基于福建海洋強省發(fā)展戰(zhàn)略的省級財政海洋科技投入對策研究

郭秀妹

(閩江學院海洋研究院，福建福州 350002)

建設(shè)“海上福建”、推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是福建省委、省政府確定的“十四五”時期重大任務(wù)之一。發(fā)展海洋經(jīng)濟必須依靠科技進步，而提升海洋科技創(chuàng)新能力需要財政科技經(jīng)費作為保障。因此，分析研究福建省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入的現(xiàn)狀及影響因素，并據(jù)此提出提高福建省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入的建議，對于進一步促進福建海洋經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。

一、福建省級財政科技經(jīng)費中海洋科技投入現(xiàn)狀

(一)福建省級財政科技經(jīng)費中海洋基礎(chǔ)研究投入情況

2018—2020年福建省級財政科技經(jīng)費中海洋基礎(chǔ)研究投入、大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究投入與總的基礎(chǔ)研究投入數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 2018—2020年福建省級財政科技經(jīng)費中海洋領(lǐng)域、大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域及總的基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入情況 (單位：萬元)

(二)福建省級財政科技經(jīng)費中海洋應用研究投入情況

2018—2020年福建省級財政科技經(jīng)費中海洋應用研究投入、大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應用研究投入與總的應用研究投入數(shù)據(jù)如表2所示。

表2 2018—2020年福建省級財政科技經(jīng)費中海洋領(lǐng)域、大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域及總的應用研究經(jīng)費投入情況 (單位：萬元)

(三)福建省級財政經(jīng)費中海洋科技轉(zhuǎn)化與服務(wù)推廣投入情況

2018—2020年福建省級財政科技經(jīng)費中海洋漁業(yè)科技轉(zhuǎn)化與服務(wù)推廣經(jīng)費投入、大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域(含農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、林業(yè))科技轉(zhuǎn)化與服務(wù)推廣經(jīng)費投入數(shù)據(jù)如表3所示。

表3 2018—2020年福建省級財政科技經(jīng)費中海洋漁業(yè)領(lǐng)域、大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技轉(zhuǎn)化與服務(wù)推廣經(jīng)費投入情況 (單位：萬元)

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，2018—2020年，福建省級財政科技經(jīng)費中基礎(chǔ)研究經(jīng)費對海洋領(lǐng)域的投入分別占當年省級財政科技經(jīng)費基礎(chǔ)研究投入的2.27%、2.92%和3.10%，福建省級財政科技經(jīng)費中應用研究經(jīng)費對海洋領(lǐng)域的投入分別占當年省級財政科技經(jīng)費中應用研究投入的5.12%、2.51%和3.02%，省級財政科技經(jīng)費中海洋漁業(yè)科技轉(zhuǎn)化與服務(wù)推廣投入經(jīng)費分別占當年大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入的8.18%、17.45%、19.15%。而2020年福建海洋經(jīng)濟總量為1.15萬億元，占全省GDP的26.20%。從中可以看出，無論是福建省級財政科技經(jīng)費對海洋科技基礎(chǔ)研究、海洋應用研究的投入，還是對海洋漁業(yè)科技轉(zhuǎn)化與服務(wù)推廣經(jīng)費的投入，均與福建省海洋經(jīng)濟在全省生產(chǎn)總值中的比重不相稱，說明省級財政科技經(jīng)費、省級科技轉(zhuǎn)化與服務(wù)推廣經(jīng)費中海洋科技投入明顯不足。

二、福建省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入的影響因素分析

福建省具有發(fā)展海洋經(jīng)濟得天獨厚的條件，2020年全省海洋生產(chǎn)總值位居全國第3位，但與2020年海洋生產(chǎn)總值分別位居全國第1、2位的廣東(1.72萬億元)、山東(1.32萬億元)這兩個海洋強省相比存在較大差距。造成這種差距的原因是多方面的，福建省級財政經(jīng)費對海洋領(lǐng)域的投入不足是其中之一。為分析影響福建省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入的因素，本文采用定性比較分析方法與問卷調(diào)查法相結(jié)合的方式來進行。兩種方法的設(shè)計和應用均強調(diào)福建海洋強省發(fā)展戰(zhàn)略這一關(guān)鍵背景。

