周至縣生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)研究

劉倩夢+楊曉俊+尹璐璐

摘要：生態(tài)城市的建設(shè)在很大程度上受到當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和經(jīng)濟社會條件的限制，縣域城鎮(zhèn)在其發(fā)展過程中則面臨著更多的挑戰(zhàn)。本文將于立的生態(tài)城市評價指標(biāo)體系作為研究方法，分析周至縣在資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟持續(xù)、社會和諧、創(chuàng)新引領(lǐng)五個方面都達(dá)到了生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。特別是在社會和諧和創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展上有其獨到之處，以期為我國其他縣域城鎮(zhèn)的健康化發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：縣域生態(tài)城鎮(zhèn)；周至縣；社會和諧；創(chuàng)新引領(lǐng)

1引言

近年來，生態(tài)城市建設(shè)越來越成為我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，而縣域城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和重點，對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要意義。我國縣域城鎮(zhèn)數(shù)量龐大、地位突出，但是由于經(jīng)濟發(fā)展對資源能源的依賴性強，生產(chǎn)生活方式不合理，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，人們生態(tài)意識缺乏等原因，使得我國縣域范圍內(nèi)生態(tài)安全遭到破壞，環(huán)境問題突出。眾多因素導(dǎo)致了縣域城鎮(zhèn)在其生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中存在很多問題與瓶頸，嚴(yán)重降低了城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量。

本文將以生態(tài)城市評價指標(biāo)體系為研究方法，在實地調(diào)研與問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，探索周至縣在生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)上的特色之處，以期為我國其他縣域城鎮(zhèn)的發(fā)展提供較為全面的經(jīng)驗借鑒。

2研究綜述

生態(tài)城市的概念最早是在1971年聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈”計劃中提出的，一經(jīng)提出就受到了廣泛關(guān)注。在1984年的MAB報告中，提出了生態(tài)城市規(guī)劃的五項原則[1]，從整體上概括了生態(tài)城市規(guī)劃的主要內(nèi)容，也成為后來生態(tài)城市理論發(fā)展的基礎(chǔ)。1987 年，亞尼科斯基將生態(tài)城市的實施分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、城市設(shè)計、建設(shè)過程和形成城市有機組織五個階段[2]。1993 年，多米尼斯基提出了三步走的模式，即減少物質(zhì)消費量、重新利用、循環(huán)回收[3]。國外的生態(tài)城市指標(biāo)重視低碳模式，如Scott Kennedy等人提出對于低碳城市的建設(shè)應(yīng)當(dāng)從地理邊界內(nèi)的碳排放，直接由城市中心區(qū)活動引起的碳排放以及由非中心區(qū)的各種活動引起的碳排放這三個方面監(jiān)視碳排放情況[4]。實踐方面，英國注重研究在位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的閑置地或者未經(jīng)開發(fā)的新區(qū)域建設(shè)生態(tài)新城，解決地域內(nèi)住宅嚴(yán)重缺乏的問題[5]；法國通過生態(tài)城市項目中對創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)的重視，力圖使其能夠引領(lǐng)全球可持續(xù)城市發(fā)展，并成為相關(guān)技術(shù)的領(lǐng)先者[6]；日本主要實施“3R”措施，即減排、再利用和循環(huán)利用，力圖建立一個物質(zhì)循環(huán)利用的社會[7]；巴西著名生態(tài)城市庫里蒂巴是將公共交通與土地的混合利用有機結(jié)合、成功實現(xiàn)城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一體化推進的杰出代表[8]。此外還有阿聯(lián)酋馬斯達(dá)爾、以色列紐銳特等城市都將生態(tài)城市的理論貫徹在實踐中，在建設(shè)過程中總結(jié)經(jīng)驗，尋求突破，得到了值得其他城市借鑒的豐碩成果。

國內(nèi)生態(tài)城市研究是從20世紀(jì)80年代開始的，起步較晚，但發(fā)展很快。八九十年代屬于理論初創(chuàng)期，注重對生態(tài)城市的定義、內(nèi)涵、特征、建設(shè)途徑等內(nèi)容的研究。如馬世俊、王如松提出城市是典型的社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論[9]；2000年以后則進入理論建設(shè)期，在基礎(chǔ)理論研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)用理論研究增多且逐漸成為主流，注重指標(biāo)體系構(gòu)建、實證分析、建設(shè)現(xiàn)狀評價等。韓卓、張陽生通過構(gòu)建西安生態(tài)城市建設(shè)評價指標(biāo)體系，從生態(tài)綜合指數(shù)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和生態(tài)城市發(fā)展模式三個方面綜合探討西安生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)狀[10]；近五年來進入了理論創(chuàng)新期，研究程度不斷深入，研究視角多元化，理論交叉特征明顯。如仇保興提出的“共生城市”是將共生理念與生態(tài)城市相結(jié)合，強調(diào)了城市自動演化的成長機制對生態(tài)城市成功的重要性[11]。

綜上所述，國外在生態(tài)城市建設(shè)的理論與實踐上進行了深入而全面的研究，注重指標(biāo)體系的制定、城市發(fā)展過程中的動態(tài)控制以及發(fā)展策略的實用性和可操作性[12]。而國內(nèi)的研究仍處于粗放式階段，主要是案例分析，而針對縣域生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的案例研究則更少。同時建設(shè)過程中指標(biāo)體系不完善，注重資源能源、環(huán)境以及經(jīng)濟等方面，未在其他方面進行深入研究。

