南疆四地州相對貧困的多維識別與協(xié)同治理

聶 蕊，劉 偉，劉思文

(新疆財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012)

2020年11月23日，我國832個國家級貧困縣實現(xiàn)全部脫貧摘帽，絕對貧困已全面消除，但這并不代表反貧困事業(yè)的終結(jié)，我國仍面臨著更加復(fù)雜的相對貧困問題。黨的十九屆五中全會著重強(qiáng)調(diào)“十四五”時期要使民生福祉達(dá)到新水平，實現(xiàn)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力脫貧地區(qū)實現(xiàn)全面振興。脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利，推動了我國減貧工作步入新階段，從擺脫絕對貧困轉(zhuǎn)變?yōu)闇p緩相對貧困。對于剛剛脫貧的人口而言，原本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，根基還不穩(wěn)固，仍需要后期鞏固和長期動態(tài)監(jiān)管；加之新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)的重大打擊，許多企業(yè)被迫停產(chǎn)停工，有的企業(yè)甚至裁員倒閉，致使眾多居民無法獲得收入保障，增加了相對貧困治理難度。因此，相對貧困的治理仍然任重而道遠(yuǎn)。

相對貧困具有多維性，既涵蓋溫飽、就業(yè)的生存性貧困，也涵蓋文化教育、衛(wèi)生安全、基本醫(yī)療的能力性貧困及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會政策的發(fā)展性貧困，需根據(jù)不同相對貧困地區(qū)的實際情況進(jìn)行多維度剖析并制定針對性的治理對策。解決相對貧困問題不能一蹴而就，關(guān)鍵在于找出多源致貧因素，需要長期跟蹤、多方努力。聚焦相對貧困的多維識別與協(xié)同治理，是我國推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕的重要路徑，是增進(jìn)人民福祉、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，需根據(jù)不同相對貧困地區(qū)的實際情況進(jìn)行多維度剖析并制定針對性的治理對策。

作為我國最后一個擺脫絕對貧困的地區(qū)——南疆四地州(喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)及克孜勒蘇柯爾克孜自治州)，其資源稟賦貧瘠、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、自然災(zāi)害頻發(fā)，被劃為我國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。雖然南疆四地州擺脫了生存性貧困，人均收入水平已超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)展性相對貧困將長期存在，基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)振興方面仍存在短板，返貧與增貧的潛在風(fēng)險較大，需重點關(guān)注和治理。2020年9月25日，第三次中央新疆工作座談會提出“要健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶制度機(jī)制”“大力推動南疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善”，為新疆脫貧后的發(fā)展指明了方向。為更有效穩(wěn)固脫貧攻堅成果、減緩相對貧困，本文根據(jù)南疆四地州的發(fā)展實情，通過多維貧困測量原理對其進(jìn)行相對貧困線的確立與貧困權(quán)重的劃分，從經(jīng)濟(jì)、三大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公共設(shè)施4個維度出發(fā)，剖析相對貧困的特點與治理困境，提出治理相對貧困的對策建議，為少數(shù)民族地區(qū)減貧與防返貧工作提供參考借鑒。