(一)影響因素的初步確定

為確定影響省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入的影響因素，我們設(shè)計了《福建省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入影響因素研究問卷調(diào)查表》，該調(diào)查表基于福建建設(shè)海洋強省目標，選擇了有關(guān)影響因素，包括人力資源、創(chuàng)新平臺、相關(guān)政策、專利數(shù)量、社會信息化程度、財政收入、環(huán)保情況，以及填表人員認為重要的如領(lǐng)導重視、政府大力支持等其他影響因素，邀請海洋領(lǐng)域相關(guān)人員對每個因素的重要性與影響力進行排序(即有了某個因素或加強某個因素能促進省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入)，以此判斷這些因素對于福建省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入的影響或作用程度大小。

對回收的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，本文采用定性比較分析方法確定各因素對福建省2006年至2019年省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入增長發(fā)揮的作用，并深入探討不同因素組合對于福建省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入的影響情況。此外，按一般稱謂方式，將“影響因素”稱為“前因條件”或“前因要素”，前因要素所影響的結(jié)果稱為“結(jié)果變量”。

本文選擇定性比較分析方法主要基于以下考慮：首先，本文的研究對象是省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入資金，樣本數(shù)量較小，不適合大樣本下的統(tǒng)計分析，而定性比較分析一般要求樣本容量在30—60之間，較為適合小樣本的分析。其次，影響省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入的因素較多并且不同因素間可能存在互相影響的情況，而相較于統(tǒng)計分析的方法而言，定性比較分析方法在處理多重并發(fā)因果關(guān)系方面效果較好。最后，定性比較分析的主要目的就是要找到能解釋某一現(xiàn)象的最典型與最精簡的因素組合，與本文主題相符。

(二)樣本分析

項目組共發(fā)出問卷74份，收回問卷60份，實際有效問卷50份。收回問卷中，高等院校在讀本科生2人，在讀碩士、博士生3人，高等院校教師、研究人員17人，科研院所從事海洋研究人員11人，海洋行政主管部門人員1人，海洋科學技術(shù)推廣部門人員2人，科技管理部門人員3人，海洋企業(yè)人員15人，其他人員6人。具體見圖1。

圖1 問卷填寫人數(shù)情況

(三)實證分析

1.數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)主要來自《中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》《中國土地資源統(tǒng)計年鑒》及福建省政府網(wǎng)站、福建省統(tǒng)計局網(wǎng)站以及福建省科技廳等。

2.變量測量與校準

本文的被解釋變量為高省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，相關(guān)專家認為在高省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入的情況下，海洋生產(chǎn)總值也會相對較高，而且海洋生產(chǎn)總值也是建設(shè)海洋強省的核心因素。故在福建省各級各部門海洋科技財政經(jīng)費投入數(shù)據(jù)難以準確獲取的情況下，本文選擇2006年至2019年福建省海洋生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)作為變量，以0.05分位數(shù)及0.95分位數(shù)作為上下閾值，并通過QCA3.0軟件計算得到該變量實際結(jié)果；同時將所得結(jié)果減1取絕對值作為非高省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入的度量。即高海洋生產(chǎn)總值代表在高省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入的情況下，可能存在的影響因素；非高海洋生產(chǎn)總值代表在低省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入的情況下，可能存在的相關(guān)影響因素。

定性比較分析方法包括模糊集、清晰集和多值集三種，本文結(jié)合研究需要選擇清晰集方法，將問卷專家分析后的打分結(jié)果賦值為0,1二值，具體是將各前因要素中高于3分的賦值為1，小于等于3分的賦值為0。對于結(jié)果變量省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入，結(jié)合歷年增長率情況，將增長率低于中位數(shù)的賦值為0，高于中位數(shù)的賦值為1，具體見表4。

表4 各變量校準錨點

本文采用李克特五量表分析影響省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入的前因要素，邀請問卷中相關(guān)人員分析后予以打分，非常重要為5分，重要為4分，一般重要為3分，不重要為2分，非常不重要為1分。將打分后結(jié)果校準為0或1。

