質(zhì)量管理體系在干部培訓(xùn)工作中的應(yīng)用

右玉干部學(xué)院 胡東鵬

要想提升干部的創(chuàng)新意識，強(qiáng)化新發(fā)展理念，就要進(jìn)行相對應(yīng)的干部培訓(xùn)。自黨的十九大召開以來，隨著黨和政府對各級干部素質(zhì)能力的要求提高，我國干部教育工作逐漸被人們所重視，培訓(xùn)的規(guī)模也在逐漸地?cái)U(kuò)大，干部教育質(zhì)量已經(jīng)成為社會和政府普遍關(guān)注的核心問題，如何提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，提高干部培訓(xùn)效果，關(guān)鍵在于能否構(gòu)建科學(xué)完善的質(zhì)量管理體系，這也是新時代賦予干部培訓(xùn)的新課題。為此本文將針對相關(guān)內(nèi)容展開探究，希望可以為干部教育培訓(xùn)工作提供更多的發(fā)展方向。

一、質(zhì)量管控體系與干部培訓(xùn)工作融合的現(xiàn)實(shí)意義

干部教育培訓(xùn)工作是黨和政府培養(yǎng)優(yōu)秀干部的重要途徑，目的是希望可以提高干部綜合素養(yǎng)以及執(zhí)政能力，干部教育培訓(xùn)的首要目標(biāo)是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量。黨的十九大提出了要培養(yǎng)忠誠干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)人才，強(qiáng)化專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)需求。近年來，由于培訓(xùn)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，培訓(xùn)的質(zhì)量已經(jīng)成為政府和社會廣泛關(guān)注的核心問題，如何提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，構(gòu)建完整科學(xué)的干部教育質(zhì)量管理體系，已經(jīng)成為新時代的干部教育的重要課題[1]。

質(zhì)量管控體系，是指為了讓人們可以確信某一體系，以及提供的服務(wù)質(zhì)量能夠滿足規(guī)定的需求，必須進(jìn)行的有計(jì)劃、有系統(tǒng)的活動。受傳統(tǒng)思維模式的影響，以往培訓(xùn)目標(biāo)的制定、實(shí)施過程培訓(xùn)管理都是以組織和成員為中心培訓(xùn)管理的過程，雖然是對教育目標(biāo)和管理目標(biāo)的考察，但缺乏對培訓(xùn)對象的關(guān)注，導(dǎo)致培訓(xùn)任務(wù)代替了實(shí)際需求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)機(jī)械地開展相關(guān)活動，造成干部被動地接受教育，一定程度上會造成學(xué)習(xí)脫節(jié)，從而出現(xiàn)與工作、生活實(shí)際聯(lián)系不夠密切等情況。

而在質(zhì)量管控體系與干部培訓(xùn)工作融合的前提下，開展培訓(xùn)工作就可以提高干部教育質(zhì)量。隨著近幾年教育培訓(xùn)遍地開花、培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，要求干部培訓(xùn)工作、培訓(xùn)理念，要與時代發(fā)展需求進(jìn)行結(jié)合，要更加具備針對性和實(shí)效性，不僅要提高專職和兼職師資力量水平，還要投入更多的資金。因此，在質(zhì)量管控體系的管控融合下，可以更好地提高培訓(xùn)質(zhì)量，滿足培訓(xùn)任務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方案，以及培訓(xùn)效果全方位的提升。做好干部培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)水平，通過干部教育培訓(xùn)，讓培訓(xùn)工作者及時掌握各個環(huán)節(jié)的信息，并與生活進(jìn)行緊密聯(lián)系，進(jìn)行正確的判斷與分析，使培訓(xùn)過程中的質(zhì)量與效果成正比，規(guī)范培訓(xùn)程序，保證實(shí)施成果，使培訓(xùn)工作變得更加科學(xué)化和規(guī)范化。

二、質(zhì)量管理體系在干部培訓(xùn)中應(yīng)用的原則

（一）堅(jiān)持科學(xué)化為先的原則

隨著干部教育培訓(xùn)規(guī)模的擴(kuò)大，人們對培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)注度越來越高，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都在采取各種有效的管控措施，提升教育培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)對干部教育培訓(xùn)的工作研究，但是目前大部分研究工作僅停留在理論階段，培訓(xùn)工作對于規(guī)律的總結(jié)以及經(jīng)驗(yàn)的探索十分全面，但是與建立完備科學(xué)的管理體系還存在著一定的距離。因此，作為培訓(xùn)的相關(guān)工作者，必須以相關(guān)理論為基礎(chǔ)，包括教育學(xué)、心理學(xué)等，要以實(shí)際的社會需求為依據(jù)，構(gòu)建更為科學(xué)的干部教育培訓(xùn)管理體系，在正確科學(xué)的理論指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的方法來提高培訓(xùn)的質(zhì)量[2]。