一、文獻(xiàn)綜述

貧困問題始終是社會和學(xué)術(shù)界關(guān)切的重大熱點問題，目前學(xué)術(shù)界針對貧困問題的研究主要從以下幾方面展開。

(一)貧困概念的演變

伴隨經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與社會的不斷進(jìn)步，人們對于貧困的理解和界定也在持續(xù)更新拓展，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于貧困的界定也從絕對貧困演化到相對貧困[1]。早年有關(guān)絕對貧困的研究起源于20世紀(jì)初英國學(xué)者朗特里(Seebohm Rowntree)，他首次從微觀層面對個人及家庭的貧困狀況進(jìn)行研究，將那些不能滿足最低生活需求的低收入家庭的狀況定義為“基本貧困”,把維持身體健康的基本衣、食、住、行等方面進(jìn)行貨幣量化來劃分貧困標(biāo)準(zhǔn)[2]。20世紀(jì)中期以Townsend為代表提出“相對貧困”，認(rèn)為單一用收入標(biāo)準(zhǔn)測度貧困不能反映其真實的貧困狀況，貧困還可以稱為金錢、能力的被剝奪，Townsend將這種特定的剝奪定義為貧困[3]。國內(nèi)對于相對貧困的研究源于童星，其將經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的落后統(tǒng)稱為貧困，并根據(jù)貧困程度分成相對貧困和絕對貧困，將溫飽和簡單再生產(chǎn)均難以滿足的情況劃分為絕對貧困，將溫飽和簡單再生產(chǎn)均處于可以基本維持但能力很弱的情況劃分為相對貧困[4]。進(jìn)入21世紀(jì)以后，學(xué)者對于貧困的研究進(jìn)一步深化，阿馬蒂亞·森認(rèn)為貧困是基本可行能力的被剝奪，“可行能力”理論區(qū)別于傳統(tǒng)用低收入定義的貧困，更注重實質(zhì)自由的剝奪[5]，在此基礎(chǔ)上，森提出了“能力貧困”，將貧困的根源從單一的收入角度擴(kuò)散到經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政府等多個維度，進(jìn)一步深化了絕對貧困和相對貧困的領(lǐng)域，從而引出了“多維貧困”的概念[6]。如今，由聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)和牛津大學(xué)牛津貧困與人類發(fā)展計劃(OPHI)聯(lián)合開發(fā)的全球多維貧困指數(shù)(MPI)已被各國廣泛應(yīng)用，MPI由健康、教育、生活水平3個維度及10項指標(biāo)構(gòu)成來衡量貧困，從而較為全面地分析多維貧困狀態(tài)，更好地研究貧困的構(gòu)成[7]。

(二)貧困的成因

貧困問題錯綜復(fù)雜，致貧因素長久以來一向是學(xué)者們研究的重點，有關(guān)致貧因素的探究起源于對人力資本與收入的研究，Schultz認(rèn)為人力資本匱乏是引起貧困的主導(dǎo)性因素，國家的文化水平和國民收入水平受人力資本存量的變動所影響[8]。關(guān)于國外貧困問題的探究，許多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、教育、人口等多個角度進(jìn)行了研究，如Adepoju發(fā)現(xiàn)健康和教育的匱乏是尼日利亞多維貧困的最大成因，計劃生育體系的不完善也與家庭貧困密切相關(guān)[9]。Fransman采用MPI方法從人口、教育、資產(chǎn)、服務(wù)等方面對南非多維貧困進(jìn)行研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)失業(yè)率高、受教育年限低以及疾病傷殘是導(dǎo)致南非多維貧困的重要因素[10]。同樣，國內(nèi)學(xué)者對于我國的貧困成因也進(jìn)行了多維度剖析，如王小林、蔣翠俠從飲用水、教育、健康保險、電、住房等多個維度對我國的家庭貧困進(jìn)行測度，維度結(jié)果顯示，教育、飲用水和健康保險對多維貧困的貢獻(xiàn)率最高[11-12]。王今朝、蔡星對貧困的根源進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)政府政策制度的缺失、階層利益矛盾、城鄉(xiāng)收入差距、投資回報差距以及勞動力報酬差距是我國相對貧困產(chǎn)生的源泉[13]。呂方指出經(jīng)濟(jì)增長方式的變動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷、人口老齡化加速以及城鄉(xiāng)工農(nóng)結(jié)構(gòu)的深度變遷共同引致了我國相對貧困的“自性”問題[14]。張永凱等人發(fā)現(xiàn)人口負(fù)擔(dān)與自然災(zāi)害是制約甘肅省農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生活水平提升的主要因素，耕地資源和外出務(wù)工是甘肅省農(nóng)村地區(qū)減貧的有效路徑[15]。

