基層治理現(xiàn)代化的理論來(lái)源、治理思路和實(shí)踐路徑

王晶冉

(中共呼和浩特市委黨校,呼和浩特 010020)

一、基層治理現(xiàn)代化的理論來(lái)源：三重邏輯

從學(xué)術(shù)的角度來(lái)講，一般將基層治理等同于基層社會(huì)治理[1]。因此，基層治理理論主要來(lái)源于社會(huì)治理領(lǐng)域的相關(guān)研究。我國(guó)現(xiàn)階段形成的社會(huì)治理理論彰顯了理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。

(一)理論邏輯：馬克思主義社會(huì)治理思想及其中國(guó)化發(fā)展

我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域研究中處于指導(dǎo)地位的是馬克思主義社會(huì)治理思想及其中國(guó)化的發(fā)展。馬克思恩格斯沒有專門論述有關(guān)社會(huì)治理方面的理論，只是在探討國(guó)家與社會(huì)關(guān)系時(shí)，通過(guò)分析批判資本主義國(guó)家社會(huì)管理的弊端，在總結(jié)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐漸形成有關(guān)社會(huì)治理方面的論述[2]20，并對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域一些根本性的問(wèn)題給予了方向性的答案。首先，馬克思指出，人們“為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西”[3]79。因此要想不斷提高社會(huì)治理水平，就必須依賴于生產(chǎn)力的快速增長(zhǎng)和民生水平的不斷提高。這就明確提出社會(huì)治理需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，離開了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)治理便是無(wú)水之源。其次，社會(huì)治理的價(jià)值取向是自由人聯(lián)合體。在關(guān)于未來(lái)社會(huì)的設(shè)想中，馬克思曾指出，未來(lái)的共產(chǎn)主義社會(huì)是“在保證社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力高度發(fā)展的同時(shí)又保證每個(gè)生產(chǎn)者個(gè)人最全面的發(fā)展的這樣一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”[4]130。在這種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，當(dāng)處于底層的勞動(dòng)工人可以占有自身的勞動(dòng)成果時(shí)，“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”，表明社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是“人”。再次，社會(huì)治理的首要目標(biāo)是社會(huì)公平正義。恩格斯指出，在社會(huì)主義條件下，社會(huì)應(yīng)該“給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有的人提供真正的充分的自由”[5]200。理想的社會(huì)狀態(tài)一定不是某一部分群體的利益分享而是普遍的獲得，人們?cè)诟庸?、正義、合理的社會(huì)環(huán)境中生活。十月革命后列寧在堅(jiān)持馬克思主義的同時(shí)，針對(duì)俄國(guó)當(dāng)時(shí)的具體情況對(duì)馬克思主義進(jìn)行時(shí)代性發(fā)展，進(jìn)一步提出要實(shí)現(xiàn)“群眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)”[6]287的觀點(diǎn)。我國(guó)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的研究始終堅(jiān)持馬克思主義基本原理及其中國(guó)化的發(fā)展。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義，其關(guān)于社會(huì)治理的重要論述是在總結(jié)毛澤東的社會(huì)治理思想和中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理思想的基礎(chǔ)上提出的，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要的理論和實(shí)踐意義。

