湖南湘江新區(qū)與其他國家級(jí)新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)比分析
——基于2021年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

陳志輝

(中共湖南省委黨校青年和社會(huì)建設(shè)教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

國家級(jí)新區(qū)是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)[1]。2021年，國家級(jí)新區(qū)在切實(shí)做好疫情有效防控的同時(shí)，采取措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)明顯復(fù)蘇。湖南湘江新區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話指示精神，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，抬高發(fā)展坐標(biāo)，強(qiáng)化全域統(tǒng)籌，大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，努力把湘江新區(qū)打造成引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

國家級(jí)新區(qū)作為一種新型綜合功能區(qū)，主要體現(xiàn)為發(fā)展戰(zhàn)略定位之“新”、重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制之“新”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)形態(tài)之“新”及社會(huì)治理方式之“新”。[2]自成立起，國家級(jí)新區(qū)的功能定位、建設(shè)模式、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展、體制機(jī)制等方面的問題就引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注[3-7]。2020年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的文件明確提出要將國家級(jí)新區(qū)打造成為“高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿”。此后，學(xué)者們高度關(guān)注國家級(jí)新區(qū)的發(fā)展質(zhì)量問題，并從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、空間優(yōu)化、帶動(dòng)效應(yīng)等方面進(jìn)行了比較研究[8-11]。已有國家級(jí)新區(qū)的研究成果，主要是從國家級(jí)新區(qū)的發(fā)展定位、戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制等方面展開，或是以單個(gè)國家級(jí)新區(qū)作為個(gè)案進(jìn)行研究，而將單個(gè)國家級(jí)新區(qū)與全國國家級(jí)新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行比較進(jìn)而分析發(fā)展對(duì)策的還不多。本文在對(duì)2021年全國19個(gè)國家級(jí)新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上，探討了2021年湖南湘江新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)與差距，進(jìn)而提出湖南湘江新區(qū)加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)趕超的對(duì)策建議。

一、國家級(jí)新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值

總量方面，2021年，國家級(jí)新區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP合計(jì)5.65萬億，占全國GDP的比重為4.9%，較2020年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。國家級(jí)新區(qū)中，上海浦東（15353億元）和天津?yàn)I海（6715.5億元）2個(gè)新區(qū)GDP在5000億元以上；青島西海岸（4368.5億元）、重慶兩江（4206.9億元）和四川天府（4158.8億元）GDP在4000－5000億元區(qū)間；湖南湘江（3674.2億元）和南京江北（3619.7億元）2個(gè)新區(qū)GDP在3000－4000億元區(qū)間；大部分新區(qū)GDP在1000億元以下，其中貴州貴安（500億元）、河北雄安（312.9億元）和蘭州（300億元）3個(gè)新區(qū)GDP在500億元以下。增速方面，2021年，國家級(jí)新區(qū)GDP比上年增長(zhǎng)9.3%，高于全國增速1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，蘭州（20%）、河北雄安（17.6%）、南京江北（12.3%）、青島西海岸（10.3%）、江西贛江（10.3%）和上海浦東（10%）6個(gè)新區(qū)GDP增速超過10%；云南滇中（1.3%，低于云南省6個(gè)百分點(diǎn)）、貴州貴安（5.0%，低于貴州省3.1個(gè)百分點(diǎn)）、陜西西咸（3.7%，低于陜西省2.8個(gè)百分點(diǎn)）、浙江舟山群島（8.4%，低于浙江省0.1個(gè)百分點(diǎn)）、長(zhǎng)春（6.5%，低于吉林省0.1個(gè)百分點(diǎn)）5個(gè)新區(qū)GDP增速低于所在省份。湖南湘江新區(qū)GDP總量達(dá)3674.2億元，總量居全國新區(qū)第6位；比上年增長(zhǎng)8.4%，增速居全國新區(qū)第12位。

