全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前中共隴東政權(quán)的建立與民眾動員研究

趙赫依

（西北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

隴東根據(jù)地地處陜甘寧三省區(qū)的交會地帶，溝深山大且交通閉塞，因此遠離陜甘寧三省省會城市，是土地革命時期碩果僅存的革命根據(jù)地、中共中央和紅軍長征的落腳點，又是抗戰(zhàn)時期由西進入陜甘寧邊區(qū)的重要通道和重要組成部分，有著極其特殊的戰(zhàn)略地位。目前學(xué)界對隴東革命根據(jù)地的研究，一般從黨群關(guān)系、民間文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)及社會教育等主題來展開。有關(guān)隴東根據(jù)地的民眾動員問題，有學(xué)者進行研究①相關(guān)代表性研究參見：黃正林《社會教育與抗日根據(jù)地的政治動員——以陜甘寧邊區(qū)為中心》，《中共黨史研究》2006 年第2 期；張孝芳《陜甘寧邊區(qū)的民間啟蒙和政治動員——由〈日用雜字〉說開去》，《黨史研究與教學(xué)》2005 年第3 期，以上研究利用多元視角，對陜甘寧邊區(qū)的政治動員作了深入研究，有重要的學(xué)術(shù)參考價值，但均以宏觀視野下陜甘寧邊區(qū)政治動員的研究為主，對區(qū)域性研究如隴東根據(jù)地在抗戰(zhàn)時期的民眾動員問題關(guān)注還不夠。青年學(xué)者王飛發(fā)表的隴東根據(jù)地系列論文分別從民間小戲、社會教育等方面對隴東根據(jù)地的社會動員作了詳實研究，如王飛《政治·民間小戲·鄉(xiāng)村社會——論抗戰(zhàn)時期隴東革命根據(jù)地的民間小戲改造》《貴州文史叢刊》2013 年第2 期；王飛《隴東抗日根據(jù)地的社會教育》，《山西大同大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2013 年第2 期；中共以隴東根據(jù)地的政治動員為主題研究有：王飛《抗戰(zhàn)時期隴東根據(jù)地的文化宣傳與政治動員》，《軍事歷史研究》2013 年第2 期，該文認為中共在隴東地區(qū)的政治動員與民間文化的宣傳，不僅實現(xiàn)了對民眾和鄉(xiāng)村政權(quán)的控制而且在隴東地區(qū)樹立了絕對權(quán)威，文章觀點鮮明、論證嚴謹，對中共在隴東地區(qū)的民眾動員作了系統(tǒng)考察，但對紅軍駐防期間的成立救國會等為主的民眾動員并未涉及。，但對以紅軍駐防期間成立救國會等為主的民眾動員并未涉及。對全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前中共隴東政權(quán)的建立以及紅軍駐防隴東期間抗日救國會的研究，還有進一步探討的空間。本文結(jié)合已有研究，以抗戰(zhàn)時期中共隴東政權(quán)的建立及紅軍駐防隴東期間的抗日救亡活動為主線，探討和論述紅軍駐防隴東期間隴東革命根據(jù)地不斷發(fā)展壯大的革命歷程。

一、中共隴東政權(quán)的建立

隴東地區(qū)，包含甘肅東部六盤山山脈、隴山山脈以東，子午嶺山脈以西之間的黃土高原腹地，在行政區(qū)劃上位于今甘肅省慶陽市、平?jīng)鍪幸约肮淘胁糠值貐^(qū)。本文所涉及的隴東革命根據(jù)地包括今慶陽市慶城、環(huán)縣、華池、合水全境，以及鎮(zhèn)原、正寧、寧縣、西峰的部分地區(qū)，面積約25391平方公里［1］（不包括關(guān)中分區(qū)的新正、新寧②文中區(qū)縣名以抗日根據(jù)地時期使用的縣名為準(zhǔn)。）。