(二)歷史邏輯：對(duì)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新發(fā)展

我國(guó)自古以來(lái)就有對(duì)“治理”的闡述，但更多是從治國(guó)理政的宏觀視角提出的，目的也更傾向性地表現(xiàn)為管控國(guó)家的概念，但這并不影響其所展現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)理念成分，時(shí)至今日仍對(duì)我們具有重要的借鑒意義，需要繼承并進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展。其一，民本思想發(fā)展為以人民為中心。孔子凝練了“庶、富、教”的施政大綱，指出治理好一個(gè)國(guó)家的三個(gè)必備條件：充足的人力，解決生產(chǎn)的勞動(dòng)力問(wèn)題；發(fā)展生產(chǎn)，解決百姓物質(zhì)生活問(wèn)題；輕徭薄賦、興修水利、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓百姓生活富足，發(fā)展教育，解決百姓精神層面問(wèn)題。這三個(gè)條件所依賴或者指向的主體都是“民”。離開了“民”就沒有充足的勞動(dòng)力，無(wú)法提高生產(chǎn)力水平，無(wú)法改善物質(zhì)生活條件，進(jìn)而也就失去了教育的基礎(chǔ)和對(duì)象。由此可以看出，一個(gè)國(guó)家發(fā)展的根本在于“民”。因此，對(duì)民的重視一直是我國(guó)優(yōu)秀的治理理念，并將其發(fā)展成當(dāng)代的以人民為中心，更多地強(qiáng)調(diào)人民的主體地位。其二，君臣、鄉(xiāng)賢之治發(fā)展為共建共治共享。古代君王治道之要有三：曰立志、責(zé)任、求賢[7]1218。因?yàn)閷?duì)于君王來(lái)講僅僅依靠自身的聰明才智、高尚品行來(lái)治理國(guó)家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，國(guó)家的有效治理還要依賴于賢臣良士的輔佐，進(jìn)而向下延伸到縣域。即使在“皇權(quán)不下縣”的鄉(xiāng)村也需大量的鄉(xiāng)賢參與治理，維護(hù)基層穩(wěn)定。這些鄉(xiāng)賢與國(guó)家行政體制也不是完全脫離，而是有著密切的聯(lián)系。由此看出，縱使是在“家天下”的封建王朝也不是依靠帝王一己之力就能治理好一個(gè)國(guó)家，上需要賢臣的輔佐，下需要鄉(xiāng)賢的維護(hù)，其目的都是為了維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，這為共建共治共享理念提供了基礎(chǔ)。

(三)現(xiàn)實(shí)邏輯：理性借鑒人類文明治理成果

“治理”作為一種理論產(chǎn)生于西方社會(huì)，有其深刻的社會(huì)根源，特殊地理環(huán)境所形成的海洋文化催生了對(duì)個(gè)人主體的高度認(rèn)同。20世紀(jì)80年代的新公共管理理論、新公共服務(wù)理論等進(jìn)一步促進(jìn)了治理理論的形成。我們不能否認(rèn)西方治理理論中的多元參與、公共服務(wù)允許市場(chǎng)介入、建設(shè)服務(wù)型政府等方面的構(gòu)想確實(shí)對(duì)我國(guó)社會(huì)治理的發(fā)展具有重要借鑒意義，但是我們更應(yīng)該看到由于中西方的歷史基因不同，在治理理論的引入方面必須要秉持理性借鑒的原則。例如，西方崇尚自我支配的個(gè)體主義與我國(guó)崇尚家國(guó)情懷的集體主義二者差別巨大，西方限制政府權(quán)力，過(guò)度依賴市場(chǎng)的一貫傳統(tǒng)與我國(guó)推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的發(fā)展理念也不切合。因此，我國(guó)治理現(xiàn)代化的構(gòu)建既需要對(duì)本國(guó)傳統(tǒng)治理進(jìn)行理性地?fù)P棄，又需要對(duì)西方治理理論因地制宜地取舍，在此基礎(chǔ)上探尋符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展規(guī)律的具有現(xiàn)代因素和中國(guó)特色的治理現(xiàn)代化道路。

二、基層治理現(xiàn)代化的治理思路：三組關(guān)系

基層治理不是一個(gè)孤立的層面，而是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。這就要求基層治理的思路不能從具體的主體和事件等操作層面出發(fā)，而應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，從更加宏觀的視角看待處于社會(huì)領(lǐng)域的基層治理。既需要考慮到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的相互影響，又需要明確各治理主體的權(quán)利與責(zé)任，還需要運(yùn)用好自治、法治和德治三種治理方式。