表1 2021年國家級(jí)新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)比情況

（二）規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值

2021年，國家級(jí)新區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值6.77萬億，同比增長(zhǎng)16.9%。2個(gè)新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值在1萬億以上，其中上海浦東新區(qū)達(dá)到1.24萬億，增長(zhǎng)14.8%；天津?yàn)I海新區(qū)1.05萬億，增長(zhǎng)17.5%。除貴州貴安新區(qū)（下降11.4%）外，國家級(jí)新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，并有4個(gè)新區(qū)增幅超過了20%，其中，浙江舟山群島新區(qū)增長(zhǎng)46.7%、四川天府新區(qū)增長(zhǎng)21.8%，青島西海岸新區(qū)增長(zhǎng)21.6%，南京江北新區(qū)增長(zhǎng)21.2%。湖南湘江新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為4421.6億元，總量居全國新區(qū)第7位；比上年增長(zhǎng)10.6%，增速居全國新區(qū)第14位。

圖1 2021年國家級(jí)新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值情況

（三）固定資產(chǎn)投資

2021年，國家級(jí)新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資2.6萬億，占全國固定資產(chǎn)投資的比重為4.8%；比上年增長(zhǎng)6.7%，增速高出全國1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，湖南湘江（3042.7億元）、上海浦東（2716億元）、重慶兩江（2319億元）、四川天府（2142億元）、青島西海岸（2120億元）、天津?yàn)I海（2070.8億元）6個(gè)新區(qū)固定資產(chǎn)投資總量超過2000億元，貴州貴安（483億元）、蘭州（460億元）、哈爾濱（416.6億元）、大連金普（404.8億元）、長(zhǎng)春（400.7億元）5個(gè)新區(qū)固定資產(chǎn)投資總量低于500億元。從增速來看，共有10個(gè)國家級(jí)新區(qū)固定資產(chǎn)投資增速超過10%，其中廣州南沙（22.3%）、河北雄安（22.1%）2個(gè)新區(qū)超過20%。湖南湘江新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資3042.7億元，總量居全國新區(qū)第1位；比上年增長(zhǎng)9.9%，增速居全國新區(qū)第11位。

圖2 2021年國家級(jí)新區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資

（四）社會(huì)消費(fèi)品零售總額

2021年，國家級(jí)新區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額快速增長(zhǎng)，共實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.4萬億，比上年增長(zhǎng)15.1%，增速高出全國2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，8個(gè)新區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過1000億元，居前3位的分別為上海浦東新區(qū)（3831.80億元）、重慶兩江新區(qū)（1691.99元）和湖南湘江新區(qū)（1436.60億元）。蘭州、貴州貴安2個(gè)新區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額低于100億元。5個(gè)新區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速超過15%，其中貴州貴安（51.0%）、廣州南沙（28.2%）和上海浦東（20.4%）3個(gè)新區(qū)增速超過20%。湖南湘江新區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1436.60億元，總量居全國新區(qū)第3位；比上年增長(zhǎng)14.4%，增速居全國新區(qū)第8位。

（五）進(jìn)出口總額

2021年國家級(jí)新區(qū)進(jìn)出口總額總體實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。14個(gè)新區(qū)中（四川天府、陜西西咸、云南滇中、哈爾濱、長(zhǎng)春五個(gè)新區(qū)未公布進(jìn)出口總額數(shù)據(jù)），上海浦東（2.39萬億）、天津?yàn)I海（6340億元）2個(gè)新區(qū)進(jìn)出口總額在5000億元以上；重慶兩江（2903億元）、青島西海岸（2800億元）、廣州南沙（2600億元）、大連金普（2570億元）和浙江舟山群島（2354.9億元）5個(gè)新區(qū)進(jìn)出口總額在2000－5000億元之間。共計(jì)9個(gè)新區(qū)進(jìn)出口總額比上年增長(zhǎng)20%以上，增速排在前3位的分別為蘭州新區(qū)（103%）、河北雄安新區(qū)（64.4%）和青島西海岸新區(qū)（45%）。湖南湘江新區(qū)完成進(jìn)出口總額922.8億元，總量居第9位；比上年增長(zhǎng)24.2%，增速居第8位。(見圖3)

