鄉(xiāng)村振興中韌性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)
——社會政策與共同富裕效應(yīng)

中共常州市武進(jìn)區(qū)委黨校 李菁

共同富裕是馬克思主義理論中的基礎(chǔ)問題之一，也是馬克思、恩格斯針對未來社會發(fā)展所提出的基本設(shè)想，更是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)需求，其核心和重點(diǎn)就在于通過中國特色社會主義制度的保障，在人們的共同努力之下，改善生產(chǎn)力水平，早日領(lǐng)先世界，實(shí)現(xiàn)全國人民共享美好幸福生活的需要。共同富裕是我國真正走向國家治理現(xiàn)代化之路，形成國內(nèi)大局及國際大局的重要條件。鄉(xiāng)村振興若是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，那么社會政策、經(jīng)濟(jì)的韌性發(fā)展則是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手。

一、鄉(xiāng)村振興與共同富裕的關(guān)系討論

（一）鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路

近年來，不管是在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐建設(shè)上，還是在理論成果研究上，都已經(jīng)獲得了十分可觀的發(fā)展成果，也把握了我國農(nóng)村問題的發(fā)展規(guī)律，可以看出，黨組織及國家十分關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，并在探索中國特色社會主義鄉(xiāng)村發(fā)展道路上持續(xù)推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興主要是將脫貧作為基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)返貧問題，并鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，以推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，確保農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變更為順利，從而改善農(nóng)村人居生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕。具體來說，鄉(xiāng)村振興可為實(shí)現(xiàn)我國社會的公平、公正打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促使農(nóng)村邁向全新的發(fā)展之路。在黨組織及國家相關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)之下，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展速度日漸加快，人民的生活水平也得到了顯著提升，在滿足基礎(chǔ)生活需要的前提條件下，群眾對美好生活的向往變得越來越迫切，想要實(shí)現(xiàn)全國共同富裕的目標(biāo)也變得越來越強(qiáng)烈。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的意義就在于改善民眾的生活水平，增加收入，豐富精神文化生活，并在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，保護(hù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀鄉(xiāng)土文化，多層次地改善鄉(xiāng)村面貌。這也表明，鄉(xiāng)村振興是推動人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路，伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的精準(zhǔn)實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)成果也將得到全面鞏固，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程全面加速，城鄉(xiāng)發(fā)展差距也將全面縮小，邁向共同富裕的這條發(fā)展之路，將會變得更為穩(wěn)定堅(jiān)實(shí)。

（二）鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容

全面實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求，是共產(chǎn)黨的使命所在，也是全國人民群眾的共同愿景，更是新時期社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)、改善國家治理水平、優(yōu)化理政能力的基本舉措。中華人民共和國成立之后，共同富裕在黨組織及國家的各項(xiàng)發(fā)展事業(yè)中都有所體現(xiàn)，也一直是國家黨組織的不懈追求，還是中國特色社會主義建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向及目標(biāo)。黨的十九大明確指出，日后國家兩個階段的重要發(fā)展任務(wù)，第一階段是從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，邁出人民走向共同富裕的步伐；第二階段是自2035年到2050年，將國家建設(shè)為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，共同富裕已基本實(shí)現(xiàn)。可以得知，鄉(xiāng)村振興、共同富裕是優(yōu)化人民生活水平，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的必然舉措。脫貧攻堅(jiān)時期，雖然已經(jīng)消除了國家的絕對貧困，但是實(shí)現(xiàn)共同富裕，不是簡單地局限在削減貧困上，而是需要生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平得到提升，減小群體之間的差距，平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在未來實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，短板之處在農(nóng)村，發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域也在農(nóng)村，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準(zhǔn)實(shí)施，可推動農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的傾斜，這對于推動共同富裕，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、鄉(xiāng)村社會政策的發(fā)展困境及影響性因素