(三)相對貧困的治理

針對貧困具有成因復(fù)雜、分布廣泛的特性，眾多學(xué)者對此提出了減貧策略和治理措施，Jim Yong Kim認(rèn)為減少貧困的關(guān)鍵要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，人力資本是減緩貧困的關(guān)鍵因素，人力資本投資為持久的經(jīng)濟(jì)增長和減貧奠定了基礎(chǔ)[16]。李俊杰和耿新針對“三區(qū)三洲”深度貧困地區(qū)提出了治理路徑，認(rèn)為要堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對貧困地區(qū)進(jìn)行專項扶持，加大扶持力度和扶貧資金的投入，提升貧困戶的文化程度和脫貧意愿以加快脫貧進(jìn)程[17]。針對2020年后我國相對貧困如何治理的問題，羅必良認(rèn)為首先應(yīng)注重受教育機(jī)會平等，并建立阻斷貧困代際傳遞機(jī)制和長效支持、動力、誘導(dǎo)機(jī)制來緩解相對貧困[18]；李小云等人強(qiáng)調(diào)應(yīng)轉(zhuǎn)變貧困治理方式，從“扶貧”轉(zhuǎn)向“防貧”，同時還需處理好減貧與義務(wù)教育、區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的關(guān)系[19]；張琦等人提出我國還需進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，做好發(fā)展成果共享，加大社會救助與幫扶的力度，爭取實現(xiàn)個人的自由與全面發(fā)展[20]。除了要發(fā)展好教育、社會保障等方面外，蕭子揚提出應(yīng)著重防范重大突發(fā)事件對相對貧困治理的威脅，完善動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，力求將負(fù)面影響降至最低[21]；金福子等人倡導(dǎo)應(yīng)從優(yōu)化頂層設(shè)計、完善治理體系、堅持黨建引領(lǐng)、強(qiáng)化合作理念等方面構(gòu)建多元協(xié)同反貧困治理機(jī)制，做到權(quán)責(zé)明晰，以全面治理我國相對貧困問題，實現(xiàn)精準(zhǔn)減貧[22]。

綜上，國內(nèi)外學(xué)者圍繞貧困問題進(jìn)行了較為深入的研究，多維貧困理論也較為豐富，提出了諸多減貧的有效措施，但大多數(shù)都是從宏觀層面分析貧困，對特定區(qū)域的相對貧困研究較少。根據(jù)南疆四地州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r全面分析致貧因子及影響程度，并對相對貧困進(jìn)行測度的文獻(xiàn)尚不多見。況且，我國剛剛擺脫絕對貧困，關(guān)于2020年后如何減緩南疆四地州相對貧困的研究尚在起步階段，治理策略仍有待深入研究。因此，本文基于南疆四地州2011—2019年的面板數(shù)據(jù)，劃定相對貧困線，建立多維相對貧困評價指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)狀況、三大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)現(xiàn)狀、公共設(shè)施4個維度來全面分析其對南疆四地州相對貧困的致貧貢獻(xiàn)率，剖析各區(qū)域相對貧困特點及亟待解決的致貧因素，并提出協(xié)同治理的政策建議。

二、研究方法與指標(biāo)選取

(一)多維貧困的測度方法

本文采取的多維貧困測量方法是基于Alkire和Foster的方法[23]，增加多維度的評價指標(biāo)并劃分不同權(quán)重進(jìn)行測度。大致步驟如下：首先劃分單維貧困線的數(shù)值，判斷南疆四地州33個縣市地區(qū)是否超過貧困臨界值；其次，對各縣市的貧困結(jié)果進(jìn)行加權(quán)計算，得到各評價指標(biāo)的權(quán)重，全面考量各縣市多維貧困的類型。

考慮多維度貧困，可以先建立一個m×k的矩陣，假設(shè)有m個縣市和k個貧困維度，每個矩陣中的元素gij代表i貧困縣市在j維度下的數(shù)值。具體劃分公式如下：

若gij≥pj時，gij=0；

(1)

若gij

(2)

其中pj表示j維度下的單維貧困線數(shù)值，uj表示此貧困維度占多維貧困的權(quán)重，其中∑uj=1；i=1,2,3…m；j=1,2,3…k。矩陣中行向量gi.(gi1,gi2，…，gik)代表i貧困縣市在不同維度下的取值，列向量g.j(g1j,g2j，…,gmj)代表不同貧困縣市在某一相同維度j下的取值[24]。令ti=∑tij，ti定義為樣本i貧困縣市的貧困指標(biāo)，ρi等于1定義為i貧困縣市的多維貧困指數(shù)，y定義為多維貧困臨界值，當(dāng)ti≥y時，則ρi=1；反之，ρi=0。若y=1，意味著i貧困縣市需在各個維度下均貧困時，才被界定為多維貧困；若y≤min(uj)時，表明i貧困縣市只要滿足任意一個維度下是貧困縣市，將被界定為多維貧困。ρ表示在同一多維貧困線下的多維貧困深度，ρ數(shù)值越大意味著該縣市的多維貧困狀況越嚴(yán)峻。具體將相對貧困程度分成以下5種(見表1)：