1936 年5 月，中共中央將原陜甘省委撤銷后成立陜甘寧省，管轄保安（今志丹）、三邊、慶北、華池各縣，省政府設(shè)在吳起縣［2］。28 日，中共中央提出要建立以洪德城為中心的新的革命根據(jù)地，還要在洪德城附近進行“赤化工作”［3］545，并強調(diào)“慶陽、洪德城線及其東西地區(qū)是西方根據(jù)地的重心，是鎮(zhèn)原以北人口、經(jīng)濟條件較好地帶，應(yīng)以一軍團一個師及軍團政治部一半及陜甘寧紅軍主力全力擔(dān)負，亦限七月半完成初步赤化”［4］441，進一步鞏固陜甘寧根據(jù)地。11 日，彭德懷指出，“于十二日開始西進，以六日行程到洪德地區(qū)工作”［4］451。根據(jù)該項指示，西征軍司令部轉(zhuǎn)移至洪德城。7 月，中共中央決定陜甘省委增擴為陜甘寧省委，由李富春擔(dān)任書記，“以加強省委的領(lǐng)導(dǎo)”［5］，將陜甘寧省委、省政府遷到隴東環(huán)縣的河連灣［6］。據(jù)馬錫五回憶，“從吳起劉家渠子經(jīng)過七天輾轉(zhuǎn)達到河連灣”［7］172，河連灣成為這一時期甘肅、寧夏新蘇區(qū)的政治和軍事活動中心。

陜甘寧省成立后，地方干部隨西征軍西進，軍隊與地方組織互相配合，每解放一處就建立起新的政權(quán)組織。1936 年6 月，紅軍率先解放了環(huán)縣，建立了環(huán)縣、曲子、固北縣委3 個縣的蘇維埃政權(quán)［8］2。8 月，中央組織部發(fā)出《關(guān)于黨的組織上幾個問題》的指示，要通過吸收群眾發(fā)展黨團員、縮小基層行政組織范圍、轉(zhuǎn)變工作方式和開辦干部訓(xùn)練班等方式鞏固根據(jù)地［9］399-402。同月，中共陜甘省委、省蘇維埃政府在河連灣召開聯(lián)席會議作出指示：一是集中宣傳抗日主張；發(fā)動群眾“打土豪、分田地”參與抗日救亡運動；二是擴大紅軍影響、摧毀國民黨政權(quán)，建立蘇維埃政權(quán)；三是做好迎接紅二、四方面軍進駐蘇區(qū)的物資準(zhǔn)備工作［9］54。

陜甘寧省委、省政府根據(jù)會議指示開展以下工作：

第一，組織群眾“打土豪、分田地”，宣傳中共抗日主張，吸收積極分子，壯大革命力量。如在曲子縣給群眾說“我們是窮人的隊伍，天下窮人是一家；我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝，到這里來是為了打土豪、分田地”［10］。宣傳干部利用劇團演出宣傳共產(chǎn)黨的抗日政策和建立蘇區(qū)的決心，“他們在曲子一帶演了幾次劇，甚得群眾歡迎”［11］。在八珠、木缽區(qū)“各打3 戶土豪，沒收木缽鄉(xiāng)地富的川地90 畝、原地138 畝，外鄉(xiāng)地富川地120 畝，原地40 畝，分給37 戶貧農(nóng)”［9］421。7 月20 日，中共中央發(fā)布《中央關(guān)于土地政策的指示》，環(huán)縣、曲子根據(jù)指示采取“地主自報，平衡土地”［12］12的辦法，將已分配過的土地清算登記，并適當(dāng)安置已被改造過的土豪［13］。群眾在“經(jīng)過一兩次斗爭之后，膽子也就大了”［14］320，積極配合地方工作。群眾分到土地后認識到共產(chǎn)黨和紅軍部隊言行一致，是真正解決窮人實際困難、誠信開展抗日救國的政黨和軍隊，因此踴躍入黨并加入革命隊伍，壯大了革命力量。

第二，積極發(fā)展黨組織，建立縣、區(qū)、鄉(xiāng)基層蘇維埃政權(quán)。1936 年6 月，紅軍在曲子縣成立蘇維埃政府，在八珠原建立了區(qū)委、區(qū)政府。通過打土豪分田地的工作，區(qū)委發(fā)展積極分子入黨，在14 日成立了“該縣第一個農(nóng)村黨支部，由李鳳存任書記”［9］54。曲子縣陸續(xù)成立了6 個區(qū)黨委和28 個鄉(xiāng)一級黨支部。6 月3 日，成立中共環(huán)縣縣委，縣委書記習(xí)仲勛到任后，積極在洪德和環(huán)城周圍組織發(fā)動群眾、建立黨組織，相繼成立6 個區(qū)黨委和39 個鄉(xiāng)支部［15］。至1936 年底，全縣已建立15 個農(nóng)村支部和23 個鄉(xiāng)政府，共發(fā)展黨員209名［9］55。1937 年2 月，紅十五軍團在驛馬關(guān)建立中心區(qū)委；3 月，將環(huán)縣山城、耿灣兩區(qū)劃出，與定邊縣姬原和羅兒崾峴兩區(qū)組成定環(huán)縣。中共在環(huán)縣、定環(huán)縣、固北縣先后建立15 個區(qū)委，31 個鄉(xiāng)黨支部（有的區(qū)未建立支部），黨員299 人（不包括定環(huán)縣）。截至5 月，陜甘寧省發(fā)展黨員2960人［9］269。5 月，在驛馬關(guān)成立抗日民眾運動指導(dǎo)委員會，下轄6 個區(qū)委，發(fā)展有近百人黨員［16］。環(huán)縣相繼建立了區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)和共產(chǎn)黨的基層組織，包括6 個區(qū)政府和27 個鄉(xiāng)政府。