(一)處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系

基層治理重點(diǎn)關(guān)注的是民生和社會(huì)治理問(wèn)題，二者的發(fā)展都需要進(jìn)行大量的投入。因此必須處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系。總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)通常會(huì)出現(xiàn)三種不良的互動(dòng)局面。一是經(jīng)濟(jì)腿長(zhǎng)，社會(huì)腿短，即過(guò)分地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的決定性作用，弱化甚至否定社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)所產(chǎn)生的推動(dòng)作用。很多陷入中等收入陷阱的拉美國(guó)家即遵循著這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)：經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的發(fā)展不能兼顧，在二者的取舍中必然要傾向于產(chǎn)生物質(zhì)刺激的經(jīng)濟(jì)因素，當(dāng)經(jīng)濟(jì)單方面發(fā)展到一定程度的時(shí)候，社會(huì)分配、社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定等相關(guān)問(wèn)題會(huì)隨之解決。正是這種發(fā)展理念，使得20世紀(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的拉美國(guó)家由于沒有處理好社會(huì)領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題而喪失了經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上的環(huán)境，最終陷入中等收入陷阱無(wú)法自拔。二是經(jīng)濟(jì)腿短，社會(huì)腿長(zhǎng)。社會(huì)與經(jīng)濟(jì)一定是一個(gè)水漲船高的關(guān)系，社會(huì)的投入要與經(jīng)濟(jì)的提升相適應(yīng)。如果片面地強(qiáng)調(diào)社會(huì)的反作用而忽視了經(jīng)濟(jì)的決定性作用，那么最終的結(jié)果是影響經(jīng)濟(jì)的再循環(huán)。三是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)兩條腿一樣長(zhǎng)，但不協(xié)調(diào)。重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)注社會(huì)問(wèn)題的解決，但是經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)的投入需要具有一定的原則性，在整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域優(yōu)先投入民生，在民生領(lǐng)域首先投入基礎(chǔ)民生，在基礎(chǔ)民生領(lǐng)域首先投入底線民生?？梢?，要想實(shí)現(xiàn)基層治理的可持續(xù)發(fā)展必須處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的投入，會(huì)不斷地提高民生和社會(huì)治理水平，增強(qiáng)群眾的幸福感，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；另一方面，社會(huì)的和諧穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。黨的十九屆五中全會(huì)提出雙循環(huán)發(fā)展格局下暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán),其戰(zhàn)略基點(diǎn)在于促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，而消費(fèi)水平與中等收入群體的比重、就業(yè)能力、社會(huì)保障和醫(yī)療保障水平有著密切的關(guān)系。

(二)處理好參與主體權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系

處于社會(huì)關(guān)系中的主體，始終無(wú)法逃避權(quán)利和責(zé)任問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面。其中，共建共治即為治理主體的責(zé)任，共享則為權(quán)利。在共建共治的過(guò)程中，我們需要明確的是雖然參與主體多元，各主體的地位平等，但是各主體的角色定位和職能職責(zé)是不同的。黨委要堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),更好地發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用,為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供政治和組織保證。黨組織能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)基層工作的引領(lǐng)，關(guān)鍵就在于自身所具備的強(qiáng)大的政治功能和超強(qiáng)的組織能力，可以超越黨組織本身，觸及社會(huì)各個(gè)方面，整合成強(qiáng)大的凝結(jié)力量。政府在社會(huì)治理過(guò)程中既要承擔(dān)提供公共服務(wù)的主要責(zé)任，也要在社會(huì)治理過(guò)程中充分發(fā)揮政策落實(shí)、組織協(xié)調(diào)的作用。特別是涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、體系構(gòu)建、機(jī)制創(chuàng)新、程序合理等方面，政府的職責(zé)是其他組織無(wú)法替代的。同時(shí)，政府還應(yīng)引導(dǎo)和培育企業(yè)、社會(huì)組織，使其不斷發(fā)展壯大，更有意愿和能力參與社會(huì)建設(shè)，達(dá)到政府與社會(huì)在各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域?yàn)楣怖娣?wù)的局面。各參與主體履行了共建共治的責(zé)任，必然要擁有共享的權(quán)利。