表1 相對貧困程度的劃分

1.相對貧困線的確立。本文憑借相對貧困的概念，采取相同節(jié)點下33個縣市的某一貧困指標(biāo)均值的70%作為這一指標(biāo)的貧困臨界值，低于這個數(shù)值則為貧困，樣本指標(biāo)越小，貧困程度越大；反之亦然。

2.多維度貧困權(quán)重的劃分?，F(xiàn)有研究大多采用等權(quán)重法，即各貧困維度被賦予同等比例，本文從4個維度入手，每個貧困維度權(quán)重均為25%，在此基礎(chǔ)上，再結(jié)合頻率加權(quán)法對其處理，進(jìn)行差別化權(quán)重劃分，頻率高的權(quán)重占比越大，其計算公式如下：

(3)

其中xi(i=1,2,3…)為同一維度下各樣本指標(biāo)的非貧困縣市占比。以表2中就業(yè)現(xiàn)狀為例，就業(yè)現(xiàn)狀所占權(quán)重為25%，對應(yīng)有2個分支指標(biāo)，將其代入上式中即可得出鄉(xiāng)村就業(yè)率和勞動力轉(zhuǎn)移能力對整體多維貧困的貢獻(xiàn)率大小。

(二)數(shù)據(jù)來源與測度指標(biāo)選取

本文選取的數(shù)據(jù)來源于《新疆統(tǒng)計年鑒》和《中國縣域統(tǒng)計年鑒》，截取2011—2019年南疆四地州33個縣市的樣本數(shù)據(jù)，并將其劃分為 4個維度、13個分支樣本指標(biāo)多維化分析南疆四地州貧困狀況，如表2所示。

表2 多維度貧困指標(biāo)及計算方法

若從根源緩解相對貧困，應(yīng)從多角度剖析。第一，從經(jīng)濟(jì)入手，居民的收入是消費的前提，也是生活水平的物質(zhì)保障，決定消費潛能和生活水準(zhǔn)的高低，增加居民儲蓄可以直接有效減貧，降低返貧的風(fēng)險；政府收支平衡能反映政府可持續(xù)投資的能力，政府的穩(wěn)健投資能有效帶動縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；金融貸款可以對貧困人口進(jìn)行資金扶持，減緩經(jīng)濟(jì)壓力，對地區(qū)減貧提供資金保障，因此，首先應(yīng)從政府和居民抗風(fēng)險水平及金融寬松程度測度貧困。

第二，農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，耕地面積是農(nóng)產(chǎn)品供給的決定因素，也決定著農(nóng)民的一部分收入來源；三大產(chǎn)業(yè)的人均產(chǎn)值體現(xiàn)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，也影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心從低層次向高層次轉(zhuǎn)移的水平，本文用第二、第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比率來衡量。因此，本文用三大產(chǎn)業(yè)作為第二維度來測量相對貧困。

第三，通過測算鄉(xiāng)村就業(yè)率的比重，衡量貧困地區(qū)的就業(yè)現(xiàn)狀。南疆四地州主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，減緩貧困應(yīng)把勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，本文用第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員與年末總?cè)丝诘恼急缺硎緞趧恿D(zhuǎn)移能力。

第四，公共設(shè)施是居民生活和社會發(fā)展的重要保障，受教育程度的提升會增強(qiáng)居民的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)能力；醫(yī)療設(shè)施是居民救治疾病的物質(zhì)資本，醫(yī)療服務(wù)滯后與設(shè)施不足會導(dǎo)致因病致貧；社會保障是社會發(fā)展的穩(wěn)定器，許多貧困地區(qū)的空巢老人因經(jīng)濟(jì)薄弱生活得不到有效保障。故本文用受教育程度、醫(yī)療設(shè)施水平、社會養(yǎng)老保障水平對貧困進(jìn)行測度。此外，電視、寬帶、手機(jī)、固定電話是獲取信息的途徑，故本文用通寬帶的村數(shù)和固定電話用戶數(shù)表示縣市接受信息的能力。

三、實證結(jié)果與分析

(一)經(jīng)濟(jì)狀況、三大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)現(xiàn)狀和公共設(shè)施的整體性評價分析