鄉(xiāng)村在社會政策的制定上，一直處于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的弱勢地位，是一類特惠制社會政策，而并不是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非普惠制政策，最終帶來的結(jié)果就是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。在黨的十八大之后，提出“社會政策要托底”，在價(jià)值取向上體現(xiàn)了公平、公正、公益，避免單一政策問題，可緩解社會結(jié)構(gòu)矛盾，平衡群體之間的利益需求，保障利益劃分的均衡性。而基于社會政策現(xiàn)階段的制定情況來看，社會政策制定存在不均衡發(fā)展的，對于緩解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)失衡的問題，仍未發(fā)揮出作用和價(jià)值。對其成因展開深入分析，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是發(fā)展理念。近些年來，我國政策制定視角從原本的聚焦反貧困、確保人民的基礎(chǔ)生活保障，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源再分配、確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策制定的公平公正。但是這一政策轉(zhuǎn)變被簡單地理解為是對經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行再分配，對生產(chǎn)性要素存在認(rèn)知缺陷，這就致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策地位相較于社會政策更高，社會政策變?yōu)楦綄倨?，城鄉(xiāng)之間除經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，社會福利、基本保障及公共服務(wù)之間的差距并未得到根源性的改善。改革開放之后，東部地區(qū)以其得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢率先崛起，隨后提出中部崛起戰(zhàn)略規(guī)劃、西部大開發(fā)以及東北老工業(yè)基地振興等，但是區(qū)域和區(qū)域之間存在的發(fā)展差距問題，未基于國家頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃這一角度展開優(yōu)化。因此在不同地區(qū)的發(fā)展過程中，制定出來的優(yōu)惠政策、扶持政策可能不夠均衡。

二是資金來源。在1994年我國正式實(shí)行分稅制改革之后，主要稅收權(quán)限開始從地方逐步向中央部門進(jìn)行轉(zhuǎn)移，地方財(cái)政實(shí)力越來越弱，雖然地方可享受稅收返還，但是主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，轉(zhuǎn)移支付更多的是面向于中西部，社會公共服務(wù)以及社會福利保障等作為地方性支出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在社會保障和社會建設(shè)方面仍然存在資金供給不足的問題。

三是評價(jià)尺度。個別地區(qū)社會發(fā)展水平較為滯后，未能給予與發(fā)達(dá)地區(qū)相同的扶持和優(yōu)惠政策，主要原因就在于評價(jià)制度存在差異。個別省將隱藏了內(nèi)部差異，一直關(guān)注省級指標(biāo)，未關(guān)注內(nèi)部經(jīng)濟(jì)板塊是否存在發(fā)展不均衡的問題。并在經(jīng)濟(jì)作為核心的戰(zhàn)略發(fā)展理念之下，未對社會建設(shè)綜合水平設(shè)置更為客觀公正的評價(jià)指標(biāo)。再加上社會賦權(quán)、社會融合、社會凝聚力等多方因素的影響，社會質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無法定性定量，這就導(dǎo)致個別地區(qū)過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)保障支出，卻未關(guān)注在各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和落實(shí)過程中人們的主觀想法和參與積極性。舉例來說，近幾年我國推進(jìn)的文明城市建設(shè)、創(chuàng)城活動和健康城市，雖然看起來涉及方向較廣，但是仍以物化指標(biāo)為核心，其他的社會建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)仍然不夠清晰。

三、韌性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會政策要求

一是兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)二者之間的協(xié)同發(fā)展、共同進(jìn)步。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首位，也只有經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展，社會其他發(fā)展才可以具備充足的資金基礎(chǔ)，人才才不會不斷流失。因此，在對社會政策進(jìn)行制定時，首先需要綜合考量是否會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來促進(jìn)作用，而不是只依靠市場經(jīng)濟(jì)主體發(fā)揮價(jià)值，平衡好經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展節(jié)點(diǎn)。

二是需立足于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，在推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也可以構(gòu)建出高質(zhì)量的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)體系。既然是與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的社會政策，則應(yīng)該讓鄉(xiāng)村成為最直接的受益者。因此，政策的制定需推動農(nóng)村發(fā)展，具備更強(qiáng)的內(nèi)循環(huán)能力，改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三是需要深入挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Γ纳妻r(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動能。首先就要包括農(nóng)村已有資源，并激活內(nèi)在潛力，改善發(fā)展水平。但是并不代表完全排斥外部市場，而是需要通過科學(xué)合理的社會政策，提高農(nóng)村的發(fā)展能力。