(三)處理好自治、法治和德治的關(guān)系

我國(guó)傳統(tǒng)治理一直存在著自治的傳統(tǒng),這種傳統(tǒng)體現(xiàn)在以鄉(xiāng)賢為代表的基層民間自治?！吨芏Y·地官》描述的“五家為比，十家為聯(lián)，五人為伍，十人為聯(lián)，四閭為族，八閭為聯(lián)。使之相保、相受，刑罰慶賞相及、相共，以受邦職，以役國(guó)事，以相葬埋”，這種鄰里互助的狀態(tài)就是后人樂(lè)于稱道的自治表現(xiàn)。從現(xiàn)代治理的意義來(lái)看，基層治理的現(xiàn)代化要依靠全體人民共同努力，必須要實(shí)現(xiàn)發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾。這種自治意味著社會(huì)成員的自我約束、自我管理、自我規(guī)范[8]。這是當(dāng)代我國(guó)貫徹群眾路線的新形式，也是國(guó)家和社會(huì)治理必不可少的內(nèi)容。在自治的主體中，城鄉(xiāng)居民、企業(yè)行業(yè)、社會(huì)組織是其中重要的群體。這些社會(huì)群體的自治必須按一定的規(guī)范來(lái)協(xié)調(diào)彼此關(guān)系、約束社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序。離開了規(guī)范，自治就無(wú)從談起。因此，自治的前提要按照法治原則和倫理精神，制定居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織章程等社會(huì)規(guī)范，并落實(shí)到位，但一定要明確的是所有規(guī)則面前法律必須優(yōu)先。離開了法律的底線，社會(huì)必將走向無(wú)序的狀態(tài)。在逐步加強(qiáng)法治規(guī)律認(rèn)識(shí)的同時(shí)，還要傳承我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強(qiáng)調(diào)德治在社會(huì)治理中的重要作用。德治曾被認(rèn)為是我國(guó)傳統(tǒng)政治倫理思想的主流，政治與道德的緊密結(jié)合，成為我國(guó)傳統(tǒng)政治文化獨(dú)具的特色并形成了巨大的影響力。在新的歷史條件下，我們要繼承和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良治理基礎(chǔ)。在當(dāng)前我國(guó)依法治國(guó)的大背景下，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)自治、法治和德治三治融合。因?yàn)槿N治理方式各有優(yōu)勢(shì)也各有不足，只有取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相促進(jìn)才能形成良好的治理環(huán)境。

三、基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑：三級(jí)合力

基層是國(guó)家治理的根基，是黨和政府與群眾聯(lián)結(jié)最為緊密的媒介?；鶎又卫黻P(guān)注的領(lǐng)域在基層，但解決的路徑絕不能僅僅局限于基層，基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)也絕不是一個(gè)依靠基層層面能夠解決的問(wèn)題。從縱向上看需要國(guó)家、地方和基層按照不同層級(jí)的權(quán)力架構(gòu)合力推進(jìn)基層治理，確保基層治理權(quán)責(zé)分明、機(jī)制順暢。國(guó)家為基層治理提供頂層設(shè)計(jì)，地方為基層治理提供條件保障，基層根據(jù)具體情況進(jìn)行實(shí)踐探索。只有國(guó)家、地方和基層上下聯(lián)動(dòng)，才能取得良好效果，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

(一)國(guó)家為基層治理提供頂層設(shè)計(jì)

1. 政策層面的支持

對(duì)于基層治理的理解我們首先要把它放到整個(gè)國(guó)家治理的視角來(lái)考量。20世紀(jì)90年代“治理”一詞開始在我國(guó)學(xué)術(shù)界得到廣泛探討，2013年十八屆三中全會(huì)報(bào)告中第一次出現(xiàn)“社會(huì)治理”，也首次突破了“治理”一直在學(xué)術(shù)界探討的范圍。此后，“治理”一詞就如雨后春筍般被大家普遍接受并廣泛應(yīng)用于地方治理、政府治理、城市治理等各個(gè)領(lǐng)域之中。由此可見，基層治理離不開國(guó)家治理大環(huán)境的支撐。國(guó)家層面對(duì)于基層治理的支持首先體現(xiàn)在相關(guān)政策的出臺(tái)，用政策為基層治理指明道路，制定規(guī)則。國(guó)家政策突出體現(xiàn)在廣泛性和普適性上。從縱向來(lái)看，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)也有社區(qū)層面；從橫向來(lái)看，既有城市又含鄉(xiāng)村；從解決問(wèn)題的視角來(lái)看，既有宏觀目標(biāo)，又有微觀辦法。2015年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和服務(wù)提出具體意見，提出農(nóng)村社區(qū)要在推進(jìn)法治建設(shè)的進(jìn)程中，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下探索多元主體，特別是流動(dòng)人口參與社區(qū)自治水平的提升。社區(qū)公共服務(wù)水平的供給不僅僅局限于公益性的服務(wù)，還可以探索市場(chǎng)化服務(wù)。同年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，提出明確協(xié)商內(nèi)容、規(guī)范協(xié)商程序等城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的主要任務(wù)。2017年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，在健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系中著重提到了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、基層政府主導(dǎo)、基層群眾自治組織居委會(huì)的作用。2021年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，就黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，基層政權(quán)治理能力，基層自治、法治、德治及智慧基層治理的建設(shè)、組織保障等幾個(gè)方面提出具體意見。

