氣候變化安全威脅
——一個國際化視角的分析

李建福

（山西大學 政治與公共管理學院，山西 太原 030006）

一、導論

氣候變化對安全政策的影響日益受到國際政治學界的關注。海平面上升導致水土流失、降水量變化、極地冰蓋消融等自然生態(tài)系統(tǒng)問題，繼而導致糧食生產(chǎn)供應緊張和水資源短缺等安全問題。這些安全問題被認為是新的沖突因素，正在成倍增長。2008 年，德國聯(lián)邦政府科學顧問委員會就強調(diào)過氣候變化的這些潛在安全風險。但是，長期以來氣候變化對安全政策的影響并未被界定為軍事行動中起直接作用的風險因素。盡管國際政治中不同的行為體對氣候變化存在認知差異，但是許多國家已經(jīng)將其納入本國的戰(zhàn)略規(guī)劃。

近年來，氣候變化對自然環(huán)境、供應鏈安全、人員流動造成了嚴重的影響。相關研究案例和研究數(shù)據(jù)比比皆是，而且這些案例和數(shù)據(jù)都呈現(xiàn)指數(shù)級增長。政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，縮寫為IPCC）在2014 年第五次評估報告和關于1.5℃溫控目標的特別報告中匯編了研究案例、研究數(shù)據(jù)等相關的研究現(xiàn)狀。本文將主要闡述三大問題：一是氣候變化導致哪些安全風險，二是氣候變化與安全政策具有哪些相關性，三是氣候變化對聯(lián)合國安理會造成了何種影響。并從2020 年德國作為聯(lián)合國安理會非常任理事國的視角進行相關分析。

二、氣候變化的安全風險

氣候問題研究和氣候變化影響評估表明：全球平均氣溫將繼續(xù)升高，極端天氣事件的發(fā)生頻度和發(fā)生強度也將繼續(xù)增大［1］。氣候系統(tǒng)具有不可逆轉(zhuǎn)性，因而溫室氣體減排只能減緩氣候系統(tǒng)的變化，而不可能逆轉(zhuǎn)氣候系統(tǒng)業(yè)已產(chǎn)生的影響［2］。在地球系統(tǒng)中，不同因素通過相互作用達到一種平衡狀態(tài)，如果這種平衡狀態(tài)被打破，一系列負面效應乃至不可逆轉(zhuǎn)的后果將接踵而至。以北極為例：北極平均氣溫升高，海冰和冰蓋隨之加速消融。北極海冰和冰蓋消融，導致海冰、冰蓋面積縮小，大量淡水匯入北冰洋，繼而減慢墨西哥灣流的循環(huán)速度。事實上，對太陽光反射率較高的冰層面積縮減，太陽熱量就會被海洋吸收，繼而加快北冰洋海冰消融。于是，這就形成了一個惡性循環(huán)：溫度越高、冰面越少，海水吸收熱量就越多，海冰消融就越快［3］92。因此，北極乃至全球的平均氣溫將會繼續(xù)升高。西伯利亞北部的永久凍土苔原繼續(xù)解凍，北極氣候變暖將可能產(chǎn)生外溢效應，即先前封存在永久凍土苔原中的大量溫室氣體——甲烷將被釋放出來，加劇北極氣候變暖和冰川消融［3］93，而且科學數(shù)據(jù)表明甲烷是比二氧化碳更嚴重的溫室氣體。目前，全球平均氣溫升高、極端天氣事件頻發(fā)以及由此導致的供應安全和國際移民并非脆弱國家和脆弱地區(qū)面臨的唯一壓力。隨著全球升溫臨界點的逼近，新的領域和新的維度發(fā)生了新的變化。例如：北極航道開通和北極資源開發(fā)可能動用軍事力量，而且相關爭論日益激烈。

