淺析農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)化戰(zhàn)斗堡壘作用與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展

林綱毅

(中共肇慶市委黨校 黨史黨建研究室，廣東 肇慶 526000)

基層黨組織在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推廣和實(shí)踐，與農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮和強(qiáng)化有著密不可分的聯(lián)系。在此之前，必須要正視一個(gè)基本問題，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的關(guān)系問題，筆者正是從農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的適應(yīng)性問題進(jìn)行問題性分析。

一、農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮程度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不相適應(yīng)的問題

農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的狀況總體上處于良好狀態(tài)，大多數(shù)村級(jí)黨組織高度重視基層黨建活動(dòng)，戰(zhàn)斗堡壘作用得到了有效體現(xiàn)。但是，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮與當(dāng)下推進(jìn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求相比，基層黨組織的實(shí)際政治職能還存在一些差異。

(一)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮片面化

黨員堅(jiān)定理想信念行為不明顯，以“服務(wù)”替代黨性修養(yǎng)傾向較突出。個(gè)別農(nóng)村基層黨組織的黨員干部沒有有效發(fā)揮先鋒模范作用，想法過于片面，認(rèn)為只要“服務(wù)”搞得好，“黨務(wù)”自然過硬，[1]也就是在平時(shí)業(yè)務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來，就表示該黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得以充分發(fā)揮，黨務(wù)可有可無，更有部分黨員干部認(rèn)為，繁重的黨務(wù)工作不夠“貼地”，在實(shí)際工作中難以按質(zhì)完成，以至于把黨的基層組織當(dāng)成簡(jiǎn)單的服務(wù)性組織，不想深入研究黨的路線政策，不想及時(shí)全面地宣傳。同時(shí)，部分農(nóng)村基層黨組織在黨內(nèi)組織生活過程中，沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，導(dǎo)致部分黨員在黨的組織生活中獲得感不強(qiáng)，由于他們對(duì)新的法律法規(guī)知之甚少，對(duì)黨的奮斗目標(biāo)和使命了解不多，這就造成了一些群眾和黨組織之間的僵局和距離。

(二)宗族文化封建殘留的負(fù)面效應(yīng)

以農(nóng)村家族為紐帶的社會(huì)關(guān)系的負(fù)面效應(yīng)降低了群眾對(duì)基層黨組織的支持和信任程度，在過分強(qiáng)調(diào)宗族文化的村莊，對(duì)當(dāng)?shù)卮寮?jí)黨組織的正常建設(shè)和健康發(fā)展有著直接或間接的影響，難以確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)健康發(fā)展、有效發(fā)展、快速發(fā)展。宗族文化的封建殘留對(duì)部分農(nóng)村基層黨組織的黨員帶來負(fù)面影響，使得農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得以發(fā)揮的力量嚴(yán)重不足。此外，一些農(nóng)村和郊區(qū)基層黨組織傾向于將基層黨組織的政治職能宗族化并從中受益，在村“兩委”換屆中，以“人多”者勝，誰家家族勢(shì)力大誰家贏等。黨組織應(yīng)該發(fā)揮的政治作用根本沒有發(fā)揮出來。

(三)戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮表面化

這種傾向在基層黨組織的日常黨建和黨務(wù)活動(dòng)中表現(xiàn)得比較明顯，體現(xiàn)在形式導(dǎo)向上的輕實(shí)干、包裝化、重?cái)?shù)量、輕量化，主要表現(xiàn)在政治傳達(dá)功能以及黨員干部的政治服務(wù)功能上。一方面需要基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)要做到上層領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)的事情，另一方面需要對(duì)老百姓反映的訴求要及時(shí)傳達(dá)，這是作為推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)核心應(yīng)當(dāng)完成的使命。然而，在實(shí)施過程中，一些村級(jí)基層黨組織對(duì)群眾的疑問與咨詢只部分回應(yīng)或簡(jiǎn)單記錄，形式化了政治傳遞功能，公眾對(duì)基層黨組織的信任感和獲得感越來越淡??；同時(shí)，部分農(nóng)村基層黨組織收集、歸納民眾申訴的基本問題后只是以報(bào)告的形式向上級(jí)機(jī)關(guān)或有關(guān)部門反映，并沒有真正地跟蹤落實(shí)解決。另外，現(xiàn)在的個(gè)別支部甚至基層的黨組織沒有嚴(yán)格培養(yǎng)村民的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，有些農(nóng)業(yè)培訓(xùn)只是打著培訓(xùn)的旗號(hào)，村民難以從這類培訓(xùn)中獲得實(shí)際的技能。