3.影響因素分析

由于校準后的數(shù)據(jù)為二值變量，本文采用fsQCA3.0軟件，選取清晰集運算方法對數(shù)據(jù)進行分析?；谝恢滦砸约案采w率的情況，針對校準后的數(shù)據(jù)進行單變量條件情況QCA分析，結(jié)合結(jié)果變量與前因變量之間邏輯關(guān)系進行判斷，根據(jù)所得出的一致性指標結(jié)果來判斷某一特定變量是否為結(jié)果變量的充分或必要條件。QCA閾值通常設(shè)定為0.8，說明當某一變量的一致性大于0.8時，有80%以上的元素符合一致性條件，表明X是Y的充分條件。若某一變量的一致性大于0.9，則可視作X應作為Y的必要條件，即在結(jié)果變量發(fā)生的情況下，該前因變量一定發(fā)生。(1)劉海寧、劉暢、方園：《高校工科畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)驅(qū)動影響因素研究：基于定性比較分析的方法》，《現(xiàn)代教育管理》2021年第3期。此時，覆蓋率越大，表示X變量對Y變量的解釋程度越大。而對于非高省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入而言，非高人力資源、非高技術(shù)成果與非高財政收入是導致非高省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入的必要條件。具體結(jié)果見表5，表中～表示“非”的含義，即相關(guān)變量的補集。

表5 必要性分析

高省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入的相關(guān)變量分析表明，變量一致性均在0.9以下，說明其不存在導致高省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入應具備的必要條件。因此，高省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入可能是由多種因素共同作用于整體而產(chǎn)生的結(jié)果，即存在“多重復雜并發(fā)因果”，需要進一步分析是否存在具有強影響力的“前因條件組合”。若使用清晰集的定性比較分析方法，結(jié)合數(shù)據(jù)特征就可以得到復雜解、中間解以及簡約解三種結(jié)果，但是由于簡約解在部分情況下不能完全反映真實情況，再加上復雜解所得組態(tài)過于復雜而不利于隨后的路徑分析，所以本文參考杜運周等(2)杜運周、劉秋辰、程建青：《什么樣的營商環(huán)境生態(tài)產(chǎn)生城市高創(chuàng)業(yè)活躍度——基于制度組態(tài)的分析》，《管理世界》2020年第9期。、趙云輝等(3)趙云輝、陶克濤、李亞慧、李曦輝：《中國企業(yè)對外直接投資區(qū)位選擇——基于QCA方法的聯(lián)動效應研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2020年第11期。所采用的中間解進行高省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入的前因條件的組合分析。

相關(guān)符號說明：根據(jù)Ragin等所采用的符號表述，用●表示條件變量出現(xiàn)，用?表示條件變量不出現(xiàn)。其中，大圈表示核心條件，小圈表示邊緣條件，空格表示條件變量無關(guān)緊要。(4)Charles Ragin,Redesigning Social Inquiry: Fuzzy Sets Beyond, Chicago: University Chicago Press，2008,pp.23-25.具體見表6。

表6 產(chǎn)生高省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入及非高省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入的前因條件組合分析

從表6可以看出，省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入的高投入組態(tài)間存在差異，其中人力資源、相關(guān)政策及技術(shù)成果為核心條件，在每一種組合投入中都發(fā)揮著重要作用。而創(chuàng)新平臺在組合2至組合5中均存在，表明該變量在高省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入中也發(fā)揮了重要作用。表6共展示產(chǎn)生高省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入的五種組合，具體如下：

(1)高人力資源投入，低市場環(huán)境，低財政收入。在低市場環(huán)境、低財政收入情況下，政府部門受限于當年及預期財政收入狀況而無法實現(xiàn)高額度資金投入，這時可通過加大力度引進人才等措施，為未來市場環(huán)境改善及政府財政收入提高時的投入做準備。

(2)高創(chuàng)新平臺投入，低市場環(huán)境。在低迷的市場環(huán)境下，政府部門可考慮縮減其他開支，將更多的財政資金投入到高水平科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)上，以求培養(yǎng)更多的科研人才和產(chǎn)出更多的科技創(chuàng)新成果。