圖3 2021年部分國家級(jí)新區(qū)進(jìn)出口總額情況

（六）地方一般公共預(yù)算收入

2021年，國家級(jí)新區(qū)完成地方一般公共預(yù)算收入4846.8億元，比上年增長(zhǎng)11.6%,增速高出全國0.7個(gè)百分點(diǎn)（由于部分新區(qū)直屬區(qū)、統(tǒng)籌區(qū)等情況較為復(fù)雜，向各個(gè)新區(qū)收集的財(cái)稅收入數(shù)據(jù)口徑可能存在差異）。其中，上海浦東（1173.7億元）和天津?yàn)I海（572.4億元）2個(gè)新區(qū)地方一般公共預(yù)算收入超過500億元；四川天府（460.7億元）、湖南湘江（386.5億元）、南京江北（346.2億元）和重慶兩江（301.7億元）4個(gè)新區(qū)地方一般公共預(yù)算收入在300－500億元之間；河北雄安（43.1億元）、蘭州（32.4億元）、長(zhǎng)春（17.9億元）和貴州貴安（14.6億元）4個(gè)新區(qū)不足50億元。從增速來看，國家級(jí)新區(qū)中僅貴州貴安新區(qū)（-16.8%）出現(xiàn)下降，其余均實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，其中蘭州（63.9%）、陜西西咸（26.8%）、四川天府（20.8%）、廣州南沙（19.8%）、湖南湘江（15.6%）5個(gè)新區(qū)增速超過15%。湖南湘江新區(qū)實(shí)現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入386.5億元，總量居全國新區(qū)第4位；比上年增長(zhǎng)15.6%，增速居全國新區(qū)第5位。

二、2021年湖南湘江新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)與差距

（一）湖南湘江新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)

1.固定資產(chǎn)投資排全國新區(qū)第1位。投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”，擴(kuò)大有效投資是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。湘江新區(qū)固定資產(chǎn)投資多年排名靠前，2021年湘江新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資3042.70億元，居全國新區(qū)第1位，排名比上年提高5位，是唯一超過3000億的國家級(jí)新區(qū)。湘江新區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域投資態(tài)勢(shì)良好，共鋪排年度重大投資項(xiàng)目662個(gè)，完成年度投資1713.51億元，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)50%。全年簽約投資5000萬以上項(xiàng)目137個(gè)，合同引資1300億元，其中50億元以上項(xiàng)目7個(gè)，三類500強(qiáng)項(xiàng)目10個(gè)。民間投資進(jìn)一步擴(kuò)大，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)55%。當(dāng)前，湘江新區(qū)面臨強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)、新片區(qū)開發(fā)等多重發(fā)展機(jī)遇，投資必然迎來新一輪黃金期，從而進(jìn)一步帶動(dòng)湘江新區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.上市企業(yè)數(shù)排全國新區(qū)第2位。湘江新區(qū)一業(yè)引領(lǐng)（工程機(jī)械）、兩大主導(dǎo)（新材料、電子信息）、三大優(yōu)勢(shì)（食品加工、新能源及節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥）的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局加速構(gòu)建，集聚培育了一大批上市企業(yè)。2021年，湘江新區(qū)共有上市企業(yè)39個(gè)，居全國新區(qū)第2位。

3.社會(huì)消費(fèi)品零售總額排全國新區(qū)第3位。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“穩(wěn)定器”，擴(kuò)大消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，消費(fèi)的快速增長(zhǎng)推動(dòng)湘江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新進(jìn)入快車道。2021年，湖南湘江新區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1436.60億元，僅少于上海浦東（3832.00億元）和重慶兩江（1691.99億元），居全國新區(qū)第3位，排名與上年持平；比上年增長(zhǎng)14.4%，增速居全國新區(qū)第7位，增速排名比上年提高3位。湖南省第十二次黨代會(huì)提出“支持長(zhǎng)沙打造國際消費(fèi)中心城市”，長(zhǎng)沙市于2022年2月19日正式印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市的實(shí)施意見》，長(zhǎng)沙市創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市，必將進(jìn)一步促進(jìn)湘江新區(qū)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。

4.財(cái)政收入總量排全國新區(qū)第4位。隨著營商環(huán)境不斷優(yōu)化、市場(chǎng)主體逐年遞增，在經(jīng)濟(jì)增速略有放緩、減稅降費(fèi)措施次第推出的背景下，湘江新區(qū)財(cái)政收入依然保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。從總量看，2021年，湘江新區(qū)實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入386.50億元，居全國新區(qū)第4位，排名比上年提高1位。其中稅收收入306.40億元，居全國新區(qū)第4位。從增速看，湘江新區(qū)地方一般公共預(yù)算收入增速為15.6%，增速居全國新區(qū)第5位。