(四)戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮簡(jiǎn)單化

農(nóng)村基層黨組織堡壘作用發(fā)揮不強(qiáng)這個(gè)問題主要體現(xiàn)在政治服務(wù)職能中，當(dāng)一些村級(jí)基層黨組織履行政治服務(wù)職能時(shí)，帶領(lǐng)村民發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)致富的實(shí)際過程與村民的現(xiàn)實(shí)狀況沒有進(jìn)行適當(dāng)聯(lián)系，“等靠要”思想較強(qiáng)，依賴上級(jí)部門牽頭開發(fā)項(xiàng)目，存在戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象。部分村級(jí)基層黨組織未做市場(chǎng)分析、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等準(zhǔn)備工作便上馬項(xiàng)目，導(dǎo)致最終的項(xiàng)目流產(chǎn)。

二、農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮程度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施不相適應(yīng)的原因簡(jiǎn)析

農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用弱化、不足化和邊緣化是導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織在踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中不相適應(yīng)的基本問題，針對(duì)上述問題的基本表象我們對(duì)其原因進(jìn)行探究。

(一)農(nóng)村基層黨組織干部團(tuán)隊(duì)黨建意識(shí)不強(qiáng)烈

基層組織負(fù)責(zé)人及團(tuán)隊(duì)對(duì)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)活動(dòng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，履職意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任壓得不實(shí)，責(zé)任被一層層地減少。一些基層黨支部書記在黨建過程中推、躲，不愿意干，認(rèn)為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作開展中有很多任務(wù)和責(zé)任，不想承擔(dān)，只想四平八穩(wěn)。同時(shí)，思想認(rèn)識(shí)跟不上新時(shí)期黨的建設(shè)的新變化，缺乏創(chuàng)新能力和發(fā)展能力，缺乏“長期服務(wù)”和“一針見血”的精神，導(dǎo)致黨建工作與黨和群眾的要求相去甚遠(yuǎn)。

(二)農(nóng)村基層黨組織干部團(tuán)隊(duì)難以科學(xué)善用宗族的影響力

農(nóng)村宗族復(fù)興在當(dāng)代農(nóng)村形成一種隱性的非正式力量，對(duì)村民自治及農(nóng)村基層黨組織工作的開展產(chǎn)生了積極和消極兩方面的重要影響。農(nóng)村基層社會(huì)治理既要尊重農(nóng)村社會(huì)存在的內(nèi)生力量，又要以現(xiàn)代法治規(guī)范和制約，通過在法治框架內(nèi)合理整合，才能走出一條村民自治的最優(yōu)發(fā)展路徑。而黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的異化，主要是基于基層黨建干部團(tuán)隊(duì)，特別是“頭雁”對(duì)于善用宗族影響力的認(rèn)識(shí)不夠科學(xué)甚至是難以善用、不知其道而善用。

(三)農(nóng)村基層黨組織干部團(tuán)隊(duì)黨建“眼界”狹隘，形式主義的工作方式尚存

基層黨建的眼界不夠?qū)?，在工作中，?duì)各種資源要素的整合能力不足，載體不新，工作抓手不多。特別是在新形勢(shì)下，基層黨組織的部分黨員在黨的日常建設(shè)活動(dòng)中不符合行為規(guī)范，進(jìn)行基礎(chǔ)工作時(shí)浮于表面，不扎實(shí)干事，與黨建工作不相適應(yīng)，這就無法激發(fā)基層活力。