學者們經(jīng)常采用層次分析法研究氣候變化對單一國家、地區(qū)乃至全球造成的影響，得出的結(jié)論是：溫室氣體排放量增加導致直接的、可量化的后果包括全球平均氣溫升高，以及由此導致的海平面上升、全球水文系統(tǒng)變化等。例如：喜馬拉雅山、阿爾卑斯山和安第斯山山脈的冰川出現(xiàn)消融，大洋海岸龍卷風和颶風的強度增大，這使得全球小島嶼發(fā)展中國家和海洋沿岸國家面臨更大的安全威脅。氣候變化最極端的后果就是一些低洼海島國家可能由于海平面上升致使部分國土被淹沒，甚至整個國家將被海水吞沒。2019 年12 月4日，環(huán)境智庫德國觀察發(fā)布的《全球氣候風險指數(shù)2020》評估了極端天氣事件造成的人員死亡、經(jīng)濟損失和其他損失，指出過去10 年全球受氣候變化影響最嚴重的10 個國家中有7 個是發(fā)展中國家，而且波多黎各、緬甸和海地位居受影響最嚴重的前三甲［4］。評估報告的出版表明世界各國對源于氣候變化的各類安全事件越來越敏感。

氣候變化造成的間接影響就是惡化了供應系統(tǒng)安全局勢，其中包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降和水資源供應系統(tǒng)受損等安全問題。氣候移民也是供應系統(tǒng)安全問題之一，但是氣候移民存在移動時間和移動空間上的差異。如果氣候移民的生計來源永久消失，那么臨時氣候移民可能會變成國家范圍內(nèi)乃至跨越國界的永久移民，即在新的地域成為永久居民［5］。

在個別案例中，氣候變化及其產(chǎn)生的負效應已經(jīng)成為沖突指數(shù)級上升的重要因素。氣候變化本身不會引發(fā)戰(zhàn)爭，但是它可以成為戰(zhàn)爭的加速劑和放大器，加大社會不穩(wěn)定因素［6］。氣候變化與沖突之間的這種因果關系歷時較長而且經(jīng)常表現(xiàn)為一種間接聯(lián)系。地中海東部地區(qū)溫度升高導致該地區(qū)天氣系統(tǒng)發(fā)生自然變異，降水量發(fā)生變化并帶來了許多的負效應。2007 至2010 年間，敘利亞新月沃地因此遭遇史無前例的長期旱災［7］。結(jié)果，敘利亞農(nóng)業(yè)歉收、畜牧業(yè)嚴重虧損，氣候移民隨之發(fā)生。許多人移民伊拉克，并涌入城市中心地區(qū)。僅僅8 年時間，伊拉克大都市市區(qū)的人口增長50%。社會緊張局勢以及地區(qū)性可資利用的資源匱乏導致局勢失控，政治動蕩隨之而生。氣候變化加劇惡化了業(yè)已緊張的社會局勢和動蕩的政治局勢。氣候變化與沖突之間的因果關系還有待充分論證，因此必須通過深入研究和認真分析必要的案例才能得以證明。

三、《氣候變化框架公約》下的安全風險應對

國際氣候政策受《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，縮寫為UNFCCC）及其他國際氣候協(xié)定的約束。這些協(xié)定包括《哥本哈根協(xié)定》《京都議定書》和從2020 年開始實施的《巴黎協(xié)定》等是逐步發(fā)展完善的協(xié)定?！栋屠鑵f(xié)定》創(chuàng)建了比較完善的國際氣候機制，制定了氣候保護的相關規(guī)則，確定了氣候變化適應戰(zhàn)略，提出了避免不可逆轉(zhuǎn)損失和損害的相應戰(zhàn)略，并為能力建設和技術轉(zhuǎn)讓提供資金支持確立了相應的規(guī)則。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會在1994年成立之初就提出氣候變化無法控制也無法預防，但雄心勃勃的氣候保護政策應該能夠阻止氣候系統(tǒng)的進一步惡化，而且委員會制定了溫室氣體減排目標，并計劃逐步發(fā)展完善一套完整的減排規(guī)則體系。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會僅僅在制定氣候政策方面付出努力還不夠，更何況具體的溫控目標與實際政策執(zhí)行之間的落差越來越大。