2. 輿論導(dǎo)向的引領(lǐng)

十八大以來(lái)，我國(guó)基層治理水平取得大幅度提升，離不開國(guó)家層面輿論導(dǎo)向的引領(lǐng)。我國(guó)自古以來(lái)就有著“大一統(tǒng)”的政治導(dǎo)向。追求“大一統(tǒng)”也是歷代君王的治理目標(biāo)，“要在中央”是其基本形式[9]?！耙谥醒搿钡幕菊芜壿嬙诋?dāng)今政治生活中仍然有所體現(xiàn)，因此國(guó)家層面的輿論、行為對(duì)地方工作會(huì)產(chǎn)生導(dǎo)向性影響。2012年習(xí)近平總書記履職不久就來(lái)到河北省阜平縣一個(gè)特困戶聚集區(qū)視察貧困群眾情況；2013年習(xí)近平總書記來(lái)到偏僻的湖南十八洞村，第一次提到“精準(zhǔn)扶貧”，之后這一理念傳遍全國(guó)。2015年習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)指出，“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。” 2020年習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱?！痹邳h中央的高度重視下，我國(guó)的基層治理水平不斷提升。

3. 關(guān)鍵問(wèn)題的明確

當(dāng)前我國(guó)對(duì)基層治理的理解應(yīng)該表述為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村(社區(qū))兩個(gè)層面。在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的同時(shí)，企事業(yè)單位、社會(huì)組織乃至個(gè)人等多元主體通過(guò)民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同的方式廣泛地、積極地參與治理過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。為此國(guó)家層面對(duì)基層治理的關(guān)鍵問(wèn)題做了明確的規(guī)定。核心前提是完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固[10]。宗旨原則是以人民為中心，黨中央高度重視社區(qū)工作，我們要改革創(chuàng)新基層治理，提高治理能力，更好服務(wù)于人民群眾。誠(chéng)然，歷史證明并不是所有的馬克思主義政黨都能夠始終堅(jiān)持人民性，而放棄了人民性也就意味著喪失了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，蘇東劇變即為一個(gè)例證。所以我們黨需要不斷地刀刃向內(nèi)自我革命，不忘為民服務(wù)的宗旨。任務(wù)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化?！都訌?qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，力爭(zhēng)用五年左右時(shí)間，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。在此基礎(chǔ)上力爭(zhēng)再用十年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國(guó)特色基層治理制度優(yōu)勢(shì)充分展現(xiàn)。

(二)地方為基層治理提供條件保障

如果說(shuō)國(guó)家層面對(duì)基層治理給予更多的是方向，那么地方層面則要把側(cè)重點(diǎn)放在大方向正確下的具體落實(shí)。地方層面作為國(guó)家與基層之間的中間環(huán)節(jié)，既要確保國(guó)家治理構(gòu)想的規(guī)范落實(shí)又要兼顧基層治理的方法創(chuàng)新，這兩者之間的兼顧和有效結(jié)合的實(shí)現(xiàn)離不開地方層面的制度、技術(shù)和組織支持。

