金融助力集體經(jīng)濟 促進鄉(xiāng)村全面振興

省政協(xié)委員 梅愛斌

加強政府引導，開展政銀擔合作，形成政策合力

針對集體經(jīng)濟組織抗風險能力弱的問題，要加強政府引導和財政支持力度，由政府、銀行、擔保公司共同創(chuàng)新“政銀擔”金融產(chǎn)品，按照“利益共享、風險分擔”原則，各方按一定比例承擔農(nóng)村集體經(jīng)濟組織貸款風險責任，有效支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織貸款需求。鑒于集體經(jīng)濟組織風險大、實力弱等特點，建議政府、擔保公司（省、市、縣農(nóng)擔）、銀行可以按照4:4:2 的比例承擔貸款風險責任。其中，政府擔保的部分，通過財政牽頭設立風險補償金，當貸款出現(xiàn)風險時，按照貸款金額的約定比例承擔損失。建議政府協(xié)調(diào)各方形成政策合力。一是在財政政策方面，設立支持集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，用于貸款貼息、貼費等事項。二是在金融政策上，對于支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的貸款，建議人民銀行對投放該類貸款的金融機構予以享受支小再貸款的利率優(yōu)惠政策，并在向金融機構發(fā)放較低利率的再貸款上給予支持。同時，建議銀保監(jiān)部門對該類貸款的不良給予較高的容忍度。三是稅務方面，對銀行發(fā)放的涉農(nóng)貸款給予稅收優(yōu)惠或減免政策。四是在項目選擇上，建議由相關政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行篩選，形成項目名單，作為銀行貸款備選項目庫。

借助核心企業(yè)，推動村企共建模式，助力村集體經(jīng)濟起步發(fā)展

針對村集體經(jīng)濟組織缺乏市場運營經(jīng)驗的問題，各級政府和金融機構應支持村集體經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)建立緊密的合作關系，發(fā)揮龍頭帶動作用。比如，采用“共建、共管、共同經(jīng)營”的方式，依托龍頭企業(yè)先進的經(jīng)營理念、成熟的經(jīng)營模式和較強的風險識別能力，獲取金融機構的貸款支持。在實現(xiàn)路徑上，一方面，金融機構可通過對龍頭企業(yè)授信帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。比如，河北銀行為省供銷社子公司農(nóng)服公司提供信用貸款，專項用于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、高標準農(nóng)田建設等領域。通過貸款支持，農(nóng)服公司擴大了土地流轉(zhuǎn)的范圍，村集體經(jīng)濟組織在獲得土地流轉(zhuǎn)收益的同時，也拿到了協(xié)調(diào)費和部分分紅。這既讓農(nóng)民獲得了可觀收入，也讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織得到了發(fā)展和壯大；另一方面，金融機構可直接對有村企合作項目的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展支持。建議農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取“專項專管”或者與龍頭企業(yè)“共管”的模式來加強對合作項目的資金日常管理，這樣更有利于得到金融機構的支持，也能夠引導其開展市場化、公司化經(jīng)營。

依托農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，盡快推動農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押登記，挖掘其真正的市場價值

針對農(nóng)村集體資產(chǎn)價值未被充分挖掘的問題，一是建議由各級政府明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的抵押登記機構，依托農(nóng)村產(chǎn)權交易中心的成交價格，合理確定農(nóng)村集體資產(chǎn)的公允價值，盡快推動該類資產(chǎn)的抵押登記工作。二是人民銀行、銀保監(jiān)局、金融機構和抵押登記機構協(xié)調(diào)配合，共同挖掘集體資產(chǎn)的市場價值。隨著交易量的不斷加大和二級市場資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的活躍，金融機構對農(nóng)村集體資產(chǎn)的認可越來越高，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織尤其是初創(chuàng)期的新型組織，將能夠通過有效的抵押物來獲得金融機構貸款。三是農(nóng)村產(chǎn)權交易中心將更多的交易信息和數(shù)據(jù)向相關金融機構共享。金融機構根據(jù)交易信息和數(shù)據(jù)，能夠為農(nóng)村各方提供延伸的全產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務。