周至縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作開(kāi)展途徑思考

楊超先

（周至縣水務(wù)局,陜西 周至 710400）

1 概況

周至縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,現(xiàn)有耕地面積75.87 萬(wàn)畝,建國(guó)后,在南部沿山一帶,利用各峪口河流,先后建成了黑惠渠、西駱峪、田惠渠、井泉渠、就惠渠、泥惠渠、仰天河7個(gè)自流引水灌區(qū),成立了7 個(gè)縣管灌區(qū)管理單位,總計(jì)設(shè)施面積30.2 萬(wàn)畝。北部平原區(qū)主要以井灌為主,初步形成了蓄、引、提門(mén)類(lèi)齊全,中、小型配套完善的灌溉工程體系。目前,全縣共有中型灌區(qū)7處,?。ㄒ唬┬退畮?kù)2座,?。ǘ┬退畮?kù)15 座,抽水站3 處,機(jī)井5732 眼。目前全縣水利設(shè)施面積61萬(wàn)畝,其中自流灌區(qū)30.2 萬(wàn)畝,純井灌區(qū)30.54 萬(wàn)畝。全縣有效灌溉面積46 萬(wàn)畝,其中自流灌區(qū)有效灌溉面積16 萬(wàn)畝,純井灌區(qū)有效灌溉面積25.5 萬(wàn)畝,渠井雙灌區(qū)有效灌溉面積4.5 萬(wàn)畝,近3 年年平均實(shí)灌面積45萬(wàn)畝。2018 年度,周至縣被西安市水務(wù)局正式確定為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣。

2 周至縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)踐

2.1 要求統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),落實(shí)主體責(zé)任

按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)[2016]2 號(hào)）、陜西省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)[2017]67 號(hào)）和市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)西安市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（市政辦發(fā)[2018]11 號(hào)）要求,周至縣水務(wù)局及時(shí)組建成立周至縣農(nóng)業(yè)綜合改革辦公室,周至縣農(nóng)業(yè)綜合改革辦公室結(jié)合縣域?qū)嶋H,組織研究編制了《周至縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作實(shí)施方案》,方案經(jīng)過(guò)周至縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議討論并通過(guò),2018 年6 月28 日,周至縣人民政府辦公室正式印發(fā)了《周至縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作實(shí)施方案》。其次,明確了改革任務(wù),細(xì)化了實(shí)施方案。周至縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作實(shí)施方案》明確細(xì)化了全縣改革任務(wù)目標(biāo),周至縣將利用3年時(shí)間完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)面積61萬(wàn)畝,具體的年度任務(wù)為：2018 年完成黑惠渠灌區(qū)和井泉渠純井灌區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)10 萬(wàn)畝,2019 年完成6個(gè)自流灌區(qū)和純井灌區(qū)改革任務(wù)26萬(wàn)畝,2020 年完成改革任務(wù)25 萬(wàn)畝,計(jì)劃在2020 年底之前,全面完成全縣61 萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目標(biāo)任務(wù)。

2.2 統(tǒng)籌資金使用,完善考核機(jī)制

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革需要資金的保障,工程建設(shè)需要資金,建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制需要資金,周至縣水價(jià)改革工作開(kāi)展以來(lái),縣水價(jià)改革辦要求各灌區(qū)單位對(duì)灌區(qū)耕地面積、種植結(jié)構(gòu)、灌溉方式、工程狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底,并建立水價(jià)改革工作和項(xiàng)目臺(tái)賬,在工作開(kāi)展中及時(shí)協(xié)調(diào)督促,有力保障了工作任務(wù)的按期完成。