多年前，小島嶼發(fā)展中國家和其他受氣候變化影響較大的發(fā)展中國家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，氣候變化的實際影響已經(jīng)超出了聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會報告公布的情況，而且它們既不具備強大的財政經(jīng)濟實力也存在制度缺位和制度缺陷，因而很難有效應對氣候變化造成的影響。自2007年開始，小島嶼發(fā)展中國家呼吁借助業(yè)已建立的論壇定期交流探討氣候變化的安全風險，并為解決氣候變化安全風險問題作出貢獻。他們提出，聯(lián)合國安理會應接替發(fā)達國家為應對氣候變化作出貢獻［8］，因為發(fā)達國家被認為是氣候變化的主要責任方，而他們出于國家利益會推卸責任。

聯(lián)合國多個部門為氣候變化預防戰(zhàn)略和適應戰(zhàn)略作出了貢獻，但是它們應當投入更多的精力為完善聯(lián)合國內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制與控制機制作出貢獻?；诳沙掷m(xù)發(fā)展目標和《巴黎協(xié)定》的相關規(guī)定，聯(lián)合國提出了一些新舉措。聯(lián)合國開發(fā)計劃署（United Nations Development Programme，縮寫為UNDP）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（United Nations Environment Programme，縮寫為UNEP）、世界糧食計劃署（United Nations World Food Programme，縮寫為UNWFP）和其他機構(gòu)一道規(guī)劃創(chuàng)建“可持續(xù)發(fā)展目標：氣候設施”（the SDG-Climate Facility）地區(qū)性合作平臺，通過銀行、保險公司和投資商等數(shù)百家金融機構(gòu)合作夯實多領域工作基礎，并借助平臺上地方性政治經(jīng)濟行為體的協(xié)助支持發(fā)展中國家提升接受新制度、踐行新政策的能力，以便它們能夠有效利用“去風險的氣候投資”，積極應對頻繁的氣候災難，實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展。事實上，聯(lián)合國中最有實力、最重要的成員國應當推動這一規(guī)劃的有效執(zhí)行。雖然預防規(guī)劃項目幾乎無法緩解像索馬里、也門等地的安全緊張局勢，也無法解決傳統(tǒng)的安全威脅，但對于有效避免氣候變化帶來的其他安全威脅卻大有裨益。

四、氣候變化：國際安全威脅？

小島嶼發(fā)展中國家將氣候變化確定為人類安全和國際安全的重要威脅由來已久。早在20 世紀90 年代，它們就提出氣候變化存在多種威脅，因而呼吁聯(lián)合國安理會應積極參與制定國際氣候政策。海平面緩慢上升和極端天氣事件頻發(fā)等自然系統(tǒng)變化使他們感到面臨的現(xiàn)實威脅在增加，應盡快采取行動的壓力在增大。瑙魯常駐聯(lián)合國代表、特命全權大使瑪琳·摩西代表所有小島嶼發(fā)展中國家提出：對他們而言，氣候變化無異于一支“入侵的外國軍隊”［9］。這完全是一種人身安全受到威脅的寫照。

然而，小島嶼發(fā)展中國家的這種觀點與聯(lián)合國安理會成立的初衷并不吻合。聯(lián)合國安理會有權處理嚴重的安全危機，并可決定是否采取措施甚至動用武力介入沖突。《聯(lián)合國憲章》第二十四條規(guī)定：聯(lián)合國安理會主要為國際和平及安全負責，而預防性舉措并不在其任務之列。人類安全的概念不斷向縱深方向延伸。因而，聯(lián)合國安理會的任務也會不斷發(fā)生變化。在人類安全問題上，國家不再是安全問題的唯一焦點［10］，而人成了安全問題的焦點。