為了分析南疆四地州的多維貧困演變歷程，本文以2019年的相對貧困線為基準(zhǔn)，計算出2011—2019年不同維度下的相對貧困縣市個數(shù)及所占比重，如表3所示?？傮w而言，南疆四地州相對貧困縣市個數(shù)呈現(xiàn)明顯減少的態(tài)勢，其中以勞動力轉(zhuǎn)移能力測度的貧困縣市減貧效果最明顯，從2011年的27個降至2019年的9個，說明南疆四地州扶貧工作成效顯著，但相對貧困是一個長久的問題，防返貧和減貧的工作仍需推進(jìn)。結(jié)果顯示，2019年政府抗風(fēng)險水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度仍不是很理想，分別有22個和23個縣市低于南疆四地州平均水平的70%。政府抗風(fēng)險水平的下降，一方面是由于“減稅降費”政策的實施，使得政府所得稅、財產(chǎn)稅、增值稅等財政收入減少；另一方面是大大擴(kuò)大了財政支出用于教育、住房、衛(wèi)生健康等民生建設(shè)，導(dǎo)致公共預(yù)算支出的漲幅大于公共預(yù)算收入的漲幅。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化衡量的相對貧困縣市數(shù)沒有明顯變化，說明南疆四地州可能由于要素稟賦不合理使得第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚不成熟，產(chǎn)業(yè)重心仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)配套能力弱、造血功能不足，結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步調(diào)整。同期，得益于城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化制度和教育資助體系的逐漸完善，南疆四地州消除了教育相對貧困縣市，基本實現(xiàn)教育公平。鄉(xiāng)村就業(yè)率和寬帶覆蓋率也頗為可觀，貧困比重分別為6.1%和9.1%，其余指標(biāo)下的貧困比重大部分處于30%以上，可見2019年我國倡導(dǎo)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型并擴(kuò)展寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面對減貧的貢獻(xiàn)較大。

表3 2011—2019年各樣本指標(biāo)下貧困縣市個數(shù)及比重

(二)時間與區(qū)域維度下的貧困程度分析

為了更深入分析南疆四地州的貧困狀況與減貧效果，本文根據(jù)不同縣市的多維貧困數(shù)據(jù)與權(quán)重劃分，測算出南疆四地州各縣市2015—2019年的貧困指數(shù)及貧困程度，如圖1所示。本文分別從時間和區(qū)域2個維度對南疆四地州相對貧困的演變及分布進(jìn)行剖析。

1.時間維度下的貧困程度分析。從時間維度來看，南疆四地州2015—2019年大部分縣市相對貧困程度均有所改善，但個別縣市的貧困指數(shù)的變化幅度沒有呈明顯的下降趨勢，甚至個別縣市有輕微上浮的趨勢，如阿克蘇市、沙雅縣、阿瓦提縣等12個縣市，而這些縣市在相同時期內(nèi)相較于同區(qū)域的其他縣市的貧困指數(shù)較小，可能由于政府在治理貧困時將部分資源與重心向深度貧困地區(qū)傾斜，存在“碎片化”治理現(xiàn)象，相關(guān)管理、政策與資金之間的配套不到位，因此，要防止因資源失衡或過重傾斜于深度貧困地區(qū)而導(dǎo)致輕度貧困地區(qū)貧困程度加深的風(fēng)險。相較于2015年的貧困指數(shù)，和田地區(qū)的減貧效果最明顯，貧困程度有所減緩的縣市占和田地區(qū)87.5%，僅有墨玉縣的貧困指數(shù)不減反增，增加了0.055；喀什地區(qū)的減貧效果最弱，其中有7個縣市的貧困程度加劇，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，工業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄，人才支撐不足，貧困戶增收能力較差，給南疆四地州的減貧工作帶來一定挑戰(zhàn)。

在2015—2019年期間，克孜勒蘇柯爾克孜自治州與和田地區(qū)的平均貧困指數(shù)減少的幅度較大，分別下降了0.09與0.134，可能源于這2個地區(qū)相較于南疆四地州其他兩地的貧困程度本身較深，扶貧力度相較于其他地區(qū)較大，以至于精準(zhǔn)扶貧的效果相對顯著。受益于2016年新疆出臺的對和田地區(qū)采取專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧的“四位一體”扶持政策，2016年和田地區(qū)部分縣市的貧困指數(shù)明顯下降，其中洛浦縣最為顯著，下降了0.172。

