我國農(nóng)產(chǎn)品出口韓國受阻原因分析及對策建議
——基于農(nóng)藥殘留視角

郭林宇，周超，宋欣欣，高瑞剛，崔素娟，葉貴標(biāo)

（1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)實(shí)驗室，北京 100081；2.泰安市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，山東泰安 271000；3.青島大港海關(guān)，山東青島 266000；4.青島國際旅行衛(wèi)生保健中心，山東青島 266001；5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所，北京 100125）

我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國，隨著我國對外開放的深入發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。從2004 年開始，我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易開始呈現(xiàn)逆差，2009 年后持續(xù)擴(kuò)大，到2021 年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差擴(kuò)大到1 354.7 億美元[1]。農(nóng)業(yè)競爭力和食物自給率持續(xù)下降成為現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)。采取有效措施促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口增長，遏制出口下滑勢頭，是關(guān)系農(nóng)業(yè)國際收支平衡的重要任務(wù)[2]。韓國是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要貿(mào)易伙伴，是我國第四大農(nóng)產(chǎn)品出口目標(biāo)市場，約占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的6.28%[3]。我國長期對韓國保持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差，韓國是我國農(nóng)產(chǎn)品凈出口的重要目標(biāo)市場之一，但近年來我國對韓國農(nóng)產(chǎn)品出口增長速度趨緩[4]。以技術(shù)性貿(mào)易措施為代表的非關(guān)稅措施是阻礙和限制我國農(nóng)產(chǎn)品出口韓國的重要因素，其中，農(nóng)藥殘留限量是最主要和典型的措施類型，成為導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的主要風(fēng)險因素之一[5-7]。2015 年以來，韓國不斷調(diào)整農(nóng)藥使用管理制度和相關(guān)進(jìn)口監(jiān)控檢查措施，我國農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留問題被韓國扣留等出口受阻事件日漸增多。本文基于2015 年1月至2022 年4月韓國通報我國出口農(nóng)產(chǎn)品違規(guī)數(shù)據(jù)[8]，梳理分析了我國農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留問題出口韓國受阻的現(xiàn)狀，并提出了對策建議，以期為提升我國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對能力提供參考。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品出口韓國受阻現(xiàn)狀

1.1 被通報違規(guī)的出口數(shù)量逐年增加

2015 年以來，我國出口農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留問題被韓國通報共計182 批次，被通報次數(shù)呈現(xiàn)逐年增加趨勢（圖1）。2018年以后增幅顯著，2019年被通報33 批次，為2018 年的1.50 倍，2021 年被通報53 批次，為2018 年的2.41 倍。2022 年僅1—4月已有30批次被通報。

圖1 2015年以來我國出口韓國農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留問題被通報情況Fig.1 Violated data of the exported agro-products notified by Republic of Korea due to pesticide residues since 2015

1.2 被通報的農(nóng)藥種類越來越多

分析導(dǎo)致出口農(nóng)產(chǎn)品被通報的農(nóng)藥種類發(fā)現(xiàn)，共涉及59 種農(nóng)藥，以殺蟲劑和殺菌劑為主。其中，殺蟲劑33種，占55.93%；殺菌劑21種，占35.59%；其他種類5種，占8.47%。從2018年開始，每年被通報的農(nóng)藥種類越來越多（圖2），2015—2017年，每年僅涉及7～9種農(nóng)藥，2021年涉及的農(nóng)藥種類已增加至30種?？傮w來看，因啶蟲脒（28批次）、滅幼脲（20批次）、多菌靈（19批次）、毒死蜱（18批次）、腐霉利（15批次）、殺鈴脲（11 批次）等農(nóng)藥殘留超標(biāo)導(dǎo)致被扣留的情況較多。此外，近3 年因吡唑醚菌酯、噻蟲胺、噻蟲嗪、三唑醇、三唑酮、戊唑醇、吡蟲啉、咪鮮胺、噻菌靈、虱螨脲、氧樂果、噠螨靈、滅多威等農(nóng)藥殘留超標(biāo)導(dǎo)致被扣留的情況逐漸增多。

圖2 2015年以來引發(fā)我國出口韓國農(nóng)產(chǎn)品被通報的農(nóng)藥種類Fig.2 Types of pesticides in the exported agro-products notified by Republic of Korea since 2015

1.3 受影響的農(nóng)產(chǎn)品范圍越來越廣

被通報的出口產(chǎn)品涵蓋蔬菜（64 批次，35.16%）、藥用植物（38 批次，20.88%）、飲料作物（23批次，12.64%）、調(diào)味料作物（21批次，11.54%）、食用菌（19 批次，10.44%）、水果（15 批次，8.24%）等，參照GB 2763—2021《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》[9]附錄A 食品類別及測定部位的規(guī)定進(jìn)行歸類統(tǒng)計，共涉及18 大類48 種農(nóng)產(chǎn)品。