（二）堅(jiān)持可操性為主的原則

干部教育培訓(xùn)過程要堅(jiān)持可操作性為原則，要嚴(yán)格按照培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方案以及信息反饋等，全方位地進(jìn)行質(zhì)量管控，每一環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。因此干部教育培訓(xùn)過程，要在科學(xué)理論的基礎(chǔ)上更具有可操作性，便于在實(shí)際工作中組織和實(shí)施。質(zhì)量管理體系一般包括：質(zhì)量管理手冊、體系程序文件、日常操作作業(yè)書、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、檢測技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)方法、質(zhì)量計(jì)劃、質(zhì)量管理記錄、檢測報(bào)告、評審準(zhǔn)則及評估方法等。

（三）堅(jiān)持與實(shí)際聯(lián)系的原則

形成科學(xué)可控的干部管理體系，是一個長期而又復(fù)雜的過程，既要考慮到干部教育培訓(xùn)的前瞻性，還要考慮實(shí)施過程的可操作性，對于不同類型的培訓(xùn)工作要根據(jù)受訓(xùn)對象以及培訓(xùn)的內(nèi)容，充分考慮崗位，以及受訓(xùn)干部的個人需求，有步驟有計(jì)劃地進(jìn)行針對性實(shí)施，并通過與生活實(shí)際的聯(lián)系，逐步完善與調(diào)整。

（四）堅(jiān)持規(guī)范化為重的原則

干部教育培訓(xùn)過程的質(zhì)量管控要想合理地建立和運(yùn)行，就需要有關(guān)部門積極地支持，也需要各大培訓(xùn)工作者積極參與，政府部門要根據(jù)新時期黨和國家對干部的培訓(xùn)需求，提出具體的培訓(xùn)方案，并積極組織保證干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量，受訓(xùn)的干部要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)則，集中精力完成對應(yīng)的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要采取切實(shí)可行的措施，提高廣大培訓(xùn)工作者以及參與培訓(xùn)的干部思想認(rèn)知，充分調(diào)動廣大培訓(xùn)工作人員的積極性，從根本上保證培訓(xùn)質(zhì)量。

三、質(zhì)量管控體系在干部培訓(xùn)工作中的基本目標(biāo)

開展干部培訓(xùn)工作，需要擁有一套良好的質(zhì)量管理體系，要結(jié)合具體的培訓(xùn)目標(biāo)以及生活實(shí)際需求，配備保障質(zhì)量的教學(xué)措施，在教學(xué)活動中的不同環(huán)節(jié)和內(nèi)容，與生活進(jìn)行組織和聯(lián)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對教學(xué)活動的優(yōu)化和調(diào)整，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綜合體系。還要對教學(xué)過程進(jìn)行綜合評判，構(gòu)成科學(xué)的原則，維護(hù)體系，促進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的動態(tài)發(fā)展[3]。因此在干部培訓(xùn)工作中的基本目標(biāo)大致如下：

第一，要保障干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量，要建立質(zhì)量管控體系，保障干部教育培訓(xùn)資質(zhì)滿足國家發(fā)展的需求。從根本上講，干部教育培訓(xùn)工作已經(jīng)被黨和國家放到了重要的位置，就當(dāng)前工作來看，干部培訓(xùn)教育工作是我黨發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此教學(xué)工作質(zhì)量的管控體系建立十分有必要，其可以確保干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量，提升工作管理水平。

第二，要培養(yǎng)干部主動適應(yīng)環(huán)境的能力。在進(jìn)行日常培訓(xùn)的工作當(dāng)中，要加強(qiáng)干部適應(yīng)外界環(huán)境的能力，要積極做出自我調(diào)整，滿足當(dāng)前人才的競爭需求。由于黨內(nèi)外人才競爭日趨激烈，必須要通過增加干部教育培訓(xùn)強(qiáng)度，強(qiáng)化黨員的工作水平，為我黨社會建設(shè)注入強(qiáng)大的動力，要在日常的工作當(dāng)中明確建設(shè)主體，并對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，做到布局合理，有序地構(gòu)建培訓(xùn)體系，要逐步形成由黨員主導(dǎo)的工作部門與市場機(jī)制。該機(jī)制當(dāng)中，黨員干部可以自主選擇參加培訓(xùn)的教育內(nèi)容，拓寬教育發(fā)展渠道，爭取通過優(yōu)化培訓(xùn)目標(biāo)改善干部教育培訓(xùn)整體質(zhì)量，為形成完整的內(nèi)部質(zhì)量保障體系做好基礎(chǔ)工作。