(四)農(nóng)村基層黨組織干部團(tuán)隊(duì)黨建理論建設(shè)缺乏，影響黨建服務(wù)發(fā)展能力提升

農(nóng)村基層黨組織干部關(guān)于黨的建設(shè)理論不熟悉甚至知之甚少，對(duì)黨的事業(yè)進(jìn)行深入研究、農(nóng)村基層組織建設(shè)、政治運(yùn)行、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用等方面還存在問題。這些問題必須在認(rèn)真實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中逐步解決，促進(jìn)和保障農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。理論原因直接導(dǎo)致黨建服務(wù)發(fā)展能力薄弱。組織、凝聚、服務(wù)群眾的途徑不多，基層黨組織習(xí)慣了舊方法，組織生活沒有形成新常態(tài)，黨員隊(duì)伍老化和領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)困難等；工作過程中存在等、靠、躲問題；基層組織執(zhí)行力不強(qiáng)。

三、農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用與踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的實(shí)施路徑

要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要確保農(nóng)村基層黨組織政治職能的有效充分發(fā)揮，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治引導(dǎo)、思想引導(dǎo)、群眾組織力和社會(huì)吸引力，充分發(fā)揮和強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用是關(guān)鍵。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)中，一些村落發(fā)展緩慢，存在諸多問題和矛盾，農(nóng)村基層黨組織組織力薄弱，村干部隊(duì)伍呈現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力不足的情況，這與缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)有著直接關(guān)系。只有充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能對(duì)農(nóng)村發(fā)展起到積極指導(dǎo)和帶領(lǐng)作用，方可凝聚各方面的力量，真正促進(jìn)“三農(nóng)”工作全方位的發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)村存在的關(guān)于強(qiáng)化戰(zhàn)斗堡壘作用面臨的瓶頸，應(yīng)著重從下面五方面實(shí)現(xiàn)突破。

(一)加強(qiáng)理論武裝思想，強(qiáng)化思想建黨，破解戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮片面化

我們堅(jiān)持充分發(fā)揮黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)黨組織思想理論的建設(shè)，全面提升黨員干部理想信念，突出黨性修養(yǎng)。習(xí)近平總書記指出“中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來”[2]，同時(shí)也提出“要把學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論作為思想武裝的重中之重”[3]。具體來說，要遵守以下幾點(diǎn)。

1.強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)。經(jīng)常性開展對(duì)黨員黨性的教育活動(dòng)，統(tǒng)一思想，鞏固理想信念。學(xué)習(xí)之問題于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)之一的難點(diǎn)，是為數(shù)不少的基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)于此問題多以應(yīng)付態(tài)度，更甚者以“痕跡辦公”拍照留痕的方式“證明”他們已經(jīng)完成關(guān)于學(xué)習(xí)的任務(wù)。而上級(jí)黨組織不應(yīng)以工作繁重的借口“網(wǎng)開一面”再放任此種形式的學(xué)習(xí)方式，應(yīng)該以切實(shí)有效的舉措克服這樣的不良現(xiàn)象。一是制定規(guī)范學(xué)習(xí)的方式方法，明確可量化的學(xué)習(xí)成果，并以合理化規(guī)程審核成果質(zhì)量，并于相關(guān)績(jī)效考核相對(duì)接。二是上級(jí)黨委應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)基層黨支部關(guān)于理論學(xué)習(xí)的指導(dǎo)及監(jiān)督責(zé)任。三是黨建學(xué)科的理論工作者下基層，主動(dòng)對(duì)接基層農(nóng)村黨支部，為基層農(nóng)村送去理論學(xué)習(xí)的前沿成果，并結(jié)合實(shí)際工作，為基層工作的順利完成出謀劃策。