（二）湖南湘江新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要差距

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較慢。從總量上看，2021年湘江新區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP 3674.20億元，居全國新區(qū)第6位。湘江新區(qū)與排名鄰近的幾個(gè)新區(qū)比較，追趕和被趕超的壓力都比較大。與排在前面的青島西海岸、重慶兩江、四川天府分別相差了694.33億元、532.74億元、484.60億元，要實(shí)現(xiàn)趕超有一定的困難；與排在后面的南京江北相比，只多了54.46億元，面臨著隨時(shí)被趕超的壓力。從增速上看，2021年，湘江新區(qū)GDP比上年增長(zhǎng)8.4%，增速居全國新區(qū)第12位，比全國新區(qū)GDP增速（9.3%）低了0.9個(gè)百分點(diǎn)。在排名靠近的幾個(gè)新區(qū)中,湘江新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最慢。排在后面的青島西海岸、重慶兩江和四川天府經(jīng)濟(jì)增速分別比湘江新區(qū)高出1.9個(gè)百分點(diǎn)、1.4個(gè)百分點(diǎn)和1.3個(gè)百分點(diǎn)，排在后面的南京江北則比湘江新區(qū)高出了3.9個(gè)百分點(diǎn)。

圖4 排名鄰近的5個(gè)新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)情況

2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)較弱。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，決定著國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的速度、規(guī)模和水平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。湘江新區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展差距比較大。2021年，湖南湘江新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為4421.60億元，居全國新區(qū)第7位，比上年下降1位，經(jīng)濟(jì)總量排在湘江新區(qū)后面的福州和南京江北兩個(gè)新區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值均超過湘江新區(qū)，分別居第4位、第5位。2021年湘江新區(qū)規(guī)模工業(yè)比上年增長(zhǎng)10.6%，增速在全國新區(qū)中排到了第14位，比上年下降了8位，比平均增速（16.9%）低了6.3個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值排名前6的新區(qū)增速均高于湘江新區(qū)。

3.固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)后勁不足。投資仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ?021年湘江新區(qū)投資率為82.81%，居全國新區(qū)第6位，明顯高于全國新區(qū)的平均水平（46.6%），顯示出湘江新區(qū)對(duì)投資的依賴程度較高。近幾年湘江新區(qū)固定資產(chǎn)投資量一直居于前列，2021年湘江新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資3042.70億元，居全國新區(qū)第1位。但是，由于已經(jīng)過了建設(shè)高峰期，加之企業(yè)投資意愿下降等因素影響，湘江新區(qū)投資增速呈明顯的下降趨勢(shì)。2021年湘江新區(qū)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)9.9%，增速排到了全國新區(qū)第11位。

4.經(jīng)濟(jì)外向度低。作為中部地區(qū)國家級(jí)新區(qū)，湘江新區(qū)不靠邊、不沿海，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)沒有優(yōu)勢(shì)，外貿(mào)仍然是湘江新區(qū)的短板，亟待深度融入國家開放發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021年，湘江新區(qū)完成進(jìn)出口總額922.80億元，在14個(gè)新區(qū)（陜西西咸、四川天府、云南滇中、哈爾濱、長(zhǎng)春等新區(qū)沒有數(shù)據(jù)，下同）中排在第9位；比上年增長(zhǎng)24.2%，增速排在第8位。2021年湘江新區(qū)外貿(mào)依存度為25.0%，排在第11位。全國有8個(gè)新區(qū)外貿(mào)依存度超過50%，其中浦東（156.0%）、浙江舟山群島（138.0%）、廣州南沙（122.0%）3個(gè)新區(qū)超過100%；大連金普（99.8%）、天津?yàn)I海（94.4%）、重慶兩江（69.0%）、青島西海岸（64.1%）、福州（61.7%）5個(gè)新區(qū)外貿(mào)依存度均在60%以上。2021年湘江新區(qū)實(shí)際利用外資18.5億美元，與上海浦東（107.03億美元）、天津?yàn)I海（43.20億美元）、重慶兩江（32.6億美元）等新區(qū)差距也十分明顯。