第三，貫徹落實抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極爭取哥老會。紅軍西征時為爭取哥老會，給過他們一些武器，當(dāng)?shù)馗缋蠒橛峡谷招蝿萏岢隽私M織“江湖抗日游擊隊”［17］173。1936 年7 月15 日，中華蘇維埃政府發(fā)布了《對哥老會的宣言》，向哥老會闡明了中共和紅軍“抗日救國”的政治主張，號召在當(dāng)前民族危亡的嚴峻形勢下，應(yīng)與哥老會聯(lián)合起來，“結(jié)成親密的、兄弟的團結(jié)，共抱義氣，共赴國難”［18］50-51，強調(diào)了“爭取哥老會的問題”［18］53-56。8 月8 日召開哥老會大會，到會的哥老會成員有9 名參與討論抗日救國工作，并決定成立抗日救國會［19］。陜甘邊一帶哥老會極多，團結(jié)改造哥老會成為中共統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方面［12］416。26日，陜甘寧省委在河連灣召開哥老會大會，集中討論“十大問題”，包括：要擁護共產(chǎn)黨的抗日救國主張，發(fā)揚革命精神，堅定抗日決心；鏟除貪官污吏，打倒?jié)h奸和賣國賊；團結(jié)英雄好漢，實行打富濟貧；反對國民黨的苛捐雜稅、抽丁派糧；收集流散槍支作為抗日武裝，沒收漢奸財產(chǎn)作為抗日經(jīng)費；等等［20］。會議得到隴東各地哥老會的支持，會后在華池縣荔園堡召開了全縣哥老會會議，由鄭德明（華池縣哥老會抗日救國會副主任）等4位代表傳達會議精神，討論華池縣哥老會今后抗日救國等工作［12］442。

第四，為迎接紅二、四方面軍，保證軍隊后勤給養(yǎng)。1936 年9 月10 日，陜甘寧省委、省政府頒布《關(guān)于籌集糧食的指示信》，分給慶陽3200石、環(huán)縣2700 石的籌糧任務(wù)［9］404；指示各區(qū)縣成立“動員委員會”，負責(zé)糧食保管、運輸和供給。省委組織工作團籌集糧食，由朱開銓率團在豫旺、下馬關(guān)發(fā)動群眾。據(jù)朱開銓回憶，隴東一些大地主會把糧食藏在地窖里，而且隱蔽得很好、不容易被發(fā)現(xiàn)，如果找到一個就有萬把斤的糧食，有時甚至還更多［17］146。通過沒收土豪、地主的藏糧，在小地主和富農(nóng)中進行募捐，以及向群眾買糧換糧等方式，陜甘寧省委、省政府按時完成了籌糧任務(wù)［7］180。

陜甘寧省委領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)不斷擴大，并積極開展地方工作。除支援紅軍外，還在新蘇區(qū)各縣，即曲子縣、環(huán)縣、豫旺縣、定環(huán)縣、豫?？h、赤安縣、固北縣和安邊縣等建立了蘇維埃政權(quán)和中共的各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)［9］52-53，為隴東革命根據(jù)地中共政權(quán)的鞏固和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、西安事變后紅軍駐防隴東