2.以制度建設(shè)保障思想建黨。深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，建立以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為核心的長效思想政治教育機(jī)制。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，在貫徹實(shí)施現(xiàn)有的黨員干部集中學(xué)習(xí)、理論宣講等各項(xiàng)制度的前提下，提升理想信念教育培訓(xùn)的有效性；要夯實(shí)“不忘初心、牢記使命”的教育學(xué)習(xí)成果，堅(jiān)持查明問題并改正問題的長效機(jī)制貫徹實(shí)施；要強(qiáng)化“四個(gè)自信”。通過更多、更深入的學(xué)習(xí)來研究中國社會(huì)的發(fā)展歷史，進(jìn)一步從思想深處堅(jiān)定對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信。最后，應(yīng)充分分析和把握形勢(shì)和政策，充分考慮中西方社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分挖掘和借鑒西方制度優(yōu)勢(shì)，同時(shí)從不同層面剖析西方制度的局限性，通過理性的比對(duì)提升或者堅(jiān)定樹立自身對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的信心。

3.通過引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)制度，補(bǔ)充榮譽(yù)制度，實(shí)行示范學(xué)習(xí)制度，積極引導(dǎo)全黨牢記宗旨，努力成為踐行中國特色社會(huì)主義共同理想的人。建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，建立鄉(xiāng)村振興榮譽(yù)制度，按規(guī)定適時(shí)申報(bào)表彰為鄉(xiāng)村振興作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，開展示范學(xué)習(xí)，并大力宣傳他們的先進(jìn)事跡。同時(shí)，要注重做好后備軍培養(yǎng)，引導(dǎo)優(yōu)秀的農(nóng)村籍大學(xué)生、外出經(jīng)商的致富能手、退伍軍人等回村任職，作為后備干部重點(diǎn)培育，解決農(nóng)村黨組織帶頭人“斷檔斷層”、后繼乏人的問題。

(二)注重引領(lǐng)人才培養(yǎng)，破解宗族文化的封建殘留負(fù)面效應(yīng)

農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人民。習(xí)近平總書記說：“必須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，辦好農(nóng)村的事情，基層黨組織就必須堅(jiān)強(qiáng)，黨員隊(duì)伍必須過硬?！盵4]這句話深入闡述了建設(shè)基層黨組織的重要性和基本任務(wù)，而基層黨建的干部隊(duì)伍建設(shè)“硬起來”，黨員干部的精神素養(yǎng)、核心素質(zhì)得以提高，宗族文化的負(fù)面效應(yīng)自然迎刃而解。

1.構(gòu)建“雛燕”成長的培育機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織的“頭雁”干部隊(duì)伍的成長、成熟，要有長遠(yuǎn)的眼光構(gòu)建，在關(guān)注當(dāng)下的前提下更要重視“雛燕”的尋覓、留用、挑選及成長，吸收優(yōu)秀的青年進(jìn)入到黨員隊(duì)伍當(dāng)中，構(gòu)建良好的“雛燕”培育機(jī)制。

一是要做到“有的放矢”地尋覓與挑選優(yōu)秀青年留村發(fā)展，并加以培養(yǎng)。用村級(jí)的發(fā)展吸引更多的年輕人留村發(fā)展，在此過程中，要主動(dòng)關(guān)注青年的成長，使其對(duì)黨組織產(chǎn)生越來越深的信任感，促使其主動(dòng)加入組織并發(fā)揮和貢獻(xiàn)自身的力量。要暢通吸收途徑，才能更好地吸收優(yōu)秀的年輕人。