涉及的產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大，從2015年的4大類5種具體產(chǎn)品擴(kuò)展至2021年的16大類26種具體產(chǎn)品。蔬菜被通報產(chǎn)品以鱗莖類、根莖類和干制蔬菜為主。鱗莖類蔬菜主要為蒜薹，腐霉利殘留超標(biāo)是引發(fā)被通報的最主要原因。根莖類蔬菜主要為胡蘿卜和生姜，被通報原因主要為三唑醇和噻蟲胺殘留超標(biāo)。干制蔬菜主要為干蔥，被通報的主要原因是異菌脲超標(biāo)。藥用植物被通報產(chǎn)品以枸杞、靈芝和川芎為主。枸杞被通報的主要原因是啶蟲脒、滅幼脲殘留超標(biāo)；靈芝被通報的主要原因是毒死蜱和氯氰菊酯殘留超標(biāo)；川芎被通報涉及多種農(nóng)藥殘留超標(biāo)。飲料作物被通報產(chǎn)品主要為茶葉，涉及的超標(biāo)農(nóng)藥種類較多且較為分散，包括吡唑醚菌酯、虱螨脲等23 種。調(diào)味料作物被通報產(chǎn)品以花椒、孜然、薄荷為主，涉及的超標(biāo)農(nóng)藥種類有氯氟氰菊酯、啶蟲脒等26 種。不同批次間超標(biāo)農(nóng)藥的種類差別較大，且大部分被通報批次都涉及多種農(nóng)藥殘留超標(biāo)。水果被通報產(chǎn)品以荔枝、大棗為主。荔枝被通報的主要原因是啶蟲脒殘留超標(biāo)，大棗被通報的原因涉及殺鈴脲、滅幼脲等殘留超標(biāo)。食用菌被通報產(chǎn)品以木耳類為主，被通報的主要原因是多菌靈殘留超標(biāo)。

表1 2015年以來我國出口韓國被通報農(nóng)產(chǎn)品的類型Table 1 Types of exported agro-products notified by Republic of Korea since 2015

表1 2015年以來我國出口韓國被通報農(nóng)產(chǎn)品的類型Table 1 Types of exported agro-products notified by Republic of Korea since 2015 續(xù)表Continued

表1 2015年以來我國出口韓國被通報農(nóng)產(chǎn)品的類型Table 1 Types of exported agro-products notified by Republic of Korea since 2015 續(xù)表Continued

2 農(nóng)產(chǎn)品出口韓國受阻原因分析

2.1 韓國農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)

2015 年，韓國通過了農(nóng)藥肯定列表制度（Positive List System，PLS）提案。與原有制度相比該制度有兩方面重要變化，一是取消了原有制度規(guī)定的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)替代選擇方案。根據(jù)原有制度，韓國尚未制定農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的，采用Codex 標(biāo)準(zhǔn)（世界貿(mào)易組織《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》認(rèn)可的食品安全領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)，由國際食品法典委員會協(xié)調(diào)成員共同制定）；如果沒有Codex 標(biāo)準(zhǔn)，則適用韓國現(xiàn)行的相似農(nóng)產(chǎn)品上的最低限量標(biāo)準(zhǔn)；如果既不存在Codex 標(biāo)準(zhǔn)，也不存在韓國現(xiàn)行的相似農(nóng)產(chǎn)品上的限量標(biāo)準(zhǔn)，則適用韓國該農(nóng)藥的現(xiàn)行最低限量標(biāo)準(zhǔn)。新制度取消了采用國際標(biāo)準(zhǔn)和適用國內(nèi)相似標(biāo)準(zhǔn)的途徑，規(guī)定對于韓國未制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施“一律限量”（0.01 mg·kg-1）[10]。二是新制度規(guī)定根據(jù)韓國農(nóng)藥登記使用情況制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，原有針對韓國未登記農(nóng)藥制定的暫行殘留限量標(biāo)準(zhǔn)于2021年底前刪除，統(tǒng)一執(zhí)行“一律限量”。