氣候變化對安全局勢構(gòu)成威脅有時耗時較長，因而聯(lián)合國安理會多次在氣候變化影響的相關辯論中提出，預防性舉措能夠發(fā)揮非常重要的作用。氣候變化與安全威脅之間缺乏直接的因果聯(lián)系，因而很難確定氣候變化的直接后果，也很難確定氣候變化導致嚴重的安全威脅。迄今為止，聯(lián)合國安理會并未將氣候變化明確界定為“國際和平及安全的威脅”，但是“對國際和平及安全構(gòu)成威脅”是使用《聯(lián)合國憲章》第七章規(guī)定的、包括非軍事措施在內(nèi)的強制執(zhí)行機制的前提。

然而，聯(lián)合國安理會有關突發(fā)性沖突的決議提及氣候變化的作用與影響，并認為有必要評估氣候變化導致的相關風險?！墩У煤Q議2017》和《關于達爾富爾危機的新決議（UNSC 2018）》都屬于聯(lián)合國安理會的此類決議。

五、安理會頻繁的氣候變化辯論

過去3 年，聯(lián)合國安理會非常任理事國每年都會就氣候變化的安全風險舉行一次辯論。事實上，英國早在2007 年就以聯(lián)合國安理會常任理事國身份開啟了氣候變化安全風險問題討論的序幕。緊隨其后，德國于2011 年以非常任理事國身份將氣候變化相關的安全風險問題列入辯論會的議事日程，并在這次辯論會結(jié)束時推動安理會將氣候變化安全風險寫入此次安理會主席聲明。這次聲明指出：從長遠看，氣候變化會加劇對國際和平與安全的威脅。此后，聯(lián)合國安理會在2017、2018 和2019 年還舉行了進一步討論。荷蘭、瑞典和多米尼加共和國在所有聯(lián)合國成員都參加的大討論中開展了“氣候變化對國際和平與安全威脅”主題辯論。2020 年德國聯(lián)邦政府希望再次公開辯論，討論如何有效應對潛在沖突地區(qū)的氣候變化，以及如何有效改善聯(lián)合國安理會中的信息供給，以便盡可能地作出具有深遠意義的決定。

然而，深入研究氣候變化的安全風險問題就會發(fā)現(xiàn)，這并不符合所有安理會成員國的國家利益。俄羅斯就是很好的例證。多年來，俄羅斯國家代表一直強調(diào)，氣候政策不屬于聯(lián)合國安全理事會討論的問題，應當納入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的相關談判。中國政府一直堅持公正的立場：全面解決氣候保護問題必須采取合作解決策略，即政府間氣候變化專門委員會及其制定的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》應對此負責。自美國總統(tǒng)唐納德·特朗普上任以來，美國政府對參與擴大氣候保護政策議題的辯論逐漸失去了興趣。2019 年，美國駐聯(lián)合國代表團公開表示，愿意就具體問題進行合作，即愿意在應對自然災害問題上進行合作。然而，特朗普政府已經(jīng)完全改變了奧巴馬領導下的美國氣候政策，而且也已經(jīng)有計劃地退出了相應的國際氣候政策合作機制。因此，很難預期美國政府對國際氣候保護政策作出任何明確的承諾，但是合理的假設依然存在生存空間。美國阿拉斯加和北極等地區(qū)的軍事行動已經(jīng)使美國軍方明顯地感觸到氣候變化帶來的許多安全威脅，因而美國軍方在氣候變化安全風險問題的辯論中表現(xiàn)得異常積極。令人匪夷所思的是，美國國務院卻在北極理事會中嚴詞拒絕將氣候變化的影響及其負效應寫入北極理事會部長級會議的聯(lián)合聲明中［11］。

2019 年1 月，多米尼加共和國在其主持的最后一次辯論中將聯(lián)合國安理會劃分為三個團體。英國、法國、瑞典、荷蘭、波蘭、科特迪瓦、埃塞俄比亞和赤道幾內(nèi)亞支持安理會為應對氣候變化所作的努力，屬于“左派”；中國、美國、科威特、秘魯和蘇丹對辯論表現(xiàn)出強烈的興趣，屬于中間派；而俄羅斯和玻利維亞則批判安理會為應對氣候變化所作的努力，屬于“右派”［12］。