1936 年12 月12 日，西安事變發(fā)生后，中共中央主張和平解決西安事變，為團結(jié)抗日力量、建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，17 日，中共與張學(xué)良商定，將東北軍、第十七路軍集中于西安、潼關(guān)一線，紅軍南下膚施、慶陽一線接防［3］625。而后紅軍第一、第十五軍團以及紅二方面軍之一部、第四軍和第三十一軍開駐慶陽、西峰一帶駐防［21］。西安事變和平解決后，紅軍主力在慶陽、合水、寧縣、正寧、栒邑地區(qū)休整待命［4］48。1937 年2 月，紅一軍團到正寧、寧縣一帶駐防，同軍團部駐寧縣宮河街北頭，軍團政治部駐王錄村［9］187。部隊駐防后積極開展民運工作，部隊民運科還在宮河紀綱發(fā)展了7 名黨員并組建了黨支部［9］189。隨后紅十五軍團奉命駐守慶陽驛馬關(guān)一帶［9］140，紅一軍團駐防期間，宣傳抗日救亡主張，還在練兵休養(yǎng)之余擴大紅軍隊伍，幫助地方發(fā)展黨組織和建立抗日救國會。

1937 年2 月，紅西路軍①1936 年紅第一、二及四方面軍會師后，中央軍委根據(jù)當(dāng)時戰(zhàn)局狀況，調(diào)第四方面軍第三十軍西渡黃河攻打?qū)幭模S后又令第五、九軍繼續(xù)過黃河，準(zhǔn)備執(zhí)行“寧夏戰(zhàn)役計劃”，但由于胡宗南部隊阻斷紅軍主力與河西部隊的聯(lián)系，致使計劃落空，中央軍委將河西部隊命名為“西路軍”。在甘肅河西遭到馬家軍“追剿”，處境危急。26 日，毛澤東指示，立即準(zhǔn)備增援［3］656。27 日，中央軍委決定組成“援西軍”，援西軍下轄第四、第二十八、第三十一和第三十二軍和紅十五軍團騎兵3 團。3 月中旬，援西軍抵達甘肅鎮(zhèn)原、固原地區(qū)，由于此時西路軍已經(jīng)失敗，援西軍再無西進之必要，劉伯承奉命屯兵鎮(zhèn)原和盡力收容紅軍西路軍失散人員［22］94。部隊駐防后，司令部駐鎮(zhèn)原縣城，其余各部分駐屯字鎮(zhèn)、開邊、平泉及馬渠一帶［9］22。同時配合地方黨組織開展工作，如做駐地國民黨鎮(zhèn)原縣縣長鄒介民的統(tǒng)戰(zhàn)工作和解決部隊給養(yǎng)問題［22］94。

援西軍駐防鎮(zhèn)原期間，一是營救和收容西路軍失散人員。援西軍在縣城及附近城鎮(zhèn)建立秘密接待站，政治部還在公路上書寫和張貼通告，“寫明紅軍駐地，歡迎他們歸來”［23］。1937 年5 月，國民黨軍隊欲將關(guān)押在蘭州的1300 多名被俘西路軍人員押送至西安［24］。援西軍營救人員先與被押戰(zhàn)士取得聯(lián)系，被俘人員按照偵察員通知的“在四十里鋪分散逃奔鎮(zhèn)原”［25］信息，互相傳遞消息得到營救的官兵約三四百人。之后總共救援、收容西路軍指戰(zhàn)員約有千余人［26］。西路軍歸來戰(zhàn)士經(jīng)甄別審查后都被安排妥當(dāng)，“有的到隨營學(xué)校和延安學(xué)習(xí)，有的則就地編入了援西軍”［9］145。

二是整頓軍紀。首先，對官兵進行思想整訓(xùn)。1937 年4 月，在鎮(zhèn)原召開了援西軍“黨的活動分子會議”，任弼時在會議上以“大會作報告與分組討論、個別談心相結(jié)合”的方式傳達會議精神，動員部隊學(xué)習(xí)《中央政治局關(guān)于張國燾同志錯誤的決議》，總結(jié)張國燾錯誤的教訓(xùn)，讓與會干部更加了解張國燾造成的不良后果［27］。學(xué)習(xí)結(jié)束后，“廣大官兵很快與張國燾路線劃清了界限”［9］24，提高了部隊的政治思想水平。此外，7 月份各部隊都進行了軍事演習(xí)，練習(xí)行軍動作，以及緊急集合、夜間行軍等軍事素質(zhì)訓(xùn)練。其次，注意加強衛(wèi)生工作。由于“部隊還是農(nóng)村那一套，不懂講衛(wèi)生”［9］103，所以要求廣大官兵注意衛(wèi)生，以便隨時準(zhǔn)備抗戰(zhàn)。最后，開展和鞏固地方工作。由于陜甘寧省委缺乏干部，因此由援西軍和十五軍團的工作隊在鎮(zhèn)原開展地方工作［28］34。此間與國民黨鎮(zhèn)原縣政府建立了友好關(guān)系，如鎮(zhèn)原縣縣長經(jīng)過統(tǒng)戰(zhàn)工作后積極與援西軍合作，不僅支持抗日，還“為我軍籌集糧食”［29］；鎮(zhèn)原縣城召開五卅慘案紀念大會，與國民黨縣政府舉行了軍事體育競賽。在此基礎(chǔ)上廣泛開展民運工作，宣傳動員廣大群眾［30］，部隊幫助群眾收麥、動員群眾參加抗日救國會，發(fā)展了大批黨員，建立了抗日救國會，在平泉、中原、新城等地建立了黨的基層組織［9］24，為中共鎮(zhèn)原縣委及鎮(zhèn)原縣抗日民主政府的建立打開了新局面。