2.3 建立四項(xiàng)機(jī)制,出臺(tái)管理辦法

按照工程建設(shè)“強(qiáng)監(jiān)管”的原則,周至縣在逐步開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的同時(shí),為保證工程良性運(yùn)行,縣水價(jià)改革辦在認(rèn)真調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,組織研究制定并出臺(tái)了《周至縣小型水利工程管理辦法》《周至縣小型水利工程管理考核辦法》《周至縣小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金管理使用辦法》等規(guī)范性文件。明晰工程產(chǎn)權(quán),積極配合縣小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)改革辦公室,對(duì)小型水利工程及時(shí)進(jìn)行確權(quán),辦理產(chǎn)權(quán)證,進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交,明晰了工程產(chǎn)權(quán),有力保障了國(guó)有資產(chǎn)不流失和工程長(zhǎng)久運(yùn)行。落實(shí)管護(hù)資金,根據(jù)《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額（試行）》,經(jīng)初步測(cè)算,全縣小型水利工程年維修管護(hù)費(fèi)用3258 萬(wàn)元,截止目前,已經(jīng)落實(shí)各類(lèi)維修管護(hù)費(fèi)用2607 萬(wàn)元,其中,爭(zhēng)取市財(cái)政補(bǔ)助工程維修管護(hù)項(xiàng)目資金1615 萬(wàn)元,水費(fèi)中積累資金935 萬(wàn)元,縣財(cái)政公共預(yù)算安排57 萬(wàn)元,目前年資金缺口651 萬(wàn)元,維修管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率達(dá)到80%。在成立協(xié)會(huì),明確管護(hù)責(zé)任方面,全縣6 個(gè)灌區(qū)已成立了6 個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)下轄239個(gè)分會(huì),全覆蓋61 萬(wàn)畝改革區(qū)域,制定了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革水權(quán)登記、分類(lèi)水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)、水費(fèi)收繳管理等一系列管理辦法,明確了以農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為管護(hù)責(zé)任主體,制定了嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲辦法,使水價(jià)改革工作有章可循。完善供水計(jì)量設(shè)施方面,通過(guò)對(duì)全縣改革任務(wù)范圍內(nèi)灌溉機(jī)井及渠道的自動(dòng)化測(cè)流計(jì)量設(shè)備設(shè)施安裝等工程措施,截止2020年底,累計(jì)完成全縣50 萬(wàn)畝安裝建設(shè)任務(wù),占全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作總?cè)蝿?wù)的82%,累計(jì)完成計(jì)量設(shè)施面積41萬(wàn)畝,占總計(jì)量設(shè)施建設(shè)任務(wù)的的67%,并通過(guò)信息化系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行傳輸控制,基本實(shí)現(xiàn)了終端用水信息化集成化管理平臺(tái)。在明確灌溉用水定額方面,根據(jù)陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督中心發(fā)布的《行業(yè)用水定額》標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合周至縣灌區(qū)實(shí)際,為了便于超定額累進(jìn)加價(jià)制度的執(zhí)行,用水定額按照畝次計(jì)算,通過(guò)實(shí)際調(diào)查,灌區(qū)糧、油作物用水定額為120 m3/（畝·次）,經(jīng)濟(jì)作為用水定額為100 m3/（畝·次）,各灌區(qū)在灌溉前向協(xié)會(huì)下達(dá)灌溉用水計(jì)劃,灌溉期結(jié)束后核定用水總量,農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制,定額管理。在加強(qiáng)取水許可管理,健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度方面,周至縣農(nóng)業(yè)用水6 個(gè)灌區(qū)于2018年3 月開(kāi)始依據(jù)灌區(qū)所轄農(nóng)戶(hù)土地確權(quán)登記面積地畝數(shù),逐組、逐戶(hù)開(kāi)展農(nóng)戶(hù)種植結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì),同時(shí)依據(jù)有關(guān)文件精神,結(jié)合周至縣灌溉水利用系數(shù),完成各灌區(qū)用水總量控制指標(biāo),并將各灌區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)水總量控制指標(biāo)細(xì)化分解到各用水戶(hù),已完成68750戶(hù)的初始水權(quán)水量登記工作,明確了初始水權(quán),發(fā)放《農(nóng)田水利工程設(shè)施使用權(quán)證》《農(nóng)業(yè)灌溉用水水權(quán)證》《農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)證》。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況,靈活確定水價(jià)各灌區(qū)用水單價(jià),不同灌區(qū)不同水價(jià),不同管理不同報(bào)酬,達(dá)到灌溉工程建成有人管,供水對(duì)象用水有保障的目的,計(jì)價(jià)收費(fèi)撬動(dòng)水資源按需按量使用,水資源得到高效利用。在制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格方面,全縣6 個(gè)中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)以“國(guó)有骨干工程供水價(jià)格+末級(jí)渠系收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的終端水價(jià)模式制定,全面完成了農(nóng)業(yè)用水分級(jí)、分類(lèi)和分檔分時(shí)水價(jià),合理確定了階梯和加價(jià)幅度,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)約用水,減輕了農(nóng)民用水負(fù)擔(dān),將“大鍋水”轉(zhuǎn)化為“商品水。在分類(lèi)水價(jià)制度執(zhí)行方面,灌區(qū)探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)制度,用水實(shí)行定額管理,在灌區(qū)末級(jí)渠系供水環(huán)節(jié)實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。超定額累進(jìn)加價(jià)分為兩檔：一檔水價(jià)糧油作物0.41元/m3,經(jīng)濟(jì)作物0.448元/m3；二擋水價(jià)糧油作物0.435元/m3,經(jīng)濟(jì)作物0.481元/m3。定額內(nèi)執(zhí)行一檔,超定額用水量執(zhí)行二檔水價(jià)。在強(qiáng)化政策出臺(tái),制定獎(jiǎng)補(bǔ)措施方面,為鼓勵(lì)灌區(qū)群眾節(jié)約用水,組織研究并印發(fā)了《農(nóng)