聯(lián)合國五大常任理事國（中國、美國、英國、俄羅斯、法國）擁有一票否決權。因而，五大常任理事國中只要有一票否決，決議就無法形成。2019年年底，波蘭、秘魯、科特迪瓦、赤道幾內(nèi)亞和科威特結(jié)束了聯(lián)合國安理會臨時席位，離開了聯(lián)合國安理會。2020 年，愛沙尼亞、圣文森特和格林納丁斯、突尼斯、尼日爾和越南將在聯(lián)合國安理會中擁有兩年的臨時席位。

六、應對氣候變化的政治挑戰(zhàn)

為有效應對氣候變化的影響，政治決策必須能夠準確預測未來氣候變化對國家政府和軍事聯(lián)盟構(gòu)成的挑戰(zhàn)，確定氣候變化導致安全威脅的時間節(jié)點和成立條件。氣候變化對安全的威脅具有不確定性，同時社會經(jīng)濟因素、種族沖突因素和政府不穩(wěn)定因素等傳統(tǒng)的沖突起因會因氣候變化影響而加劇。因而，氣候變化不可避免地會導致暴力沖突。

除了氣候變化對安全的威脅具有不確定性之外，制度能力是應對氣候變化安全威脅的另一挑戰(zhàn)。國內(nèi)社會和國際社會采取預防措施，如預防性軍事干預，需要有強大而有效的制度基礎，并高度依賴國際合作。目前，國際社會中很多國家已經(jīng)明顯地意識到氣候變化的負效應，但是它們幾乎未建立起或者根本未建立起強大而有效的國際制度。例如：乍得湖地區(qū)的國家就是如此。聯(lián)合國安理會的辯論表明，很多國家對日益明顯的氣候變化表示擔憂，它們尤其擔心氣候變化加劇可能破壞國家主權。于是，國家對國防利益、軍事利益等國家利益的定義就成了一個新命題，因為國家利益的定義會決定干預的合法性。為支持受氣候變化影響特別嚴重地區(qū)的人口，充分的國際合作和地區(qū)合作必不可少，因為這些合作能夠有效實現(xiàn)資源的國際流動，但這些國際合作和地區(qū)合作困難較大，因而資源國際流動的可能性并不大。對于國際社會各類行為體而言，氣候變化安全威脅出現(xiàn)后的“事后人道主義援助”比“事前干預”更具合法化，事后對發(fā)展中國家的援助也更容易被接受。這種援助行為既適用于發(fā)達國家對發(fā)展中國家的援助，也適用于北約、歐盟等國際組織對發(fā)展中國家的援助。目前，擺在國際社會各類行為體面前的一大問題就是：如何對氣候變化安全威脅進行永久性分類，因為這將涉及對發(fā)展中國家的后續(xù)援助。

為有效應對氣候變化而啟用軍事設施對國內(nèi)社會和國際社會都會產(chǎn)生影響，畢竟軍事設施歸屬國家戰(zhàn)略規(guī)劃范疇。2007 年，美國國家海軍研究中心首次表達了對氣候變化風險的研究興趣，2009年奧巴馬入主白宮后展開了進一步調(diào)查，五角大樓也開始定期對氣候變化的風險進行評估，并對軍事設施的運行目的進行評估［13］。美國軍方認為它們的軍事基地和軍事行動面臨越來越多的極端天氣事件，這可能對安全政策產(chǎn)生重大影響。2015 年7 月28 日，美國國防部向國會提交了題為《氣候相關風險和氣候變化對國家安全的影響》的報告。報告指出，美國將把氣候變化的影響納入整體軍事規(guī)劃，并對美國軍事的脆弱性進行評估［14］。特朗普政府國防問題高級專家也支持這種務實的行為。特朗普總統(tǒng)于2018 年8月簽署了《2019 財年國防授權法案》并提出，冰融北極地區(qū)的戰(zhàn)略應進行調(diào)整，軍事設施應進行改進，新的破冰船應當添置，畢竟北極是全球氣候變化最嚴重的地區(qū)。