四、當(dāng)前干部培訓(xùn)工作現(xiàn)狀

（一）學(xué)員思想認(rèn)識不到位

開展培訓(xùn)工作以來，干部的思想政治素養(yǎng)培訓(xùn)工作一直都是重點(diǎn)內(nèi)容，但是仍然有一些參訓(xùn)干部思想政治素養(yǎng)不過關(guān)，無法滿足當(dāng)前新形勢和新任務(wù)的需求，這些干部對于教育培訓(xùn)是提升素養(yǎng)能力的首要途徑認(rèn)識不足，沒有樹立長期學(xué)習(xí)的意識，甚至有部分學(xué)員認(rèn)為，培訓(xùn)班的開展只是一個進(jìn)行交友聯(lián)絡(luò)的平臺，培訓(xùn)只是為了應(yīng)付考核，參訓(xùn)主體的積極性并不高，培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)質(zhì)量無法得到有效保證，參訓(xùn)人員精神面貌不夠積極，必將會影響培訓(xùn)的效果[4]。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容安排不當(dāng)

在開展培訓(xùn)工作時，每年都會根據(jù)工作要點(diǎn)制定對應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，但是在課程設(shè)計(jì)時，仍然會存在針對性不強(qiáng)，與生活實(shí)際脫節(jié)的情況，內(nèi)容普遍側(cè)重理論性，強(qiáng)調(diào)學(xué)生對知識的掌握程度，受訓(xùn)干部希望得到實(shí)用和可操作的內(nèi)容，但是實(shí)際的培訓(xùn)內(nèi)容過于簡單，部分干部無法全情投入，不能真正達(dá)到解決問題的目的，進(jìn)而導(dǎo)致效果不佳。這表明組織部門缺乏正確的意識，在組織教學(xué)培訓(xùn)時，思想過于老套，流于形式，沒有進(jìn)行積極的升級和總結(jié)。

（三）師資力量更新速度慢

近些年來，公職人員的入職門檻越來越高，很多政府工作人員的文化水平與學(xué)歷層次也在不斷地提升，接受培訓(xùn)時，對于授課的內(nèi)容和教師的水平要求也在逐步地提升，基層培訓(xùn)干部多數(shù)是從事有關(guān)部門業(yè)務(wù)水平較好的人員，但授課水平有限，教學(xué)質(zhì)量亟待提高，而外請教師在授課內(nèi)容上，很難做到與受訓(xùn)對象進(jìn)行生活化的聯(lián)系，不能了解參學(xué)人員的需求，師資力量薄弱，成為制約教育培訓(xùn)的一大因素，教育培訓(xùn)的效果在一定程度上也會受到不同程度的影響。

五、質(zhì)量管理體系在干部培訓(xùn)工作中的應(yīng)用策略

（一）強(qiáng)化施教理念，提升參學(xué)人員參與程度

提升干部教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量管理并非簡單的內(nèi)容，它需要全體人員共同參與，構(gòu)建以現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)體系，要強(qiáng)化組織文化建設(shè)，幫助成員轉(zhuǎn)變原有的培訓(xùn)理念，樹立以實(shí)際需求為核心，以學(xué)員培訓(xùn)質(zhì)量為前提的質(zhì)量管理體系，讓參與的學(xué)員充分認(rèn)同組織的管理要求，最大限度地滿足培訓(xùn)需求，并在開展培訓(xùn)的過程當(dāng)中，自覺地按照實(shí)施理念進(jìn)行全面推進(jìn)。在進(jìn)行培訓(xùn)設(shè)計(jì)和開發(fā)時，要重視和扎實(shí)開展各部分的分析工作，充分和調(diào)研各單位和學(xué)員的培訓(xùn)需求，科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目內(nèi)容設(shè)置，精準(zhǔn)對接培訓(xùn)需求，在開展培訓(xùn)的過程當(dāng)中，要進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，嚴(yán)格按照流程規(guī)范執(zhí)行，關(guān)注學(xué)員的培訓(xùn)需求，切實(shí)做好培訓(xùn)目標(biāo)的落實(shí)工作，在進(jìn)行總結(jié)的過程當(dāng)中，充分聽取相關(guān)學(xué)員的反饋意見，并以此作為后續(xù)工作的動力來源，不斷提高工作質(zhì)量，更好地滿足培訓(xùn)對象的現(xiàn)實(shí)需求[5]。