2.區(qū)域維度下的貧困程度分析。從南疆四地州多維貧困分布狀況及演變來看，2015—2019年南疆四地州的減貧效果較為顯著，但空間分布上存在明顯的差異性(見圖1)。從各區(qū)域之間來看，南疆四地州四大地區(qū)的多維貧困演變呈區(qū)域集中化，具有“西、北輕，東、南重”的空間分布特點[25]，空間發(fā)展不平衡。其中，阿克蘇地區(qū)多維貧困程度最輕，大部分縣市均處于較輕相對貧困；喀什和克孜勒蘇柯爾克孜自治州多維貧困程度居中，多處于輕度及中度相對貧困；和田地區(qū)的總體多維貧困程度最深且集聚現(xiàn)象明顯，2019年和田地區(qū)處于中度相對貧困的縣市仍占據(jù)62.5%，仍需重點關(guān)注。

圖1 南疆四地州多維貧困分布狀況及演變

從各區(qū)域內(nèi)部來看，2015—2019年南疆四地州各區(qū)域內(nèi)部的相對貧困程度呈集中連片的分布特點，相對貧困快速減緩區(qū)主要集中在喀什中部、克孜勒蘇柯爾克孜自治州北部、和田中部、阿克蘇東部地區(qū)；相對貧困惡化區(qū)主要集中在阿克蘇南部、克孜勒蘇柯爾克孜自治州中部、和田中部以及喀什西部和東部地區(qū)。雖然和田地區(qū)策勒縣的減貧幅度最大，但源于和田地區(qū)存在生態(tài)環(huán)境惡劣、缺乏減貧內(nèi)生動力、經(jīng)濟(jì)活力不足等問題，使其總體相對貧困程度仍比南疆四地州其他地區(qū)深，2019年和田地區(qū)處于中度相對貧困所占比重過半，其中皮山縣的貧困程度最重，需加大對和田地區(qū)的減貧治理力度并著重管控。同期，阿克蘇地區(qū)的相對貧困程度是南疆四地州中最低的，約78%的相對縣市處于較輕水平；克孜勒蘇柯爾克孜自治州的4個縣市處于輕度相對貧困，貧困分布最均衡；位于喀什西北部的疏附縣、疏勒縣、英吉沙縣、伽師縣和岳普湖縣的貧困指數(shù)均高于0.34，以及位于和田中西部的墨玉縣、和田縣和洛浦縣的貧困指數(shù)均高于0.52，在區(qū)域內(nèi)都具有地理集中性，相鄰縣市的相對貧困程度大致相同。

(三)多維貧困指標(biāo)貢獻(xiàn)率的測算結(jié)果分析

結(jié)合等權(quán)重法和頻率加權(quán)法，計算得出2015—2019年各指標(biāo)的貧困貢獻(xiàn)率，如表4所示。不同指標(biāo)的貢獻(xiàn)率差異較明顯，鄉(xiāng)村就業(yè)率占總體多維貧困的份額最大，2015—2019年所占比重均高于15%，說明就業(yè)率對貧困程度的作用力最大。南疆四地州的城鄉(xiāng)居民就業(yè)形勢嚴(yán)峻，增收困難，人均收入低，2018年其人均可支配收入為37 272元，比全疆城鄉(xiāng)居民人均可支配收入低約8 600元，人均GDP為22 017元，位于全疆倒數(shù)，鑒于此，應(yīng)把促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)放在首位，就業(yè)率的提高有助于高效減貧。金融寬松程度和寬帶普及率貧困權(quán)重上浮較大，分別從2015年的0.026和0.035漲至2019年的0.096和0.062，表明其是減貧工作的難點關(guān)卡，需重點關(guān)注并加以改善。得益于政府對公共收支的合理分配與財政資金的有效投入，政府抗風(fēng)險水平的減貧效果最為顯著，貧困貢獻(xiàn)率減少了0.15。居民抗風(fēng)險水平在經(jīng)濟(jì)狀況維度中的貢獻(xiàn)率最高，意味著居民的儲蓄存款情況對貧困的影響較大，應(yīng)進(jìn)一步提升居民的儲蓄存款。