業(yè)水價(jià)綜合改革節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《農(nóng)業(yè)灌溉用水補(bǔ)貼辦法》的通知,制定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,擬通過(guò)各項(xiàng)政策制定,明確定額內(nèi)灌溉用水價(jià)格、精準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和超定額用水累計(jì)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn),節(jié)水量由各用水戶(hù)向協(xié)會(huì)申報(bào),灌區(qū)供水單位審核,區(qū)縣水利和財(cái)政部門(mén)共同核定,有力保障了有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金政策的落實(shí)。在計(jì)量設(shè)施實(shí)施方面,截止2020 年底,累計(jì)完成50 萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。在各個(gè)灌區(qū)成立了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì),辦理了取水許可證。同時(shí),為了保證水價(jià)改革任務(wù)的全面完成,各灌區(qū)單位分別啟動(dòng)了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成立工作,積極與縣民政部門(mén)聯(lián)系對(duì)接,協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、村,制定了協(xié)會(huì)章程、管理制度等,召開(kāi)了協(xié)會(huì)成立大會(huì),分別成立了黑惠渠管理站、泥惠渠管理站、就惠渠管理站、西駱峪水庫(kù)管理站、井泉渠管理站、仰天河水庫(kù)管理站等6 個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì),各灌區(qū)單位分別辦理了用水《取水許可證》。周至縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作開(kāi)展以來(lái),縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極與縣發(fā)改委聯(lián)系協(xié)商,開(kāi)展供水成本監(jiān)審工作,縣發(fā)改委對(duì)成本監(jiān)審工作高度重視和大力支持,做了詳細(xì)安排。6個(gè)灌區(qū)管理單位按照縣發(fā)改委的要求,對(duì)灌區(qū)基本情況進(jìn)行了摸底調(diào)查,提供了前期資料?？h發(fā)改委對(duì)各灌區(qū)提供資料進(jìn)行了認(rèn)真審查,并深入6個(gè)灌區(qū),對(duì)灌區(qū)水利設(shè)施進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)查看,對(duì)各灌區(qū)實(shí)際情況及管理狀況有了詳細(xì)了解,截止目前6個(gè)灌區(qū)供水成本監(jiān)審工作已全面完成。積極開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流,認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),各灌區(qū)單位在黑惠渠和井泉渠兩個(gè)試點(diǎn)單位進(jìn)行考察學(xué)習(xí),現(xiàn)場(chǎng)參觀了兩個(gè)試點(diǎn)單位渠道和機(jī)井安裝的計(jì)量設(shè)施,各灌區(qū)單位相互交流了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),對(duì)全縣的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作起到了很大的促進(jìn)作用。同時(shí),為接受群眾的監(jiān)督,尋找農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作中的不足,周至縣水價(jià)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了詳細(xì)的群眾滿(mǎn)意度調(diào)查表,表內(nèi)涵蓋了關(guān)于工程產(chǎn)權(quán)的劃定、水費(fèi)征收、水費(fèi)管理、工程管護(hù)及協(xié)會(huì)工作人員的業(yè)務(wù)水平等全方面的問(wèn)題。為保證調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容真實(shí)有效,并具有廣泛性,通過(guò)逐村下發(fā),讓村民現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě),并附指印及聯(lián)系電話。此次共印制群眾滿(mǎn)意度調(diào)查表300份,下發(fā)300份,收回300份,其中填寫(xiě)內(nèi)容有效分?jǐn)?shù)為300份,群眾滿(mǎn)意度95%。