四是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就的，也不是點(diǎn)亮某個鄉(xiāng)村發(fā)展的燭光，而是確保鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)韌性、可持續(xù)發(fā)展，政策的制定更不是為了當(dāng)?shù)毓賳T的政績“好看”，而是需基于農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，在了解其發(fā)展規(guī)律的條件下，可推動鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)一代又一代的進(jìn)步。

四、實(shí)現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村振興韌性發(fā)展社會政策制定策略

（一）協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與促進(jìn)就業(yè)

不管是帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是參與到國際競爭，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都是其中的重要組成要素。在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化核心能力的同時，也需要關(guān)注就業(yè)問題。就業(yè)才是真正的民生問題，穩(wěn)定就業(yè)除了可以改善農(nóng)村地區(qū)中低收入群體家庭生活的基本問題外，也是維護(hù)社會安定的重要條件。目前在我國的勞動力市場中，一直存在兩大極端問題，一是很多企業(yè)無法招聘到合適人才，并在其轉(zhuǎn)型和發(fā)展的過程中大量裁員；二是農(nóng)村地區(qū)存在大量的青壯年剩余勞動力，無法獲得相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位，這就導(dǎo)致勞動力供需結(jié)構(gòu)失衡問題越來越突出。長遠(yuǎn)來看，需要優(yōu)化勞動力綜合素養(yǎng)，形成從高到低得更為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，吸收更多的非高端勞動者。因此，在對政策進(jìn)行制定時，需將城市經(jīng)濟(jì)逐步向農(nóng)村進(jìn)行傾斜，進(jìn)一步發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，這是改善農(nóng)村民生問題的重要途徑，可推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展更為均衡，形成健康穩(wěn)定的可持續(xù)內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)。同時，也不能過度阻礙青壯年勞動力外出務(wù)工，尤其是在城鄉(xiāng)差距較為明顯的社會背景下，農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工可獲得更高的收入，同時掙錢更快，但是需要注意的是，需盡量緩解青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的老齡化和空心化問題。因此在對社會政策進(jìn)行制定時，需要綜合考量就業(yè)以及和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，確保政策發(fā)揮出協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)一步降低對農(nóng)村發(fā)展所帶來的負(fù)面影響。舉例來說，對于具備得天獨(dú)厚資源優(yōu)勢的農(nóng)村地區(qū)，可大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，在推動第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的同時，也可以留住更多的青年人才，參與到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展中。因此在政策制定上，需將其側(cè)重點(diǎn)放置在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善服務(wù)上，在創(chuàng)建特色生態(tài)旅游的過程中，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來更為可觀的經(jīng)濟(jì)效益即可留住人才，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的內(nèi)循環(huán)發(fā)展。同時也可加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想意識，優(yōu)化居住條件，提升村容村貌的治理水平，進(jìn)一步緩解農(nóng)村地區(qū)的臟亂差問題。并為參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的農(nóng)民賦予合理的勞動報(bào)酬，增加他們的收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的韌性發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)與發(fā)展能力