1. 提高制度創(chuàng)新能力，為基層治理能力提升提供空間

制度創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力一般有兩個(gè)來(lái)源：一個(gè)是實(shí)踐層面的問(wèn)題導(dǎo)向，另一個(gè)是理論層面的頂層設(shè)計(jì)[11]。地方層面的治理恰巧是國(guó)家的規(guī)范性與地方的自主性的一個(gè)對(duì)接回應(yīng)。一方面，地方在確保原則性問(wèn)題堅(jiān)定立場(chǎng)的前提下，要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定具有地方針對(duì)性和可操作性的制度。地方層面既有科層制的優(yōu)勢(shì)又有資源調(diào)控的能力，所以在制度制定方面具有基層無(wú)法比擬的統(tǒng)籌調(diào)控能力。另一方面，“先試點(diǎn)、后推進(jìn)”的管理模式在我國(guó)一直受到推崇。堅(jiān)持從小范圍的自發(fā)探索開始，摸索探尋出一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)，然后上升為制度進(jìn)行推廣。我國(guó)很多項(xiàng)改革都是從下至上的倒逼推進(jìn)。例如蘇州太倉(cāng)市先后經(jīng)歷了2008年的“清單式管理”階段、2013年的“引導(dǎo)式治理”階段到2018年的“能動(dòng)式善治”階段。每一步的探索都先于國(guó)家層面的政策出臺(tái)。由此看出，制度的創(chuàng)新一定是一個(gè)頂層邏輯與基層實(shí)踐相碰撞的過(guò)程，地方在這一過(guò)程中發(fā)揮著承上啟下的不可替代的作用。

2. 提高技術(shù)賦能能力，縱深推進(jìn)“最后一公里”

當(dāng)前正處于信息大爆炸的大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何利用好大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)服務(wù)于基層治理是我們要解決好的重要問(wèn)題?！吨袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2021年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為10.32億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到73%。規(guī)模如此龐大的網(wǎng)絡(luò)用戶使得公共服務(wù)提供方式向扁平化和便利化轉(zhuǎn)變成為可能。“網(wǎng)”既包括硬件平臺(tái)的搭建，又包含軟件數(shù)據(jù)的錄入和整合，還包括信息的安全以及最大化的利用。這些問(wèn)題是任何一個(gè)基層政府在人力、物力、財(cái)力等方面都無(wú)法實(shí)現(xiàn)的?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，市、縣級(jí)政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))納入信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障。每一個(gè)地方行政區(qū)劃在各自的范圍內(nèi)，各種類型平臺(tái)的搭建都須發(fā)揮地方層面的行政層級(jí)優(yōu)勢(shì)和資源配置權(quán)限，以實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)不同職能部門的配合。

3. 提高組織保障能力，疏通堵點(diǎn)減負(fù)基層

基層治理作為我國(guó)行政層級(jí)最末端，無(wú)論是在權(quán)力配置還是在資源占有方面都無(wú)法和上層行政層級(jí)相比擬，所以基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要上層部門提供組織保障。首先，從理念層面上，要把對(duì)基層治理效能的考核，作為對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在思想層面做到加強(qiáng)對(duì)基層工作的重視。其次，從實(shí)踐層面看，要保障對(duì)基層的投入。一是完善基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)基層辦公、服務(wù)及居民活動(dòng)提供必要的物質(zhì)保障。二是加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)的投入。編制資源向基層傾斜，落實(shí)基層工作人員工作補(bǔ)貼政策，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬制度并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇等。再次，改進(jìn)基層的考核考評(píng)，嚴(yán)格控制對(duì)基層考核的總量和頻次。未經(jīng)統(tǒng)一安排，各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)轉(zhuǎn)嫁給基層承擔(dān)，從而切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

(三)基層治理倡導(dǎo)因地制宜

1. 基層政權(quán)堅(jiān)強(qiáng)有力

從憲法來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是我國(guó)直面基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)享有綜合管理權(quán)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，但是與地方層級(jí)的政權(quán)相比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在執(zhí)法力量和資源配置方面顯得權(quán)不配責(zé)，所以需要根據(jù)本地實(shí)際情況下沉地方職能部門，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，確保本轄區(qū)居民管理與服務(wù)的全面供給。但是，政府公共服務(wù)供給能力強(qiáng)不代表群眾就一定滿意，供給與需求的一致性越高，群眾對(duì)服務(wù)的滿意度才會(huì)越高。這就需要建立好基層民主協(xié)商制度，特別是關(guān)乎群眾切身利益問(wèn)題的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))要發(fā)揮主導(dǎo)作用，拓展和完善各種聽證會(huì)、座談會(huì)等協(xié)商形式。此外，不是所有的基層治理問(wèn)題都能夠通過(guò)協(xié)商的方式解決，因此要在拓展基層矛盾化解渠道和方式，協(xié)商能力提升的前提下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。