在充分發(fā)揮參訓(xùn)人員的主體作用的過程當(dāng)中，要明確以下兩大關(guān)鍵點(diǎn)，首先要有規(guī)范的培訓(xùn)體系，要構(gòu)建銜接緊密的綜合培訓(xùn)教育制度，確保干部的培訓(xùn)工作可以形成一整套良性循環(huán)，明確教育培訓(xùn)中的需求，及時調(diào)整干部個人需要，盡可能地優(yōu)化培訓(xùn)的課程，有針對性地進(jìn)行教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)對干部教育知識框架的構(gòu)建，優(yōu)化個人綜合素養(yǎng)，盡可能地幫助參訓(xùn)干部進(jìn)行思想素養(yǎng)的提升。例如在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上，參訓(xùn)的干部要基于自身的資源，提出具有針對性的培訓(xùn)需求，形成動態(tài)持續(xù)的培訓(xùn)過程，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還要根據(jù)干部的需求，及時有效地借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為教育培訓(xùn)工作提供更多的可能。

（二）重視課程開發(fā)，建立科學(xué)完善培訓(xùn)系統(tǒng)

雖然當(dāng)前對于干部培訓(xùn)工作的質(zhì)量管理體系構(gòu)建進(jìn)行了很多積極的探索，但是在現(xiàn)有的培訓(xùn)工作壓力下，培訓(xùn)工作的重心往往還停留在對原有資源的整合和落實(shí)當(dāng)中，對于項(xiàng)目開發(fā)以及課程的設(shè)置重視程度遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期，培訓(xùn)工作仍然存在著一定的經(jīng)驗(yàn)主義，沒有建立起相對完整的培訓(xùn)系統(tǒng)，對于學(xué)員的動態(tài)需求缺乏系統(tǒng)和科學(xué)化的研究。因此，有關(guān)部門要重視課程的開發(fā)，盡可能地建立科學(xué)完善的培訓(xùn)體系，形成綜合能力較強(qiáng)、富有改革活力的培訓(xùn)機(jī)制，要加強(qiáng)對自身的需求分析，提升研發(fā)能力，注重課程的設(shè)計(jì)開發(fā)，要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，構(gòu)建質(zhì)量管理體系，要進(jìn)行客戶需求調(diào)查，尊重客觀實(shí)際，通過運(yùn)用隊(duì)伍建設(shè)、評價(jià)考核、激勵保障等舉措，從而幫助學(xué)員不斷提高自身的培訓(xùn)需求，保證課程開發(fā)可以持續(xù)進(jìn)行。

例如在進(jìn)行干部培訓(xùn)的過程中，可以發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，高度整合業(yè)務(wù)資源，樹立全新的培訓(xùn)意識，提升學(xué)員對培訓(xùn)的滿意程度，盡可能地提高培訓(xùn)質(zhì)量。一方面，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要定期帶領(lǐng)相關(guān)人員赴單位進(jìn)行回訪，同時還要構(gòu)建起學(xué)員與委托單位之間的有效溝通機(jī)制，通過問卷調(diào)查、專人訪談，或者專題講座等方式，對干部培訓(xùn)的內(nèi)容以及需求進(jìn)行深入了解。培訓(xùn)雙方要對已經(jīng)形成的培訓(xùn)方案進(jìn)行反復(fù)琢磨，確保需求方案能夠有效落實(shí)，在進(jìn)行培訓(xùn)方案設(shè)置過程中，要發(fā)揮自身的特色，將個性文化有機(jī)地融合到培訓(xùn)方案當(dāng)中，要堅(jiān)持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，總結(jié)和提煉新時代的中國特色社會主義建設(shè)需求，并將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際形成培訓(xùn)的干部教育資源，要形成一定的地域特色，更好更優(yōu)質(zhì)地做好干部的教育培訓(xùn)工作。