公共服務(wù)涉及范圍較廣，與人們的基礎(chǔ)權(quán)益、生活品質(zhì)密不可分。長久以來，我國的農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)不管是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是在服務(wù)水平上，都與城市存在較大差距，這也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要表現(xiàn)之一。因此面對這一問題，2018年12月18日習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話指出，需進(jìn)一步增強(qiáng)民生福祉，實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，這代表著黨中央對民生問題的高度關(guān)注，是未來農(nóng)村地區(qū)在推動公共服務(wù)發(fā)展上的重要政策價(jià)值取向。在歷史和現(xiàn)實(shí)等相關(guān)因素的影響之下，我國以中西部地區(qū)為代表，農(nóng)村公共服務(wù)水平與城市的差距十分明顯，這也成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，除了阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)民改善自身的身體素養(yǎng)、增強(qiáng)自身的科學(xué)文化素質(zhì)外，對各類市場經(jīng)濟(jì)活動也帶來了明顯的抑制作用。尤其是面對社會及市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展需求，需進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)青少年人才的技術(shù)培養(yǎng)，改善農(nóng)村人力資本，并加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)，通過投入足量的財(cái)政資金辦好村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的身體健康，進(jìn)一步緩解因病致貧問題。而在展開公共服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時，需加強(qiáng)責(zé)任感，避免出現(xiàn)勞民傷財(cái)現(xiàn)象，聚集鄉(xiāng)村振興發(fā)展力量。在未來公共服務(wù)和發(fā)展能力的處理上，須基于社會政策進(jìn)行著手，真正實(shí)現(xiàn)“七個有所”，確保政策的科學(xué)合理性。

（三）協(xié)調(diào)農(nóng)村社會服務(wù)與活化生活

對于貫徹落實(shí)社會政策來說，社會服務(wù)是行動和代表，也是進(jìn)一步幫助農(nóng)村弱勢群體優(yōu)化基本生活水平、確保社會和諧安定的重要活動。雖然并不是所有的農(nóng)村社會服務(wù)都可帶來經(jīng)濟(jì)效益，但是通過社會服務(wù)所帶來的有益功能是不容置疑的。通過基礎(chǔ)社會服務(wù)，可改善農(nóng)村弱勢群體的生活水平，使得農(nóng)村向心力得到增強(qiáng)，改善農(nóng)村人氣，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來全新的希望，因此，和公共服務(wù)一樣，鄉(xiāng)村社會服務(wù)也可推動鄉(xiāng)村振興，達(dá)成共同富裕這一發(fā)展目標(biāo)。在社會服務(wù)政策的制定上，需實(shí)現(xiàn)國家宏觀政策與微觀干預(yù)之間的有機(jī)融合，關(guān)注村民的自主性和意愿。例如，可以豐富鄉(xiāng)村社會生活，改善人氣，構(gòu)建出相互關(guān)懷、相互理解、相互尊重的農(nóng)村社區(qū)，激起村民對未來美好生活的向往，是推動鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化社會文化基礎(chǔ)的重要途徑，更是實(shí)現(xiàn)韌性發(fā)展的核心所在。尤其是對于青壯年勞動力來說，政策的制定需要加強(qiáng)青壯年與農(nóng)村之間的聯(lián)系，除了需要基于經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行著手之外，還需要通過制定公共政策、社會政策和文化政策，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，與青壯年的經(jīng)濟(jì)、社會生活相互交織，基于統(tǒng)籌思維正確看待各類政策之間的內(nèi)在聯(lián)系。通過協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮出促進(jìn)作用和積極作用，形成社會政策群，在保障農(nóng)村居民生活富裕的基礎(chǔ)條件下，通過解決青壯年群體的生活問題，鼓勵他們留在農(nóng)村，支持農(nóng)村，讓鄉(xiāng)村資源得以盤活。

五、結(jié)論

綜上所述，鄉(xiāng)村振興、共同富裕已成為我國重大的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，也是我國兩個一百年重要轉(zhuǎn)型時期適應(yīng)社會發(fā)展需求所做出的重大舉措。近些年來在農(nóng)村相關(guān)社會政策的引導(dǎo)之下，已實(shí)現(xiàn)了初步的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，人均生產(chǎn)總值也在不斷提升，城鄉(xiāng)之間的差距越來越小。但對于個別欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，社會政策較為單一，未發(fā)揮出作用及價(jià)值，甚至影響鄉(xiāng)村振興和共同富裕。因此未來需持續(xù)加以探索，在社會政策的制定上需保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)就業(yè)之間的有效協(xié)調(diào)，保證農(nóng)村公共服務(wù)和發(fā)展能力之間的有機(jī)平衡，確保農(nóng)村社會服務(wù)和文化生活二者之間的同步推進(jìn)，以加速鄉(xiāng)村振興和共同富裕的落實(shí)速度，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。