歐洲在預防和應對氣候變化安全風險的準備工作上與美國表現(xiàn)不同。2008 年，歐盟外交政策與安全事務高級代表哈維爾·索拉納·馬達里亞加和歐盟委員會負責對外關系和歐洲睦鄰政策的委員貝妮塔·費雷羅-瓦爾德納聯(lián)合撰寫的報告指出：氣候變化幾乎不能夠體現(xiàn)軍事利益，但是氣候變化在歐洲之外的安全風險與日俱增，而且已對歐盟的對外關系和發(fā)展政策造成了影響［15］。因此，歐盟將優(yōu)先考慮與歐盟外的第三國家和地區(qū)進行合作以應對氣候變化帶來的影響，當然氣候變化對安全政策影響方面的合作將必不可少。

事實上，10 多年來歐盟的政策并未發(fā)生本質(zhì)性改變。歐盟外長理事會執(zhí)行全面的方針政策，并將氣候變化與安全問題納入歐洲對外行動服務局（European External Action Service，縮寫為EEAS）的責任范疇。2018 年6 月，歐盟外交與安全政策高級代表（俗稱“歐盟外長”）費德里卡·莫格里尼概述了歐盟的3 項政治優(yōu)先事項，即最大程度的氣候保護、沖突避免和氣候外交，提出了歐盟將與其他伙伴國家一道加大衛(wèi)星系統(tǒng)等科技投入，以應對氣候變化的安全風險并減少氣候變化產(chǎn)生的負效應。氣候變化導致越來越多的國際移民是歐盟面臨的最大問題之一。歐盟委員會在烏爾蘇拉·馮·德萊恩的領導下設計了更雄心勃勃的氣候政策，并將其整合到不同的政策領域。歐盟委員會與歐洲對外行動服務局相類似，也需要配備必要的人員、分配必要的資源，以便制定全面的氣候外交政策。目前，德國作為歐盟成員國對將氣候變化安全風險劃歸國家安全范疇仍然持有懷疑態(tài)度。雖然2016 年德國《安全政策與聯(lián)邦國防軍未來白皮書》承認氣候變化是不容辯駁的事實［16］，但并未深入分析、全面闡述氣候變化對未來德國國防政策的影響和作用。白皮書未提出任何應對氣候變化的戰(zhàn)略性建議，但是對即將發(fā)生的危機進行了預警，并將氣候變化可能提高安全風險系數(shù)的議題提上了七國集團、歐盟和聯(lián)合國等國際論壇和國際組織的議事日程。

七、2020 年聯(lián)合國安理會中的德國

德國在聯(lián)合國安理會中曾任非常任理事國。這種非常任理事國地位賦予德國聯(lián)邦政府推動聯(lián)合國整體進程更多的機會，并為德國創(chuàng)造了良好的國際聲譽。為此，德國自2011 年開始就在聯(lián)合國安理會的框架內(nèi)積極鞏固、努力強化、不斷推動氣候變化的相關辯論和倡議。但是，德國針對特定國家提出應對氣候變化安全風險的建議時，必須與五大常任理事國的國家利益相協(xié)調(diào)，尤其是針對業(yè)已發(fā)生沖突的國家和地區(qū)，如非洲地區(qū)。

2018 年8 月1 日，德國與太平洋島國瑙魯公開建立了一個重要的對話論壇——“氣候與安全之友小組”?！皻夂蚺c安全之友小組”由27 個聯(lián)合國成員組成，而且大多數(shù)是瀕臨滅絕的小島嶼發(fā)展中國家和其他發(fā)展中國家。作為重要的外交手段，“氣候與安全之友小組”能夠?qū)夂蜃兓嚓P的主旨問題帶進聯(lián)合國安理會進行討論，旨在強化核心成員國參與相關辯論、深化氣候變化安全風險認知、擴展對氣候變化安全挑戰(zhàn)的理解、合作解決氣候變化對安全政策的影響。