三、湖南湘江新區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

目前，國家級(jí)新區(qū)發(fā)展的理論視角主要從城市發(fā)展理論[12]、區(qū)域空間布局理論及產(chǎn)業(yè)選擇理論[13-14]、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論[15]等方面展開。湘江新區(qū)作為國家級(jí)新區(qū)和湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，要扛起新的責(zé)任，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模

1.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。綜合考慮人口、資源、環(huán)境等要素，按照多規(guī)合一的要求制訂好發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)湘江新區(qū)核心區(qū)、統(tǒng)籌區(qū)和新片區(qū)三區(qū)聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。

2.增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。圍繞項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，著力做好資金、用地、人才、技術(shù)、審批、政策等要素供給和服務(wù)支撐，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)，為企業(yè)穩(wěn)健增長(zhǎng)、創(chuàng)新發(fā)展“添薪加油”，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體底盤。

3.培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”的要求，聚焦工程機(jī)械、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、新一代電子信息、新能源與節(jié)能環(huán)保、生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新賦能，不斷做實(shí)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，力求經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)倍增計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)紓困解難，支持大企業(yè)擴(kuò)容入規(guī)、中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)企業(yè)支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.加大增量主體招商力度。錨定優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)賽道,吸引一批具有高成長(zhǎng)性、高附加值、關(guān)鍵核心技術(shù)的投資項(xiàng)目落地，壯大企業(yè)梯隊(duì)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)后勁。

3.著力發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。著力抓好盈峰中聯(lián)智能化裝備、星邦智能國際智造城、騰達(dá)全球智造基地、大華智造基地、中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)，支持工程機(jī)械、新材料、健康醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和轉(zhuǎn)型提質(zhì)；大力發(fā)展金融租賃，積極發(fā)展工程機(jī)械租賃，提升資本市場(chǎng)的活力；積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，抓好三安半導(dǎo)體、北斗產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，支持集成電路、計(jì)算機(jī)軟硬件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快將新區(qū)打造成為全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。

（三）促進(jìn)項(xiàng)目投資

1.強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)。牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目化，以投資實(shí)物量創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新增量。堅(jiān)持一切圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切盯著項(xiàng)目干，采取掛圖作戰(zhàn)模式，明確作戰(zhàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)書，建立“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一跟到底”的推進(jìn)服務(wù)機(jī)制。

2.突出重點(diǎn)項(xiàng)目。著力營造大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的濃厚氛圍，在加快推進(jìn)730個(gè)年度重大投資項(xiàng)目的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)十大百億產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、十大創(chuàng)新引領(lǐng)項(xiàng)目、十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目和十大重點(diǎn)片區(qū)項(xiàng)目，讓“五個(gè)十大”項(xiàng)目盡快出進(jìn)度、出形象、出效益，確保完成年度重大項(xiàng)目投資計(jì)劃。

（四）擴(kuò)大對(duì)外開放

1.暢通開放渠道。加快補(bǔ)齊鐵路、水運(yùn)、航空等方面的突出短板，努力構(gòu)建多位一體、快進(jìn)快出、聯(lián)通世界的對(duì)外通道體系。加速推進(jìn)長(zhǎng)株潭城際軌道西環(huán)線等重大融城通道建設(shè)，啟動(dòng)白云路、通航機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動(dòng)望城與湘陰的對(duì)接融合，打通新區(qū)向北融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通道。

2.建好開放平臺(tái)。支持以工程機(jī)械、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，拓展與國外科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作，建設(shè)國際合作園區(qū)和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。積極參與承辦中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、世界計(jì)算機(jī)大會(huì)、中國（長(zhǎng)沙）網(wǎng)絡(luò)安全·智能制造大會(huì)、人工智能（湖南）大會(huì)、岳麓峰會(huì)等開放展覽平臺(tái)，推動(dòng)與相關(guān)國家和地區(qū)開展更加務(wù)實(shí)高效的合作，形成更具國際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

3.融入開放大局。主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，在國家戰(zhàn)略中找準(zhǔn)發(fā)展的切入點(diǎn)。主動(dòng)融入湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)協(xié)同促進(jìn)體系，加快形成國家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)區(qū)“兩區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。