二是構(gòu)建“雛燕”培育機(jī)制，建立科學(xué)全面的工作能力培養(yǎng)機(jī)制。在培訓(xùn)規(guī)模上，要以黨委牽頭，集中優(yōu)勢(shì)力量把“雛燕”“頭雁”們“引進(jìn)來、帶出去”，邀請(qǐng)先進(jìn)的個(gè)人和集體蒞臨村中指導(dǎo)工作開展；組團(tuán)到大專院校進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有條件的也可以由上級(jí)黨委部門策劃“雛燕”們交叉掛職鍛煉或者到先進(jìn)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)；培訓(xùn)內(nèi)容上，除了要學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和有關(guān)理論，學(xué)習(xí)必要的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)外，還包括黨務(wù)和議會(huì)事務(wù)的學(xué)習(xí)。

2.完善“頭雁”干部隊(duì)伍選聘機(jī)制?；鶎愚r(nóng)村黨組織“頭雁”成長具備不同類型，這要求我們要更加重視“頭雁”干部隊(duì)伍選聘。在選拔“頭雁”過程中要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選取配以政治能力強(qiáng)的干部來擔(dān)任農(nóng)村黨組織書記。注重從具有良好的政治道德行為、一定程度的政策和組織協(xié)調(diào)能力的村級(jí)后備力量等人中選拔出村級(jí)黨組織書記。一是堅(jiān)持廣納英才原則，不能僅僅局限在“本土”選拔，要打破傳統(tǒng)的思維模式，擴(kuò)大選才門路和渠道。二是嚴(yán)格就地選才，不求所有、不求所在、但求所用。要在農(nóng)村找到人力資源，必須打破農(nóng)村的利益體系，高效結(jié)合組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督的力量。三是可以引進(jìn)評(píng)估手段。聘請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)，制定基本的評(píng)選準(zhǔn)則，從選聘對(duì)象的心理素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、人際關(guān)系、身體素質(zhì)等方面出具專業(yè)的人才評(píng)估報(bào)告，量化聘用指標(biāo)，建立標(biāo)準(zhǔn)化流程，構(gòu)建可復(fù)制可傳承的人才選用模式。

3.建立和完善激勵(lì)保障機(jī)制。 “革命必須是在一定的物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。”[5]一是注重薪資激勵(lì)作用。建構(gòu)與實(shí)際績(jī)效掛鉤的“工資”機(jī)制，為保證薪金的準(zhǔn)時(shí)發(fā)放要把該部分預(yù)算納入整年年度財(cái)政預(yù)算；二是增強(qiáng)集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障農(nóng)村退休村干部的基本權(quán)利；三是建立完善基層黨組織崗位責(zé)任制，全面提升激勵(lì)政策的吸引性，從而提升黨員干部的精神動(dòng)力，最終達(dá)成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長足進(jìn)步；四是上級(jí)黨委政府要建立關(guān)注“頭雁”的日常工作制度，給予他們足夠的尊重和重視，針對(duì)村級(jí)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的“頭雁”開展強(qiáng)調(diào)精神上的、名譽(yù)上的嘉獎(jiǎng)，同時(shí)充分利用本地媒體對(duì)該類“頭雁”的工作成果進(jìn)行采訪報(bào)道，讓他們享受榮譽(yù)感的洗禮，從而增強(qiáng)基層黨組織工作人員對(duì)黨務(wù)工作的責(zé)任感和上進(jìn)心；五是要注重發(fā)揮政治待遇的激勵(lì)作用；六是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，打通將優(yōu)秀“頭雁”干部錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的通路。

(三)進(jìn)一步完善組織體系，有效發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，根除戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮表面化

今天中國社會(huì)已邁進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的新時(shí)代，同樣農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型也持續(xù)發(fā)生，為此想要適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變的發(fā)生，農(nóng)村基層黨組織的組織方式，也應(yīng)當(dāng)與之相適應(yīng)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。具體來說，就是要建立健全黨的基本組織結(jié)構(gòu)?；鶎狱h組織要?jiǎng)?chuàng)造農(nóng)村發(fā)展空間的廣度和深度，強(qiáng)調(diào)黨員發(fā)展的政治標(biāo)準(zhǔn)，把黨的基層組織拓展到基層農(nóng)村、群體乃至家庭的每一個(gè)角落，對(duì)于新的社會(huì)空間，要努力覆蓋和吸收新的社會(huì)階層，保障黨員權(quán)利，嚴(yán)格組織紀(jì)律，團(tuán)結(jié)黨的基層組織。在黨的整個(gè)組織體系中形成合作關(guān)系，要團(tuán)結(jié)黨員，動(dòng)員黨員，充分發(fā)揮組織力量和黨員作用，最終使得農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得以充分發(fā)揮。