(3)高相關(guān)政策，高人力資源，高創(chuàng)新平臺。如果中央政府對海洋產(chǎn)業(yè)提供扶植政策，地方政府提供配套政策，結(jié)合高人力資源投入、高創(chuàng)新平臺投入，即使市場環(huán)境相對較差，也可在一定程度上實現(xiàn)高省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入。在本組合中政府財政資金的投入未發(fā)揮關(guān)鍵性作用，相關(guān)政策與市場環(huán)境發(fā)揮核心作用。

(4)高相關(guān)政策，低人力資源，高創(chuàng)新平臺，高市場環(huán)境，低財政收入。在市場環(huán)境預期較好、政府財政收入較少時，政府部門可采取更多配套政策支持，將有限的財政資金優(yōu)先用于建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺，為科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力提供助力。

(5)高相關(guān)政策，高創(chuàng)新平臺，高技術(shù)成果，低市場環(huán)境，低財政收入。在市場環(huán)境預期向下及政府財政收入減少時，政府部門可選擇提供有力的配套政策支持，將有限的財政資金投入到高水平科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和促進技術(shù)成果產(chǎn)出等方面，為未來市場環(huán)境改善和財政收入提高時做準備。

總的來說，不同因素的組合均有可能產(chǎn)生高省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入，相關(guān)部門應結(jié)合市場環(huán)境及財政收入情況予以決定。其中組合1、組合4及組合5為低財政收入情況下的組態(tài)，而組合2及組合3中財政收入投入高低均不會對高省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入的實現(xiàn)產(chǎn)生影響。

表6中第七列和第八列顯示非高省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入的組態(tài)分析情況，前因條件均為輔助條件。

(1)高市場環(huán)境，其他前因條件均不存在。當市場環(huán)境預期較好、財政收入較低時，如果財政資金較少用于人力資源、創(chuàng)新平臺、技術(shù)成果投入則難以產(chǎn)生高省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入。

(2)高創(chuàng)新平臺，其他前因條件均不存在。當市場環(huán)境預期較差、政府財政收入較低時，如果財政資金較少用于人力資源、創(chuàng)新平臺、技術(shù)成果投入則難以產(chǎn)生高省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入。

根據(jù)以上分析，影響省級財政科技經(jīng)費對海洋科技投入的主要因素是人力資源、創(chuàng)新平臺、相關(guān)政策、技術(shù)成果。

三、提高福建省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入的建議

科技創(chuàng)新是建設(shè)“海上福建”、實現(xiàn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，而提升海洋科技創(chuàng)新能力需要加大省級財政科技經(jīng)費對海洋科技的投入。根據(jù)前述，影響省級財政科技經(jīng)費海洋科技投入的主要因素包括人力資源、創(chuàng)新平臺、相關(guān)政策和技術(shù)成果，鑒于技術(shù)成果的產(chǎn)出與人力資源、創(chuàng)新平臺、相關(guān)政策以及省級財政經(jīng)費海洋科技投入強度等密切相關(guān)。借鑒廣東、山東等海洋強省的經(jīng)驗，本文提出如下提高省級財政海洋科技投入的對策建議。