韓國農(nóng)藥肯定列表制度的推行，使得韓國農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留“一律限量”大幅增加，進(jìn)口準(zhǔn)入門檻提升。由于0.01 mg·kg-1的一律標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)苛，意味著韓國沒有制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥不能在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用，出口韓國的農(nóng)產(chǎn)品種植者需要全面了解韓國規(guī)定，在韓國農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)涉及的“作物-農(nóng)藥”范圍內(nèi)選擇合適的防治藥劑，這給出口韓國的農(nóng)作物種植生產(chǎn)和病蟲害防治帶來挑戰(zhàn)。特別是對于調(diào)味料作物和藥用植物等特色小宗作物，韓國制定的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，合規(guī)用藥更為困難。2019 年該制度全面實(shí)施后，韓國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)的比例有所增長，從2018 年的0.6%上升至2021 年的1.0%[11]，我國農(nóng)產(chǎn)品出口韓國因農(nóng)藥殘留問題受阻事件也逐漸增多。2021年，韓國刪除未在其國內(nèi)登記使用的146 種農(nóng)藥的1 800 多項暫行殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，“一律限量”適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，其中，三唑醇等30 種農(nóng)藥約400 項臨時限量撤銷可能會對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生影響[12]，我國農(nóng)產(chǎn)品出口韓國面臨的形勢更加嚴(yán)峻。2022 年1—4月，韓國因農(nóng)藥殘留問題通報我國出口農(nóng)產(chǎn)品違規(guī)批次中，約有70.97%為不符合農(nóng)藥殘留“一律限量”。如吡唑醚菌酯在我國登記在茶葉上使用，我國和國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission，CAC）制定的吡唑醚菌酯在茶葉上的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)分別為10 和6 mg·kg-1，韓國沒有制定吡唑醚菌酯在茶葉上的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行“一律限量”，我國出口到韓國的茶葉中吡唑醚菌酯殘留量若高于0.01 mg·kg-1即被判定違規(guī)。

2.2 韓國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測范圍擴(kuò)大

韓國在實(shí)施農(nóng)藥肯定列表制度的同時，不斷強(qiáng)化進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)控檢查。2020 年，韓國將進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品精密檢查包含的農(nóng)藥種類由58 種增加到65 種，刪除了連續(xù)5 年未檢出或檢出低于5 次的甲基對硫磷等3 種農(nóng)藥，增加了甲基毒死蜱等10種超標(biāo)風(fēng)險較高的農(nóng)藥。增加的10種農(nóng)藥在我國登記使用廣泛，且登記作物很多為我國出口韓國的農(nóng)產(chǎn)品[13]。同時，韓國將農(nóng)藥多殘留分析方法涵蓋的農(nóng)藥種類從370 種擴(kuò)大到473 種[14]。2021 年5月，韓國又將進(jìn)口精密檢查包含的農(nóng)藥種類由65增加至69 種[15]，隨著韓國農(nóng)藥殘留監(jiān)測范圍不斷擴(kuò)大，我國出口農(nóng)產(chǎn)品被檢出農(nóng)藥殘留不符合韓方規(guī)定的概率也隨之增加。

2.3 出口企業(yè)獲取法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)信息能力不足

受韓國推動農(nóng)藥肯定列表制度影響，近年來韓國農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)更新頻繁。2015年以來，韓國修訂《食品標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》中農(nóng)藥殘留限量相關(guān)條款約40 余次，每次涉及的限量數(shù)目均較多，且相關(guān)法規(guī)文件以韓文為主，企業(yè)及時獲取并準(zhǔn)確理解韓國農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)等市場準(zhǔn)入要求變化情況存在困難。由于掌握韓國最新要求不及時，部分企業(yè)出口時依然參照以前標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測和質(zhì)量控制，從而導(dǎo)致違規(guī)情況發(fā)生。2021 年底，韓國將三唑醇在胡蘿卜中的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由0.05 降低至0.01 mg·kg-1，由于企業(yè)未及時掌握韓國標(biāo)準(zhǔn)變化，仍然按照0.05 mg·kg-1的限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量控制，導(dǎo)致2022年初出口胡蘿卜被韓國通報違規(guī)。

2.4 生產(chǎn)過程農(nóng)藥使用管理規(guī)范性仍需加強(qiáng)

部分被韓國通報產(chǎn)品涉及限用農(nóng)藥、非登記用途藥物殘留超標(biāo)，被通報的調(diào)味料作物和藥用植物多批次涉及多種農(nóng)藥殘留超標(biāo)，反映出部分生產(chǎn)企業(yè)存在農(nóng)藥使用不合規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量安全控制不嚴(yán)等問題。出口產(chǎn)品一旦被韓方判定違規(guī)，不僅相應(yīng)出口批次要承擔(dān)被退貨或銷毀等損失，后續(xù)出口產(chǎn)品還需進(jìn)行5 次嚴(yán)格的精密檢查。同時，若某類產(chǎn)品被韓國認(rèn)為具有較高安全風(fēng)險，還可能對來自某一出口國的所有同類產(chǎn)品實(shí)施命令檢查，導(dǎo)致全行業(yè)增加出口成本和違規(guī)風(fēng)險。