1.加強(qiáng)對(duì)“能力”的管控，提高黨務(wù)干部的核心能力。貫徹實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)教育管理工作條例》，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的政治教育和培訓(xùn)?；鶎狱h委要合理安排對(duì)基層黨組織書記進(jìn)行核心能力的培訓(xùn)，確保他們每年至少參加一次縣級(jí)以上黨組織的集訓(xùn)，著重提升從政治高度和角度認(rèn)識(shí)分析和處理問題的能力。同時(shí)，將黨支部委員和黨小組長納入黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃，黨務(wù)干部人員按部門、按崗位定期開展專項(xiàng)教育培訓(xùn)，不斷提高全員任用水平。此外，各級(jí)黨委(黨組)要定期分析黨支部(總支部)政治職能建設(shè)情況，提高分類指導(dǎo)和監(jiān)督工作的能力，為社區(qū)和支部配備專兼職組織員，幫助黨組織內(nèi)部有效地開展教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)活動(dòng)。

2.了解“新”需求，創(chuàng)新組織，建立活動(dòng)方式。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》的要求，推進(jìn)黨支部規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)。首先，基層黨組織以黨支部為基本單位，開展黨內(nèi)組織生活，充分發(fā)揮其“細(xì)胞”作用，黨員之間進(jìn)行有效溝通和監(jiān)督。其次，要深化“行為支部”工作作風(fēng)，高效有機(jī)結(jié)合黨建與核心工作，開展基層黨建工程項(xiàng)目化工作。在工作中，黨員必須起到應(yīng)有的示范作用。組織群眾、促進(jìn)群眾、團(tuán)結(jié)群眾，實(shí)現(xiàn)樹立服務(wù)群眾政治職能的目標(biāo)。再次，基層黨組織要依托黨組織建立工作站實(shí)體，探索區(qū)域性黨組織建設(shè)，嘗試差異化活動(dòng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，不斷創(chuàng)新制度設(shè)置和活動(dòng)方式，提高“兩個(gè)覆蓋”的質(zhì)量。

3.營造積極氛圍，促進(jìn)黨員積極參與。要嚴(yán)格堅(jiān)持黨的民主集中制，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的活力。首先，各市、區(qū)黨委組織部門要有效整合所屬黨組織的基礎(chǔ)資源，指導(dǎo)下級(jí)黨組織的落實(shí)，共同探索建立黨建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，為基層黨組織提供項(xiàng)目化服務(wù)，更好地支持基層黨組織政治職能建設(shè)。其次，各級(jí)黨組織應(yīng)制定《黨內(nèi)定期談心談話制度實(shí)施辦法》，對(duì)黨支部書記和黨員定期講話的內(nèi)容、思想狀態(tài)和心理狀態(tài)進(jìn)行規(guī)范，保證對(duì)政治的牢牢把握，由此增強(qiáng)黨員的歸屬感，激發(fā)黨員參與組織生活的意愿、動(dòng)力和創(chuàng)造力。再次，各級(jí)黨組織應(yīng)制定出臺(tái)《黨員密切聯(lián)系群眾工作細(xì)則》，根據(jù)“黨員聯(lián)戶、小組聯(lián)人、崗位聯(lián)事”的方式，指導(dǎo)黨員工作，引導(dǎo)黨員密切聯(lián)系群眾團(tuán)結(jié)群眾，領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)政治職能建設(shè)。