(一)加快建設(shè)高水平海洋科技創(chuàng)新平臺

高水平科技創(chuàng)新平臺是集聚科技力量、匯聚財政科技經(jīng)費、鍛造創(chuàng)新動能的重要載體。截至2020年底，福建省海洋領(lǐng)域國家級、省級重點實驗室只有23家，占全省248家的9.27%；福建省海洋創(chuàng)新實驗室尚在籌建階段。而山東省于2015年會同科技部、青島市共同建設(shè)青島海洋科學與技術(shù)試點國家實驗室，總投資數(shù)十億元，現(xiàn)已擁有40多位院士在內(nèi)的2000多名科研人員。廣東省于2018年開始分別在廣州、珠海、湛江同步建設(shè)南方海洋科學與工程廣東省實驗室，計劃總投資超150億元。福建省科技創(chuàng)新平臺數(shù)量不足，加上省海洋創(chuàng)新實驗室尚未啟動建設(shè)，導致省級財政經(jīng)費海洋科技投入與廣東、山東等海洋強省存在較大差距。為此建議：(1)加快建設(shè)省海洋創(chuàng)新實驗室。聚焦海洋科技原始創(chuàng)新—技術(shù)研發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新鏈條開展研究，解決海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)問題，努力將其建設(shè)成具有重要影響力的海洋科技創(chuàng)新高地，全面提升福建海洋科技創(chuàng)新能力(5)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展專項規(guī)劃的通知》，《福建省人民政府公報》2022年3月20日。，為發(fā)展福建海洋經(jīng)濟提供有力的科技支撐，同時爭取成為海洋科學國家實驗室基地。(2)支持高校、科研院所在海洋良種選育、海洋健康養(yǎng)殖、海洋食品加工、海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造、海洋環(huán)保、海洋碳匯等領(lǐng)域布局新建一批省重點實驗室、工程研究中心，提升海洋科技創(chuàng)新能力。(6)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十四五”海洋強省建設(shè)專項規(guī)劃的通知》，《福建省人民政府公報》2021年11月15日。(3)大力培育一批在海洋食品精深加工、海洋生物制品、海洋高端裝備制造、海洋新材料、海洋高技術(shù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢和自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)；積極推進涉海科技企業(yè)孵化器建設(shè)，鼓勵海洋企業(yè)加大科技投入力度，對企業(yè)建立省重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)中心給予財政資金資助獎勵。通過大力推進高水平海洋科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，切實增加省級財政科技經(jīng)費對海洋科技的投入，提升海洋科技創(chuàng)新能力。

(二)大力培養(yǎng)和引進海洋科技人才

人才資源是第一資源，大力引進和培養(yǎng)海洋科技人才是建設(shè)海洋強省的關(guān)鍵所在，也是拉動財政科技經(jīng)費對海洋科技投入的重要途徑。福建省涉海高校、科研院所、企業(yè)科研人員數(shù)量遠低于山東、廣東等海洋強省，僅為山東省的29.9%、廣東省的60.55%，從而影響了省級財政科技經(jīng)費對海洋科技的研發(fā)投入、研發(fā)效率與轉(zhuǎn)化成果數(shù)量。從根本上解決以上制約因素，必須注重人才的培養(yǎng)和引進，力爭到2025年海洋科技人才數(shù)量達到山東省的50%，與廣東省持平。為此建議：(1)重視發(fā)揮人才第一資源作用，支持高校海洋學科和專業(yè)建設(shè)，積極謀劃組建海洋類本科高校，推動校企合作培養(yǎng)海洋科技人才，開展海洋技能人才訂單式培養(yǎng)，探索海洋高端人才教育與終身教育的新模式。(7)陳寧、趙露：《美國海洋科技政策特征及其對中國的啟示》，《科技導報》2021年第8期。(2)鼓勵海洋企業(yè)引進海洋經(jīng)濟領(lǐng)域科技領(lǐng)軍、創(chuàng)業(yè)人才，支持涉?？萍计髽I(yè)與科研院所共建或自建院士工作站和博士后科研工作站，符合條件即給予相關(guān)資助。(3)堅持把人才培養(yǎng)作為海洋領(lǐng)域省創(chuàng)新實驗室、省重點實驗室、省工程研究中心等高水平科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的重點內(nèi)容，使之成為集聚高水平海洋科研人才的蓄水池，實現(xiàn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和人才引培統(tǒng)籌部署。(4)推進海洋領(lǐng)域省創(chuàng)新實驗室、省重點實驗室、省工程研究中心體制機制創(chuàng)新，建立健全海洋科技人才引培和使用政策體系，健全科技人才評價、激勵和引培機制，營造開放融合的人才生態(tài)環(huán)境，通過大量引進培養(yǎng)海洋領(lǐng)域高層次人才，提高財政科技經(jīng)費對海洋科技的投入。