三、紅軍在隴東根據(jù)地的民眾動員

1935 年12 月，中共中央召開瓦窯堡會議，根據(jù)“民族矛盾逐步上升為社會主要矛盾的新特點”［3］497，討論并確定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。根據(jù)中共中央指示，隴東各縣積極動員民眾，提出擴大群眾組織范圍、宣傳抗日救亡主張、團結(jié)各族各界等主張。在群眾和愛國人士的支持擁護下，各縣區(qū)鄉(xiāng)分別建立抗日救國團體宣傳中共的抗日主張，為順利組建抗日救國會起到了重要作用。

第一，隴東各界各族抗日救國總會（下文簡稱“總會”）的成立。瓦窯堡會議后，中共中央為表達停止內(nèi)戰(zhàn)、聯(lián)合抗日的決心與誠意，分別與西北地區(qū)張學(xué)良的東北軍和楊虎城的西北軍進行談判，爭取把東北軍變?yōu)橛衍?，“實行徹底抗日的綱領(lǐng)”［3］554。經(jīng)過談判與協(xié)商同他們達成了互不侵犯、共同抗日的協(xié)議［4］58。為團結(jié)駐守在隴東的東北軍，中共中央東北軍委員會派竇志安等工作人員開展抗日宣傳組織工作。在以東北軍的名義發(fā)動當(dāng)?shù)孛癖娊M成抗日救國團體的基礎(chǔ)上，于1936 年11 月底在西峰鎮(zhèn)成立“總會”［14］22?！翱倳庇筛]志安任主任，副主任分別由國民黨西峰專員戒繼五、東北軍八六三團團長趙治宗擔(dān)任。下設(shè)武裝部、組織部、宣傳部等機構(gòu)，號召“各黨各派聯(lián)合起來進行抗日”［12］438。同時還創(chuàng)辦了通俗刊物《大眾日刊》［14］240，向各界宣傳抗日救亡運動，旨在讓各黨各派明確國內(nèi)戰(zhàn)爭的是非界限，扭轉(zhuǎn)對立的思想情緒，接受中共倡導(dǎo)的抗日民主思想。西安事變發(fā)生后，東北軍為支持“總會”的抗日救亡活動，對“蔣介石派來阻礙抗日救亡的工作人員采取措施”。“總會”的建立及其組織的活動，在東北軍六十七軍與其他友鄰部隊中的反響很好，六十七軍軍部“特來電表揚、嘉獎”［12］436-438，有力地推動了隴東各縣群眾抗日救國組織的建立與發(fā)展。不僅在集鎮(zhèn)、街道建立有基層抗日組織，隴東各地各縣也相繼成立了救國分會，掀起了隴東地區(qū)群眾抗日救亡運動的熱潮。