3 存在問(wèn)題及建議

1）因上級(jí)財(cái)政資金投入有限,地方財(cái)政力量較為薄弱,全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作計(jì)量設(shè)施建設(shè)資金缺口大,從計(jì)量設(shè)施建設(shè)情況看,各灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案下達(dá)的計(jì)量設(shè)施安裝任務(wù)均未全部完成,如果按照上級(jí)部門(mén)計(jì)劃,試點(diǎn)縣的目標(biāo)任務(wù)難以完成,因灌區(qū)灌溉用水計(jì)量設(shè)備短缺,導(dǎo)致水費(fèi)難以征收,進(jìn)而也影響到全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的整體進(jìn)展和改革成效,建議上級(jí)財(cái)政部門(mén)加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方面的財(cái)政傾斜和支持。

2）由于縣域農(nóng)業(yè)耕地面積大,除近年來(lái)已新建的節(jié)水灌溉建設(shè)項(xiàng)目區(qū)外,其他水利設(shè)施項(xiàng)目由于建設(shè)年代久遠(yuǎn),普遍存在井臺(tái)、井房、管道等灌溉設(shè)施老化失修,灌區(qū)末級(jí)渠系年久失修,存在有人使用無(wú)人管理現(xiàn)象,導(dǎo)致渠系易發(fā)生渠系水下滲、破壞、淤積嚴(yán)重,灌溉水資源被嚴(yán)重浪費(fèi)等問(wèn)題,應(yīng)建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制,建議制定科學(xué)合理的管護(hù)機(jī)制,確保水利工程能夠做到誰(shuí)受益,誰(shuí)管護(hù),得到良性運(yùn)行、長(zhǎng)期發(fā)揮服務(wù)群眾的作用。

3）縣級(jí)發(fā)改、財(cái)政,農(nóng)業(yè)、水利四部門(mén)雖然制定了農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法,但是具體的實(shí)施細(xì)則還沒(méi)有完善,而且財(cái)政上也未明確落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,建議各級(jí)部門(mén)齊心協(xié)力,逐步完善制定有利于縣域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革發(fā)展的用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則和獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法,并制定長(zhǎng)期政策,逐年落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入,確保農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理制度落實(shí)到位。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之,農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的工作,牽扯面廣、工作難度大,周至縣是農(nóng)業(yè)大縣,縣級(jí)財(cái)政力量薄弱,農(nóng)業(yè)特別是獼猴桃產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)的發(fā)展的基礎(chǔ)保證無(wú)外乎就是水資源,所以,只有實(shí)現(xiàn)水價(jià)的合理分配,通過(guò)采用各種措施,將其中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)合理地解決,并使農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革持續(xù)推進(jìn),最終才可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展,也可以為工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供助力。