2. 基層公共服務(wù)精準(zhǔn)高效

2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，明確提出“推動(dòng)街道黨(工)委聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)”。強(qiáng)調(diào)指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的城市應(yīng)當(dāng)全面取消街道以前承擔(dān)的招商引資等工作。對(duì)于條件不成熟的地區(qū)，可以逐步推行?？梢钥闯龌鶎又卫淼年P(guān)注重點(diǎn)不是招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是民生保障和社會(huì)治理。目前市、縣級(jí)政府基本上已經(jīng)將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)能夠承接的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等服務(wù)事項(xiàng)依法下放。普遍搭建了市級(jí)、區(qū)級(jí)市民服務(wù)中心和社區(qū)公共服務(wù)站三級(jí)政務(wù)管理模式，實(shí)行“居站合一”。公共服務(wù)的下沉極大地方便了居民的生產(chǎn)和生活，但是隨著實(shí)踐的推進(jìn)又產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題，如社區(qū)人少事多，一人身兼數(shù)職，而政務(wù)服務(wù)又具有很強(qiáng)的專業(yè)性，這就出現(xiàn)了人員非專業(yè)、時(shí)間不保證以及群眾上班時(shí)間和社區(qū)提供服務(wù)時(shí)間重合的矛盾，嚴(yán)重影響了群眾的辦事效率。北京、浙江等地已經(jīng)運(yùn)行的“一站多居”模式值得推廣?！耙徽径嗑印钡幕鶎又卫砟Ｊ?，主要是將社區(qū)工作按照黨務(wù)、政務(wù)、居務(wù)進(jìn)行劃分，將相鄰幾個(gè)社區(qū)的政務(wù)從社區(qū)中分離出來(lái)，集中在一個(gè)公共服務(wù)有效半徑內(nèi)，成立政務(wù)服務(wù)工作站?！耙徽径嗑印钡姆?wù)站一般覆蓋周邊三四個(gè)社區(qū)的政務(wù)工作，也可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。服務(wù)站的建立可以根據(jù)服務(wù)半徑的需要設(shè)立一處新的工作地點(diǎn)，也可以選擇一個(gè)基礎(chǔ)較好、空間合理的行政社區(qū)，通過(guò)行政性工作和服務(wù)性工作相分離的模式，明確社區(qū)和工作站的職責(zé)分工，減少社區(qū)的行政事務(wù)，讓社區(qū)可以有更多時(shí)間來(lái)滿足居民的需求，開展社區(qū)服務(wù)。

3. 基層群眾自治充滿活力

我國(guó)一直存在著鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng),以鄉(xiāng)賢為代表的基層民間治理方式與現(xiàn)代意義上的自治有些許共同之處，但是傳統(tǒng)的自治更多依賴的是鄉(xiāng)賢對(duì)基層的治理，群眾更多的是被動(dòng)服從，這與現(xiàn)代意義上的自治存在著巨大的差別?，F(xiàn)代化意義上的自治，最重要的是對(duì)公民作為獨(dú)立個(gè)體的承認(rèn)。提升基層治理的自治能力歸根結(jié)底是要調(diào)動(dòng)基層群眾參與基層治理的積極性。一方面可以適當(dāng)縮小居民參與基層治理的范圍。對(duì)于社區(qū)的居民來(lái)講，與自身利益的相關(guān)度越高，關(guān)注度就越高，參與性就越強(qiáng)。因此,社區(qū)可以根據(jù)具體的實(shí)際情況縮小自治范圍協(xié)商議事,社區(qū)劃分為網(wǎng)格，網(wǎng)格涵蓋各個(gè)樓棟，樓棟包含不同單元，將公共利益縮小到與社區(qū)居民相關(guān)的較小單位,激發(fā)大家的參與熱情。另一方面充分利用智能手段方便群眾參與社區(qū)治理。可以通過(guò)智能化的手段全面掌握社區(qū)的情況，特別是針對(duì)特殊家庭的具體情況可以提供更有針對(duì)性的關(guān)注和幫扶。通過(guò)智能化的手段,居民可以搭建平臺(tái)隨時(shí)針對(duì)社區(qū)中的問(wèn)題進(jìn)行必要的溝通和交流,在居委會(huì)的帶領(lǐng)下及時(shí)解決，從而產(chǎn)生一種大家共同生活的領(lǐng)域大家共同關(guān)心共同解決的良性局面。