè)，對油氣行業(yè)造成巨大打擊。雖然為了樹立負責任的環(huán)保企業(yè)形象，美國大型石油公司如BP、?？松梨诘炔粫钟|政府對油氣生產(chǎn)中甲烷排放實施更嚴格的排放限制，但是新政中關(guān)于暫停在聯(lián)邦土地和水域開采石油和天然氣等要求給傳統(tǒng)能源企業(yè)帶來巨大的經(jīng)營壓力，壓縮了企業(yè)的潛在擴展空間。拜登政府這一系列禁令受到環(huán)保人士的大力支持，但遭到傳統(tǒng)能源企業(yè)的抨擊。

美國傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)利益集團也試圖通過多種方式抵制“清潔能源革命”。例如，通過政治獻金、公開聲明等表達自身在能源議題上的立場，影響民意對政府施加壓力，以影響能源政策。在眾議院通過和解法案后，美國最大的石油游說團體——美國石油協(xié)會(API)總裁兼首席執(zhí)行官Mike Sommers表示強烈反對：“在能源價格上漲以及經(jīng)濟通脹愈加廣泛的時候，眾議院的和解法案只會加劇美國人面臨的挑戰(zhàn)。該法案對美國的能源征稅，限制我們對本國資源的獲取。我們敦促參議院拒絕這些錯誤的政策?！盵42]美國油氣能源產(chǎn)業(yè)對美國經(jīng)濟發(fā)展具有重大作用，美國石油協(xié)會和西方能源聯(lián)盟譴責暫停石油供應(yīng)，認為這將會對美國經(jīng)濟構(gòu)成威脅。美國石油協(xié)會政策、經(jīng)濟和監(jiān)管事務(wù)高級副總裁Frank Macchiarola稱：“美國石油協(xié)會代表了美國天然氣和石油行業(yè)的所有部門，為美國提供了1 100萬個工作崗位，并得到了數(shù)百萬美國人日益壯大的草根運動的支持?！盵43]他譴責拜登的政策，主張鼓勵安全、負責任地開發(fā)美國國內(nèi)油氣，而非停止油氣開發(fā)。

由此可見，拜登政府“清潔能源革命”想要取得傳統(tǒng)能源企業(yè)和利益集團的支持，在目前看來困難是相當大的。

(四)“清潔能源革命”難以實現(xiàn)國內(nèi)能源正義

能源轉(zhuǎn)型過程中會產(chǎn)生無數(shù)的公平和正義問題，使得能源正義成為政策議程上的一個重要問題。“能源正義”包含成本、收益和程序三個維度上的正義。成本正義，指能源轉(zhuǎn)型的成本是否由全社會平等分擔；收益正義，主要指能源利益分配正義，關(guān)注人們是否均勻地獲得能源服務(wù)；程序正義，則強調(diào)能源決策程序是否正當和具有代表性。[44]

拜登政府在其清潔能源新政中不斷強調(diào)正義問題，近些年美國也確實涌現(xiàn)出大量能源正義項目，這些項目通常是由非營利組織領(lǐng)導(dǎo)，能夠?qū)ｉT針對當?shù)厍闆r和地方差距因地制宜地制定政策。目前加州和哥倫比亞特區(qū)擁有的能源正義項目最多，分別為22個和21個。[45]在政府無法有效應(yīng)對能源轉(zhuǎn)型帶來的正義問題時，這些項目為促進能源正義發(fā)揮了重要作用。這表明，從實踐來看，美國通過政府力量實現(xiàn)能源正義難度很大。同時能源正義項目在美國也存在分布不均勻的問題，所以拜登政府要有效解決快速演變的、因能源轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的公平和正義問題難度很大。

(五)“清潔能源革命”為美國贏得國際氣候治理話語權(quán)

美國通過頁巖革命實現(xiàn)了能源獨立，成為石油凈出口國。這使得美國在國際能源博弈中始終保持優(yōu)勢，減少美國對石油輸出國組織的依賴，給美國自由使用能源工具提供了更大空間。在此背景下，美國提出“清潔能源革命”，一方面使得美國占領(lǐng)綠色能源的道義制高點，為美國贏得國際氣候治理話語權(quán)提供了有力支撐。例如，拜登政府對國內(nèi)和國際的溫控目標均設(shè)定為1.5 ℃，這種設(shè)定響應(yīng)了歐盟關(guān)于2050年實現(xiàn)凈零排放的目標，有利于修復(fù)和鞏固盟友關(guān)系；雖然美國要求所有國家均設(shè)定1.5 ℃的目標違背了《巴黎協(xié)定》“共同但有區(qū)別的責任”的原則，但也充分體現(xiàn)出美國在主動塑造氣候治理議程、制定標準和規(guī)則的努力。另一方面，美國借助國際社會對中美氣候合作的廣泛期待，通過基于民主價值觀的聯(lián)盟政策質(zhì)疑中國2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，污名化中國的海外能源投資，要求中國承擔更多國際責任，如提前碳達峰等，試圖確立自身領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理的合法性。

(六)“清潔能源革命”或?qū)⒅厮苤忻滥茉床┺母窬?/h3>

拜登政府以“競合關(guān)系”來重新定義中美關(guān)系。競合關(guān)系并非是一種純粹的矛盾分歧與利益競爭，實際上是合作中有競爭、競爭中有合作。[46]競爭方面，美國在貿(mào)易、投資、科技、教育、人員交流等領(lǐng)域繼續(xù)壓制和限制中國，持續(xù)打壓、封殺中國企業(yè)特別是高科技企業(yè)；在社會制度、民主、人權(quán)等領(lǐng)域加大與中國的對立和對抗；延續(xù)特朗普政府的南海和對外政策主基調(diào)，挑戰(zhàn)、威脅中國的主權(quán)和安全；繼續(xù)在印太地區(qū)和國際上拼湊進行反華和抗華的小集團及活動等。合作方面，在2021年9月10日中美元首電話會談和2021年11月16日中美元首三個半小時視頻會談后，中美兩國的合作有所增加，兩國在氣候變化、新聞記者簽證、戰(zhàn)略穩(wěn)定交流、應(yīng)對國際能源價格上漲等方面，達成一些協(xié)議或共識。[47]

