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◎李成溪 整理

國家新規(guī)

《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》：頂格減征“六稅兩費(fèi)”

日前，國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等13個(gè)部門發(fā)布《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》的通知（以下簡稱通知），明確提出了房租減免、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)支持、金融支持、防疫支持以及其他支持共計(jì)26條紓困扶持措施。

其中，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶范疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年底。稅費(fèi)減免措施方面，2022年，各地對(duì)符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按照50%稅額頂格減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”。

嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行的政策，鼓勵(lì)地方2022年視情給予進(jìn)一步減免優(yōu)惠。落實(shí)對(duì)受疫情影響封閉管理的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣“欠費(fèi)不停供”政策，設(shè)立6個(gè)月費(fèi)用緩繳期，并可根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)一步延長，緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理電、水、氣、熱等業(yè)務(wù)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。

修改《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》：不再強(qiáng)制建筑企業(yè)與招用工人簽訂勞動(dòng)合同

8月，為進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)、保障建筑工人合法權(quán)益，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)通知，決定修改《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》部分條款。通知自公布之日起施行。

通知明確，將第八條原條款“全面實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，堅(jiān)持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)其進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)”，修改為“全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理制度。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)不符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的，應(yīng)依法訂立用工書面協(xié)議。建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)建筑工人進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)”。

同時(shí)，將第十條、第十一條、第十二條和第十四條中的“勞動(dòng)合同”統(tǒng)一修改為“勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議”。

本市新規(guī)

《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》：明確構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

9月1日起，《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》正式施行。

條例在全面貫徹落實(shí)上位法要求的同時(shí)，將本市實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)固化入法，進(jìn)一步明確了本市貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)具體要求，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個(gè)方面促進(jìn)本市鄉(xiāng)村振興，明確保障措施，健全體制機(jī)制，并專門設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)兩個(gè)專章，較好地體現(xiàn)了國際化大都市鄉(xiāng)村振興工作的特點(diǎn)。

《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見》：給予企業(yè)一定容錯(cuò)空間

在前期探索的基礎(chǔ)上，上海于8月20日起正式施行《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見》。指導(dǎo)意見明確，不予行政處罰僅適用于符合法定不予行政處罰制度的違法行為，要同時(shí)滿足已經(jīng)及時(shí)改正、危害后果輕微（或沒有危害后果）等一系列法定條件。違法行為危害國家安全，危害人民群眾生命、健康或重大財(cái)產(chǎn)安全，危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)運(yùn)行基本秩序的，不得納入清單、實(shí)施不予處罰。