表4 2015—2019年不同指標(biāo)的多維貧困貢獻(xiàn)率

人均耕地面積與人均第一產(chǎn)業(yè)占有量在三大產(chǎn)業(yè)維度中的貢獻(xiàn)率較高，意味著農(nóng)業(yè)仍是南疆四地州減貧的重要產(chǎn)業(yè)。南疆四地州沙漠、戈壁面積廣闊，加之風(fēng)沙、干旱、地震等自然災(zāi)害頻繁，使南疆農(nóng)業(yè)逐步變成典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。截至2019年末，南疆四地州耕地面積為1 652.9萬公頃，僅占南疆四地州總土地面積的28.1%，人均耕地面積為1.6公頃。因此，應(yīng)繼續(xù)培育好林果業(yè)、種植業(yè)，大力推進(jìn)土地集約化種植。教育在公共設(shè)施維度中的貢獻(xiàn)率高于其他指標(biāo)，意味著南疆四地州的教育水準(zhǔn)仍需提高，應(yīng)擴(kuò)大高等文化素質(zhì)人才的比重。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年，克孜勒蘇柯爾克孜自治州的小學(xué)和普通中學(xué)的學(xué)校數(shù)為176所，僅占全疆中小學(xué)學(xué)?？倲?shù)的3.6%，中小學(xué)教師數(shù)為11 457人，教師、學(xué)校短缺問題嚴(yán)重，是全疆教育水準(zhǔn)最落后的地區(qū)，在一定程度上限制了人口素質(zhì)與文化素養(yǎng)的提升。

綜合4個維度下的不同指標(biāo)的貧困權(quán)重，可知：經(jīng)濟(jì)維度上應(yīng)重點關(guān)注金融機(jī)構(gòu)貸款能力；產(chǎn)業(yè)維度上應(yīng)著力推動第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；就業(yè)維度上應(yīng)提升鄉(xiāng)村勞動力的就業(yè)率和就業(yè)技能；公共設(shè)施維度上應(yīng)提高受教育程度，雖然南疆四地州在中小學(xué)教育方面已經(jīng)不存在相對貧困縣市，但仍需繼續(xù)提高人均受教育程度，培養(yǎng)更多高素質(zhì)、高技術(shù)人才，助力南疆四地州優(yōu)質(zhì)減貧。

(四)多維貧困的結(jié)構(gòu)分解與分析

根據(jù)南疆四地州2011—2019年的數(shù)據(jù)，計算出了各年份不同指標(biāo)下的貧困縣市個數(shù)，對其采用等權(quán)重法劃分貧困比重，最終得出各年份的平均貧困縣市個數(shù)并進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，如圖2所示，貧困縣市個數(shù)的總體呈現(xiàn)由快速到低速逐年遞減的變化趨勢，在2014—2015年減貧效果最明顯，下降了11.8%，隨后連續(xù)2年趨于穩(wěn)定，相對貧困縣市均保持在14個，而后又逐漸遞減。從柱狀圖來看，各年份的貧困縣市一半以上都是由于經(jīng)濟(jì)不足和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后導(dǎo)致的，2012年之前，因公共設(shè)施不完善而引致的相對貧困縣市個數(shù)占比最少，僅次于就業(yè)維度，而在2012年之后，公共設(shè)施致貧貢獻(xiàn)率反超就業(yè)維度，因此，應(yīng)注重南疆四地州公共設(shè)施的建設(shè)與升級，進(jìn)一步改善相對貧困地區(qū)的生產(chǎn)與生活條件，助其與城鎮(zhèn)化、數(shù)字化接軌。

圖2 2011—2019年多維貧困比例分布

四、結(jié)論與對策建議

(一)研究結(jié)論

通過對南疆四地州的貧困狀況進(jìn)行多維識別與時空分析，結(jié)論如下：

從貧困維度來看，以勞動力轉(zhuǎn)移能力測度的貧困縣市減貧效果最為顯著，但政府抗風(fēng)險水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度仍不足。相對貧困的構(gòu)成方面，經(jīng)濟(jì)維度與產(chǎn)業(yè)維度占比最大，經(jīng)濟(jì)不足和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是南疆四地州相對貧困的主要原因，具體來講，居民抗風(fēng)險水平、人均耕地面積、三大產(chǎn)業(yè)的人均占有量對多維貧困的貢獻(xiàn)率較大；鄉(xiāng)村就業(yè)率在就業(yè)現(xiàn)狀維度中的相對貧困權(quán)重較大；受教育程度在公共設(shè)施維度中的相對貧困權(quán)重較大，教育層次需進(jìn)一步提高。從區(qū)域維度來看，2011—2019年南疆四地州的減貧工作取得顯著成效，貧困程度總體呈減輕的態(tài)勢，克孜勒蘇柯爾克孜自治州與和田地區(qū)的總體減貧效果相比南疆四地州其他兩地較為樂觀，但仍有部分地區(qū)的貧困指數(shù)呈輕微上揚趨勢，應(yīng)注重減貧效應(yīng)的均衡與公平，防止輕度相對貧困地區(qū)及脫貧地區(qū)出現(xiàn)增貧或返貧現(xiàn)象。各區(qū)域內(nèi)部呈集中連片的分布特點，相對貧困快速減緩區(qū)主要集中在喀什中部、克孜勒蘇柯爾克孜自治州北部、和田中部、阿克蘇東部地區(qū)；相對貧困惡化區(qū)主要集中在阿克蘇南部、克孜勒蘇柯爾克孜自治州中部、和田中部以及喀什西部和東部地區(qū)?？臻g層面，南疆四地州相對貧困的分布具有“西、北輕，東、南重”的分布特點，空間發(fā)展不平衡，相比之下，和田地區(qū)的貧困程度最重，大部分縣市位于中度貧困水平，阿克蘇地區(qū)的貧困程度最弱，大部分縣市處于較輕貧困水平。