具體到清潔能源領(lǐng)域，目前世界進入了以低碳經(jīng)濟與低碳技術(shù)為核心的“綜合碳實力”競爭與合作博弈新時期。[48]受中美整體競合關(guān)系的影響，盡管拜登政府在應(yīng)對氣候變化和國際能源價格上漲等問題上尋求與中國合作，但其開展“清潔能源革命”的目標之一就是遏制中國清潔能源發(fā)展。雖然美國在相關(guān)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域有一定優(yōu)勢，但其在“油氣時代”享有的能源博弈霸權(quán)地位將受到?jīng)_擊，未來中美能源博弈很可能長期呈現(xiàn)戰(zhàn)略平衡態(tài)勢。[49]

雖然拜登政府對向中國出口高科技產(chǎn)品設(shè)置門檻，但是中國在太陽能、光伏發(fā)電等特定領(lǐng)域的優(yōu)勢也不容忽視，加之中國是清潔能源原材料和相關(guān)設(shè)施的主要生產(chǎn)地，因此中國也具有一定的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。瑞士銀行的報告數(shù)據(jù)顯示，中國企業(yè)生產(chǎn)出全球72%的太陽能組件、69%的鋰電池和45%的風力渦輪機。[50]中國電動汽車在動力傳動系統(tǒng)效率及智能化等方面的競爭力也在不斷增強。中國清潔能源研發(fā)支出占GDP的比重在全球僅次于美國，清潔能源技術(shù)創(chuàng)新的動力和后勁十足。

2021年10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》正式發(fā)布，早在當年的5月份，中央層面就成立了碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達峰碳中和工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，這充分體現(xiàn)了中國實現(xiàn)碳達峰碳中和和推進清潔能源的決心。在美國對華戰(zhàn)略競爭和對華實行清潔能源技術(shù)規(guī)鎖不斷加劇的態(tài)勢下，中國一方面要堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，著力推進新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合；另一方面要加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，加快清潔能源先進適用技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)、推廣。同時，要統(tǒng)籌國內(nèi)外工作，加強國際交流與合作，積極參與國際規(guī)則和標準制定，特別是要著力加強與歐盟等美國盟友及“一帶一路”國家關(guān)于清潔能源開發(fā)利用的合作，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。以中國與歐盟為例，中國與歐盟在應(yīng)對氣候變化、能源轉(zhuǎn)型的國際合作方面存在廣泛合作空間和需求。中歐已簽署《中歐領(lǐng)導(dǎo)人氣候和清潔能源聯(lián)合聲明》《中歐能源安全聯(lián)合聲明》《中歐能源合作路線圖》《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》等有關(guān)清潔能源技術(shù)創(chuàng)新的系列相關(guān)協(xié)議，并且碳定價和綠色債券已經(jīng)成為中歐能源和氣候合作的焦點領(lǐng)域，中歐在深化清潔能源領(lǐng)域合作方面大有可為。

總之，在新一輪的國際能源博弈中，中國應(yīng)當果斷抓住機遇，突破拜登政府設(shè)定的綠色“規(guī)鎖”。中美兩國在氣候變化和清潔能源發(fā)展中不乏共同利益，中國應(yīng)積極作為，尋求兩國合作的突破口。美國與其盟友間存在“裂隙”，中國應(yīng)積極開展與歐盟等的清潔能源合作，不斷拓展伙伴關(guān)系，更好地參與到全球能源治理和氣候治理中去。

五、結(jié)語

拜登政府“清潔能源革命”是對特朗普政府“能源主導(dǎo)”政策的修正，也是對民主黨特別是奧巴馬政府能源政策的繼承與升級，其實質(zhì)是通過能源政策的調(diào)整，不斷擴大美國在清潔能源領(lǐng)域的優(yōu)勢，以維護美國在碳減排與應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的全球霸權(quán)。

但不可否認的是，拜登政府實施“清潔能源革命”的阻力不容忽視。為推進“清潔能源革命”，拜登政府勢必需要對現(xiàn)有能源經(jīng)濟各部門做出調(diào)整，而這種系統(tǒng)性變革絕非易事。同時，在現(xiàn)有技術(shù)上投入大量資金的傳統(tǒng)能源企業(yè)及其利益相關(guān)者將抵制這種變革，加之隨著美國政治極化的趨勢不斷加深，美國國內(nèi)關(guān)于清潔能源政策的分歧將不斷擴大，斗爭可能會日益激烈?？梢哉f，拜登政府“清潔能源革命”的前景并不樂觀。拜登清潔能源政策作為美國外交工具的效果，還有待進一步觀察。鑒于美國對華戰(zhàn)略競爭的背景，美國對華清潔能源領(lǐng)域的規(guī)鎖在短期內(nèi)恐難轉(zhuǎn)圜。對此，中國應(yīng)當充分重視，一手抓本國清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，一手抓國際清潔能源伙伴關(guān)系拓展，兩者并行不悖。

注釋:

① 本文所指清潔能源為以風能、太陽能、生物質(zhì)能、綠色氫能、 傳統(tǒng)能源清潔化等為代表的清潔能源。