(三)強化政策激勵

政府的政策措施直接影響財政科技經(jīng)費的投入方向。對比分析廣東、山東、福建三省出臺的海洋強省建設(shè)行動方案，福建省在人才引培、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、資金投入等政策方面與廣東、山東存在較大差距。為此建議福建省制定出臺增加海洋科技投入的政策措施。(1)完善引進人才政策。將海洋相關(guān)專業(yè)列入緊缺急需人才引進指導目錄，提高對引進的特級、A類、B類、C類海洋高層次人才的補助經(jīng)費，進一步優(yōu)化引進人才落戶、家庭居住、配偶擇業(yè)就業(yè)、子女入托入學、醫(yī)療社保等綜合配套服務(wù)，真正體現(xiàn)引才政策的溫度。(2)強化海洋企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。充分運用財政資金的引導和放大作用，激勵海洋企業(yè)加大科技投入，開展海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升科技創(chuàng)新能力。(3)拓展融資渠道。鼓勵社會資本設(shè)立投資基金與省級財政資金共同參與建設(shè)“海上福建”；鼓勵各級金融機構(gòu)加大對海洋科技企業(yè)特別是海洋科技型中小企業(yè)的支持力度，促進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展;大力引進股權(quán)投資基金投入海洋經(jīng)濟領(lǐng)域、共建科技研發(fā)中心，支持企業(yè)與研究所共享專利成果，符合條件的可享受促進股權(quán)投資業(yè)發(fā)展的有關(guān)扶持政策。(8)劉大海、李森、李曉璇、徐孟：《中國海洋科技投入產(chǎn)出效率規(guī)律分析與“十三五”趨勢預測》，《科技管理研究》2018年第9期。

(四)提高省級財政經(jīng)費海洋科技投入強度

2020年廣東省省本級財政科學技術(shù)支出為83.96億元(9)廣東統(tǒng)計信息網(wǎng)：《2020年廣東省科技經(jīng)費投入公報》,2021年10月29日。，福建省為13.55億元(10)福建省科學技術(shù)廳官網(wǎng)：《福建省科學技術(shù)廳關(guān)于公開2020年度部門整體支出績效目標表的公告》，2020年10月19日。，兩者相差70多億元，從省本級財政科學技術(shù)支出總量上的差距，可以看到福建省級財政經(jīng)費海洋科技投入與廣東省的差距。同時，財政經(jīng)費對海洋科技的投入權(quán)重會直接影響投入數(shù)量，如前文所述，福建省級財政科技經(jīng)費中對海洋基礎(chǔ)研究、應用研究和技術(shù)推廣的投入，與福建海洋經(jīng)濟占全省經(jīng)濟的比重相比存在明顯不相稱。為此建議：(1)增加省級財政科技經(jīng)費海洋基礎(chǔ)研究投入。通過增設(shè)省自然科學基金海洋科學聯(lián)合資助等計劃項目，力爭“十四五”期間使海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占省級財政基礎(chǔ)研究經(jīng)費的比重提高到10%以上，以提高福建海洋科技原始創(chuàng)新能力。(2)增加省級財政科技經(jīng)費海洋應用研究投入。通過大力實施海洋領(lǐng)域省科技重大專項、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與應用計劃、高校產(chǎn)學合作計劃、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)計劃以及公益類計劃項目，力爭“十四五”期間使海洋領(lǐng)域應用研究經(jīng)費投入占省級財政應用研究經(jīng)費的比重提高到10%以上，以推動高校、科研院所、企業(yè)突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。(3)增加省級財政科技經(jīng)費海洋技術(shù)推廣投入。統(tǒng)籌財力，進一步加大財政資金對海水養(yǎng)殖、海洋藥物與生物制品研發(fā)、遠洋漁業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、海洋環(huán)境保護等技術(shù)推廣的支持力度，力爭“十四五”期間使海洋領(lǐng)域技術(shù)推廣經(jīng)費投入占省級財政大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)推廣經(jīng)費的比重提高到20%以上。(4)設(shè)立省海洋科技創(chuàng)新專項資金(11)寧凌、宋澤明：《基于三階段DEA-Tobit模型的我國沿海地區(qū)海洋科技創(chuàng)新效率及影響因素研究》，《海洋通報》2020年第6期。，推動海洋科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。