(二)對策建議

基于我國脫貧攻堅與精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗，從南疆四地州的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合以上結(jié)論，為了減緩南疆四地州的相對貧困問題、阻斷多維返貧的發(fā)生，更好地推進(jìn)南疆四地州協(xié)同治理，提出以下對策建議。

1.扎實做好就業(yè)幫扶，促進(jìn)脫貧群體穩(wěn)定增收。應(yīng)強(qiáng)化南疆四地州的就業(yè)優(yōu)先體系，優(yōu)先安頓相對貧困勞動力，做好穩(wěn)崗工作，穩(wěn)定其就業(yè)收入，切實解決低收入及相對貧困線邊緣群體的就業(yè)補(bǔ)助問題。進(jìn)一步挖掘疆內(nèi)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)減貧、創(chuàng)業(yè)減貧效果，并提供合理的創(chuàng)業(yè)減貧補(bǔ)貼，兜住民生底線，防止出現(xiàn)規(guī)模性和多發(fā)性返貧。積極培育南疆四地州農(nóng)產(chǎn)品、林果、畜牧業(yè)等龍頭企業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)增收與吸納就業(yè)的能力。著力增加就業(yè)崗位和收益，拓寬失業(yè)群體與低收入群體的增收渠道，減緩收入型相對貧困，助力其高效減貧。

2.因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)。立足資源稟賦，挖掘和拓展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)共進(jìn)助力返貧與減貧阻斷。根據(jù)各區(qū)域相對貧困程度的差異，因地制宜地發(fā)揮南疆四地州的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，鞏固棉花產(chǎn)業(yè)和林果業(yè)，著重提升克孜勒蘇柯爾克孜自治州的農(nóng)業(yè)比重。積極對外推廣南疆特色農(nóng)產(chǎn)品，改變傳統(tǒng)營銷模式，組織好產(chǎn)銷對接，利用數(shù)字電商拓寬產(chǎn)品市場與銷售渠道，助力農(nóng)戶穩(wěn)增收不返貧。著力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)有能力的勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)就業(yè)崗位，推動三大產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度。根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢推動旅游業(yè)減貧，引進(jìn)旅游市場新投資與新消費，提升相對貧困地區(qū)的自主發(fā)展能力。

3.強(qiáng)化政府職能，推進(jìn)減貧精準(zhǔn)高效治理。充分發(fā)揮政府職能，明確各主體職責(zé)，持續(xù)推動財政減貧資金的投入與監(jiān)管的機(jī)制創(chuàng)新，制定合理的創(chuàng)業(yè)減貧補(bǔ)貼政策，切實推進(jìn)低收入及相對貧困線邊緣群體的就業(yè)補(bǔ)助。設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項資金，提升資金的可持續(xù)化與循環(huán)使用效能，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果，以脫貧攻堅加速助推鄉(xiāng)村振興。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展程度施行差異化專項精準(zhǔn)扶持計劃，對于相對貧困程度較高地區(qū)適度地傾斜配置減貧資源，著重加大對阿克蘇南部、克孜勒蘇柯爾克孜自治州中部、和田中部以及喀什西部和東部地區(qū)的減貧力度，強(qiáng)化對口支援、定點扶持，實施區(qū)域均衡發(fā)展政策。注重教育均等化，推進(jìn)南疆各地教育水平均衡發(fā)展，充分發(fā)揮“增智減貧”的效能。