其次，慶陽各界群眾成立抗日救國會。在慶陽城駐防的東北軍一〇九師南下撤往西安后，中國工農(nóng)紅軍教導(dǎo)師及陜甘寧省委工作團立即進駐慶陽縣城，相互配合開展群眾抗日愛國運動。教導(dǎo)師在深入調(diào)查民情后成立問事處，負責(zé)接待、解答群眾的疑惑與問題［9］15，張貼布告宣傳抗日救國道理。1937 年1 月，成立慶陽民眾抗日運動指導(dǎo)委員會，經(jīng)過宣傳與動員、吸收組織群眾積極分子后，成立了慶陽縣各界抗日救國聯(lián)合會［14］235，下設(shè)貧民、工人、青年、婦女、商民等各界分會。新成立了慶陽縣民教館，以出板報、辦夜校和辦識字班等宣傳方式幫助青年群眾學(xué)文化。4 月，紅軍教導(dǎo)師與省委工作團領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)動了反對慶陽首富及其家族剝削群眾的“反馮斗爭”。“反馮斗爭”的勝利，打擊了慶陽地區(qū)的封建勢力，解放了群眾的思想，獲得了群眾的信任和支持，群眾“大小事情都不找國民黨縣、區(qū)政府組織，主動要求救國會幫助解決”［12］453。在斗爭中涌現(xiàn)出來的積極分子都踴躍入黨，鞏固了黨在慶陽的群眾基礎(chǔ)［14］233?？谷站葒鴷诿癖娭械耐藕芨?，比如群眾看不慣胡作非為的保甲長、抓壞人、打官司、禁賭博等都要找抗日救國會和自衛(wèi)軍處理協(xié)調(diào)，在民間的國民黨各區(qū)區(qū)長、聯(lián)保主任和保甲長地位形同虛設(shè)，職權(quán)也因受到限制而徒有其名［28］32。抗日救國會和抗日救亡團體起到了動員群眾積極參與抗日救亡活動的作用，進一步鞏固了慶陽地區(qū)的群眾組織。

第三，紅軍駐防隴東期間各縣抗日救國會的成立。1937 年2 月，紅一軍團總部駐寧縣宮河鎮(zhèn)期間，向群眾宣傳革命道理，開展群眾運動，在宮河地區(qū)組織建立了抗日救國會［9］189。紅一師駐正寧羅川期間，協(xié)助新正縣與正寧縣在羅川成立抗日救國會。救國會以“宣傳抗日救亡運動、發(fā)動群眾建立救亡組織、發(fā)展黨員建立黨的組織、動員群眾參軍參戰(zhàn)等”［9］197為主要任務(wù)，又建立了縣、聯(lián)?？谷站葒鴷＜t二師進駐寧縣中村后，于3 月間組織成立中村抗日救國會，救國會負責(zé)維持地方治安、宣傳抗日和組織團結(jié)教育群眾，以及“給部隊動員糧草，組織生活供給”［14］243。在與中村同保的平定村成立的抗日救國會，除宣傳抗日外，還處理民間糾紛、教育群眾戒煙，“當(dāng)時村民行政事務(wù)都得通過救國會”［14］245，救國會開始成為在基層民眾中擁有一定職權(quán)的政權(quán)組織。

結(jié)語

隴東革命根據(jù)地的建立和鞏固是一個艱難探索的過程。從1936 年5 月中央紅軍西征，解放了隴東地區(qū)的曲子、環(huán)縣，到陜甘寧交界的部分區(qū)域成立了陜甘寧省，紅軍長征主力在三軍大會師后進行了山城堡戰(zhàn)斗，紅軍長征結(jié)束：進一步鞏固了隴東革命根據(jù)地，直至西安事變得以和平解決，在全國形成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。在全國抗日救亡浪潮的推動下，隴東革命根據(jù)地的民眾動員也初見成效，群眾抗日救國組織日益增多。以隴東各縣民眾運動的發(fā)展為基礎(chǔ)，各縣的基層政權(quán)也初具規(guī)模。至1937 年9 月，陜甘寧邊區(qū)政府成立后正式撤銷陜甘寧省，領(lǐng)導(dǎo)各縣加快進行區(qū)劃調(diào)整、黨的建設(shè)、政權(quán)轉(zhuǎn)變等工作。10 月，撤銷固北、定環(huán)兩縣，將所轄區(qū)劃歸環(huán)縣與定邊。以環(huán)縣為例，改革后的環(huán)縣政府轄環(huán)城、洪德、虎洞、耿灣、毛井、車道、甜水等7 個區(qū)公署，45 個鄉(xiāng)政府［8］74，1938 年1月在環(huán)縣共建立7 個區(qū)黨委，30 余個黨支部，共計618 名黨員［31］。紅軍在駐防隴東期間對中共抗日救亡主張的宣傳與民眾動員，是隴東革命過程中的歷史轉(zhuǎn)折點，使隴東革命根據(jù)地的抗日救國會等愛國團體迅速壯大，由民間組織轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸欢?quán)威，具有發(fā)動群眾、普及教育和調(diào)解糾紛等職能的政權(quán)機構(gòu)，在形式上是民眾團體，實際上則是人民政權(quán)的雛形，使隴東革命政權(quán)由蘇維埃政權(quán)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭谷彰裰髡?quán)，成為鞏固的革命根據(jù)地，開啟了隴東革命的新征程。