3 我國農(nóng)產(chǎn)品順利出口韓國的對策建議

3.1 加強(qiáng)韓國農(nóng)藥殘留市場準(zhǔn)入要求信息預(yù)警

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施官方評議工作保障條件，建立韓國農(nóng)藥肯定列表制度專項跟蹤機(jī)制，系統(tǒng)收集、翻譯韓國農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)控檢查計劃及進(jìn)口產(chǎn)品農(nóng)藥殘留違規(guī)信息，針對根莖和鱗莖類蔬菜、辣椒及木耳等食用菌、花椒和孜然等調(diào)味料作物、枸杞等藥用植物、茶葉等我國向韓國出口受阻的主要植物源產(chǎn)品類別，定期發(fā)布專題跟蹤報告，及時向企業(yè)傳遞韓國農(nóng)藥殘留市場準(zhǔn)入要求變化信息，幫助企業(yè)提升預(yù)警預(yù)判能力，最大限度減少因法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)信息不對稱導(dǎo)致的貿(mào)易損失。

3.2 提升出口企業(yè)農(nóng)藥使用合規(guī)意識和能力

農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)高度關(guān)注韓國農(nóng)藥殘留監(jiān)管趨嚴(yán)的變化趨勢，提前確認(rèn)韓方農(nóng)藥登記使用及限量標(biāo)準(zhǔn)要求，按照韓方相關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)，加強(qiáng)種植基地環(huán)境農(nóng)藥殘留監(jiān)測、種植過程農(nóng)藥使用管理和出口產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測把關(guān)，確保出口產(chǎn)品符合韓方市場準(zhǔn)入要求，保持出口商良好信譽(yù)，爭取有利的出口環(huán)境。相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)藥使用技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，提升出口企業(yè)科學(xué)合規(guī)用藥能力；同時，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)督管理，對違規(guī)使用農(nóng)藥行為進(jìn)行查處。

3.3 推動重點(diǎn)貿(mào)易產(chǎn)品建立韓國進(jìn)口限量

韓國農(nóng)藥肯定列表制度針對進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置了農(nóng)藥殘留進(jìn)口限量申請機(jī)制，利益相關(guān)方可根據(jù)貿(mào)易需求申請制定適用于進(jìn)口產(chǎn)品的限量標(biāo)準(zhǔn)，但需提供農(nóng)藥登記毒理和殘留數(shù)據(jù)并繳納手續(xù)費(fèi)。應(yīng)深入調(diào)研重點(diǎn)貿(mào)易產(chǎn)品農(nóng)藥實(shí)際使用需求，開展中韓農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)對比研究，針對生產(chǎn)中常用且中韓限量標(biāo)準(zhǔn)差異較大的農(nóng)藥品種，如韓國2021年刪除的三唑醇等30 種農(nóng)藥的臨時限量，加強(qiáng)與韓方溝通協(xié)調(diào)，明確韓國進(jìn)口限量申請程序和資料要求，完善我國相關(guān)農(nóng)藥登記數(shù)據(jù)資料，申請并推動建立符合相關(guān)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易利益的進(jìn)口限量標(biāo)準(zhǔn)，避免因韓國農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)導(dǎo)致貿(mào)易壁壘。

3.4 完善國內(nèi)農(nóng)藥登記及限量標(biāo)準(zhǔn)制定

部分作物登記農(nóng)藥種類較少，特別是調(diào)味料、藥用植物等特色小宗作物缺少登記農(nóng)藥的現(xiàn)象較為突出，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)合規(guī)用藥客觀上存在限制。建議根據(jù)特色小宗作物病蟲害防治需求，加快相關(guān)農(nóng)藥品種的登記并同步制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，為種植者合理選擇并科學(xué)使用農(nóng)藥提供依據(jù)和指導(dǎo)，避免因無登記農(nóng)藥可用而不得不用未登記農(nóng)藥的現(xiàn)象發(fā)生。同時，以我國農(nóng)藥登記和殘留田間試驗數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為申請制定韓國進(jìn)口限量提供科學(xué)依據(jù)。

4 結(jié)語

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口韓國因農(nóng)藥殘留問題被通報數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，涉及的農(nóng)藥種類和受影響的產(chǎn)品范圍不斷增加。導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留問題出口韓國受阻增加的誘因包括外因和內(nèi)因兩方面。外因主要是韓國全面實(shí)施“農(nóng)藥肯定列表制度”并擴(kuò)大進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測范圍，農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和口岸監(jiān)控檢查日益嚴(yán)格。內(nèi)因主要是我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)獲取國外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)信息的能力不足，生產(chǎn)過程中農(nóng)藥使用管理的規(guī)范性仍有待加強(qiáng)。提升我國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對韓國農(nóng)藥殘留貿(mào)易壁壘的能力，需要從加強(qiáng)韓國法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)信息預(yù)警、提升生產(chǎn)主體科學(xué)用藥和質(zhì)量安全控制能力、探索推動韓方建立重點(diǎn)貿(mào)易產(chǎn)品進(jìn)口限量以及完善國內(nèi)特色小宗作物農(nóng)藥登記和限量標(biāo)準(zhǔn)制定等方面綜合施策。