（三）優(yōu)化培訓(xùn)過程，形成培訓(xùn)質(zhì)量保障體系

要想確保培訓(xùn)管理過程的科學(xué)性，就要以培訓(xùn)目標(biāo)為核心元素，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段優(yōu)化培訓(xùn)過程，通過構(gòu)建貫穿各環(huán)節(jié)的信息管理系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)過程科學(xué)化。在開展培訓(xùn)工作時，要從項(xiàng)目推廣教學(xué)管理、培訓(xùn)管理事業(yè)發(fā)展等多個板塊進(jìn)行培訓(xùn)，堅(jiān)持在培訓(xùn)前、培訓(xùn)中以及培訓(xùn)后各個環(huán)節(jié)，都充分利用信息技術(shù)，形成全面的質(zhì)量保障體系，提升培訓(xùn)質(zhì)量管理的科學(xué)性和規(guī)范性，盡可能地提升培訓(xùn)質(zhì)量。在進(jìn)行培訓(xùn)體系構(gòu)建的過程當(dāng)中，要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，要在特定的條件下有效利用不同的資源，最大限度地滿足培訓(xùn)對象的需求，要進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，并持續(xù)不斷地改進(jìn)加強(qiáng)質(zhì)量管理，要明確組織的功能定位。只有對培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)價(jià)值有清楚的判斷，才能將有效的資源發(fā)揮到最大化，同時還要加強(qiáng)培訓(xùn)過程中的質(zhì)量監(jiān)管，要不斷完善質(zhì)量評估的指標(biāo)，建立各環(huán)節(jié)的規(guī)范流動操作章程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化信息技術(shù)與傳統(tǒng)的干部培訓(xùn)進(jìn)行結(jié)合，形成動態(tài)全面的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控過程。在此基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)分析評估動態(tài)的質(zhì)量體系，還要加強(qiáng)不同質(zhì)量監(jiān)管手段之間的聯(lián)系，通過座談會、交流訪談等其他多種機(jī)制，形成定量與定性相結(jié)合，從全方位的角度保障培訓(xùn)質(zhì)量的提升。

（四）延伸服務(wù)功能，形成全方位互動的格局

要想實(shí)現(xiàn)全面科學(xué)的干部培訓(xùn)工作，在推進(jìn)質(zhì)量管理體系工作時，就要做好培訓(xùn)后的服務(wù)工作，要持續(xù)做好對委托單位以及參訓(xùn)人員的回訪，定期跟蹤了解參訓(xùn)人員對培訓(xùn)的意見。并及時采納整合現(xiàn)有資源，進(jìn)行工作的拓展，了解培訓(xùn)知識以及最新的政策動態(tài)，以便獲得及時轉(zhuǎn)化的工作能力，了解培訓(xùn)成果在實(shí)際工作中的應(yīng)用情況，還要充分發(fā)揮培訓(xùn)基地的學(xué)科優(yōu)勢、科研優(yōu)勢以及人才優(yōu)勢，盡可能地?cái)U(kuò)大培訓(xùn)工作平臺，要針對各方需求努力做出改變，積極促進(jìn)各區(qū)域的交流與融合[6]。除了進(jìn)行功能的延伸外，還要對干部培訓(xùn)的工作狀態(tài)進(jìn)行積極評價(jià)，為了更好地強(qiáng)化各培訓(xùn)效果，培訓(xùn)工作要加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，充分調(diào)動參與人員的積極性，堅(jiān)持制定干部教育培訓(xùn)工作整體評價(jià)體系，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、培訓(xùn)內(nèi)容以及設(shè)立的方案、組織與實(shí)施等多個角度進(jìn)行評估，還要采取培訓(xùn)組織自評，形成一定的報(bào)告，同時要不斷地反思工作中的不足，及時改進(jìn)，促使培訓(xùn)工作不斷改進(jìn)和完善。

質(zhì)量管理體系在干部培訓(xùn)工作中的應(yīng)用十分關(guān)鍵，對于干部群體來說，參加相關(guān)的教育培訓(xùn)，關(guān)鍵在于把好質(zhì)量關(guān)，要根據(jù)干部的培訓(xùn)需求開展相關(guān)工作，重點(diǎn)關(guān)注培訓(xùn)項(xiàng)目，掌握其動態(tài)進(jìn)程，及時認(rèn)真地落實(shí)培訓(xùn)項(xiàng)目要求，加強(qiáng)對各個環(huán)節(jié)的管理評估，要能根據(jù)參訓(xùn)干部的需求及時進(jìn)行調(diào)整，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，整合資源，利用先進(jìn)的管理方法，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)方法的系統(tǒng)性和科學(xué)性，通過建立培訓(xùn)質(zhì)量管理體系，讓培訓(xùn)資源可以得到更充分的配置，讓干部在培訓(xùn)當(dāng)中能夠?qū)W有所得，為后續(xù)的工作打下良好基礎(chǔ)。