德國聯(lián)邦政府也期待能夠擔當聯(lián)合國和七國集團等國際論壇的中介。然而，德國不可能在2020年七國集團峰會上探討氣候變化的相關政策，畢竟美國作為主持國對氣候變化政策不感興趣。另一方面，德國積極支持聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國秘書處等重要機構(gòu)在應對氣候變化方面的政策辯論，并與歐盟委員會保持密切的合作關系。這些都是德國參與氣候變化討論的重要基石。德國與歐盟氣候政策的一致性至關重要，因此德國還不斷強化歐盟氣候外交政策談判。

對于小島嶼發(fā)展中國家和具有脆弱性的貧窮國家而言，它們的國家利益與聯(lián)合國的相關程序也緊密地交織在一起。國際社會根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》持續(xù)不斷地進行氣候談判。巴黎會議談判表明，越來越少的國家愿意承擔減排責任，而發(fā)展中國家和國際公民社會的相關行為體卻提出了越來越多的要求，也引起了聯(lián)合國安理會對氣候變化安全風險越來越大的重視。2020 年，規(guī)劃中的格拉斯哥第二十六屆締約方會議（COP26）計劃討論到2050 年的長期氣候政策規(guī)劃、氣候保護相關的資金支持、國家自主貢獻（Nationally Determined Contributions，縮寫為NDCs）等氣候保護政策。這次締約方會議還計劃將如何修復氣候變化造成的破壞、彌補氣候變化帶來的損失再次提上議事日程。小島嶼發(fā)展中國家和其他脆弱性國家積極呼吁，繼續(xù)深入研究氣候變化的成因，積極互助解決未來的供應危機，全面調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略并作好氣候移民安全規(guī)劃，有效實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并提高脆弱性國家的危機應變能力。

德國應當為聯(lián)合國安理會應對未來氣候變化安全風險的準備工作作出自己的貢獻。德國可以努力為加強相關部門之間的聯(lián)系作出貢獻，這樣就能夠減少脆弱性國家對聯(lián)合國安理會的要求。因而，在聯(lián)合國層面制定并執(zhí)行發(fā)展救助的創(chuàng)新性戰(zhàn)略勢在必行。按照當前的發(fā)展需求，聯(lián)合國內(nèi)部的相關部門應當深入研究氣候變化對海洋、森林、沙漠等生態(tài)系統(tǒng)的影響以及對特定地域發(fā)展動力的影響，也應當為受氣候變化直接或間接影響的人群傳授相關的知識。對于政治決策者而言，早期預警能夠有效阻止危機蔓延，而且在預期會發(fā)生大規(guī)模沖突的特定地區(qū)，風險結(jié)構(gòu)的“元研究”有助于改善各方關系。德國應該利用任何機會努力推廣相關的專業(yè)知識，并積極參與氣候變化影響的相關討論。

目前，聯(lián)合國面臨財政經(jīng)費不足、長期改革努力收效甚微的壓力。同時，還面臨對新工作領域興致不足、對制度解決方案興趣不濃等問題。德國作為推動氣候變化政治進程為數(shù)不多的國家，應積極推動聯(lián)合國在安理會決議或其他官方聲明中突出強調(diào)氣候變化，但是這可能遭遇較大的阻力。德國政府還應圍繞氣候政策發(fā)展中的預防性舉措作出努力。這會使安理會核心成員國感到巨大的壓力，繼而使它們?nèi)找骊P注氣候變化帶來的許多安全挑戰(zhàn)。德國在安理會任期結(jié)束時能否達到它入職初提出的預期，將取決于安理會進行氣候變化與安全辯論時的整體政治局勢。當然，先期投入的外交努力也將發(fā)揮重要作用。最后，在多邊主義發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，德國應該建立并維護其“可靠伙伴”的良好形象。