3研究方法

本文以李海龍、于立提出的生態(tài)城市評價指標(biāo)體系[13]作為研究方法，在此基礎(chǔ)上進行生態(tài)城市評價，進而有效引導(dǎo)生態(tài)城市建設(shè)。該指標(biāo)體系（見表1）包括資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟持續(xù)、社會和諧和創(chuàng)新引領(lǐng)5個目標(biāo)層，28個專題，36個定量指標(biāo)和9個定性指標(biāo)。和其他指標(biāo)體系相比而言，這一指標(biāo)體系設(shè)計更合理，操作性更強，社會和諧與創(chuàng)新引領(lǐng)目標(biāo)層的設(shè)立極具特色性和創(chuàng)新性。

4案例分析

4.1周至簡介

周至縣屬陜西省西安市轄縣，距西安市區(qū)68公里，是關(guān)中平原著名的大縣。全縣總面積2974平方公里，人口63萬，其憑借著資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢成為國家級生態(tài)示范縣。尤其是近年來通過分期實施沙河治理改造工程，將其塑造為集市民休閑、親水體驗、兒童娛樂、生態(tài)旅游為一體的大型綜合類主題公園。由沙河水街作為城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口，帶動周至的空間科學(xué)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動升級，促使其成為生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的典范。

4.2指標(biāo)分析

經(jīng)實地調(diào)研與問卷調(diào)查分析，周至縣在生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)上取得了很大的成就，最為明顯的成績之一就是將沙河由曾經(jīng)的污水橫流、垃圾成堆改造成了生態(tài)濕地公園，使其成為周至縣一大城市特色品牌。將周至縣相關(guān)數(shù)據(jù)與于立、李海龍的指標(biāo)體系相結(jié)合，對各指標(biāo)參考值和周至縣的具體數(shù)據(jù)進行相關(guān)對比研究，進而全面細(xì)致地了解對周至縣生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)情況。

4.3結(jié)果分析

4.3.1生態(tài)城市評價體系中五大指標(biāo)均滿足指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)

周至縣在資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟持續(xù)、社會和諧和創(chuàng)新引領(lǐng)這五個方面都達(dá)標(biāo)，達(dá)到了生態(tài)城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。其中，很多指標(biāo)遠(yuǎn)大于參考值，比如可再生能源比例20%、建成區(qū)綠化覆蓋率60%、單位GDP取水量60㎡/萬元等。這些數(shù)據(jù)表明周至在生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)過程中取得了很好的成績，而從發(fā)放問卷的結(jié)果分析中也可以看出大家對周至生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)各個方面都是支持認(rèn)可的態(tài)度，但是不同年齡段、受教育背景和收入情況的人所關(guān)注的指標(biāo)存在著差異。老年人注重資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧指標(biāo)，年輕人則更注重經(jīng)濟持續(xù)、創(chuàng)新引領(lǐng)指標(biāo)。

4.3.2社會和諧和創(chuàng)新引領(lǐng)方面有著自身特色和獨特優(yōu)勢

周至縣結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和經(jīng)濟社會條件，在社會和諧和創(chuàng)新引領(lǐng)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于參考值，打造出了屬于自身的特色。比如公共交通分擔(dān)率大于50%，每萬人口刑事案件立案數(shù)小于等于10件，沙河濕地公園滿足居民休閑游憩功能并且注入了關(guān)中文化和田園特色等。調(diào)查問卷表明受教育程度更高、年收入更多的人群則更加注重社會和諧和創(chuàng)新引領(lǐng)的相關(guān)指標(biāo)，關(guān)注生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中城市安全、綠色建筑、數(shù)字城市、公眾參與等特色。

4.3.3注重借鑒國外先進經(jīng)驗，特別是綠色經(jīng)濟和綠色生活的打造

周至在生態(tài)城鎮(zhèn)的具體建設(shè)措施中，樹立了先進的生態(tài)理念，注重發(fā)展綠色經(jīng)濟和綠色生活。一是積極引進外來資金，創(chuàng)新景區(qū)開發(fā)模式；二是采取了許多措施促進生態(tài)旅游、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，調(diào)整了周至的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其經(jīng)濟發(fā)展更加綠色化；三是開展了廣泛的生態(tài)宣傳工作，引導(dǎo)公眾廣泛參與，加強居民對綠色生態(tài)理念的認(rèn)可，普及生態(tài)文化，營造綠色生活氛圍。

5小結(jié)

在我國生態(tài)城市的發(fā)展過程中，特別是縣域城鎮(zhèn)，目前正面臨著許多的瓶頸。而我們可以從周至的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中得到許多的啟示：

首先要適時借鑒國外生態(tài)城市建設(shè)的成功經(jīng)驗。樹立具有前瞻性和動態(tài)性的理念，結(jié)合城市的發(fā)展實際，從小處入手，制定非常具體和貼近現(xiàn)實的建設(shè)目標(biāo)，建立較完善的技術(shù)、資金保障體系，突出重點領(lǐng)域的建設(shè)，注重生態(tài)建設(shè)和城市建設(shè)的一體化推進。

其次要注重以人為本，提高居民生活質(zhì)量，促進社會和諧。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)要在完善城鎮(zhèn)住房保障制度、提高當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平和人們受教育水平、維護城市安全等方面不斷努力。致力于提高所有居民的生活質(zhì)量和城市滿意度，真正達(dá)到城鎮(zhèn)整體精神面貌的改變和社會的和諧發(fā)展。

最后要充分利用本地資源，打造綠色城市，發(fā)展綠色經(jīng)濟，倡導(dǎo)綠色生活。通過制定綠色建筑發(fā)展規(guī)劃、鼓勵新能源汽車的使用、保護城市內(nèi)的特色風(fēng)貌和生物多樣性、發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟、宣傳綠色生活方式、擴大無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域等全方位的措施來引領(lǐng)縣域生態(tài)城鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展。

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